Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 г. N 13АП-16469/13

г. Санкт-Петербург

30 января 2014 г.

Дело N А56-16764/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от истца: представители Атаманчук С.А. (протокол N 02/2013 от 04.06.2013), Женихов А.В. (по доверенности от 16.03.2013);

от ответчиков: 1) представитель Гулевская М.В. (по доверенности от 30.12.2013), 2, 3) представители не явились, уведомлены, после перерыва представитель Гричева Н.Н. (по доверенности от 21.01.2014), 4) до перерыва представитель Чижова М.С. (по доверенности от 18.11.2013), после перерыва представитель Тамилин С.А. (по доверенности от 22.01.2014);

от 3-х лиц: представитель Женихов А.В. (по доверенностям от 28.12.2013, 28.12.2013 и 11.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-16469/2013, 13АП-16516/2013, 13АП-16929/2013, 13АП-16928/2013, 13АП-16930/2013) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, СНТ "Защита", а также Троицкой А.Л., Лавровой С.А. и Мачневой В.И., поданные в соответствии со ст. 42 АПК РФ, на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2013 по делу N А56-16764/2013 (судья Васильева Н.В.), принятое

по иску СНТ "Защита"

к 1) Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, 3) ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, 4) Министерство обороны Российской Федерации

иные лица: 1) Троицкая А.Л., 2) Лаврова С.А., 3) Мачнева В.И.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Защита" (188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новое Токсово п., Ленинградское ш., 24 км., ИНН 4703030630) (далее - СНТ "Защита") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская обл., 138, ОГРН 1064703000911) (далее - Администрация), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург Город, Гороховая Улица, 2/6, А, ОГРН 1097847215135) (далее - ТУ Росимущества), Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (125167, Москва, Ленинградский пр., д. 41) (далее - Учреждение), Министерству обороны Российской Федерации (119160, Москва, ул. Знаменка, 19) (далее - Министерство) о признании отсутствующим права государственной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район. В обоснование иска СНТ "Защита" ссылается на то, что в границы указанного земельного участка необоснованно включен земельный участок, предоставленный Истцу для организации садоводства.

Решением арбитражного суда от 21.06.2013 в удовлетворении иска отказано.

СНТ "Защита" и Администрация, а также в порядке ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Троицкая А.Л., Лаврова С.А., Мачнева В.И обратились с апелляционными жалобами на названное решение.

Апелляционным судом установлено наличие оснований для безусловной отмены решения арбитражного суда первой инстанции по п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в непривлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Троицкой А.Л., Лавровой С.А. и Мачневой В.И.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является наличие у него таких материально-правовых отношений со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем. Необходимым основаниям для участия лица в исковом производстве является его материально-правовая заинтересованность.

Предметом настоящего спора являются имущественные права в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв.м., расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, право собственности на который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2007 признано за Российской Федерацией.

Определением апелляционного суда от 17.10.2013 апелляционный суд истребовал у Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиала по Ленинградской области копии кадастровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:00-00-000:0122, 47:07:14-19-001:0003, 47:07:14-19-001:0004, 47:07:14-19-001:0001 и 47:07:14-24-001:0012 и картографический материал в отношении поименованных земельных участков, позволяющий установить расположение участков на местности и по отношению друг к другу.

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ по Ленинградской области от 11.05.2007 N 270 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв.м. был образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв.м., что также следует из кадастрового плана земельного участка N 35/07-4-4475.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых дел, земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:14-19-001:0003, 47:07:14-19-001:0004, 47:07:14-19-001:0001, принадлежащие на праве собственности названным выше членам СНТ "Защита", входят в состав земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, который был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, являющегося предметом настоящего спора.

По мнению апелляционного суда, рассмотрение спора, которым затронуты права и законные интересы указанных выше лиц как лиц, обладающих правом собственности в отношении земельных участков, входящих в состав спорного земельного участка в результате наложения границ, невозможно без привлечения указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

По смыслу положений пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" наличие предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельств в отношении лица, не привлеченного к участию в деле, является предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта и перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции по апелляционной жалобе указанного лица, вне зависимости от того, было ли упомянуто это лицо в мотивировочной или резолютивной части судебного акта.

На основании изложенного определением апелляционного суда от 05.12.2013 апелляционный суд в соответствии с ч. 6.1. ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения споров в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Троицкая А.Л., Лаврова С.А. и Мачнева В.И.

