Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 ноября 2011 г. N Ф05-11677/11 по делу N А40-67825/2010

г. Москва

16 ноября 2011 г.

Дело N А40-67825\10-23-564

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2011 г..

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей: Волкова С.В., Тихоновой В.К.

от истца(заявителя),Департамент имущества г. Москвы-"(ОГРН 1027700149410, ИНН\КПП 7707058720\770701001)-Феофанова Н.О. дов. от 18.02.2011 г..,#L-11\7228.

от ответчика,Региональная общественная организация "Московский Союз художников-Цветкова В.А. дов. от 31.08.2011 г..

от третьего лица. Москомнаследие- явился, извещен.

от третьего лица, ТСЖ "На Сретенке"-не явился, извещен

от третьего лица, Нерода Ю.Ю.-явился, паспорт

от третьего лица,Фадзаев А.С.-Варнавин О.В. дов. от 20.11.2009 г..

от третьего лица, Макова М.Ю.-не явился, извещен

рассмотрев 9 ноября 2011 г.. в судебном заседании кассационную жалобу

Региональной общественной организации "Московский Союз художников"

на решение от 20 мая 2011 г..

Арбитражного суда г. Москвы

принятое судьей Барановой И.В.

на постановление от 23 августа 2011 г..

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Левиной Т.Ю., Савенковым О.В., Сабировой М.Ф.

по иску Департамента имущества г. Москвы

о выселении и передаче в освобожденном виде помещения

к Региональной общественной организации "Московский Союз художников"

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском,уточненным в соответствии со ст. 49 АПК РФ к Региональной общественной организации "Московский союз художников" о выселении из нежилого помещения площадью 98.,4кв.м(чердак, пом. I, комн.1-5; пом. Iа, комн.1), расположенного по адресу: город Москва, Сретенский бульвар, д.6/1, стр.1 и об обязании передать указанное помещение Департаменту имущества города Москвы в освобожденном виде.

Решением суда от 20 мая 2011 г.. исковые требования удовлетворены в части обязания передать нежилое помещение площадью 98.,4квм (чердак, пом. I, комн.1-5; пом.Iа, комн.1), расположенное по адресу: город Москва, Сретенский бульвар, д.6/1, стр.1 в освобожденном виде Департаменту имущества города Москвы.

В удовлетворении исковых требований в части выселения Региональной общественной организации "Московский Союз художников" из указанного нежилого помещения отказано на том основании, что на момент проведения осмотра(акт осмотра от 13.04.2011 г..) установлено, что спорное помещение фактически занимает художник Нерода Юрий Юрьевич под художественную мастерскую.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г.. решение арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2011 г.. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Региональной общественной организации "Московский Союз художников"-без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами в части обязания Региональной общественной организации передать помещение творческой мастерской в освобожденном виде Департаменту имущества г. Москвы, ответчиком подана кассационная жалоба, в которой он просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2011 г.., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г... по основаниям несоответствия выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что единственным основанием для требования истца явилось Распоряжение Правительства г. Москвы от 11.06.2009 г.. N 1219-РП, которое разрешает Маковой М.Ю.(жене Фадзаева А.С.) произвести в срок до 31 декабря 2009 г.. реставрацию и приспособление (переустройство) надкровельной надстройки(башенки) и части чердачного пространства общей площадью не более 350,0 кв.м., расположенных над квартирой N 25 жилого многоквартирного дома по адресу: Сретенский бульвар,дом 6\1. Строение 1 в соответствии с проектом, разработанном по плановому заданию Москомнаследия и согласованным в установленном порядке.

Распоряжение Правительства г. Москвы от 11.06.2009 г.. N 1219-РП противоречит ст. 36 ЖК РФ, ст. 208 ГК РФ, ч. 2 ст. 218 ГК РФ, ст.ст. 2, 3, 13, 18, 20 Федерального Закона от 21.12.2001 г.. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ч. 2 ст. 35, ст. 43, ч. 2 ст. 54 Федерального Закона от 25.06.2002 г.. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации., Постановлению Правительства г. Москвы N 262 от 11.04.2000 г.. "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 12.11.1993 г.. N 1904"О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусств Российской Федерации".

