Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 октября 2013 г. N Ф05-13044/13 по делу N А40-148175/2012

г. Москва

31 октября 2013 г.

Дело N А40-148175/12-135-1460

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Латыповой Р. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя ЗАО "Дефис-99" - Игнатова Ю.А. - дов. от 22.05.2013 г. N 9

от ответчика ТУ Росимущества в г.Москве - Николаев В.С. - дов. от 27.12.2012 г. N Д-1081

от третьего лица ОАО "Российские железные дороги" - Бубнова А.А. - дов. от 05.07.2013 г. N НЮ-3-11/485

рассмотрев 29 октября 2013 г. в судебном заседании кассационные жалобы ОАО "Российские железные дороги" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 29 мая 2013 года,

принятое судьёй В.В. Дудкиным,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 15 августа 2013 года,

принятое судьями Л.Г. Яковлевой, С.М. Мухиным, Ж.В. Поташовой,

по заявлению ЗАО "Дефис-99" (ОГРН 1027700204861)

об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

третье лицо: ОАО "Российские железные дороги",

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Дефис-99" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в г.Москве) от 07.08.2012 г. N 2208/11353 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 200 кв. м., расположенного по адресу г. Москва, ул. Коссинская, вл. 21а, стр. 1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2013 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2013 года, заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ТУ Росимущества в г.Москве и третье лицо, привлеченное к участию в деле - ОАО "РЖД" обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представители ТУ Росимущества в г.Москве и ОАО "РЖД" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в поданных кассационных жалобах. Просят отменить вынесенные судебные акты как незаконные и принятые с нарушением норм права.

Представитель общества против доводов жалобы возражал, отметив законность принятых судебных актов. Просит оставить решение и постановление без изменения, а поданные жалобы без удовлетворения. В материалы дела представлен отзыв, в котором выражается несогласие с изложенной подателями жалоб позицией.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыв на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником четырех стационарных гаражей-боксов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Коссинская, вл. 21а, стр. 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серия АЖ 013720, серия 77 АЖ 343958, серия 77 АЖ 014327, серия 77 АЖ 014257 и расположенных в полосе отвода Московской железной дороги.

Земельный участок был предоставлен ЗАО "Антарес" под строительство и дальнейшую эксплуатацию гаражного комплекса сроком на 15 лет, которые впоследствии были проданы обществу.

Руководствуясь положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ общество, как собственник объектов недвижимости, обратилось 14.07.2012 г. в ТУ Росимущества в г. Москве с заявлением о передаче в аренду сроком на 10 лет части земельного участка, занятого гаражами.

Рассмотрев поступившее обращение, ТУ Росимущества в г.Москве письмом от 07.08.2012 г. N 2208/11353 отказало обществу в заключении договора аренды и предложило обратиться в ОАО "РЖД" для заключения договора субаренды земельного участка. В обоснование своего письма Территориальное управление сослалось на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги, кадастровый номер земельного участка отсутствует, в связи с чем невозможно его идентифицировать как объект и предоставить в аренду.

Посчитав отказ ТУ Росимущества в г.Москве незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.

Таким образом, действующее законодательство, как верно отметили суды, возлагает обязанность по формированию несформированного земельного участка на органы исполнительной власти и местного самоуправления.

В рассматриваемой ситуации ТУ Росимущества в г.Москве в нарушение действующего земельного законодательства не приняло мер по формированию земельного участка, испрашиваемого обществом, ограничившись лишь указанием на то, что земельный участок находится в полосе отвода Московской железной дороги.

В то же время для установления факта нахождения земельного участка в полосе отвода, он должен быть вначале поставлен на кадастровый учет, что Территориальным управлением учтено не было, равно как и не учтены те обстоятельства, что общество просит предоставить ему часть земельного участка, занятого гаражами, находящимися у него в собственности, земельный участок испрашивается с предоставлением в аренду, заключение договора которой возможно только при наличии предмета договора, то есть конкретного земельного участка.

Позиция третьего лица о том, что общество не приняло всех мер для заключения договора аренды, отклоняется судом кассационной инстанции по вышеизложенным обстоятельствам.

Ссылка ОАО "РЖД" на отсутствие нарушений статьи 198 АПК РФ также не может считаться обоснованной, поскольку в данном случае имеется как нарушение прав и охраняемых законом интересов общества, так и несоответствие действий (бездействия) ТУ Росимущества в г.Москве требованиям действующего законодательства, то есть имеются оба условия для признания обжалуемого ненормативного акта незаконным.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 мая 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2013 года по делу N А40-148175/12-135-1460 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

Р.Р.Латыпова И.В.Туболец