Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2011 г. N Ф05-7859/11 по делу N А40-3079/2011

г. Москва

22 августа 2011 г.

Дело N А40-3079/11-154-30

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Горюновой Е.А.,дов. от 15.08.2011 N 164/11/ис

от административного органа Сладковой А.В., дов. от 12.08.2011 N 11-ДП-04/20811, Кутейникова А.А., дов. от 13.04.2011 N 11-ДП-04/8534

рассмотрев 16 августа 2011 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "РБК Информационные Системы" - заявителя

на решение от 17.02.2011

Арбитражного суда г. Москвы,

принятое судьей Полукаровым А.В.,

на постановление от 23.05.2011

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.,

по делу N А40-3079/11-154-30

по заявлению открытого акционерного общества "РБК Информационные Системы" (ОГРН 1027700381851) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "РБК Информационные Системы" (далее -ОАО "РБК Информационные Системы", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России, административный орган) от 16.12.2010 N 10-247/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 17.02.2011, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.

В отзыве на жалобу административный орган возражал против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу актов судов двух инстанций.

Как установлено судами, оспариваемым по делу постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 700000 руб. за нарушение сроков раскрытия информации о возбуждении в отношении него дела о банкротстве.

Общество оспорило это постановление в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Согласно статье 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации открытым акционерным обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании подпункта "д" пункта 8.6.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), акционерное общество в форме сведений, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг общества, раскрывает информацию о возбуждении арбитражным судом в отношении него и/или его дочерних и зависимых обществ дела о банкротстве и/или введении одной из процедур банкротства.

Согласно пункту 8.6.3 Положения о раскрытии информации сообщение о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, должно быть опубликовано в ленте новостей не позднее 1 дня с момента наступления события, а на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

При рассмотрении дела судами установлено, что 18.05.2004 и 01.11.2007 федеральным органом по рынку ценных бумаг была осуществлена регистрация выпусков обыкновенных акций ОАО "РБК Информационные Системы" с государственными регистрационными номерами 1-03-05214-A-002D и 1-03-05214-A-004D, размещаемых посредством открытой подписки, сопровождавшаяся регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2010 по делу N А40-73986/10-44-376Б принято к производству заявление ООО "РИК-Финанс" Д.У. о признании ОАО "РБК Информационные Системы" несостоятельным (банкротом).

Общество получило это определение суда 11.08.2010 и раскрыло информацию в форме сообщения о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, только 16.11.2010, хотя обязано было раскрыть указанную информацию не позднее 13.08.2010.

С учетом изложенного суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Суды проверили порядок привлечения к административной ответственности и признали его соблюденным.

Суды двух инстанций обсудили ссылку общества на то, что оспариваемое по делу постановление вынесено по результатам проверки информации граждан Кузнецовой П.В. и Родыгина О.Ю., не являвшихся инвесторами в ценные бумаги общества на момент обращений, и отклонили как неосновательную. При этом отметили, что обязанность общества раскрывать сведения, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг, не поставлена в зависимость от того, на основании чьих заявлений ФСФР России осуществляет свои надзорные полномочия. В соответствии с пунктом 7.6 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденного приказом ФСФР России от 13.11.2007 N 07-107/пз-н, ФСФР России имеет право проводить отдельные надзорные мероприятия, а, именно, проверку сведений, изложенных в поступающих в ФСФР России жалобах и обращениях физических и юридических лиц, о возможном нарушении поднадзорными ФСФР России организациями законодательства Российской Федерации.

Предметом проверки была и ссылка общества на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без учета степени вины общества и иных смягчающих обстоятельств. Отклоняя данное утверждение общества, суды правильно отметили, что согласно разъяснениям, данным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" форма вины в отношении юридических лиц установлению не подлежит. Факт того, что общество были приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности по соблюдению сроков раскрытия акционерным обществом предусмотренной законом информации, суды признали недоказанным.

Ссылка общества на малозначительность совершенного административного правонарушения также обсуждалась судами двух инстанций и отклонена с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом суды отметили, что обществу назначено административное наказание с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы общества повторяют доводы, излагаемые в судах первой и апелляционной инстанции, были предметом обсуждения судов двух инстанций и признаны неосновательными.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 февраля 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2011 года по делу N А40-3079/11-154-30 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "РБК Информационные Системы" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В.Туболец

Судьи

В.А.Долгашева А.М.Кузнецов