В нарушение ст.ст. 2, 3, 13, 18, 20 Федерального Закона от 21.12.2001 г.. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Правительство г. Москвы передало безвозмездно, без проведения торгов на открытом аукционе или конкурсе Макоевой М.Ю. муниципальное имущество(помещение N 1 комнаты N 1-5 и помещение N 1"а", комната 1 общей площадью 98,4 кв.м, а также помещение N 97, комнаты 1 и 2 площадью 48,2 кв. м., расположенные по адресу :г. Москва, Сретенский бульвар, д.6\1, стр.1, этаж: чердак)

Согласно ст. 43 Федерального Закона от 25.06.2002 г.. N 73-ФЗ"Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" реставрация памятника,-это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Указанная норма в корреспонденции с ч. 2 ст. 35 того же закона запрещает производить строительные работы на территории памятника, направленные на приспособление и переустройство.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального Закона от 25.06.2002 г.. N 73-ФЗ"Об объектах культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, находящиеся в общей собственности(помещение N 14, расположенное по адресу :г. Москва, Сретенский бульвар, д.6\1 стр.1, этаж: чердак), включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, разделу не подлежат.

Постановлением Правительства г. Москвы N 262 от 11.04.2000 г.. "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 12.11.93 г. N 1904" О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации" установлено, что творческая мастерская художника находится под защитой Правительства г. Москвы, и не может быть изъята и перепрофилирована.Творческая мастерская художника может быть изъята из владения только при государственной необходимости при условии предварительного предоставления взамен изымаемого помещения равноценного,оборудованного помещения.

Сам по себе факт реконструкции здания, в котором расположена мастерская, не является основанием для освобождения мастерской, без предоставления замены в установленном порядке.

В случае, если бы было принято решение о реконструкции здания, Региональная общественная организация "Московский Союз художников " имеет преимущественное право на заключение контракта на участие в реконструкции здания в доле с третьими лицами, пропорционально доле занимаемых помещений и право на возобновление договора после завершения реконструкции, в соответствии с положениями подп.4.2.15 договора безвозмездного пользования.

Однако, Правительство г. Москвы не принимало в отношении здания, расположенного по адресу :г. Москва, Сретенский бульвар, д.6\1 стр.1 решения о его реконструкции. Указанное здание полностью не предоставлялось ответчику.

В соответствии с Положением "О Департаменте имущества г. Москвы", утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы N 255-ПП от 01.04.2008 г.. истец является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению объектами собственности г. Москвы только в пределах предоставленных ему собственником.

В соответствии с Положением "Об индивидуальных творческих студиях(мастерских) художников, архитекторов,дизайнеров, передаваемых в безвозмездное пользование и аренду", утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы N 262 от 11.04.2000 г.. истцу предоставлены полномочия исключительно по переоформлению нежилых помещений творческих мастерских в безвозмездное пользование. Полномочий на предъявление каких-либо исков в отношении творческих мастерских истцу Правительство г. Москвы не предоставляло.

Указанные обстоятельства установлены решениями арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-3841\01-43-60 от 05.04.2001 г.., по делу N А40-36980\01-6-192 от 5.11.2001 г.., по делу N А40-57833\05-6-377 и NА40-89257\08-53-772..

Департамент имущества г. Москвы не направлял ответчику уведомление о прекращении договора и о принятии решения Правительства г. Москвы о реконструкции или сносе предоставленного здания.

Суд применил ст. 622 ГК РФ, которая не подлежит применению к договору безвозмездного пользования.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец, Департамент имущества г. Москвы в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2011 г... постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г.. находит законным и обоснованным.

Привлеченное в качестве третьего лица, Нерда Ю.Ю. в судебное заседание явился, доводы кассационной жалобы поддерживает по основаниям, изложенным ответчиком.

Представитель третьего лица, Фадзаев А.С. в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, обжалуемые судебные акты находит законными и обоснованными.

Третьи лица, Москомнаследие, ТСЖ "На Сретенке" в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, отзыв на жалобу не представили, дело рассматривается в их отсутствие в соответствие с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 284-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2011 г.., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г.. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Судом первой и апелляционной инстанцией установлено и из материалов дела следует, что, 05.04.2005 между Департаментом имущества города Москвы и Региональной общественной организацией "Московский союз художников "заключен договор аренды на право безвозмездного пользования N 0100076/05, по условиям которого Департамент имущества города Москвы на основании распоряжения ДГМИ от 26.12.2000 г.. N 4332-р передает РОО "Московский союз художников" на праве безвозмездного пользования нежилое помещение площадью 98.,4квм (чердак, пом. I, комн.1-5; пом. Iа, комн.1), расположенное по адресу: город Москва, Сретенский бульвар, д.6/1, стр.1 на срок с 26.12.2000 по 25.12.2025 под творческую мастерскую. (л.д.6-16т.1)

Согласно п.2.3 договора если пользователь продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны Департамента,договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом Департамент вправе отказаться от договора, предупредив об этом пользователя письменно за три месяца с указанием даты освобождения помещения.

Департамент имеет право распоряжаться имуществом (то есть передавать его в аренду или продажа в собственность), при этом договор подлежит переоформлению новым владельцем.(п.4.1.1)

Согласно п. 4.2.3 договора при проведении капитального ремонта пользователь обязан принимать участие в финансировании ремонта.

