Методические рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (утв. Минздравом РФ и Федеральным фондом ОМС 28 августа 2001 г. NN 2510/9257-01-34, 31-59/40-1)

ГАРАНТ:

См. Программу государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2012 г., утвержденную постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. N 856

Методические рекомендации определяют цели, принципы, структуру и порядок формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (далее - Территориальная программа) в пределах общих объемов, установленных программой государственных гарантий на 2002 год.

Территориальная программа по общим объемам оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и подушевым нормативам ее финансирования выступает в качестве минимальных социальных стандартов.

Территориальная Программа представляет собой пакет документов, определяющих перечень заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования государственных, муниципальных медицинских услуг, оказываемых населению за счет бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования (далее ОМС), и других поступлений. Территориальная программа содержит территориальные нормативы объемов различных видов медицинской помощи обеспечивающих реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг и финансовые нормативы затрат на их оказание.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные медицинские услуги - это услуги, бесплатно и безвозмездно предоставляемые за счет средств бюджетной системы гражданам России в медицинских учреждениях, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и ее субъектов, муниципальные медицинские услуги - это услуги, бесплатно и безвозмездно предоставляемые за счет средств бюджетной системы гражданам России в медицинских учреждениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Цель разработки Территориальных Программ:

- создание единого механизма реализации конституционных прав граждан Российской Федерации по получению бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования;

- обеспечение сбалансированности обязательств государства по предоставлению населению бесплатной медицинской помощи и выделяемых для этого финансовых средств;

- повышение эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения.

Основные принципы формирования Территориальных Программ:

- обоснование потребности населения территории в медицинской помощи, исходя из особенностей демографического состава, уровней и структуры заболеваемости населения;

- обеспечение соответствия гарантируемых объемов медицинской помощи нормативам и стандартам оказания медицинской помощи, предусмотренных Программой;

- научное обоснование необходимых материальных и финансовых затрат на соответствующую единицу объема медицинской помощи;

- сбалансированность объемов, структуры гарантируемой медицинской помощи и необходимых для их реализации финансовых средств;

- обеспечение соответствия мощностей сети учреждений здравоохранения субъекта Российской Федерации и объема медицинской помощи вне территории проживания обоснованной потребности населения в медицинской помощи;

- повышение эффективности использования ресурсной базы здравоохранения за счет комплексного территориального планирования сети учреждений здравоохранения, внедрения ресурсосберегающих медицинских технологий, повышения эффективности деятельности медицинских учреждений.

Структура Территориальной Программы.

Территориальная Программа включает в себя:

- Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно за счет бюджетов всех уровней и видов и объемов медицинской помощи, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования;

- Перечень медицинских учреждений, работающих в системе ОМС и учреждений, финансируемых из бюджета;

- Сводный расчет объемов и стоимости Территориальной программы;

- Согласованные объемы медицинской помощи и размер их финансирования для муниципальных образований (муниципальный заказ-задание на предоставление государственных, муниципальных медицинских услуг в лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образований);

- Планы-задания лечебно-профилактическим учреждениям субъекта Российской Федерации, ведомственным лечебно-профилактическим учреждениям и учреждениям, расположенными за пределами данной территории, на реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг в объемах медицинской помощи, утвержденных Территориальной программой.

- Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, применяемых при реализации государственных гарантий;

- Условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи населению территории субъекта Российской Федерации;

- Сводный расчет стоимости утвержденной Территориальной Программы, включающей Территориальную программу ОМС (см. раздел 4.2.) с декомпозицией по муниципальным образованиям прилагается отдельной таблицей.

2. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, представляемой населению бесплатно

Гражданам Российской Федерации в рамках Территориальной Программы бесплатно предоставляются:

1. Скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

2. Амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение здоровых детей), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;

3. Стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях.

4. Медицинская помощь, предоставляемая в дневных стационарах, стационарах на дому амбулаторно-поликлинических учреждений (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах) дневного пребывания больничных учреждений (см. приказ Минздрава Российской Федерации от 09.12.99 N 438).

При оказании помощи в больницах, дневных стационарах и службой скорой медицинской помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемых в установленном порядке органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

Перечисленные выше виды медицинской помощи предоставляются при следующих группах болезней и состояний в учреждениях здравоохранения всех форм собственности (схема 1).

