Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2021 г. N 13АП-8521/21 по делу N А56-43234/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2021 г. N Ф07-10745/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

12 мая 2021 г.

Дело N А56-43234/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Нестерова С.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Петрова Е.В., по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика (должника): Николаева Ю.П., по доверенности от 03.12.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8521/2021) Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2021 по делу N А56-43234/2020, принятое

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова" (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) с заявлением об оспаривании предписания от 04.03.2020 N 10-1261-609/ПР.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2021 заявленные требование удовлетворены, предписание от 04.03.2020 N 10-1261-609/ПР признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 18.02.2021 отменить, ссылаясь на то, что согласно протоколу совещания от 31.01.2020 N ПЛ-240-17-з принято решение, что ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" исследует монотоплива с целью подготовки рекомендаций по возможности их дальнейшей утилизации, а Предприятие оказывает содействие ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" в решении текущих вопросов и вопросов организации утилизации монотоплива.

22.04.2021 ФГУП "Завод имени Морозова" представил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Предприятия просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения. по основаниям изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.02.2020 N 10-1261/Рк Управлением проведена внеплановая выездная проверка ФГУП "Завод имени Морозова" по месту нахождения опасного производственного объекта - площадка производства ракетных топлив, Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3.

По результатам проверки составлен акт от 04.03.2020 N 10-1261-1357/А, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения:

1. Не проведена в декларации промышленной безопасности ОПО "Площадка производства ракетных топлив" ФГУП "Завод имени Морозова" (рег. N А20-02146-0001), утвержденной ФГУП "Завод имени Морозова" от 27.08.2018 (далее - Декларация промышленной безопасности) всесторонняя оценка риска аварии и связанной с ней угрозы, в том числе:

- отсутствуют сведения о границах территории декларируемого объекта с земельными участками 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, на которых расположены здания ФГУП "РНЦ "Прикладная химия";

- отсутствуют сведения об общей численности лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП "РНЦ "Прикладная химия";

- отсутствуют сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди лиц, не являющихся работниками декларируемого объекта (работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП "РНЦ "Прикладная химия");

- отсутствуют результаты оценки риска аварии, включающие краткие данные о показателях риска причинения вреда физическим лицам, не являющихся работниками декларируемого объекта (работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП "РНЦ "Прикладная химия");

- не отражены сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также сведения по противодействию возможным террористическим актам при наличии сторонней организации ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" на территории ОПО I класса опасности;

- не отражены сведения о порядке взаимодействия сил и средств по предупреждению, локализации и ликвидации аварий ФГУП "Завод имени Морозова" с объектами ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", находящимися на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП "Завод имени Морозова", что является нарушением требований статей 9, 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), пунктов 6, 12, 20, 22, 23, 24 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893 (далее - Порядок N 893);

2. Расстояние между зданиями ФГУП "Завод имени Морозова" и ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" составляет менее чем пятьсот метров. Независимо от того, эксплуатируются опасные производственные объекты одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. При составлении Декларации промышленной безопасности не учтены количество, наименование, степень опасности и характер воздействия на организм человека и окружающую среду опасных веществ, которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в зданиях ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", расположенных на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП "Завод имени Морозова", что является нарушением требований статей 2, 9, 14, пункта 3 примечания к Приложению 2 Закона N 116-ФЗ, пунктов 6, 12, 20, 21, 24 Порядка N 893;

3. Не учтено в сведениях, характеризующих ОПО, количество опасных веществ, находящихся на (в) непосредственно примыкающих к территории опасного производственного объекта ФГУП "Завод имени Морозова" (рег. N А20-02146-0001) участках (зданиях) ФГУП "РНЦ "Прикладная химия"; что является нарушением требований статей 2, 9, пункта 3 примечания к Приложению 2 Закона N 116-ФЗ; раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495; Приложения N 2 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140.

