Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 марта 2014 г. N Ф05-13342/12 по делу N А40-10262/2012

город Москва

11 марта 2014 г.

Дело N А40-10262/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Кобылянского В.В., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца - Сафронов С.С., дов. от 14.02.2012 г. N 01/12

от ответчиков:

Правительства Москвы - Карнаух О.Т., дов. от 27.12.2013 г. N 4-47-286/3-2

Департамента городского имущества города Москвы - Карнаух О.Т., дов. от 27.12.2013 г. N 33-Д-951/13

Департамента строительства города Москвы - не явился, уведомлен

Префектуры ЦАО г.Москвы - не явилась, уведомлена

от третьих лиц - не явились, уведомлены

рассмотрев 03 марта 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Свир-Лис" (истца)

на решение от 11 сентября 2013 года Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Мысаком Н.Я.

и постановление от 19 ноября 2013 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Трубицыным А.И., Верстовой М.Е., Садиковой Д.Н.

по иску ООО "Свир-Лис"

к Правительству Москвы, Департаменту строительства города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы, Префектуре ЦАО г.Москвы

о присуждении к исполнению обязательства в натуре

третьи лица: Управление Росреестра по Москве, ОАО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов"

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Свир-Лис" (далее - ООО "Свир-Лис") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы об обязании ответчика исполнить предусмотренное пунктом 5.1.2 соглашения от 29.08.2008 г., заключенного между Департаментом городского заказа капитального строительства города Москвы, Департаментом имущества города Москвы, Префектурой Центрального административного округа города Москвы (далее - Префектура ЦАО г.Москвы) и ООО "Свир-Лис" в рамках выполнения распоряжений Правительства Москвы от 10.11.2006 г. N 2295-РП "О проектировании и строительстве здания общественного назначения для размещения Дома ветеранов города Москвы" и от 01.08.2008 г. N 1758-РП "О дополнительных мерах по реализации проекта размещения Дома ветеранов города Москвы", а именно:

- восстановить за свой счет в первоначальное состояние снесенное в ходе реконструкции здание, общей площадью 214,7 кв.м., принадлежащее ООО "Свир-Лис" на праве собственности, расположенное по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, строение 2;

- произвести монтаж и установку оборудования и всех установленных на момент подписания соглашения от 29.08.2008 г. систем и передать его по акту ООО "Свир-Лис" в состоянии, пригодном для осуществления деятельности общества в обычном режиме;

- выполнить требования, предусмотренные в подпунктах в), д), е), ж), з), и), к) пункта 3.4 и в пунктах 3.2.1 и 3.2.3 соглашения от 29.08.2008 г.

В случае невозможности восстановления здания истец просил обязать ответчика выделить отдельное помещение площадью 214,7 кв.м из числа помещений первого этажа и части помещений торгового зала подвального помещения, арендуемых ООО "Свир-Лис" на основании договора аренды от 27.06.2008 г. N 1-899/08 в здании по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, стр.1, и передать его истцу вместе с пакетом документов для государственной регистрации перехода к нему права собственности на это помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) и открытое акционерное общество "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" (далее - ОАО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов").

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент строительства города Москвы как правопреемник Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент имущества города Москвы и Префектура ЦАО г.Москвы.

До вынесения решения по существу спора судом принято к рассмотрению заявление истца об уточнении первоначальных требований, в котором ООО "Свир-Лис" просит обязать Правительство Москвы, Департамент строительства города Москвы, Департамент имущества города Москвы и Префектуру ЦАО г.Москвы солидарно выполнить в установленном законом порядке в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу принятые на себя обязательства, предусмотренные пунктом 5.1.2, пунктом 3.2.1, пунктом 3.2.3 и пунктом 3.4 соглашения от 29.08.2008 г., а именно: восстановить за свой счет в первоначальное состояние освобожденное ООО "Свир-Лис" для реконструкции здание общей площадью 214,7 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности, расположенное по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, строение 2; произвести монтаж и установку оборудования и всех установленных на момент подписания соглашения от 29.08.2008 г. систем и передать его по акту ООО "Свир-Лис" в состоянии, пригодном для осуществления деятельности общества в обычном режиме, а от требования о выделении отдельного помещения площадью 214,7 кв.м из числа помещений первого этажа и части помещений торгового зала подвального помещения, арендуемых ООО "Свир-Лис" на основании договора аренды от 27.06.2008 г. N 1-899/08 в здании по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, стр.1, и передаче его истцу вместе с пакетом документов для государственной регистрации перехода права собственности отказывается.