Схема 1

Схема взаимосвязей перечней болезней и состояний пациентов, специальностей врачей и профилей отделений стационаров при оказании медицинской помощи населению

N	Группы болезней и состояний	Класс по МКБ - 10*	Перечень основных специалистов, оказывающих помощь**	Перечень профилей стационарных отделений**
1	Инфекционные, паразитарные болезни	I	инфекционист, педиатр, терапевт	инфекционное, педиатрическое
2	Болезни передаваемые половым путем***	I	дермато-венеролог	венерологическое
3	Туберкулез***	I	фтизиатр, торакальный хирург, хирург	туберкулезное, торокальной хирургии, хирургическое
4		I	инфекционист	инфекционное
5	Новообразования	II	онколог, онколог-гинеколог онколог-радиолог	онкологическое, лучевой терапии, хирургическое, гинекологическое
6	Болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ и иммунитета	IV	эндокринолог, терапевт, педиатр, хирург	эндокринологическое, терапевтическое, педиатрическое, хирургическое
7	Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм	III	гематолог, терапевт, иммунолог, педиатр, врач общей практики (ВОП)	гематологическое, терапевтическое, иммунологическое, педиатрическое
8	Психические растройства и растройства поведения***	V	психиатр, психотерапевт, психолог, социальные работники (педагоги, юристы)	психиатрическое, психотерапевтическое
9	Наркологические заболевания***	V	нарколог	Наркологическое
10	Болезни нервной системы	VI	невропатолог, нейрохирург, терапевт, ВОП	неврологическое, нейрохирургическое
11	Болезни глаза и его придаточного аппарата	VII	офтальмолог, ВОП	офтальмологическое
12	Болезни уха, горла, носа	VIII	отоларинголог, хирург, ВОП	отоларингологическое, хирургическое
13	Болезни системы кровообращения	IX	кардиолог, ревматолог, терапевт, педиатр, торакальный хирург, кардиохирург, сосудистый хирург, ВОП	кардиологическое, ревматологическое, кардиоревматологичес- кое, терапевтическое, педиатрическое, торокальной хирургии, кардиохирургическое, сосудистой хирургии
14	Болезни органов дыхания	X	пульмонолог, терапевт, педиатр, аллерголог, торакальный хирург, ВОП	пульмонологическое, терапевтическое, аллергологическое, торокальной хирургии
15	Болезни органов пищеварения	XI	гастроэнтеролог, терапевт, педиатр, хирург, проктолог, ВОП	гастроэнтерологическое , терапевтическое, педиатрическое, хирургическое, проктологическое
16	Заболевания зубов и полости рта	XI	стоматолог, стоматолог-хирург	стоматологическое, челюстно-лицевой хирургии
17	Болезни мочеполовой системы	XIV	нефролог, терапевт, педиатр, уролог, хирург	нефрологическое, терапевтическое, урологическое, хирургическое, гемодиализа (искусственной почки)
18	Болезни женских половых органов	XIV	акушер-гинеколог, ВОП	гинекологическое
19	Беременность, включая аборты по медицинским и социальным показаниям, роды, послеродовой период	XV	акушер-гинеколог, ВОП	акушерское, гинекологическое
20	Болезни кожи и подкожной клетчатки	XII	дермато-венеролог, аллерголог, хирург, ВОП	кожное, аллергологическое, хирургическое
21	Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	XIII	ревматолог, терапевт, педиатр, травматолог-орто- пед, хирург, ВОП	ревматологическое, терапевтическое, педиатрическое
22	Врожденные аномалии развития, деформации и хромосомные нарушения у детей***	XVII	хирург, нейрохирург, отоларинголог, кардиохирург, стоматолог-хирург, врач-генетик	хирургическое, отоларингологическое, кардиохирургическое, стоматологическое, челюстно-лицевой хирургии, медикогенетическая консультация
24	Отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальном периоде***	XVI	неонатолог, педиатр для новорожденных	педиатрическое раннего возраста, педиатрическое для недоношенных детей, педиатрическое
25	Травмы	XIX	травматолог-орто- пед, нейрохирург, хирург	травматологическое, ортопедическое, нейрохирургическое, хирургическое
26	Ожоги	XIX	травматолог-орто- пед, хирург	ожоговое, травматологическое, хирургическое
27	Отравления и другие воздействия внешних причин	XIX	токсиколог, терапевт, педиатр, травматолог	токсикологическое, терапевтическое, педиатрическое
28	Симптомы, признаки, отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, не квалифицированные в других рубриках	XVIII	Исключение из правил. Случаи, подлежащие специальной экспертизе. Если диагноз невозможен оплата производится либо из бюджета, либо из средств ОМС, в случае если учреждение работает в системе ОМС
29	Факторы, влияющие на состояние здоровья населения и контакты с учреждениями здравоохранения	XXI

_____________________________

* МКБ - Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра, принятая 43 Всемирной Ассамблеей здравоохранения (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.05.97 N 170).