Пунктом 4.2.14 договора предусмотрено, что пользователь обязан в случае принятия решения Правительством Москвы о реконструкции, или сносе предоставленного здания освободить занимаемое помещение в течение трех месяцев после получения соответствующего уведомления.

Согласно п.4.2.15 пользователь имеет преимущественное право на заключение контракта, на участие в реконструкции в доле с третьими лицами. Пропорционально доле площади занимаемых пользователем помещений в общей площади здания.

Письмом от 15.07.2009 N ц/09/4839 Департамент имущества города Москвы уведомил ответчика о досрочном расторжении договора безвозмездного пользования и освобождении занимаемого помещения в связи с принятием распоряжения Правительства Москвы от 11.06.2009 N 1219-РП "О реставрации и приспособлении (переустройстве) надкровельной надстройки (башенки) и части чердачного пространства над квартирой N 25 жилого дома по адресу: Сретенский бульвар, дом 6/1, строение 1", согласно которому часть чердачного пространства подлежит реставрации с последующим переходом в собственность Маковой М.Ю..(л.д.17т.1) Департамент имущества г. Москвы предложил также Региональной общественной организации" Московский Союз художников" освободить в течение з-х месяцев с момента направления настоящего уведомления занимаемые помещения.

В связи с тем, что указанные помещения не освобождены Региональной общественной организацией "Московский Союз художников, Департамент имущества г. Москвы обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой и апелляционной инстанции сослался на ст. 417 Гражданского кодекса РФ, согласно которой если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Суды пришли к выводу о том, что договор N 1-76\05 от 05.04.2005 г.. на право безвозмездного пользования нежилым помещением прекратил свое действие по истечении трех месяцев после получения ответчиком указанного выше уведомления.

В связи с прекращением отношений по безвозмездному пользованию спорные помещения подлежат возврату в соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса РФ.

Выводы судов не могут быть признаны обоснованными, так как сделаны без полного исследования всех обстоятельств, имеющих значение для дела, надлежащей оценки доводов ответчика.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12.11.93 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации" и в целях приведения в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации прав творческих союзов на используемые под творческие мастерские нежилые помещения, относящиеся к муниципальной собственности, Правительство г. Москвы постановлением от 11 апреля 2000 г.. N 262 поручило Департаменту имущества г. Москвы закрепить на правах долгосрочной аренды сроком на 25 лет международным творческим организациям, творческим союзам Российской Федерации и Москвы нежилые помещения под творческие студии (мастерские), ранее переданные в аренду, в соответствии с предоставленными творческими союзами списками.

Согласно п. 4 Постановления Правительства г. Москвы от 11 апреля 2000 г.. N 262 Департаменту имущества г. Москвы поручено передать региональной общественной организации "Московский союз художников" в безвозмездное пользование сроком на 25 лет помещения творческих студий при соблюдении условий договора аренды.

Пунктом 8 указанного Постановления Департаменту имущества г. Москвы поручено в случае изъятия творческой студии (мастерской) предоставить творческому союзу взамен помещения под указанные цели в установленном порядке.

Суд первой и апелляционной инстанции, обязав Региональную общественную организацию "Московский союз художников" освободить помещение площадью 98,4 кв.м. (пом. 1 комн.1-5 пом.1"а", комн.1), расположенное по адресу: г. Москва, Сретенский бульвар,д.6\1 стр.1, в котором расположена творческая мастерская, не установил, предоставлена ли творческому союзу взамен указанного помещения какое -либо другое помещение под указанные цели во исполнение требования п.8 Постановления Правительства г. Москвы от 11 апреля 2000 г.. N 262.

Согласно п.4.2.15 договора от 05.04.2005 г.. на право безвозмездного пользования нежилым фондом пользователь имеет преимущественное право на заключение контракта на участие в реконструкции в доле с третьим лицами, пропорционально доле площади занимаемых помещений в общей площади здания.

Кроме того, судами не дана оценка доводам ответчика о том, что в соответствии с Положением "Об индивидуальных творческих студиях(мастерских) художников, архитекторов,дизайнеров, передаваемых в безвозмездное пользование и в аренду", утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы N 262 от 11.04.2000 г.. Департаменту имущества г. Москвы предоставлены полномочия исключительно по переоформлению нежилых помещений творческих мастерских в безвозмездное пользование.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, дать им надлежащую оценку, правильно применить нормы материального права.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации постановил:

Решение арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2011 г.. по делу N А40-67825\10-23-564, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2011 г.. отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Председательствующий

Чучунова Н.С.

Судьи

Волков С.В. Тихонова В.К.