Определением от 02 мая 2012 г. производство по требованию об обязании Правительства Москвы выделить и передать ООО "Свир-Лис" отдельное помещение в здании по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, стр.1 вместе с пакетом документов для государственной регистрации перехода права собственности прекращено в связи с принятием отказа истца от этого требования.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 мая 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2012 г., требование ООО "Свир-Лис" о восстановлении ранее принадлежавшего ему на праве собственности здания общей площадью 214,7 кв.м., находившегося по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, строение 2, удовлетворено по отношению к Департаменту строительства города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы и Префектуре ЦАО г.Москвы, а по отношению к Правительству Москвы в иске отказано в связи с тем, что Правительство Москвы не является стороной соглашения от 29.08.2008 г.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.11.2012 г. решение и постановление отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы для определения правовой природы спорных отношений, возникших из соглашения от 29.08.2008 г., и применимости к ним положений статей 1064 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, для выяснения вопроса об оформленных земельно-правовых отношениях на земельный участок, на котором ранее располагалось снесенное здание, и возможности его отведения для восстановления (возведения) в первоначальном состоянии спорного объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также для установления фактического состояния земельного участка.

При новом рассмотрении дела произведена замена Департамента имущества города Москвы в связи с его реорганизацией на Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2013 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 г., в удовлетворении иска отказано.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что издав постановление от 05.10.2010 г. N 883-ПП "О разработке градостроительного плана земельного участка, проектировании и строительстве здания общественного назначения по Б. Спасоглинищевскому пер., вл. 5-7 для размещения Дома ветеранов города Москвы", Правительство Москвы фактически отказалось от продолжения строительных работ по реконструкции зданий для размещения Дома ветеранов города Москвы в Мясницком и Боярском переулках, в ходе проведения которых с согласия истца было снесено ранее принадлежавшее ему на праве собственности здание общей площадью 214,7 кв.м. по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, строение 2; что ранее заключенный между ООО "Свир-Лис" и Департаментом земельных ресурсов города Москвы договор от 30.03.2006 г. N М-01-030367 аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001084:111, на котором располагалось принадлежавшее ООО "Свир-Лис" здание, расторгнут сторонами в соответствии с дополнительным соглашением от 24.09.2008 г.; что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001084:111 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 10406505, который предоставлен в возмездное срочное пользование ОАО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" и находится в зоне строгого регулирования застройки, в силу чего на этот земельный участок распространяются установленные пунктом 4 постановления Правительства Москвы от 07.07.1998 г. N 545 "Об утверждении зон охраны центральной части г.Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала)" ограничения на новое строительство; что не имеется документов, подтверждающих индивидуально-определенные признаки снесенного здания и характеристики имевшихся в нем инженерных систем, и что пунктом 6.2 соглашения от 29.08.2008 г., на котором истец основывает свои требования, установлена обязанность Администрации возместить обществу ущерб в полном объеме, в т.ч. упущенную выгоду за счет бюджета города Москвы, на основании чего пришли к выводу о невозможности понуждения ответчиков к возмещению причиненного истцу вреда в натуре посредством передачи вещи такого же рода и качества, в том числе и по причине непринятия ООО "Свир-Лис" на протяжении длительного времени мер к восстановлению объекта недвижимости в срок, установленный пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе на вынесенные при новом рассмотрении судебные акты истец - ООО "Свир-Лис" настаивает на своих доводах о том, что согласие на реконструкцию принадлежавшего ему на праве собственности здания общей площадью 214,7 кв.м. по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4/3, строение 2 было дано им на условиях, установленных компенсационным соглашением от 29.08.2008 г.; что о принятии мер для выполнения обязательства города Москвы по восстановлению ранее принадлежащего ООО "Свир-Лис" на праве собственности здания, снесенного в рамках исполнения распоряжений Правительства Москвы от 10.11.2006 г. N 2295-РП и от 01.08.2008 г. N 1758-РП, общество было уведомлено в мае и сентябре 2010 г. Департаментом строительства города Москвы и Департаментом имущества города Москвы; что в обоснование последующего отказа от восстановления этого здания ответчики ссылались на отсутствие правовых оснований на внеконкурсную передачу государственной собственности в частную собственность.

