Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 февраля 2022 г. N Ф07-17835/21 по делу N А21-7835/2020

03 февраля 2022 г.

Дело N А21-7835/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Толкунова В.М.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Мусагитовой Л.Д. (доверенность от 29.11.2021), от общества с ограниченной ответственностью "Карьер" Федосеевой М.В. (доверенность 05.08.2021) и Никитиной Н.А. (доверенность 05.08.2021),

рассмотрев 01.02.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2021 по делу N А21-7835/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер", адрес: 236022, город Калининград, улица Д.Донского, д. 20, лит. LXXV из лит. А, оф. 2, ОГРН 1143926021161, ИНН 3916504474 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, адрес: 236007 Калининградская область город Калининград улица Дмитрия Донского дом 1, ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260 (далее - Министерство), от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами N КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016.

Решением суда первой инстанции от 24.03.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.09.2021 решение суда первой инстанции отставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты, принять по делу новый судебный акт - удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Министерства возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) осуществляло деятельность на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ 80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-II, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, срок действия лицензии - до 01.01.2033.

Приложением N 1 к лицензии КЛГ 80042 ТЭ является Договор об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-II, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области (далее - Договор).

Согласно пункту 1 Договора право пользования недрами возникло у Общества в связи с переоформлением лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Куйбышевский" (далее - ООО "Карьер Куйбышевский") в связи с передачей ООО "Карьер Куйбышевский" Обществу права пользования участком недр.

Согласно пункту 2 Договора целью недропользования является добыча песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-II, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области

Согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Куйбышевское" составляет 660 тыс. куб. м. (пункт 5 Договора).

Пунктом 13 Договора на Общество возложена обязанность использовать недра полно, рационально и комплексно в соответствии с действующим законодательством о недрах и проектными показателями добычи полезного ископаемого эксплуатируемого месторождения.

Министерство как уполномоченный орган государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования направило в адрес Общества письменное уведомление от 29.10.2019 N 9172-ОС о допущенных Обществом нарушениях существенных условий лицензии КЛГ 80042 ТЭ, а именно:

1) в нарушение существенных условий лицензии Общества в 2016-2018 годах осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка, право на добычу которого лицензией не предусмотрено (в 2016-2018 годах добыто 366 тыс. куб. м песка);

2) в нарушение существенных условий лицензии Общества в 2016-2018 годах не соблюден установленный условиями лицензии уровень годовой добычи полезных ископаемых - 660 тыс. куб. м в год (в 2016 году объем добытого песчано-гравийного материала составил 360 тыс. куб. м, в 2017 - 310,3 тыс. куб. м, в 2018 - 410 тыс. куб. м);

3) в нарушение существенных условий лицензии Общества не подготовлен в установленном порядке и не представлен на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых отчет с подсчетом запасов песчано-гравийного материала в границах предоставленного лицензионного участка;

4) в нарушение существенных условий лицензии и пункта 2 части 2 статьи 22, частей 1 и 2 статьи 23.2 Закона N 2395-1 Общество осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствие технического проекта на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на части месторождения "Куйбышевское", в пределах уточненных границ горного отвода.

Уведомление от 29.10.2019 N 9172-ОС получено Обществом 14.11.2019, однако в установленный трехмесячный срок (до 14.02.2020 включительно) Обществом указанные в уведомлении нарушения устранены не были.

Кроме того, как усматривается из материалов дела постановлением Министерства от 05.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 149/19 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку за 2016-2018 годы Общество осуществило добычу песчано-гравийного материалы в объеме меньшем нежели предусмотрено условиями лицензии (ежегодно в объеме 660 тыс. м. куб.), а также осуществило добычу песка, в то время как условиями лицензии такое право недропользователю не предоставлено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу N А21-16495/2019 постановление Министерства от 05.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 149/19 было изменено только в части назначенного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

Кроме того, определениями Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 по делу N А21-5863/2016-14 и А21-5863/2016-15, оставленными в силе постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 и 23.06.2020 и постановлениями Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2020 и от 26.11.2020, суд обязал вернуть в конкурсную массу ООО "Карьер Куйбышевский" (прежний недропользователь) 23 земельных участков, из которых 9 земельных участков должно вернуть непосредственно Общество.

На основании пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона N 2395-1, пункта 14.2 части 4 статьи 3 Закона Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в Калининградской области", в связи с нарушением Обществом существенных условий лицензии на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ, установленными решением Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2020 по делу N А21-16495/2019, определениями Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 по указанному делу, Министерством вынесен приказ от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами N КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016.

Не согласившись с указанным приказом о приостановлении права пользования недрами, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 9 статьи 12 Закона N 2395-1).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии (часть 7 статьи 21 Закона N 2395-1).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона N 2395-1).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства устранения Обществом нарушений существенных условий лицензии КЛГ 80042 ТЭ, указанных в уведомлении от 29.10.2019 N 9172-ОС, в установленный срок. При этом судами установлено, что письмами от 29.01.2020 N 07, от 06.02.2020 N 08 и от 06.02.2020 N 09 Общество признало допущенные со своей стороны нарушения существенных условий лицензии.

Суды также указали, что нарушение Обществом условий названной лицензии установлено судебными актами по делу N А21-16495/2019. Кроме того, судами приняты во внимание утрата вещных прав на земельные участки в границах части месторождения "Куйбышевское".

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии у Министерства оснований для приостановления действия выданной Обществу лицензии, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Общества, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами двух инстанций норм материального и процессуального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2021 по делу N А21-7835/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Е.А. Аникина В.М. Толкунов