4. При размещении на одной территории непосредственно примыкающих друг к другу двух предприятий не проведена в Декларации промышленной безопасности оценка допускаемых расстояний между зданиями и сооружениями ФГУП "Завод имени Морозова", расположенными на земельном участке 47:07:1716001:10, и ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", расположенными на земельных участках 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, доступ к которым обеспечен земельным участком ФГУП "Завод имени Морозова", с обеспечением необходимых уровней защиты зданий и сооружений согласно пункту 3.18 "Правил устройства предприятий...", что является нарушением статей 9, 11, 14 Закона N 116-ФЗ и пунктов 6, 22 Порядка N 893;

5. Не обеспечено ведение учета ввоза (поступления) опасных веществ на ОПО ФГУП "Завод имени Морозова" (рег. N А20-02146-0001) сторонними организациями, в том числе ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", что является нарушением статьи 9 Закона N 116-ФЗ и Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 N 186.

6. Не в полном объеме обеспечено функционирование системы управления промышленной безопасностью ФГУП "Завод имени Морозова", а именно: не приняты меры в опасных зонах категорированных зданий ФГУП "Завод имени Морозова" по ограничению пребыванию людей и движения транспорта не связанных с работой технологических фаз этих зон, в том числе ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" согласно пункту 3.20 "Правил устройства предприятий...", например: установка шлагбаумов, звуковой и световой сигнализации, ограждение зоны и т.п. что является нарушением статей 9, 11, 14 Закона N 116-ФЗ и пунктов 6, 23 Порядка N 893.

Не согласившись с предписанием Управления от 04.03.2020 N 10-1261-609/ПР, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 18.02.2021 в связи со следующим.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона N 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО), изложенным в части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Завод имени Морозова" эксплуатирует опасный производственный объект, относящийся к I классу опасности - площадка производства ракетных топлив, Ленинградская область, Всеволожский район, пос. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3 (рег. N А20-02146-0001),

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

Пунктом 12 Порядка установлено, что при разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.

Перечень сведений, включаемых в декларацию промышленной безопасности, установлен разделом III Правил.

Согласно пункту 20 Порядка раздел 1 "Общие сведения" должен включать:

2) обоснование декларирования:

- перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам;

4) сведения о работниках и иных физических лицах, включая население:

- сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;

- сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта;

- сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги); население и иные физические лица.

Согласно пункту 21 Порядка раздел 2 "Результаты анализа безопасности" должен включать:

1) сведения об опасных веществах:

- наименование опасного вещества;

- степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;

2) общие сведения о технологии:

- схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта;

- общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах, - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;

3) основные результаты анализа риска аварии.

Согласно пункту 22 Порядка основные результаты анализа риска аварии должны включать:

1) результаты анализа условий возникновения и развития аварий:

- перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;

- краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;

- данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;

- сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди работников и других физических лиц с указанием максимально возможного количества потерпевших (физических лиц);

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 18.11.2014 N 521)

- сведения о возможном ущербе от аварий;

2) результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.

В соответствии с пунктом 24 Порядка раздел 4 "Выводы" должен включать:

1) перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;

2) перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;

3) перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;

4) обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.

С учетом положений пунктов 6, 12, 20 - 24 Порядка Управление в оспариваемом постановлении вменяет Предприятию составление Декларации о промышленной безопасности без учета сведений, касающихся объектов ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", а именно:

1) в Декларации о промышленной безопасности не проведена всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе:

2) При составлении Декларации промышленной безопасности не учтены количество, наименование, степень опасности и характер воздействия на организм человека и окружающую среду опасных веществ, которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в зданиях ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", расположенных на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП "Завод имени Морозова";

3) Не учтено в сведениях, характеризующих ОПО, количество опасных веществ, находящихся на (в) непосредственно примыкающих к территории опасного производственного объекта ФГУП "Завод имени Морозова" (рег. N А20-02146-0001) участках (зданиях) ФГУП "РНЦ "Прикладная химия";

4) При размещении на одной территории непосредственно примыкающих друг к другу двух предприятий не проведена в Декларации промышленной безопасности оценка допускаемых расстояний между зданиями и сооружениями ФГУП "Завод имени Морозова", расположенными на земельном участке 47:07:1716001:10, и ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", расположенными на земельных участках 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, доступ к которым обеспечен земельным участком ФГУП "Завод имени Морозова", с обеспечением необходимых уровней защиты зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, на территории опасного производственного объекта площадка производства ракетных топлив (рег. N А20-02146-0001) ФГУП "Завод имени Морозова", а именно внутри границ территории земельного участка (кадастровый номер 47:07:1716001:10) расположены:

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:357 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:354 (корпус 029), находящийся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия").

