Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2021 г. N 13АП-16389/21 по делу N А21-7835/2020

г. Санкт-Петербург

03 сентября 2021 г.

Дело N А21-7835/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В., Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: Никитина Н.А. по доверенности от 22.10.2018, Федосеева М.В. по доверенности от 27.08.2018 (до перерыва)

от заинтересованного лица: предст. Мусагитова Л.Д. - доверенность от 14.12.2020 (до и после перерыва)

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16389/2021) общества с ограниченной ответственностью "Карьер" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2021 по делу N А21-7835/2020 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

об оспаривании приказа от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (ОГРН 1143926021161; далее - заявитель, Общество, ООО "Карьер") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН 1153926037165; далее - Министерство) от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами N КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016.

Решением суда от 24.03.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 24.03.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции неверно определены существенные условия лицензии (без ссылок на нормы действующего законодательства о недропользовании), а также не принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-16495/2019 от 01.06.2020, которым установлена невозможность извлечения песчано-гравийного материала без попутного извлечения строительных песков. Также, по мнению подателя жалобы, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод об отсутствии в материалах дела доказательств использования изъятых у Общества в рамках обособленных споров по делам N А21-5863-14/2016, N А56-5863-15/2016 земельных участков в целях, не связанных с работами по добыче песчано-гравийного материала. Податель жалобы также ссылается то, что суд первой инстанции не приял во внимание, что на момент вынесения оспариваемого приказа от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами выявленные нарушения были устранены, в том числе представлен отчетность за 2020 год по форме 5-ГР и договоры аренды в пределах лицензионного участка.

На основании определения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 произведена замена состава суда, рассматривающего дело N А21-7835/2021, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а именно: судья Протас Н.И. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Зотееву Л.В.

В судебном заседании 10.08.2021 представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к нему; представленные с дополнениями к апелляционной жалобе документы (копии откорректированных форм 5-ГР за 2016-2020 год и доказательства их направления в Министерство сопроводительным письмом от 18.06.2021 N 19, копии договоров аренды земельных участков, копия письма Министерства природных ресурсов и экологии от 31.05.2021 N 5019-ОС, а также схема расположения земельных участков) приобщены к материалам дела.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представил копию письма от 07.07.2021 N 6243-ОС о возврате представленной Обществом статистической отчетности (откорректированные формы 5-ГР за 2016-2020 годы); приобщено к материалами дела.

В судебном заседании 10.08.2021 был объявлен перерыв до 12 час. 25 мин. 17.05.2021, после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Министерства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Карьер" в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) осуществляло деятельность на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ 80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-II, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, срок действия лицензии - до 01.01.2033.

Приложением N 1 к лицензии КЛГ 80042 ТЭ является Договор об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-II, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области (далее - Договор).

Согласно пункту 1 Договора право пользования недрами возникло у ООО "Кареьер" в связи с переоформлением лицензии, выданной ООО "Карьер Куйбышевский" в связи с передачей ООО "Карьер Куйбышевский" Обществу права пользования участком недр.

Согласно пункту 2 Договора целью недропользования является добыча песчано-гравийного материала на части месторождения "Куйбышевское" в пределах блоков подсчета запасов В-II, C1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области

Согласованный сторонами уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Куйбышевское" составляет 660 тыс. куб.м (пункт 5 Договора).

Пунктом 13 Договора на Общество возложена обязанность использовать недра полно, рационально и комплексно в соответствии с действующим законодательством о недрах и проектными показателями добычи полезного ископаемого эксплуатируемого месторождения.

Министерство как уполномоченный орган государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования на основании части 4 статьи 21 Закона о недрах, части 3 статьи 11 Закона Калининградской области от 23.12.2009 N 408 "О недропользовании в калининградской области" (далее - Закон Калининградской области о недропользовании), пункта 24 Постановления Правительства Калининградской области от 24.12.2013 N 989 "Об установлении порядка пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области" (далее - Постановление N 989), направило в адрес ООО "Карьер" письменное уведомление N 9172-ОС от 29.10.2019 о допущенных Обществом нарушениях существенных условий лицензии КЛГ 80042 ТЭ, а именно:

1) в нарушение существенных условий лицензии ООО "Карьер" в 2016-2018 годах осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка, право на добычу которого лицензией не предусмотрено (в 2016-2018 годах добыто 366 тыс куб.м песка);