Кроме этого, истец ссылается на вынесение судом апелляционной инстанции постановления от 19 ноября 2013 г. без учета правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 18 июня 2013 г. N 1399/13, опубликованного 09 ноября 2013 г., и на применимость к отношениям, установленным соглашением от 29.08.2008 г., положений главы 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем указывает на то, что причиной нарушения его прав является отказ ответчиков от исполнения принятых на себя по соглашению от 29.08.2008 г. обязательств по выполнению функций заказчика-застройщика, в том числе и по восстановлению снесенного объекта, и на допущенное ответчиками злоупотребление правом, в результате чего истец был лишен возможности фактически осуществить восстановление разрушенного здания в срок, установленный пунктом 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, а также оспаривает выводы судов по поводу земельного участка с кадастровым номером 10406505, поскольку город Москва как собственник земельных участков никаких решений об объединении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001084:111 с каким-либо иным земельным участком не принимал и заявление о регистрации права собственности на образуемый земельный участок в Управление Росреестра по Москве не подавал, вывод судов по поводу того, что восстановление снесенного здания невозможно из-за нахождения его в зоне строгого регулирования застройки, поскольку режим зоны строгого регулирования застройки не препятствует восстановлению здания, существовавшего в этой зоне и являющегося частью застройки этой зоны, и вывод судов по поводу отсутствия документов, подтверждающих особенности снесенного здания, поскольку его особенности были установлены при составлении ГУП г.Москвы "МосгорБТИ" технического паспорта с поэтажными планами и экспликациями по состоянию на 22.03.2007 г., в связи с чем просит, с учетом уточнения требований в заседании суда кассационной инстанции, решение от 11 сентября 2013 г. и постановление от 19 ноября 2013 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Ответчики - Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы приведенные в кассационной жалобе доводы считают необоснованными, просят судебные акты оставить без изменения.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы ООО "Свир-Лис" к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства остальные ответчики, а также третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые истцом судебные акты отмене не подлежат в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Свир-Лис" являлось единственным собственником нежилого здания, площадью 214,7 кв.м., по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, владение 4/3, строение 2 (запись регистрации от 18.06.2003 г. N 77-01/01-524/2003-52).

Распоряжением Правительства Москвы от 10.11.2006 г. N 2295-РП предусмотрено проектирование и строительство здания общественного назначения для размещения Дома ветеранов города Москвы на земельном участке, расположенном за юго-западным выходом станции метро "Красные ворота" по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, владение 6, в связи с чем Москомархитектуре предписано обеспечить разработку и утверждение акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта для осуществления строительства Дома ветеранов, а Департаменту земельных ресурсов горда Москвы в соответствии с актом разрешенного использования участка территории градостроительного объекта - оформить с заказчиком, выбранным на конкурсной основе, земельно-правовые отношения на период проектирования и строительства объекта.

Распоряжением Правительства Москвы от 01.08.2008 г. N 1758-РП утвержден акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта для осуществления строительства Дома ветеранов города Москвы на земельном участке площадью 0,0576 га по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, вл. 4/3, стр.2 и в целях создания этого Дома как единого здания предусмотрена комплексная реконструкцию домов по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4, строение 1 и Боярский переулок, дом 3/4, строение 1 в дополнение к объекту по адресу: Мясницкий проезд, владение 4/3, строение 2, в связи с чем Москомархитектуре предписано разработать акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, дом 4, строение 1 и Боярский переулок, дом 3/4, строение 1

Этим же распоряжением, в связи с принадлежностью одного из подлежащих реконструкции объектов на праве собственности ООО "Свир-Лис", предусмотрена передача, после завершения реконструкции объектов, ООО "Свир-Лис" необходимого пакета документов для регистрации изменений права собственности на нежилое помещение площадью 214,7 кв.м. (1-й этаж, подвал - из занимаемых в период реконструкции помещений) по адресу: Мясницкий проезд, дом 4, строение 1 и заключение договора аренды на оставшуюся площадь.

В целях реализации проекта создания Дома ветеранов города Москвы на выбранном земельном участке ответчики обратились к истцу с предложением согласиться на проведение реконструкции принадлежащего ему на праве собственности здания в рамках комплексной реконструкции, имеющей цель создания единого здания из отдельных зданий, передать Правительству Москвы здание для проведения реконструкции, переехать на период реконструкции в предоставленное Правительством Москвы помещение с последующим предоставлением истцу равнозначного по площади помещения в едином здании.

Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы, Департамент имущества города Москвы и Префектура ЦАО г.Москвы (вместе именуемые Администрация) во исполнение распоряжений Правительства Москвы от 10.11.2006 г. N 2295-РП и от 01.08.2008 г. N 1758-РП заключили с ООО "Свир-Лис" соглашение от 29.08.2008 г., предметом которого является определение порядка освобождения ООО "Свир-Лис" нежилого здания, площадью 214,7 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, владение 4/3, строение 2, в связи с проведением комплексной реконструкции и строительством Дома ветеранов города Москвы, а также определение порядка размещения ООО "Свир-Лис" на период реконструкции и строительства в нежилом помещении по адресу: Мясницкий проезд, дом 4, строение 1 и предоставления ООО "Свир-Лис" после завершения реконструкции и строительства равноценного нежилого помещения в реконструированном здании с единым адресом: Мясницкий проезд, вл. 4.

По условиям этого соглашения Администрация обязалась в случае отказа по любым основаниям от производства строительных работ по реконструкции зданий для размещения Дома ветеранов города Москвы восстановить за свой счет освобожденное истцом для проведения реконструкции здание, принадлежащее ему на праве собственности, в первоначальное состояние, произвести монтаж и установку оборудования и всех установленных на момент подписания соглашения систем и передать его истцу по акту в состоянии, пригодном для осуществления деятельности истца в обычном режиме.

В связи с выявившейся невозможностью осуществления строительства Дома ветеранов города Москвы на земельном участке по адресу: Мясницкий проезд, вл. 4 (отрицательное заключение Мосгосэкспертизы) истец в мае 2010 года был уведомлен о подготовке проекта распоряжения Правительства Москвы о признании утратившими силу распоряжений Правительства Москвы от 10.11.2006 г. N 2295-РП и от 01.08.2008 г. N 1758-РП, предусматривающего восстановление снесенного к этому времени здания, принадлежавшего ему на праве собственности, за счет средств бюджета города Москвы в прежних границах.

В связи с невозможностью размещения Дома ветеранов города Москвы на земельных участках по адресам: Мясницкий проезд, вл. 4/3, стр. 1, 2 и Боярский пр, вл. 3/4, стр. 1 постановлением Правительства Москвы от 05.10.2010 г. N 883-ПП предусмотрено проектирование и строительство этого Дома на другом земельном участке по Б. Спасоглинищевскому пер., вл. 5-7 на месте сноса существующих свободных от обязательств зданий, находящихся в собственности города Москвы, за счет средств бюджета города Москвы, в связи с чем Департаменту земельных ресурсов города Москвы предписано обеспечить в установленном порядке расторжение с ОАО "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 02.04.2009 г. N М-01-605103.

Каких-либо обязательств по восстановлению или выплате компенсации ООО "Свир-Лис за снесенное здание по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, владение 4/3, строение 2, которое ранее принадлежало этому лицу на праве собственности, постановление Правительства Москвы от 05.10.2010 г. N 883-ПП не предусматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно выписки из технического паспорта на нежилое здание по адресу: г.Москва, Мясницкий проезд, владение 4/3, строение 2, оно было построено в 1967 году, истец признает, что произвел не согласованную в установленном порядке перепланировку в этом здании до его освобождения на основании соглашения от 28.08.2008 г., поэтому суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о невозможности восстановления этого здания в том виде в каком оно находилось на момент его сноса и наличии, в связи с этим, у ООО "Свир-Лис" только права на возмещение причиненных ему в результате сноса этого здания убытков, о взыскании которых он в ходе рассмотрения спора требований не предъявил.

Наряду с этим, кассационная коллегия признает необходимым отметить следующее.

Иск о присуждении исполнения обязательства в натуре может быть удовлетворен лишь в случае установления, что такой способ защиты права приведет к реальному исполнению принятого решения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 07.03.2000 г. N 3486/99, критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с этим, а также, поскольку действующее процессуальное законодательство не предусматривает прямое принуждение ответчика (путем применения силы) выполнить обязанность по восстановлению (строительству) объекта недвижимого имущества, удовлетворение вышеназванных требований истца не приведет к реальному исполнению принятого решения.

В данном случае, по мнению кассационной коллегии, истец вправе требовать судебной защиты в порядке, предусмотренном статьями 397, 398 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11 сентября 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2013 года по делу N А40-10262/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Свир-Лис" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

В.В.Кобылянский В.В.Петрова