Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2014 г. N Ф05-9391/14 по делу N А40-13224/2014

г. Москва

9 сентября 2014 г.

Дело N А40-13224/14-153-113

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Ананьиной Е.А., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой Светланы Федоровны - Арутюняна С.Л., доверенность на бланк 77 АБ 0206042 от 10.06.2013 г. сроком на 3 года,

от заинтересованного лица - Департамента городского имущества города Москвы - Голоушкиной С.В., доверенность N 33-Д-816/13 от 11.12.2013 г.; Осиповой А.И., доверенность N 33-Д-937/13 от 27.12.2013,

рассмотрев 02 сентября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы (заинтересованного лица)

на решение от 10 апреля 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Кастальской М.Н.,

на постановление от 30 июня 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Лепихиным Д.Е., Поповым В.И.

по делу N А40-13224/14-153-113

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой Светланы Федоровны (ОГРНИП.311774621600423)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН.1037739510423)

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна (далее - заявитель, Никонова С.Ф.) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа департамента от 07.02.2014 N ДГИ-ГР-73660/13-1 во внесении изменений в распоряжения департамента от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153; об обязании департамента внести изменения в распоряжения от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 путем включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7147, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 41062 кв.м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7148, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 55867 кв.м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7149, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 313797 кв.м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7150, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 177292 кв.м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7150, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030323; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7151, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 380517 кв.м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7152, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 1141337 кв.м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной, распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7152, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030150; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7153, сведений об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 347057 кв.м, и сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением департамента от 16.08.2013 N 7153, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номера кадастрового квартала 77:22:0030502; в пунктах 2 распоряжений департамента от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 вместо разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, установления разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39; включения в текст каждого из распоряжений департамента от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 информации о цели утверждения утверждаемой соответствующим распоряжением департамента схемы расположения земельного участка -"для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства"; включения в текст каждого из распоряжений департамента от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 информации о необходимости выдать утвержденную схему расположения земельного участка Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) и информацию о цели выдачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова утвержденной схемы расположения земельного участка - "для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) распоряжения департамента от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153 с внесенными в них изменениями.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2014 года, оставленными без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2014 года, требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить ввиду неполного установления судами обстоятельств дела и несоответствия выводов судов имеющимся в материалах дела обстоятельствам.

В обоснование своей кассационной жалобы заинтересованное лицо указывает, что судами неправильно истолкованы положения Земельного Кодекса Российской Федерации, нормативными актами города Москвы не предусмотрен такой вид разрешенного использования как "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования", нормативное обоснование выводов судов является ненадлежащим, поскольку приведенные нормы непосредственно не регулируют установление видов разрешенного использования, из решения суда не усматривается обязанности по внесению в распоряжения всего испрашиваемого объема информации, суд не принял во внимание судебные акты по делу N А41-45367/11.

Заявитель представила отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором возражала против доводов кассационной жалобы.

В судебном заседании кассационной инстанции представители заинтересованного лица доводы своей жалобы поддержали, просили отменить принятые по делу судебные акты и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель заявителя против удовлетворения кассационной жалобы возражал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в возражениях на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11 (с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по указанному делу) на департамент возложена обязанность принять решения, на основании которых: утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв.м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) утвержденные схемы расположения семи земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении этих семи земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих семи земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Во исполнения указанного решения департаментом изданы распоряжения от 16.08.2013 N N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153.

Поскольку указанные распоряжения не содержали по мнению заявителя всех сведений, обязательных к отражению в них в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова С.Ф. обратилась в департамент с заявлением о внесении изменений в изданные распоряжения.

Не согласившись с отказом департамента от 07.02.2014 N ДГИ-ГР-73660/13-1 во внесении изменений в распоряжения департамента от 16.08.2013 NN 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153, Никонова С.Ф. обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанции, верно распределив бремя доказывания соответствия ненормативного акта закону, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из текста судебного акта по делу N А41-45367/11 усматривается перечень сведений, подлежащих включению в текст распоряжений департамента в ходе исполнения судебного акта.

Возражая против наличия обязанности по включению в текст распоряжений сведений о площадях и местонахождении земельных участков, департамент ссылается на положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ. Аналогичный довод заявлен заинтересованным лицом и в кассационной жалобе.

Проверив указанный довод, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что департамент ошибочно полагает недопустимым внесение в схему расположения земельного участка координат такого земельного участка в связи с неверным толкованием норм права.

При этом правомерным являются выводы судов первой и апелляционной инстанции, что у департамента отсутствовали правовые основания для отказа включить в распоряжениями схемы расположения земельных участков сведений о характерных точках границ земельных участков, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Доводы департамента о том, что наличие уже установленных координат земельного участка в распоряжении означает отсутствие необходимости утверждать такое распоряжение, не принимаются судом кассационной инстанции как нормативно не обоснованные и противоречащие положениям действующего земельного законодательства.

Департаментом также не опровергнуто наличие обязанности по указанию таких сведений на основании вступившего в законную силу судебного акта, правомерность которого не может являться предметом рассмотрения по настоящему делу.

Вопреки доводам кассационной жалобы, наличие вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования" на территории города Москвы не исключено, с учетом того обстоятельства, что постановление Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП издано до изменения территории города Москвы и не учитывает наличия таких территориальных изменений.

Заинтересованное лицо в обоснование своей жалобы также указывает на наличие нормативного акта (Закон города Москвы от 21.03.2007 N 8), утверждающего перечень земельных участков с различными видами разрешенного использования, не включенными в текст постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП. Указанное обстоятельство не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанции о возможности расположения на территории города Москвы земельных участков с видами разрешенного использования, не поименованными в постановлении Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 01.11.2013 N ОГ-Д23-15307 использование для растениеводства и овощеводства земельных участков с видом разрешенного использования, предусмотренным пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, невозможно.

При этом, использование для растениеводства и овощеводства земельных участков с видом разрешенного использования, предусмотренным пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, возможно в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 01.11.2013 N ОГ-Д23-15307.

Таким образом, определенный в распоряжениях вид разрешенного использования семи земельных участков в соответствии с пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39 не соответствует решению Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, поскольку не позволяет использовать земельные участки для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебные акты по делу N А41-45367/11 не содержат выводов о надлежащем исполнении департаментом решения суда.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии у департамента законных оснований для отказа во внесении изменений в распоряжения от 16.08.2013 N N 7147, 7148, 7149, 7150, 7151, 7152, 7153.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы арбитражных судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, где им дана надлежащая оценка. Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 апреля 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2014 года по делу N А40-13224/14-153-113 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

Е.А.Ананьина И.В.Туболец