2) в нарушение существенных условий лицензии ООО "Карьер" в 2016-2018 годах не соблюден установленный условиями лицензии уровень годовой добычи полезных ископаемых - 660 тыс. куб.м. в год (в 2016 году объем добытого песчано-гравийного материала составил 360 тыс. куб.м., в 2017 - 310,3 тыс. куб.м, в 2018 - 410 тыс. куб.м);

3) в нарушение существенных условий лицензии ООО "Карьер" не подготовлен в установленном порядке и не представлен на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых отчет с подсчетом запасов песчано-гравийного материала в границах предоставленного лицензионного участка;

4) в нарушение существенных условий лицензии и пункта 2 части 2 статьи 22, частей 1 и 2 статьи 23.2 Закона о недрах ООО "Карьер" осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствие технического проекта на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на части месторождения "Куйбышевское", в пределах уточненных границ горного отвода.

Уведомление N 9172-ОС от 29.10.2019 получено Обществом 14.11.2019, однако в установленный трехмесячный срок (до 14.02.2020 включительно) Обществом указанные в уведомлении нарушения устранены не были.

Кроме того, как усматривается из материалов дела постановлением Министерства от 05.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 149/19 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку за 2016-2018 годы Общество осуществило добычу песчано-гравийного материалы в объеме меньшем нежели предусмотрено условиями лицензии (ежегодно в объеме 660 тыс. м. куб.), а также осуществило добычу песка, в то время как условиями лицензии такое право недропользователю не предоставлено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 постановление Министерства от 05.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 149/19 было изменено только в части назначенного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

Кроме того, определениями Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 по делу N А21-5863-14/2016 и А21-А21-5863-15/2016, оставленными в силе постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 и 23.06.2020 и постановлениями Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2020 и от 26.11.2020, суд обязал вернуть в конкурсную массу ООО "Карьер Куйбышевский" (прежний недропользователь) 23 земельных участков, из которых 9 земельных участков должно вернуть непосредственно Общество.

На основании пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона о недрах, пункта 14-2 части 4 статьи 3 Закона Калининградской области о недропользовании, в связи с нарушением Обществом существенных условий лицензии на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ, установленными решением Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2020 по делу N А21-16495/2019, определениями Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 по делу N А21-5863/2016, Министерством вынесен приказ от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами N КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016.

Не согласившись с указанным приказом о приостановлении права пользования недрами, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 24.03.2021 в связи со следующим.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом о недрах.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 9 статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичные нормы установлены подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Закона Калининградской области о недропользовании и подпунктом 2 пункта 20 Постановления N 989.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные нормы установлены статьей 11 Закона Калининградской области о недропользовании и пунктом 24 Постановления N 989.

В рассматриваемом случае, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Министерство на основании части 4 статьи 21 Закона о недрах, части 3 статьи 11 Закона Калининградской области о недропользовании, пункта 24 Постановления N 989, направило в адрес ООО "Карьер" письменное уведомление N 9172-ОС от 29.10.2019 о допущенных Обществом нарушениях существенных условий лицензии КЛГ 80042 ТЭ, а именно:

1) в нарушение существенных условий лицензии ООО "Карьер" в 2016-2018 годах осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка, право на добычу которого лицензией не предусмотрено (в 2016-2018 годах добыто 366 тыс куб.м песка);

2) в нарушение существенных условий лицензии ООО "Карьер" в 2016-2018 годах не соблюден установленный условиями лицензии уровень годовой добычи полезных ископаемых - 660 тыс. куб.м. в год (в 2016 году объем добытого песчано-гравийного материала составил 360 тыс. куб.м., в 2017 - 310,3 тыс. куб.м, в 2018 - 410 тыс. куб.м);

3) в нарушение существенных условий лицензии ООО "Карьер" не подготовлен в установленном порядке и не представлен на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых отчет с подсчетом запасов песчано-гравийного материала в границах предоставленного лицензионного участка;

4) в нарушение существенных условий лицензии и пункта 2 части 2 статьи 22, частей 1 и 2 статьи 23.2 Закона о недрах ООО "Карьер" осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствие технического проекта на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на части месторождения "Куйбышевское", в пределах уточненных границ горного отвода.

Уведомление N 9172-ОС от 29.10.2019 получено Обществом 14.11.2019, однако в установленный трехмесячный срок (до 14.02.2020 включительно) Обществом указанные в уведомлении нарушения устранены не были (доказательства обратного в материалы дела не представлены). При этом письмами от 29.01.2020 N 07 (вх. N 1321-ОС от 30.01.2020), от 06.02.2020 N 08 (вх. N 1847-ОС от 10.02.2020) и от 06.02.2020 N 09 (вх. N 1848-ОС от 10.02.2020) Общество признало допущенные со своей стороны нарушения существенных условий лицензии.

