Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 августа 2013 г. N Ф05-5060/13 по делу N А41-22361/2012

г. Москва

1 августа 2013 г.

Дело N А41-22361/12

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя Заместитель военного прокурора Западного военного округа - Носова Е.Г. - дов. от 08.05.2013 г. N б/нот Министерства обороны РФ - Соколова С.Ю. - дов. от 20.05.2013 г. N 212/2/198

от ответчика Администрация городского округа Щербинка МО - не явился (извещен надлежаще)от ЗАО "НСК-вест" - Синицын С.А. - дов. от 18.07.2013 г. N б/н

от третьего лица Дубинин С. А. - Горьков Н.И. - дов. от 17.04.2012 г. N б/н

от лица, не привлеченного к участию в деле Командир войсковой части 49324 - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 25 июля 2013 г. в судебном заседании кассационные жалобы Заместителя военного прокурора Западного военного округа и Командира войсковой части 49324

на решение от 25 октября 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление от 05 февраля 2013 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Шевченко Е.Е., Коноваловым С.А., Мордкиной Л.М.,

по заявлению Заместителя военного прокурора Западного военного округа, Министерство обороны Российской Федерации

к Администрации городского округа Щербинка Московской области, ЗАО "НСК-вест"

о признании недействительными постановлений, договоров

третье лицо: Дубинин С. А.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа (далее - Заместитель прокурора), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щербинка Московской области (далее - Администрация), ЗАО "НСК-вест" (далее - общество) с требованиями о признании недействительными постановлений Главы города Щербинки Московской области от 28.08.2006 г. N 603, N 604, 605, от 17.11.2006 г. N 882, N 883, N 884, от 22.11.2006 г. N 915, N 916, N 917, от 02.10.2007 г. N 769, от 19.11.2007 г. N 926, N 927, N 928, от 07.05.2009 г. N 279, N 280, N 281, разрешения на строительство N N RU 50336000-031, RU 50336000-032, RU50336000-030; признать сделку - договор купли-продажи земельного участка от 12.05.2009 г. N12, заключенный между обществом и муниципальным образованием "городской округ Щербинка" Московской области, недействительной в силу её ничтожности; применить к этой сделке последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать общество возвратить Российской Федерации в лице Министерства обороны России земельный участок площадью 7 462 кв.м. с кадастровым номером 50:61:0020222:121, расположенный по местоположению: примерно в 25 м по направлению на север от ориентира одноэтажный каменный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Щербинка, ул. Энгельса, дом 14; обязать муниципальное образование "городской округ Щербинка" Московской области возвратить обществу денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка N12 от 12.05.2009 г. в сумме 55 469 рублей 50 копеек; признать сделку - договор купли-продажи земельного участка от 12.05.2009 г. N13, заключенный между обществом и муниципальным образованием "городской округ Щербинка" Московской области, недействительной в силу её ничтожности; применить к этой сделке последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать общество возвратить Российской Федерации в лице Министерства обороны России земельный участок площадью 7.346 кв.м. с кадастровым номером 50:61:0020222:122, расположенный по местоположению: примерно в 50 м. по направлению па запад от ориентира одноэтажный каменный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Щербинка, ул. Паровая, дом 6; обязать муниципальное образование "городской округ Щербинка" Московской области возвратить обществу денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка N 13 от 12.05.2009 в сумме 54 607 рублей 20 копеек; признать сделку - договор купли-продажи земельного участка от 12.05.2009N 14, заключенный между обществом и муниципальным образованием "городской округ Щербинка" Московской области, недействительной в силу ее ничтожности; применить к этой сделке последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать общество возвратить Российской Федерации в лице Министерства обороны России земельный участок площадью 8.836 кв.м. с кадастровым номером 50:61:0020222:120. расположенный по местоположению: примерно в 50 м. по направлению на восток от ориентира одноэтажный каменный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Щербинка, ул. Водопроводная, дом 5; обязать муниципальное образование "городской округ Щербинка" Московской области возвратить обществу денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от 12.05.2009 N 14 в сумме 65 683 рублей 30 копеек.

Определением от 03.10.2012 г. суд первой инстанции принял отказ Заместителя прокурора и Минобороны от заявленных требований в части признания недействительными постановления Главы городского округа Щербинка Московской области от 19.11.2007 г. N 926, N 927, N 928, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.10.2012 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 г., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Посчитав принятые по делу судебные акты незаконными, Заместитель прокурора и лицо, не привлеченное к участию в деле - войсковая часть 49324 обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Заместителя прокурора в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает вынесенные судебные акты незаконны и приняты с нарушением норм действующего законодательства.

Представитель Минобороны позицию Заместителя прокурора поддержал. Просит отменить вынесенные судебные акты, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Представители общества и третьего лица, привлеченного к участию в деле - Дубинина С.А. в судебном заседании против доводов жалоб возражали, отметив законность вынесенных судебных актов.

