Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2021 г. N Ф07-10745/21 по делу N А56-43234/2020

31 августа 2021 г.

Дело N А56-43234/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова" Басалаева В.О. (доверенность от 24.12.2020), от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Леонтьевой Л.А. (доверенность от 03.12.2020),

рассмотрев 31.08.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 по делу N А56-43234/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова" (адрес: 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3; ОГРН 1034700561895; ИНН 4703009607; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; ОГРН 5067847165018; ИНН 7841340833; далее - Управление) от 04.03.2020 N 10-1261-609/ПР.

Решением суда первой инстанции от 18.02.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание содержит правомерные требования.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы жалобы, представитель Предприятия просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании распоряжения от 17.02.2020 N 10-1261/Рк проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Предприятием обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО) I класса опасности "Площадка производства ракетных топлив" (рег. N А20-02146-0001), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 04.03.2020 N 10-1261-1357/А, что в декларации промышленной безопасности ОПО (утверждена Предприятием 27.08.2018) не проведена всесторонняя оценка риска аварии и связанных с нею угрозы; не учтены количество, наименование, степень опасности и характер воздействия на организм человека и окружающую среду опасных веществ, которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в зданиях федерального государственного унитарного предприятия "Российский научный центр "Прикладная химия" (далее - ФГУП "РНЦ "Прикладная химия"), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, доступ к которым обеспечен через земельный участок Предприятия с кадастровым номером 47:07:1716001:10; в сведениях, характеризующих ОПО, не учтено количество опасных веществ, находящихся на участках (зданиях) ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", непосредственно примыкающих к территории ОПО Предприятия; не проведена оценка допускаемых расстояний между зданиями и сооружениями Предприятия и ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" с обеспечением необходимых уровней защиты зданий и сооружений; не обеспечено ведение учета ввоза (поступления) опасных веществ на ОПО Предприятия сторонними организациями, в том числе ФГУП "РНЦ "Прикладная химия"; не в полном объеме обеспечено функционирование системы управления промышленной безопасностью Предприятия - не приняты меры в опасных зонах категорированных зданий по ограничению пребывания людей и движения транспорта, не связанных с работой технологических фаз этих зон, в том числе ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

Об устранении выявленных нарушений в срок до 03.06.2020 Управление выдало Предприятию предписание от 04.03.2020 N 10-1261-609/ПР.

Предприятие не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии у Предприятия сведений об ОПО и опасных веществах ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", находящихся на его территории, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Закону (пункт 1); ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Закона.

Как предусмотрено пунктами 1, 3 статьи 11 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений утвержден приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893 (утратил силу; подлежит применению к рассматриваемым отношениям; далее - Порядок N 893).

В соответствии с пунктом 6 Порядка N 893 разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

При разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации (пункт 12 Порядка N 893).

Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности, установлен разделом III Порядка N 893.

Согласно пункту 20 Порядка N 893 раздел 1 "Общие сведения" должен, в частности, включать обоснование декларирования: перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых ОПО отнесен к декларируемым объектам; сведения о работниках и иных физических лицах, включая население: сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены, сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта, сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги); население и иные физические лица.

В силу пункта 21 Порядка N 893 раздел 2 "Результаты анализа безопасности" должен включать сведения об опасных веществах: наименование опасного вещества, степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии; общие сведения о технологии: схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта, общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах, - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества; основные результаты анализа риска аварии.

Пунктом 22 Порядка N 893 предусмотрено, что основные результаты анализа риска аварии должны включать результаты анализа условий возникновения и развития аварий: перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий, краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии, сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц), сведения о возможном ущербе от аварий; результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.

В соответствии с пунктом 23 Порядка N 893 раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности" должен включать сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта, в том числе сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также по противодействию возможным террористическим актам; сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе сведения о порядке действия сил и использования средств организации, эксплуатирующей ОПО, а также их взаимодействию с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий.

Согласно пункту 24 Порядка N 893 раздел 4 "Выводы" должен включать перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий; перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска; перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий; обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на территории ОПО "Площадка производства ракетных топлив", эксплуатацию которого осуществляет Предприятие, внутри границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:1716001:10 расположены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359 с объектами недвижимости, находящимися в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" (корпус 029 с кадастровым номером 47:07:1716001:354; корпус 037 с кадастровым номером 47:07:1716001:353; трансформаторная подстанция РТП-63 с кадастровым номером 47:07:1716001:352), которые на момент проведения Управлением проверки не были включены в реестр ОПО.

Судами также установлено, что доступ на объекты недвижимости ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" возможен только через территорию ОПО Предприятия "Площадка производства ракетных топлив".

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент составления декларации промышленной безопасности и проведения проверки Предприятие располагало сведениями о наличии на объектах, принадлежащих ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", опасных веществ (в том числе об их характеристиках и количестве).

Исходя из того, что Управлением не доказано наличие у Предприятия официальных и документально подтвержденных сведений об ОПО и опасных веществах ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", находящихся на его территории, в связи с чем оно не имело возможности отразить эти сведения в декларации промышленной безопасности и учесть их при обеспечении функционирования системы управления промышленной безопасностью, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания упомянутым требованиям законодательства, а также о нарушении Управлением прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

При этом судами учтено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2020 по делу N А56-26571/2020, вступившим в законную силу, признано незаконным постановление Управления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований промышленной безопасности ОПО, выявленные в ходе той же проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 по делу N А56-43234/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая В.М. Толкунов