Кроме того, постановлением Министерства от 05.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 149/19 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу N А21-16495/2019 постановление Министерства от 05.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 149/19 было изменено только в части назначенного наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

При этом суд апелляционной инстанции в постановлении от 11.09.2020 по делу N А21-16495/2019 пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, а именно: установил, что нарушение пунктов 2, 5 и 13 Договора ООО "Карьер" не выполняет целевое назначении работ, связанных с пользованием недрами, а именно осуществляет добычу полезного ископаемого - песка: в 2018 году 154,2 тыс. куб. м, в 2017 году 98 тыс. куб. м, в 2016 году 120 тыс. куб. м, а также не выполняет согласованный уровень годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Куйбышевское" (410 тыс. куб. м - в 2018 году, 310 тыс. куб. м - в 2017 году, 360 тыс. куб. м - в 2016 году), что является нарушением (невыполнением) требований статей 11, 12, 19.1 и 22 Закона о недрах. Указанные нарушения установлены Министерством на основании представленных Обществом отчетов по форме 5-ГР за 2016-2018 годы.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, замена административного штрафа на предупреждение в рамках дела N А21-16495/2019 произведена судом апелляционной инстанции в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ в целях назначения Обществу соразмерного и справедливого наказания как субъекту малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности впервые. В связи с этим установленная судом апелляционной инстанции в рамках дела N А21-16495/2019 невозможность добычи песчано-гравийного материала без попутного извлечения строительных песков, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа Министерства от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами.

Представление Обществом в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в Министерство уточненной отчетности (форм 5-ГР) за 2016-2020 годы (сопроводительное письмо от 18.06.2021 N 19), в которой Общество указало, что строительный песок не добывался и не использовался недропользователем, не свидетельствует об устранении вышеуказанного нарушения, поскольку откорректированные отчеты не были приняты для учета Министерством, что отражено в письме от 07.07.2021 N 6243-ОС, учитывая, в том числе тот факт, что законодательством не предусмотрена возможность представления в уполномоченный орган корректирующих сведений. Более того, откорректированные отчеты по форме 5-ГР за 2016-2020 год не соответствуют ранее представленным Обществом отчетам за тот же период, в которых Общество самостоятельно указывало объемы добытого строительного песка и которые уже были предметом судебной оценки в рамках дела N А21-166495/2019. Более того, представленные Обществом откорректированные отчеты за 2016-2020 года также противоречат представленному Обществом в материалы дела заключению специалиста ООО "Центр производства предварительных исследований и судебных экспертиз" от 12.02.2021 N 025, в соответствии с которым осуществить добычу песчано-гравийного материала без одновременной добычи песка не представляется возможным.

Доказательства устранения нарушения в части достижения согласованного в пункте 5 Договора уровня годовой добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Куйбышевское" Обществом в материалы дела не представлены. При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что Обществом в течении длительного периода времени в 2016-2018 годах не соблюдался установленный условиями лицензии уровень годовой добычи полезных ископаемых в 660 тыс. куб.м. в год.

Кроме того, определениями Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 по делу N А21-5863-14/2016 и А21-А21-5863-15/2016, оставленными без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 и 23.06.2020 и постановлениями Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2020 и от 26.11.2020, суд обязал вернуть в конкурсную массу ООО "Карьер Куйбышевский" (прежний недропользователь) 23 земельных участков (в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 39:02:310007:138, 39:02:140001:133, 39:02:140001:138, которые расположены в пределах лицензионного участка). Вышеуказанное свидетельствует о том, что ООО "Карьер" лишилось вещных прав на земельные участки в границах части месторождения "Куйбышевское".

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что Обществом не представлены доказательства устранения нарушений, указанных в пунктах 3 и 4 уведомления N 9172-ОС от 29.10.2019

При таких обстоятельствах, Министерство на основании пункта 2 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона о недрах, пункта 14-2 части 4 статьи 3 Закона Калининградской области о недропользовании, в связи с нарушением Обществом существенных условий лицензии на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ и неустранением нарушений, указанных в уведомлении исх. N 9172-ОС от 29.10.2019, правомерно вынесло оспариваемый приказ от 10.07.2020 N 262 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами N КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016.

Апелляционным судом не установлено нарушения административным органом процедуры приостановления действия лицензии в соответствии с Законом о недрах.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, а также представленные дополнительные документы, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 24.03.2021 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 марта 2021 года по делу N А21-7835/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Карьер" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 22.09.2020 N 948.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало