Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 марта 2022 г. N Ф07-17465/21 по делу N А26-8022/2018

09 марта 2022 г.

Дело N А26-8022/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 марта 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии Кузнецова Д.В., от федерального государственного казённого учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Василецкой Ю.Я. (доверенность от 10.01.2022), от Министерства обороны Российской Федерации Бякиной О.В. (доверенность от 13.11.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Дмитрия Вячеславовича на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.05.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 по делу N А26-8022/2018,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель военного прокурора Западного военного округа обратился в Арбитражный суд Республики Карелия в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации с иском к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Дмитрию Вячеславовичу, ОГРНИП 304100128100362, об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка площадью не менее 210,72 кв. м с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенного по адресу: пересечение улиц Весельницкого и Завражнова в пос. Чална-1 Прионежского р-на Республики Карелия, об обязании освободить земельный участок в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ СЗТУИО Минобороны), уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Гнетова Елена Георгиевна и администрация Гарнизонного сельского поселения.

Решением суда от 22.10.2019 иск удовлетворён.

Постановлением апелляционного суда от 17.03.2020 решение оставлено без изменения.

Постановлением суда округа от 11.08.2020 решение и постановление отменены и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент военного имущества Министерства обороны (далее - Департамент Минобороны) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

Решением суда от 26.05.2021 иск удовлетворён. Постановлением апелляционного суда от 05.10.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что в нарушение указаний суда кассационной инстанции не исследованы обстоятельства, касающиеся договора аренды земельного участка от 30.03.2001 N 1221 в редакции дополнительных соглашений, в том числе от 28.12.2005 N 304-С. По мнению подателя жалобы, невключение спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), не является основанием для удовлетворения требований, указывает на то, что схема размещения НТО утверждена только в 2015 году.

Податель жалобы ссылается на то, что в деле нет доказательств чинения предпринимателем препятствий собственнику земельного участка в осуществлении им своих полномочий; место установки НТО находится вдали от военных объектов, эксплуатируемых Минобороны, непосредственно рядом с образовательным учреждением и автобусной остановкой; указывает на то, что суды не проверили обстоятельства, связанные с обеспеченностью ответчика как хозяйствующего субъекта альтернативным равноценным местом для размещения НТО; полагает, что выданное предпринимателю разрешение на выездную торговлю от 24.11.2016 N 25 является законным, а отсутствие договора на размещение НТО свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей администрацией Гарнизонного сельского поселения; отказ в согласовании размещения НТО не учитывает интересов жителей поселения и права предпринимателя; суды не проверили мотивы отказа Департамента Минобороны в согласовании ответчику включения спорного объекта в схему размещения НТО.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство обороны и ФГКУ СЗТУИО Минобороны просят оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции предприниматель подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Министерства обороны и ФГКУ СЗТУИО Минобороны обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права от 20.09.2013 серии 10-АБ N 600402, выданному взамен свидетельств от 09.09.2003 серии 10-АБ N 007820 и от 08.10.2004 серии 10-АБ N 010599, земельный участок общей площадью 9 281 919 кв. м с кадастровым номером 10:20:0000000:275, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский р-н, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: "для нужд обороны", принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 20.09.2013 серии 10-АБ N 600403 на основании передаточного акта при присоединении федеральных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 31.05.2011, земельный участок общей площадью 9 281 919 кв. м с кадастровым номером 10:20:0000000:275 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ СЗТУИО Минобороны.

В границах земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 размещаются служебные и технические объекты войсковой части 45121, а также жилая зона военного городка войсковой части 45121.

Администрация Гарнизонного сельского поселения выдала предпринимателю разрешение от 24.11.2016 N 25 на право выездной торговли (оказания услуг) на территории Гарнизонного сельского поселения, в котором указан адрес осуществления торговой деятельности - пос. Чална-1, перекресток ул. Весельницкого и ул. Завражнова. Разрешение действительно с 24.11.2016 бессрочно.

Как указано в актах от 22.11.2016, 02.09.2017 и 17.05.2018 осмотров земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275, проведённых Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона, предприниматель Кузнецов Д.В. для размещения и эксплуатации торгового павильона в целях розничной торговли использует часть площадью не менее 210,72 кв. м указанного земельного участка в пос. Чална-1 Прионежского района Республики Карелия на пересечении улиц Весельницкого и Завражного.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 08.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 0/267-2017 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:275 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Предпринимателю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление от 08.11.2017 обжаловано предпринимателем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2018 по делу N А26-12216/2017 постановление признано незаконным в части назначенного предпринимателю наказания в виде штрафа, назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 29.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 0/198-2018 предприниматель привлечён к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление от 29.06.2018 обжаловано предпринимателем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.08.2018 по делу N А26-7188/2018 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 29.06.2018 предпринимателю отказано.

Ссылаясь на то, что предприниматель использует земельный участок в целях размещения и эксплуатации торгового павильона в отсутствие правовых оснований, схема размещения НТО, утверждённая администрацией Гарнизонного сельского поселения, с Департаментом Минобороны не согласована, первый заместитель военного прокурора Западного военного округа обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции сослался на то, что отказ Департамента Минобороны в согласовании включения объекта в схему размещения НТО предпринимателем не оспорен в установленном порядке, договора аренды земельного участка 2001 года не действует, предприниматель разместил спорный объект на земельном участке на основании выданного ему администрацией Гарнизонного сельского поселения в 2016 году разрешения на право ведения выездной торговли, объект предпринимателя расположен на земельном участке в отсутствие воли собственника этого участка, что занятая спорным объектом площадь земельного участка свыше 200 кв. м, в то время, как объект может быть размещен на площади, не превышающей 30 кв. м. Суд пришёл к выводу о том, что оснований для размещения предпринимателем спорного объекта на упомянутом земельном участке не имеется, и удовлетворил иск.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды обеих инстанций правильно применили подпункт 5 пункта 5 статьи 27, подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", положения постановления администрации от 17.06.2015 N 39 об утверждении порядка размещения НТО в местах согласно схеме размещения НТО на территории Гарнизонного сельского поселения.

Суды на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.03.2021 N КУВИ-002/17624397 установили, что спорный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования: "нужды обороны", схема размещения спорного объекта Министерством обороны не согласована. На основании анализа установленных по делу обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств, выполнив указания суда кассационной инстанции, суды сделали обоснованный вывод о том, что на спорном земельном участке не предполагается размещение такого рода торговых объектов в связи с тем, что участок ограничен в обороте.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали мотивированную оценку доводам и возражениям участвующих в деле лиц. Суды обоснованно отклонили доводы подателя жалобы, сделав, исходя из фактических обстоятельств данного спора, вывод о том, что ответчиком не доказано наличие правовых оснований для размещения спорного объекта на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах суды, правильно применив статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.05.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2021 по делу N А26-8022/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Дмитрия Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Т.И. Сапоткина М. В. Захарова Г.М. Рудницкий