Представители войсковой части 49324 и Администрации в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданные жалобы в отсутствии данных представителей.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и поступившие на них отзывы, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Главой города Щербинки Московской области Дубининым С.А. были приняты постановления от 28.08.2006 г. N 603 "О проведении территориального землеустройства по формированию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство из свободных городских земель в пределах территории, ограниченной улицами Парковая, Энгельса. Водопроводная, Щербинский проезд (участок N 1)"; N604 "О проведении территориального землеустройства по формированию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство из свободных городских земель в пределах территории, ограниченной улицами Парковая, Энгельса, Водопроводная. Щербинский проезд (участок N 2)"; N605 "О проведении территориального землеустройства по формированию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство из свободных городских земель в пределах территории, ограниченной улицами Парковая. Энгельса, Водопроводная, Щербинский проезд (участок N 3)"; от 17.11.2006 г. N884 "О внесении изменений в постановление Главы г. Щербинка от 28.08.2006 г. N603"; N883 "О внесении изменений в постановление Главы г. Щербинка от 28.08.2006 г. N604"; N882 "О внесении изменений в постановление Главы г. Щербинка от 28.08.2006 г. N605"; от 22.11.2006 г. N915 "Об утверждении проекта границ земельного участка (участок N 1) под индивидуальное жилищное строительство из свободных городских земель в пределах территории, ограниченной улицами Парковая, Энгельса, Водопроводная, Щербинский проезд"; N916 "Об утверждении проекта границ земельного участка (участок N 2) под индивидуальное жилищное строительство из свободных городских земель в пределах территории, ограниченной улицами Парковая, Энгельса, Водопроводная, Щербинский проезд"; N917 "Об утверждении проекта границ земельного участка (участок N 3) под индивидуальное жилищное строительство из свободных городских земель в пределах территории ограниченной, улицами Парковая, Энгельса, Водопроводная, Щербинский проезд"; от 02.10.2007 г. N769 "О проведении открытого аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства в городе Щербинке, Московская область"; от 07.05.2009 г. N279 "О предоставлении в собственность ЗАО "НСК-вест" земельного участка с кадастровым номером 50:61:0020222:122"; N280 "О предоставлении в собственность ЗАО "НСК-вест" земельного участка с кадастровым номером 50:61:0020222:121"; N281 "О предоставлении в собственность ЗАО "НСК-вест" земельного участка с кадастровым номером 50:61:0020222:120", а также выданы разрешения на строительство NN RU 50336000-031, RU50336000-032, RU 50336000-030.

Приговором Подольского городского суда от 03.05.2011 г. по уголовному делу N 1-68\11 (N 140719) Дубинин Сергей Анатольевич, 04.06.1969 рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В указанном уголовном деле участвовали государственный обвинитель - помощник прокурора города Подольска Московской области, потерпевший - Министерство обороны Российской Федерации.

Минобороны и военная прокуратура посчитав, что при вынесении Главой города Щербинки Московской области Дубининым С.А. были допущены превышение им своих полномочий по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 50:61:0020222:120, 50:61:0020222:121 и 50:61:0020222:122, поскольку они составляют земельный участок, переданный Военному Министерству СССР для расширения аэродрома "Остафьево" в постоянное (бессрочное) пользование из земель колхоза "Путь Ленина" Подольского района Московской области, обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как верно отмечено судами о вынесении Дубининым С.А., являвшимся в период вынесения обжалуемых постановлений Главой города Щербинки Московской области, заявители узнали в 2011 г., с момента вынесения в отношении данного лица приговора.

Между тем, в арбитражный суд Минобороны и Заместитель прокурора обратились 11.05.2012 г., то есть за пределами установленного законом срока.

Рассмотрев поступившие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для их удовлетворения.

Доказательств того, что прокуратурой принимались необходимые меры прокурорского реагирования, в отношении вынесенных постановлений, в материалы дела, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При данных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований в отношении обжалуемых постановлений Главы города Щербинки Московской области и выданных разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судами установлено, что между администрацией и обществом были заключены договоры купли-продажи земельных участков от 12.05.2009 г. N N 12, 13, 14 по которым общество, как покупатель, приняло в собственность земельные участки, находящиеся в государственной собственности, общей площадью 7 462 кв.м., 7 346 кв.м., 8 836 кв.м. соответственно, для индивидуального жилищного строительства, с кадастровыми номерами 50:61:0020222:121, 50:61:0020222:122, 50:61:0020222:120, в границах, указанных в прилагаемых к договорам кадастровых паспортах земельных участков.

На приобретенные обществом земельные участки, в Единый государственный реестр прав 29.02.2012 г. были внесены соответствующие записи.

Как верно отмечено судами ни Минобороны, ни Российская Федерация не являлись сторонами по договорам купли-продажи от 12.05.2009 г. N N 12, 13, 14, а соответственно между ними и ответчиками отсутствуют договорные отношения и отношения, связанные с последствиями недействительности сделки.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Судами установлено, что в соответствии с решением от 23.03.1951 г. N 413/12 исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся, списка предприятий и учреждений, которым отводятся земельные участки (утв. Советом Министров СССР 12.06.1951 г. N 9427-рс) Штабу тыла ВВС МВО отведено для расширения аэродрома "Остафьево" 15,45 гектаров земли от колхоза "Путь Ленина" Подольского района 2,30 га и от колхоза имени Жданова Ленинского района 13,15 га. в постоянное пользование.

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Пунктом 2 данной нормы определено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ, личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 данной статьи.

Пунктом 5 статьи 40 определено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В материалы дела не представлены доказательства установления границ земельного участка площадью 15,45 га, а также доказательства наложения и пересечения границ данного участка с земельными участками с кадастровыми номерами 50:61:0020222:121, 50:61:0020222:122, 50:61:0020222:120.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении заключенными договорами прав и охраняемых законом интересов Минобороны, в связи с чем суды пришли к верному выводу о неправомерности заявленных требований.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Заместителя прокурора, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Относительно кассационной жалобы войсковой части 49324, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом.

Из фактических обстоятельств спора не следует, что права и обязанности войсковой части 49324 были нарушены вынесенными по делу решением и постановлением.

При данных обстоятельствах, производство по кассационной жалобе войсковой части 49324 применительно к статье 282 АПК РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 октября 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2013 года по делу N А41-22361/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Заместителя военного прокурора Западного военного округа - без удовлетворения.

Прекратить производство по кассационной жалобе войсковой части 49324.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин А.М. Кузнецов