** Перечень может быть дополнен в рамках действующей номенклатуры специальностей и профилей отделений.

*** Помощь оказывается за счет средств бюджета всех уровней.

2.1. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, входящих в Территориальную программу обязательного медицинского страхования

В рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее Программа ОМС) в лечебно-профилактических учреждениях независимо от их организационно-правовой формы предоставляется амбулаторно-поликлиническая, стационарная и стационарозамещающая (дневные стационары всех типов) медицинская помощь при:

- инфекционных и паразитарных болезнях (за исключением заболеваний передаваемых половым путем, туберкулеза и синдрома приобретенного иммунодефицита);

- новообразованиях;

- болезнях эндокринной системы;

- расстройствах питания и нарушениях обмена веществ;

- болезнях нервной системы;

- болезнях крови, кроветворных органов и отдельных нарушениях, вовлекающих иммунный механизм;

- болезнях глаза и его придаточного аппарата;

- болезнях уха и сосцевидного отростка;

- болезнях системы кровообращения;

- болезнях органов дыхания;

- болезнях органов пищеварения;

- болезнях мочеполовой системы;

- болезнях кожи и подкожной клетчатки;

- болезнях зубов и полости рта;

- при беременности, родах и послеродовом периоде, включая аборты;

- при травмах, ожогах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин;

- врожденных аномалиях развития, деформациях и хромосомных нарушениях у взрослых;

- диспансерное наблюдение здоровых детей.

Программа ОМС реализуется за счет средств обязательного медицинского страхования (страховых взносов работодателей и платежей из соответствующих бюджетов на ОМС неработающего населения субъекта Российской Федерации).

Отношения субъектов (участников) обязательного медицинского страхования регулируются законодательством и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации не противоречащим законодательству и нормативно-правовой базе Российской Федерации. Программа ОМС реализуется на основе договоров, заключенных между субъектами (участниками) обязательного медицинского страхования.

Медицинская помощь в рамках Базовой Программы обязательного медицинского страхования (далее Базовая Программа) предоставляется гражданам на всей территории Российской Федерации в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.

Перечень видов медицинской помощи по территориальной программе ОМС не может быть меньше установленного Базовой программой ОМС. Объем предоставляемой помощи зависит от особенностей структуры и уровня заболеваемости населения субъекта Российской Федерации.

2.2. Перечень заболеваний и видов медицинской помощи, предоставляемой населению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований

Гражданам Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований предоставляется:

- скорая медицинская помощь, оказываемая станциями (отделениями, пунктами) скорой медицинской помощи;

- амбулаторно-поликлиническая, стационарная, оказываемая в специализированных диспансерах, больницах (отделениях, кабинетах) и дневных стационарах при: заболеваниях, передаваемых половым путем; туберкулезе; синдроме приобретенного иммунодефицита (СПИД); психических растройствах и растройствах поведения; наркологических заболеваниях; при врожденных аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосомных нарушениях у детей; отдельных состояниях, возникающих в перинатальном периоде.

Кроме того, за счет средств бюджетов всех уровней финансируются дорогостоящие виды помощи, перечень которых утверждается в установленном порядке органом управления здравоохранения субъекта Российской Федерации; льготное лекарственное обеспечение и протезирование (зубное, ушное, глазное); медицинская помощь, оказываемая фельдшерско-акушерскими пунктами, хосписами, больницами сестринского ухода, лепрозориями, трахоматозными диспансерами, центрами по борьбе со СПИДом, центрами медицинской профилактики, врачебно-физкультурными диспансерами, детскими и специализированными санаториями, домами ребенка, бюро судебно-медицинской экспертизы и паталогоанатомической экспертизы, отделениями и центрами профпатологии, центрами экстренной медицинской помощи, станциями, отделениями, кабинетами переливания крови, санитарной авиацией, центрами планирования семьи и репродукции.