В судебном заседании апелляционного суда был объявлен перерыв до 23.01.2014, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Протокольным определением от 23.01.2014 апелляционным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были приняты уточненные в окончательном виде исковые требования СНТ "Защита", согласно которым Истец просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:0012 площадью 20 089 384 кв.м., с категорией - земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, а также обязать Администрацию заключить с СНТ "Защита" договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031, 47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034, 47:07:14-24-001:0035 общей площадью 581 090 кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Ново-Токсово", СНТ "Защита".

Также протокольным определением были отклонены ходатайства Министерства и Учреждения о привлечении к участию в деле ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 46, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования названного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 не зарегистрировано в установленном порядке.

Представитель СНТ "Защита", также представляющий интересы третьих лиц, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители Министерства и Учреждения возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации занял солидарную с Истцом позицию по делу, с доводами искового заявления согласился, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, против оформления арендных отношений в отношении земельных участков, прошедший государственный кадастровый учет, не возражал.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

ТУ Росимущества своего представителя в судебное заседание не направило, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Согласно уставу СНТ "Защита", утвержденному протоколом N 2 от 15.06.2013, СНТ "Защита" является правопреемником Потребительского кооператива садоводов "Защита" и Садоводческого товарищества "Защита", образованного при Штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с постановлением Администрации от 05.09.1994 N 2359.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.07.1995 N 802 Штабу по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области был предоставлен земельный участок во Всеволожском районе под организацию коллективного садоводства площадью 11,13 гектаров.

Во исполнение названного распоряжения между Администрацией (арендодатель) и СНТ "Защита" (арендатор) был заключен договор аренды от 19.10.1995 в отношении земельного участка площадью 11,13 га для организации коллективного садоводства, сроком на 3 года.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 24.10.1997 N 1255-р Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области был предоставлен земельный участок во Всеволожском районе под расширение садоводства "Защита" площадью 14.5 гектара.

Во исполнение данного распоряжения между Администрацией и Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице председателя потребительского кооператива "Защита" был заключен договор аренды от 04.03.1998 в отношении земельного участка площадью 14,5 га, предоставленного для ведения садоводства, с правом оформления в собственность, сроком на 3 года.

Постановлением Главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 05.07.2010 N 1216 "Об утверждении протокола заседания межведомственной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО от 30.06.2010 года N 25" утвержден протокол заседания межведомственной комиссии Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.06.2010 N 25, на котором было принято решение о предоставлении СНТ "Защита" в собственность земель общего пользования площадью 49 518 кв.м., ранее предоставленных в аренду, а также принято решение о предоставлении в аренду сроком до 1 года земельного участка площадью 352 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Ново-Токсово".

В результате проведения СНТ "Защита" землеустроительных работ были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт следующие земельные участки: 47:07:14-24-001:0028 площадью 137 414 кв.м., 47:07:14-24-001:0032 площадью 24 143 кв.м., 47:07:14-24-001:0029 площадью 63 136 кв.м., 47:07:14-24-001:0033 площадью 91 627 кв.м., 47:07:14-24-001:0030 площадью 32 753 кв.м., 47:07:14-24-001:0034 площадью 94 693 кв.м., 47:07:14-24-001:0031 площадью 67 508 кв.м. и 47:07:14-24-001:0035 площадью 69 816 кв.м. с категорией земли сельскохозяйственного назначения и разрешённым использованием - для ведения садоводства.

Между тем, 24.04.2007 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв.м., расположенный по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, было зарегистрировано за Российской Федерацией. В дальнейшем распоряжением ТУ Росимущества от 11.05.2007 за N 270 земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделён и были утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков, в том числе участка площадью 20 089 384 кв.м., с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, в который включены земли СНТ "Защита".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв.м. зарегистрировано 16.08.2007.

Приказом Министерства от 02.04.2011 N 438 земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению. Приказом Министерства N 43 от 20.01.2014 право постоянного (бессрочного пользования) Учреждения в отношении названного участка прекращено, земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования указанной организации на момент рассмотрения дела апелляционным судом не произведена.

Ссылаясь на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 было зарегистрировано с нарушением земельного законодательства вследствие наложения границ земельных участков, принадлежащих СНТ "Защита" и приватизированных его членами, и границ земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, СНТ "Защита" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании права собственности Российской Федерации отсутствующим.

