Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2022 г. N Ф07-16942/21 по делу N А21-10622/2011

18 января 2022 г.

Дело N А21-10622/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от товарищества индивидуальных застройщиков "Перспектива-Вест" потребительского кооператива председателя правления Живоглядовой А.В. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.01.2022), Коношенко И.С. (доверенность от 01.12.2021), от администрации городского округа "Город Калининград" Цирулика Е.О. (доверенность от 15.11.2021 N 188/дв),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Город Калининград" на определение Арбитражного суда Калининградской области от 10.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А21-10622/2011,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество индивидуальных застройщиков "Перспектива-Вест" потребительский кооператив, адрес: 236006, Калининградская обл., Калининград, наб. Генерала Карбышева, д. 20, кв. 152, ОГРН 1053903337102, ИНН 3907062773 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236022, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении Товариществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002, расположенного по адресу: Калининград, Московский район, Мамоновское шоссе; обязании Администрации принять решение о предоставлении Товариществу в аренду указанного земельного участка; обязании направить Товариществу предложение о заключении договора аренды с приложением проекта договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236040, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414 (далее - Комитет).

Решением от 21.03.2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Товариществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении Товариществу в аренду указанного участка и направить Товариществу предложение о заключении договора аренды с приложением проекта договора аренды.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.11.2013 данные судебные акты оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2014 Администрации отказано в передаче дела N А21-10622/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.

В соответствии с указанным решением суда и определением от 19.10.2017 выдан дубликат исполнительного листа от 11.12.2017 серии ФС N 014146737, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.11.2020 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство N 145877/20/39004-ИП.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 145877/20/39004-ИП, а также о приостановлении данного исполнительного производства до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления о прекращении исполнительного производства.

Определением от 20.02.2021 исполнительное производство N 145877/20/39004-ИП приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по заявлению о прекращении указанного исполнительного производства.

Определением от 10.06.2021 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано; данное исполнительное производство возобновлено.

Постановлением апелляционного суда от 08.09.2021 определение от 10.06.2021 оставлено без изменения.

Администрация в кассационной жалобе просит отменить определение от 10.06.2021 и постановление от 08.09.2021, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам спора, и принять новый судебный акт о прекращении исполнительного производства. По мнению подателя жалобы, вступившими в законную силу судебными актами по делам, рассмотренным после принятия решения суда по настоящему делу, подтверждается утрата возможности исполнения решения по настоящему делу; существующий в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 39:15:151316:99 не тождественен участку с кадастровым номером 39:15:151316:0002, в отношении которого было принято решение по настоящему делу и возбуждено исполнительное производство.

Товарищество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что Администрация не представила доказательства утраты возможности исполнения решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Товарищества против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При этом по смыслу указанной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, для прекращения исполнительного производства должны быть установлены факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Как видно из материалов дела, настоящие требования были заявлены Товариществом в связи с бездействием Администрации по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования Товарищества в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002 на право аренды. В период рассмотрения настоящего дела право постоянного (бессрочного) пользования Товарищества было зарегистрировано в установленном порядке; основаниями для государственной регистрации права послужили постановление главы администрации города Калининграда от 24.05.93 N 431 и государственный акт от 24.05.93 КЛО-15п N 000164 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Администрация в обоснование утраты возможности исполнения исполнительного листа, выданного в соответствии с решением от 21.03.2013 по настоящему делу, сослалась на следующие обстоятельства.

На основании вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Калининграда от 21.11.2012 по делу N 2-1945/2012, которым по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора признаны недействительными указанные выше постановление от 24.05.93 N 431 и государственный акт, 22.08.2013, то есть после вступления решения суда от 21.03.2013 по настоящему делу в законную силу, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись об аннулировании права постоянного (бессрочного) пользования Товарищества в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Калининграда от 04.02.2015 по делу N 2-33/2015 из владения Товарищества истребован в пользу Администрации земельный участок площадью 33 га с кадастровым номером 39:15:151316:0002; признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Товарищества в отношении данного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 01.12.2015 по делу N 2-6607/2015 Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по настоящему делу, в связи с невозможностью исполнения должником по независящим от него причинам решения суда по настоящему делу.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17.11.2016 по делу N 2-6124/2016 Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в рамках того же исполнительного производства по тем же мотивам.

При рассмотрении настоящего заявления Администрации о прекращении исполнительного производства суды также установили, что при повторном предъявлении к исполнению дубликата исполнительного листа существенно изменились обстоятельства, а именно: часть территории спорного участка выведена из состава городских лесов; из земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002 образован земельный участок с кадастровым номером 39:15:151316:99, разделенный на 45 участков, на 41 из которых находятся жилые дома членов Товарищества, оконченные и неоконченные строительством; городским округом "Город Калининград" проводятся мероприятия с целью оформления за гражданами прав на объекты недвижимости и земельные участки под ними.

Суды посчитали, что указанные выше обстоятельства не свидетельствуют об утрате возможности принудительного исполнения решения арбитражного суда от 21.03.2013 по настоящему делу, а прекращение исполнительного производства повлечет нарушение прав членов Товарищества.

Между тем, как видно из материалов дела, после вступления в законную силу решения от 21.03.2013 по настоящему делу об обязании Администрации совершить действия по предоставлению Товариществу земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002 в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было принято и вступило в законную силу решение суда общей юрисдикции по делу N 2-33/2015 об истребовании из владения Товарищества названного земельного участка и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Товарищества этим участком. Очевидно, что одновременное исполнение этих судебных актов не представляется возможным. Земельный участок, в отношении которого рассматривался спор в рамках настоящего дела, перестал существовать и в настоящее время имеется земельный участок иной площади и в иных границах. В связи с признанием отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Товарищества на земельный участок отпало основание, по которому Товарищество претендовало на предоставление ему земельного участка в аренду. В то же время в связи с наличием в настоящее время на земельном участке, образованном из земельного участка с кадастровым номером 39:15:151316:0002, жилых домов и объектов незавершенного строительства, которые были возведены или возводятся гражданами - членами Товарищества, не исключается проведение процедур, направленных на упорядочение землепользования, по иным, чем были заявлены Товариществом в рамках настоящего дела, основаниям и в отношении иных субъектов.

При таком положении выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что возможность исполнения исполнительного документа не утрачена, нельзя признать соответствующими установленным судами фактическим обстоятельствам дела, а дальнейшее исполнение решения суда от 21.03.2013 по настоящему делу при сложившейся после вступления его в законную силу ситуации не приведет к определенности в правоотношениях, не обеспечит оформление прав на землю в соответствии с нормами законодательства.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат отмене ввиду несоответствия выводов судов по существу заявления Администрации установленным судами обстоятельствам. Поскольку установленные судами фактические обстоятельства позволяют разрешить вопрос по существу, суд кассационной инстанции полномочен, не передавая дело на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ принять новый судебный акт об удовлетворении заявления Администрации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Калининградской области от 10.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А21-10622/2011 отменить.

Прекратить исполнительное производство N 145877/20/39004-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 11.12.2017 серии ФС N 014146737, выданного Арбитражным судом Калининградской области по делу N А21-10622/2011.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Г.М. Рудницкий