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:358 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:353 (корпус 037), находящийся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия":

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:359 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:352 (трансформаторная подстанция РТП-63, находящийся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

Доступ в вышеуказанные объекты недвижимости ФГУП "РНЦ "Прикладная химия возможен через территорию опасного производственного объекта "Площадка производства ракетных топлив" ФГУП "Завод имени Морозова".

Вместе с тем, объекты ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", расположенные на вышеуказанных земельных участках, на момент проведения проверки не были включены в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается, в том числе письмом ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" от 13.03.2020 N 651-07-1317 (л.д. 83).

Доказательства того, что Предприятие располагало на момент составления Декларации промышленной безопасности (утверждена 27.08.2018) и на момент проведения в отношении Предприятия проверки в марте 2020 года сведениями о наличии на принадлежащих ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" объектах опасных веществ (в том числе об их характеристиках и количестве), в материалы дела не представлены.

Из пункта 32 Порядка следует, что при разработке Декларации промышленной безопасности в качестве источников используется документация организации. Между тем доказательства того, что Предприятие располагало какой-либо документацией об опасных веществах на объектах ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" в материалы дела не представлены.

При этом из материалов дела усматривается, что заявителем были предприняты попытки получить необходимые сведения у ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" относительно наличия регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов зданий 029 и 037, а также о количестве опасных веществ (в тоннах) которые находятся в указанных зданиях с разбивкой по видам (письмо от 25.09.2019 N 39-1866, л.д. 196). Однако указанный запрос о количестве опасных веществ оставлен без ответа, в письме ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" от 13.03.2020 N 651-07-1317 (л.д. 83) указано только на то, что здания 029, 037 и трансформаторная подстанция РТП-63, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" не зарегистрированы в качестве опасных производственных объектов.

Таким образом, поскольку у Предприятия отсутствовали официальные и документально подтвержденные сведения об опасных производственных объектах и опасных веществах ФГУП "РНЦ "Прикладная химия", находящихся на его территории, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при отсутствии вышеуказанных сведений Предприятие не имеет реальной возможности отразить их в Декларации промышленной безопасности (пункт 1 - 4 Предписания), а также учесть данные факторы при обеспечении функционирования системы управления промышленной безопасностью ФГУП "Завод имени Морозова" (пункт 6 Предписания).

Кроме того, Декларация промышленной безопасности ФГУП "Завод имени Морозова" получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности от 07.09.2018 N 20-ДБ-15105-2018, которым установлено, что Декларация разработана в соответствии с требованиями Порядка.

Предприятие также не может обеспечить учет ввоза (поступления) опасных веществ на опасный производственный объект со стороны ФГУП "РНЦ "Прикладная химия" в ситуации, когда такой учет отсутствует у ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что Управление в пункте 5 Предписания не сослалось на конкретный пункт статьи 9 Закона N 116-ФЗ или Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 N 186, которыми предусматривалась бы обязанность Предприятия организовывать учет ввоза (поступления) опасных веществ на опасный производственный объект сторонними организациями, в том числе ФГУП "РНЦ "Прикладная химия".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Предприятием требования, признал предписание от 04.03.2020 N 10-1261-609/ПР недействительным.

При этом следует учесть, что указанные выше обстоятельства были установлены в вступившим в законную силу судебным актом в рамках дела N А56-26571/2020.

Довод Управления о том, что указанные обстоятельства установлены в рамках дела о привлечении Предприятия к административной ответственности и не могут быть положены в основу указанного судебного акта, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку исследовались одни и те же обстоятельства, выявленные Управлением в рамках одной проведенной проверки, на основании которого вынесено предписание и постановление о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что подателем жалобы не представлено доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, нарушения норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не допущено, то оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 18.02.2021 не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2021 по делу N А56-43234/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

С.А. Нестеров
Н.И. Протас

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.