3. Методика разработки Территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

ГАРАНТ:

См. Положение о разработке и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 мая 2003 г. N 255

3.1. Порядок разработки Территориальной Программы государственных гарантий

Орган управления здравоохранением субъекта Российской Федерации совместно с Территориальным фондом ОМС осуществляют разработку Территориальной Программы в следующей последовательности:

1. В соответствии с нормативами, определенными Программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 года N 550 (далее - нормативы) проводится расчет территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи, откорректированных с учетом демографических особенностей, уровня и структуры заболеваемости населения субъекта Российской Федерации (см. ниже).

2. На основе полученных нормативов осуществляется расчет стоимости реализации на территории субъекта Российской Федерации планируемых объемов медицинской помощи, предусмотренных Территориальной Программой, включающей и программу ОМС.

Для этого на основе статистической и финансовой отчетности проводится анализ сложившейся структуры медицинской помощи, анализируется дефицит (или избыток) средств для реализации государственных гарантий, вырабатываются предложения по реструктуризации сети учреждений здравоохранения и совершенствованию медицинских технологий. Планируемые объемы медицинской помощи должны быть сбалансированы с планируемыми объемами финансирования, как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также других финансовых источников.

3.2. Расчет территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации

Формирование территориальных нормативов объемов бесплатной медицинской помощи требует углубленного анализа особенностей реализации Программы в субъектах Российской Федерации с учетом медико-организационных, демографических, климатогеографических и экономических условий обеспечения доступности бесплатной медицинской помощи населению за счет всех источников финансирования.

Алгоритм расчета:

На основе Федеральных нормативов, выраженных в количестве койко-дней в расчете на 1000 жителей (таблица 1.2. Приложение 1), определяется необходимый объем стационарной помощи для взрослых, детей и в расчете на 1000 жителей субъекта Российской Федерации.

Последовательность расчетов:

1. Данные таблицы 1.2. (Приложение 1) следует откорректировать с помощью "поправочных коэффициентов", учитывающих особенности демографического состава населения субъекта Российской Федерации. Поправочные коэффициенты находятся путем деления удельного веса (в % или долях единицы) численности детей и взрослых в структуре населения территории на соответствующие показатели по Российской Федерации, которые составляли при расчете Базовых нормативов 22% - дети и 78% - взрослые. Для "Х" территории, например, при 30% детей и 70% взрослых в составе населения, поправочные коэффициенты будут 1,36 для детского населения (30/22 = 1,36) и 0,89 для взрослого (70/78 = 0,89). Перемножая соответствующие данные таблицы 1.2. (т.е.нормативы для взрослых и детей) на эти коэффициенты, получаем скорректированные расчетные нормативы числа койко-дней для взрослых и детей данной территории. Пример: коррекции по строке 1 (кардиология) выглядит следующим образом (таблица 1а).

Таблица 1а
Пример коррекции норматива показателя числа койко-дней на 1000 жителей "Х" территории

Профиль отделения "I"	Норматив койко-дней на 1000 жителей (п.кд)
	Клинический уровень для:		Городской уровень для:		Уровень района для:		Итого по всем уровням для:		Всего
	взрослых	детей	взрос- лых	детей	взрос- лых	детей	взрос- лых	детей	Всего
Кардиология (норматив по Программе)	11,57 х	3,8	97,28	3,44	0,0	0,0	108,9	7,2	116,1
Поправочный коэффициент	0,89 =	1,36 =	0,89 =	1,36 =	0,89 =	1,36 =	0,89 =	1,36 =
Скорректиро- ванный норматив для "Х" территории	10,29	5,17	86,58	4,68	0,0	0,0	96,9	9,8	106,7

Аналогичным образом проводится коррекция Федеральных нормативов по всей таблице 1.2 (Приложение 1).

2. Определение абсолютного числа необходимых койко-дней для населения субъекта Российской Федерации. Расчет проводится по формуле:

                            Сумма(К д х N)

                       Кд = --------------                             (1)

     где:

      Кд - суммарное (по всем уровням) количество койко-дней для населения

           данной территории;

     К д - скорректированный норматив койко-дней  i профиля для взрослых и

           детей в расчете на 1000 жителей (т.е. данные таблицы 1а);

       N - общая  численность  населения  (дети  +  взрослые)   территории

           (тыс.чел.)*;

   Сумма - знак суммирования по уровням и "i" профилям.

_____________________________

* Для расчетов берется среднегодовая численность населения по прогнозу Министерства экономики Российской Федерации (соответственно субъекта Федерации) на расчетный период.