Проверив законность и обоснованность исковых требований, апелляционный суд полагает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из представленных по запросу апелляционного суда кадастровых дел, границы земельного участка в/ч 33491 во Всеволожском районе Ленинградской области площадью 73980,3233 га, закреплённого ранее за войсковой частью 33491 в бессрочное и бесплатное пользование, были утверждены распоряжением ТУ Росимущества от 16.04.2007 за N 212.

На основании названного распоряжения 24.04.2007 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с категорией земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и разрешённым использованием для спецнадобностей, общей площадью 739 803 233 кв.м., с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122.

Как уже было сказано выше, распоряжением ТУ Росимущества от 11.05.2007 за N 270 земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделён и были утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков, в том числе участка площадью 20 089 384 кв.м., с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, в который включены земли СНТ "Защита".

В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", Законом Российской Федерации от 24.01.1992 N 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года" на основании приказа Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами Содружества независимых государств и Председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 21.03.1992 N 105/15 "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества независимых государств на территории Российской Федерации" издано распоряжение главы администрации Ленинградской области от 30.04.1992 N 265-р "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества независимых государств на территории Ленинградской области".

На основании распоряжения главы Администрации Ленинградской области от 30.04.1992 N 265-р сформирована комиссия для координации работ по инвентаризации земель, в состав которой вошли представители Администрации Ленинградской области и различных ведомств Вооруженных сил Российской Федерации. Результаты поведенной инвентаризации земель утверждены постановлением Главы администрации Ленинградской области от 19.08.1992 N135.

Распоряжением Главы администрации Ленинградской области от 01.03.1993 N 165-р "О распределении земельных участков, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств" определены земли, передаваемые фонду городских и сельских поселений СНТ Ленинградской области в/ч N 33491, а именно Всеволожскому городскому Совету согласно Приложению N 1 - площадью 1473 га и согласно Приложению N 3 - площадью 10 619 га.

С момента изъятия вышеуказанных земельных участков право пользования войсковой части N 33491 в отношении данных участков прекращено, земельные участки утратили статус земель обороны, данные земли были переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области и часть их предоставлена для ведения коллективного садоводства "Защита".

Вместе с тем, как следует из анализа представленных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:00-00-000:0122, 47:07:14-19-001:0003, 47:07:14-19-001:0004, 47:07:14-19-001:0001 и 47:07:1424001:0012, границы вновь образованного земельного участка N 47:07:14-24-001:0012 перекрывают границы земель СНТ "Защита".

Как разъяснено в части 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, накладываются на границы земель СНТ "Защита".

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает исковые требования о признании права собственности отсутствующим подлежащими удовлетворению.

В целях правовой определенности и принимая во внимание признание Администрацией требований об обязании оформить арендные отношения в отношении земельных участков, предоставленных СНТ "Защита", апелляционный суд считает возможным удовлетворить требования об обязании Администрации заключить с СНТ "Защита" договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031, 47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034, 47:07:14-24-001:0035 общей площадью 581 090 кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Ново-Токсово", СНТ "Защита".

При этом решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в том числе по процессуальным основаниям.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2013 отменить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 площадью 20 089 384 кв.м., с категорией - земли промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием - для спецнадобностей, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

Обязать Администрацию Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188640, Ленинградская обл., 138, ОГРН 1064703000911) заключить с Садоводческим некоммерческим товариществом "Защита" (188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новое Токсово п., Ленинградское ш., 24 км., ИНН 4703030630) договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:14-24-001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031, 47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034, 47:07:14-24-001:0035 общей площадью 581 090 кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив "Ново-Токсово", СНТ "Защита".

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "Защита" (188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новое Токсово п., Ленинградское ш., 24 км., ИНН 4703030630) 4 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург Город, Гороховая Улица, 2/6, А, ОГРН 1097847215135) в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины по иску.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург Город, Гороховая Улица, 2/6, А, ОГРН 1097847215135) в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества "Защита" (188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новое Токсово п., Ленинградское ш., 24 км., ИНН 4703030630) - 2 000 руб. расходов по апелляционной жалобе, в пользу Троицкой Анастасии Леонидовны - 100 руб. расходов по апелляционной жалобе., в пользу Лавровой Светланы Александровны - 100 руб. расходов по апелляционной жалобе и в пользу Мачневой Валентины Ивановны - 100 руб. расходов по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина