Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2012 г. N Ф05-5806/12 по делу N А41-31714/2011

город Москва

27 июня 2012 г.

Дело N А41-31714/11

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Зверевой Е.А., Стрельникова А.И.,

при участии в заседании:

от истца: Стружанова И.М., доверенность 03.05.2012 N 6-1-19/955;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены;

рассмотрев 20 июня 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

ответчика - ТУ Росимущества в Московской области

на решение от 11 ноября 2011 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 13 марта 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Ивановой Л.Н., Черниковой Е.В., Диаковской Н.В.,

по делу N А41-31714/11

по иску Комитета по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Гущин Борис Владимирович, Филиппович Светлана Александровна, Семенов Александр Юрьевич, Кибакова Ольга Ивановна, Тупица Любовь Васильевна,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- земельный участок, общей площадью 800 кв.м, с кадастровым номером 50:30:001 04 04:0001, расположенный по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Старо-Полевая, д.23б;

- земельный участок, общей площадью 565 кв.м, с кадастровым номером 50:30:003 03 04:0019, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Низкое;

- земельный участок, общей площадью 833 кв.м, с кадастровым номером 50:30:005 03 11:0013, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Старый Спасс;

- земельный участок, общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 50:30:002 01 20:0006, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Незгово;

- земельный участок, общей площадью 751 кв.м, с кадастровым номером 50:30:003 01 01:0006, расположенный по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Лосево.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Гущин Борис Владимирович, Филиппова Светлана Александровна, Семенов Александр Юрьевич, Кибакова Ольга Ивановна, Тупица Любовь Васильевна.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 ноября 2011 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТУ Росимущество в Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, Комитетом по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области в качестве Арендодателя были заключены следующие договоры аренды земельных участков:

- договор аренды от 15.01.2003 N 018/02-ИЖС земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 50:30:001 04 04:0001, расположенного по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Старо-Полевая, д. 236, общей площадью 800 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, арендатор Гущин Борис Владимирович. Договор зарегистрирован 19.02.2003, запись регистрации N 50-01.30-02.2003-406.1;

- договор аренды от 24.09.2004 N 034/04-ЖС земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 50:30:003 03 04:0019, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Низкое, общей площадью 565 кв.м, разрешенное использование: для жилищного строительства, арендатор Филиппова Светлана Александровна. Договор зарегистрирован 12.11.2009, запись регистрации N 50-01/30-20/2004-49;

- договор аренды от 03.11.2003 N 092/03-ЖС земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 50:30:005 03 11:0013, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Старый Спасс, общей площадью 833 кв.м, разрешенное использование: для жилищного строительства, арендатор Семенов Александр Юрьевич. Договор зарегистрирован 10.12.2003, запись регистрации N 50-01/30-18/2003-57.

К данному договору аренды было заключено дополнительное соглашение от 10.05.2006 N 092-01/06-ЖС, также зарегистрированное в установленном законом порядке (запись регистрации от 30.06.2006 N 50-50-30/016/2006-1);

- договор аренды от 15.04.2003 N 036/03-ИЖС земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 50:30:002 01 20:0006, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Незгово, общей площадью 600 кв.м, разрешенное использование: для жилищного строительства, арендатор Кибакова Ольга Ивановна. Договор зарегистрирован 12.05.2003, запись регистрации N50-01.30-06.2003-546.1;

- договор аренды от 30.06.2003 N 043/03-ИЖС земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 50:30:003 01 01:0006, расположенного по адресу: Московская область, Егорьевский район, д. Лосево, общей площадью 751 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, арендатор Тупица Любовь Васильевна. Договор зарегистрирован 29.08.2003, запись регистрации N 50-01/30-12/2003-61.1.

Предъявляя настоящие исковые требования, Комитет по управлению имуществом Егорьевского муниципального района Московской области сослался на то, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации (выписки из ЕГРП от 27.01.2011 N 30/003/2011-166, от 02.08.2011 N 30/026/2011-040, от 02.08.2011 N 30/026/2011-042, от 02.08.2011 N 30/026/2011-041, от 02.06.2011 N 30/019/2011-165).

По мнению истца, государственная регистрация права федеральной собственности на указанные земельные участки проведена с нарушением статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и является ошибочной.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Порядок заполнения и выдачи выписок из Единого государственного реестра прав установлен Приказом Минюста России от 18.09.2003 N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах".

Выписка из ЕГРП должна содержать описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него, об ограничениях (обременениях) прав, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

В выписку вносятся сведения, которые содержатся в соответствующих листах раздела Единого государственного реестра прав на момент подписания выписки в пределах предусмотренного пунктом 2 статьи 7 Закона срока для предоставления лицу запрошенной информации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки у заявителя отсутствует право распоряжения ими, в том числе, право сдачи их в аренду, а также право получения арендных платежей.

Таким образом, по мнению заявителя, запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией нарушает его законные права на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права.

В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Заявителем по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент внесения записи, право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием таковых федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В Федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Суды установили, что доказательств внесения земельных участков в реестр федеральной собственности Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области не представлено. Земельные участки к исключительной собственности Российской Федерации не относятся.

Из части 2 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Вместе с тем, указанные акты в настоящее время не приняты, в связи с чем невозможна регистрация права на земельные участки, как субъектов, так и муниципальных образований, и как следствие - наличие у этих субъектов доказательств существования зарегистрированного права.

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Таким образом, Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

В силу статьей 9, 13, 17 Закона о регистрации при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорные земельные участки, произведенного в установленном Законом порядке.

При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Таким образом, государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

В силу пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок является государственной собственностью, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, судебная коллегия находит правомерным вывод суда в обжалуемых актах об удовлетворении иска, поскольку считает, что ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства, которые бы в совокупности своей объективно свидетельствовали о наличие законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки. Доказательств расположения на спорных земельных участках объектов, принадлежащих Российской Федерации, суду также не были представлены.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 11 ноября 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 года по делу N А41-31714/11 оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Зверева А.И. Стрельников