Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 марта 2011 г. N Ф05-1401/2011 по делу N А40-103991/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 марта 2011 г. N Ф05-1401/2011 по делу N А40-103991/10-139-565

г. Москва

22 марта 2011 г.

N КА-А40/1561-11-2 Дело N А40-103991/10-139-565

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В. и Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Банк "Возрождение" (ОАО) Мизякиной Л.И. по доверенности от 14.05.2010 г. N 281

рассмотрев 15 марта 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика ФАС России на решение от 14 октября 2010 г. Арбитражного суда г. Москвы принятое судьей Корогодовым И.В. на постановление от 9 декабря 2010 г. Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Захаровым В.Я., Гончаровым В.Я., Свиридовым В.А. по делу N А40-103991/10-139-565 по заявлению Банк "Возрождение" (Открытое акционерное общество) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и решения к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Федеральной антимонопольной службе установил:

Банк "Возрождение" (ОАО) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ и принятого по результатам рассмотрения жалобы на это постановление решения ФАС России от 30 июня 2010 года N 1 14.32/261-10/ж об оставлении без изменения данного постановления.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14 октября 2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2010 года, заявление удовлетворено. Оспариваемые акты признаны незаконными и отменены.

ФАС России подана кассационная жалоба на решение и постановление об удовлетворении заявления Банк "Возрождение" (ОАО) о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и решения об оставлении без изменения постановления о привлечении к административной ответственности.

Определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 февраля 2011 года кассационная жалоба на решение и постановление судов в части удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ возвращена ФАС России на основании пункта 1 части 1 статьи 281 АПК РФ, поскольку в силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ размер административного штрафа за вмененное заявителю административное правонарушение не превышает 100000 рублей.

Кассационная жалоба ФАС России на решение и постановление в части удовлетворения требования о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 30 июня 2010 года N 1 14.32/261-10/ж об оставлении без изменения постановления Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ принята к производству.

ФАС России просит отменить судебные акты в этой части, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, по настоящему делу, судом кассационной инстанции проверяются доводы кассационной жалобы о законности обжалуемых судебных актов лишь в части правомерности удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 30 июня 2010 года N 1 14.32/261-10/ж об оставлении без изменения постановления Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Банк "Возрождение" (ОАО) возражал против ее удовлетворения и просил оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Банк "Возрождение" (ОАО) возражал против удовлетворения доводов и требований кассационной жалобы.

Представители ФАС России и Мордовского УФАС России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы о законности обжалуемых судебных актов лишь в указанной части, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления в этой части.

Арбитражные суды установили, что Мордовским УФАС России проведены контрольные мероприятия в отношении Саранского филиала Банк "Возрождение" (ОАО) на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

По итогам проведенного контрольного мероприятия установлено, что между Банком "Возрождение" (ОАО) и ООО "Росгосстрах Дальний Восток" (страховщик) заключен договор о сотрудничестве от 01 декабря 2006 N 394.

Предметом договора является оказание банком услуг по информированию физических лиц - заемщиков банка при осуществлении их кредитования об условиях предоставления страховщиком услуг по страхованию рисков с целью обеспечения гарантий возмещения убытков, влияющих на платежеспособность Заемщиков. Пунктом 1.2.2 Договора определено, что страховщик оказывает клиентам банка страховые услуги по видам страхования, указанным в Приложении N 1 к настоящему договору. В соответствии с пунктом 2.1 договора банк обеспечивает возможность ознакомления заемщика со страховыми услугами и базовыми тарифными ставками страховщика, перечисленными в приложении N 1 к данному договору, с требованиями к страхователю, а также прочими информационными материалами страховщика.

Решением Комиссии Мордовского УФАС России от 9 декабря 2010 года Банк "Возрождение" (ОАО) признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции" в части заключения договора о сотрудничестве от 1 декабря 2006 года N 394, который приводит (может привести) к установлению или поддержанию ограничивающих конкуренцию цен (тарифов).

Постановлением Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 Банк "Возрождение" (ОАО) привлечен к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 рублей.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в ФАС России с жалобой на него.

Решением ФАС России от 30 июня 2010 года N 1 14.32/261-10/ж жалоба Банка "Возрождение" (ОАО) оставлена без удовлетворения, а постановление Мордовского УФАС России без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Рассматривая данное дело, удовлетворяя заявление в части признания незаконным решения ФАС России от 30 июня 2010 года N 1 14.32/261-10/ж об оставлении без изменения постановления Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ, суды обоснованно пришли к выводу о том, что необходимая совокупность оснований для признания ненормативного акта недействительным, как того требует часть 1 статьи 198 АПК РФ, статья 13 ГК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а именно несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение указанным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, имелась.

Кроме этого, суд кассационной инстанции при рассмотрении настоящего дела учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 14 октября 2010 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2010 года, по делу N А40-103991/10-139-565 удовлетворено заявление Банк "Возрождение" (ОАО) о признании незаконным и отмене постановления Мордовского УФАС России от 14 апреля 2010 года N 46 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ, в связи с недоказанностью вмененного правонарушения и истечением срока привлечения к административной ответственности, которое было оставлено оспариваемым решением антимонопольного органа без изменения.

В связи с этим, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемое решение принято с нарушением требований административного, антимонопольного законодательств и нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, решение и постановление в обжалуемой части приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов в этой части соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы о законности оспариваемого решения, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 октября 2010 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2010 года по делу N А40-103991/10-139-565 оставить без изменения, а кассационную жалобу ФАС России без удовлетворения.

Председательствующий судья

Агапов М.Р.

Судьи

Борзыкин М.В.

Долгашева В.А.