Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 июля 2012 г. N Ф05-5843/12 по делу N А40-66445/2011

г. Москва

04 июля 2012 г.

Дело N А40-66445/11-144-585

Резолютивная часть постановления объявлена: 28 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен: 04 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, Р.Р. Латыповой

при участии в заседании:

от заявителя -

Открытое акционерное общество "Городская информационно-справочная служба" (г. Москва, ОГРН 1027739534910): Василевская Ольга Николаевна, - доверенность от 04.07.2011;

от заинтересованного лица -

Департамента земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, ОГРН 1037739510423): Данилова Ольга Владимировна, - доверенность от 10.01.2012 N 33-И-8/12;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамент имущества города Москвы (г. Москва, ОГРН 1027700149410): представитель не явился,

рассмотрев 28 июня 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы (заинтересованное лицо),

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 15 декабря 2011 года,

принятое судьёй Г.Н. Папелишвили,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 10 апреля 2012 года,

принятое судьями П.В. Румянцевым, Н.Н. Кольцовой, Д.Е. Лепихиным,

по заявлению Открытого акционерного общества "Городская информационно-справочная служба"

о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы, изложенного в письме от 05.05.2011 N 33-2Т2-681/11(0)1, связанного с отказом в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Бибиревская, вл. 17; об обязании упомянутого департамента устранить нарушения прав путём выпуска распоряжения об утверждении схемы расположения того же земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент имущества города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Городская информационно-справочная служба" (далее - ОАО "ГИСС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент), изложенного в письме от 05.05.2011 N 33-2Т2-681/11(0)1, связанного с отказом в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Бибиревская, вл. 17; об обязании упомянутого департамента устранить нарушения прав путём выпуска распоряжения об утверждении схемы расположения того же земельного участка.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент имущества города Москвы (далее - департамент имущества).

Решением от 15.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 15.12.2011, постановления от 10.04.2012 в кассационной жалобе департамента основаны на том, что нормы права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом применены неправильно.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых решения, постановления.

Отзыв на кассационную жалобу департаментом имущества не направлен.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 21.06.2012 в 16 часов 55 минут, явился представитель общества, который заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя общества, представителя департамента имущества.

Поскольку общество и департамент имущества были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании имелось.

Относительно кассационной жалобы представитель департамента объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 28.06.2012 до 17 часов 05 минут.

В судебное заседание суда кассационной инстанции, состоявшееся 28.06.2012 в 17 часов 05 минут, явились представитель департамента, представитель общества. При этом представитель департамента заявил, что объяснения относительно кассационной жалобы, которые были даны им в предыдущем судебном заседании, поддерживает. Представитель общества относительно кассационной жалобы объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде являлась законность, содержащегося в письме от 05.05.2011 N 33-2Т2-681/11(0)1 отказа департамента от оформления земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Бибиревская, вл. 17, а также законность требования общества об обязании упомянутого департамента устранить нарушения его прав путём выпуска распоряжения об утверждении схемы расположения того же земельного участка.

Суд первой инстанции, апелляционный суд, применив положения статей 10, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3, 4, пункта 18 статьи 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", пунктов 8.3.1, 8.4.1 Постановления Правительства Москвы от 11.04.2006 N 253-ПП "О развитии городской информационно-справочной системы Москвы", Постановления Правительства Москвы от 15.10.1996 N 860 "О совершенствовании городской информационно-справочной системы города Москвы", от 16.09.1997 N 680 "О концепции создания городской информационно-справочной системы города Москвы", статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы", пункта 1.4.1 Постановления Правительства Москвы от 27.01.2009 N 46-ПП "Об изменении порядка принятия решений о предоставлении земельных участков и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы об образовании, предоставлении земельных участков и арендной плате за землю", пункта 4.1 Положения о порядке (процедуре) представления и рассмотрения заявок на участие города Москвы в хозяйственных обществах, утвержденного Постановлением Правительства города Москвы от 05.08.2003 N 644-ПП "Об утверждении положения о порядке (процедуре) представления и рассмотрения заявок на участие города Москвы в хозяйственных обществах", пункта 5 Положения о создании открытых акционерных обществ с участием города Москвы в случаях внесения прав землепользования в уставные капиталы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.09.2000 N 743 "О порядке внесения прав землепользования в качестве вклада города в уставный капитал акционерных обществ", пункта 2.1 Регламента подготовки документов Департамента земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП, пункта 5.1 Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП "О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы", Постановления Правительства Москвы от 19.05.2009 N 455-ПП "О совершении процедуры разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков", пришли к вводу о неправомерности оспариваемого отказа, правомерности требования в части, касающейся обязания департамента выпустить распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Суды исходили из того, что названные нормативные правовые акты Правительства Москвы обязывают департамент заключать договоры аренды на земельные участки, подобранные и оформленные в порядке, установленном нормативными документами, действующими на момент их оформления. Департаменту был представлен полный пакет документов, необходимых и достаточных для оформления земельно-правовых отношений.

Проверив законность решения от 15.12.2011, постановления от 10.04.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В обоснование письма от 05.05.2011 N 33-2Т2-681/11(0)1, департамент, как установлено судами, сослался на Постановление Правительства Москвы от 11.04.2006 N 253-ПП "О выделении земельных участков под строительство справочных киосков городской информационно-справочной системы" (далее - Постановление N 253-ПП).

При этом, не отрицая того обстоятельства, что названным постановлением на земельные участки для целей строительства объектов информационно-справочной системы предусмотрено заключение с ОАО "ГИСС" долгосрочных договоров аренды, департамент указывал на необходимость предоставления разрешительной документации (утвержденный постановлением Правительства Акт разрешенного использования земельного участка (далее - АРИ), либо градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). Разработанные ГУП ГлавАПУ обосновывающие материалы справочно-информационного центра по адресу: г. Москва, ул. Бибиревская, вл.17, как следует из того же письма, основанием для оформления земельно-правовых отношений не являются. Согласно базе данных ИСИО, АРИ на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Бибиревская, вл.17 не утверждался. Земельно-правовые отношения могут быть оформлены в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 27.01.2009 N 46-ПП "Об изменении порядка принятия решений о проставлении земельных участков и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы об образовании, предоставлении земельных участков и арендной плате за землю" после представления комплекта документов, включающих ГПЗУ.

Суд первой инстанции, апелляционный суд, ограничившись ссылкой на положения пункта 8.3.1 Постановления N 253-ПП, согласно которому департаменту предписано заключать в установленном порядке с ОАО "ГИСС" договоры аренды земли на земельные участки, ранее оформленные и находящиеся в стадии оформления, а также на положения пункта 8.4.1 того же постановления, которым принято к сведению, что ОАО "ГИСС" представит в департамент утвержденную в установленном порядке необходимую разрешительную документацию для оформления земельно-правовых отношений, обстоятельства, изложенные в письме от 05.05.2011 N 33-2Т2-681/11(0)1 и послужившие основанием для отказа в оформлении земельно-правовых отношений (не представлена разрешительная документация), на предмет их соответствия положениям упомянутых пунктов Постановления N 253-ПП не проверили. Вопрос о том, является ли земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Бибиревская, вл.17, ранее оформленным и находящимся в стадии оформления (пункт 8.3.1 Постановления N 253-ПП), судами не выяснялся. Суды исходили из того, что обществом был представлен "полный пакет" документов, однако вопрос о том, являются ли "обосновывающие материалы" разрешительной документацией, как это предусмотрено пунктами 8.3.1, 8.4.1 Постановления N 253-ПП, предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде не был.

Не содержится в обжалуемых судебных актах и выводов, в силу которых судом первой инстанции, апелляционным судом признано правомерным требование в части, касающейся обязания департамента устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества путем выпуска распоряжения об утверждении схемы земельного участка.

С учетом изложенного отсутствуют основания полагать, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в полном объеме, а выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права соответствуют установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело, по основаниям, указанным выше, - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 декабря 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 года по делу N А40-66445/11-144-585 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов Р.Р. Латыпова