Проиллюстрируем это на том же примере "кардиологии". Допустим, что прогноз численности населения территории субъекта Российской Федерации составляет 1 млн. 200 тыс. человек. Тогда потребность в койко-днях по кардиологии по уровням оказания медицинской помощи составит (таблица 1б):

Таблица 1б

	Объем помощи (абсолютное значение) по скорректированным нормативам койко-дней
	Клинический уровень для:		Городской уровень для:		Уровень района для:		Итого (сумма) по всем уровням для:		Всего
	взрослых	детей	взрослых	детей	взрослых	детей	взрослых	детей	Всего
Скорректиро- ванный норматив для "Х" территории	10,29х	5,17х	86,58х	4,68х	-	-	96,9	9,8	106,7
Численность населения "Х" территории, тыс.чел.	1200 =	1200 =	1200 =	1200 =	-	-
Число к/дней	12348	6204	103896	5616	-	-	116244	11820	128064

Контроль: норматив койко-дней на 1000 жителей данной территории составит:

                            i    Сумма Кд

                           n   = -------- х 1000

                            к/д     N

или в нашем примере это:

                   i     128064

                  n   = --------- х 1000 = 106,7 (см. таблицу 1а)

                   к/д   1200000

                      /---------------------------\

                      | Резюме: расчет корректен. |

                      \---------------------------/

Особенностью нормативов, распределенных по уровням оказания медицинской помощи, состоит в их ресурсоорганизующей и ресурсосберегающей роли. Именно такой подход позволит рационально распределить не только коечный фонд по иерархическим уровням организации медицинской помощи, но и сбалансировать необходимые финансовые поступления в учреждения разного уровня, путем умножения стоимости койко-дня по каждому профилю на планируемое число койко-дней по данному профилю.

Далее проводится корректировка полученных нормативов с учетом заболеваемости населения территории с использованием как отчетных, так и данных специальных исследований (при наличии таковых). Корректировка проводится специалистами органа управления здравоохранением и ТФОМС.

Продолжим пример по кардиологии.

По данным предыдущего года анализируется состав больных в стационаре и число проведенных ими койко-дней в разрезе классов и групп заболеваний, приведенных в официальной статистической отчетности. По каждой группе заболеваний должны быть даны конкретные предложения по повышению эффективности использования ресурсов и применению новых медицинских и организационных (включая стационарозамещающие) технологий. В результате должен быть определен конкретный объем стационарной помощи, который необходимо оказать больным кардиологического профиля конкретной территории с учетом уровня организации медицинской помощи. По результатам работы корректируются расчетные территориальные нормативы объемов медицинской помощи (услуг) по каждому профилю.

Затем производится суммирование объемов стационарной помощи по уровням и профилям и проводится расчет откорректированных нормативов объемов стационарной помощи (койко-дней на 1000 населения). Этот показатель, как правило, не должен превышать норматив объема стационарной помощи, установленной Программой. Превышение норматива может быть объяснено только существенно более высоким, чем в среднем по России, уровнем заболеваемости населения.

Далее производятся коррекция и расчеты нормативов обеспечения потребности в амбулаторно-поликлинической помощи. В отличие от нормативов по стационару, нормативы посещений не приводятся по уровням организации медицинской помощи, а даются в двух вариантах - напрямую в расчете на 1000 человек соответствующего возраста (детей, взрослых) и на 1000 жителей (таблица 1.3 Приложение 1). Поэтому, расчеты можно вести напрямую, используя данные граф 1 и 2 таблицы 1.3. и соответствующую численность детского и взрослого населения территории.

Алгоритм расчета следующий:

Например, по кардиологии норматив на 1000 детей (п(i)_vд) - 47 посещений, а на 360000 детского населения (в нашем примере) абсолютное число посещений V(i)_дет составит:

                      n  х Nдет

                i      vд          47 х 360000

               V   = ----------- = ----------- = 16920 посещений

                дет     1000          1000

                                                                     (1')

на 840000 взрослых соответственно:

                   n     х Nвзр

             i      vвзр           148 х 840000

            V   = -------------- = ------------ = 124320 посещений

             взр       1000             1000

Как видно, в отличие от расчетов по стационару, здесь мы получаем абсолютное число необходимых посещений для детей и взрослых путем прямого расчета. Полученные данные вносятся в таблицу по аналогии с таблицей 1б, а затем рассчитываются скорректированные для данной территории нормативы числа посещений в расчете на 1000 жителей (всего населения) путем деления данных таблицы на общую численность населения территории и умножения на 1000 (аналогично таблице 1а). В примере по кардиологии это будет выглядеть следующим образом:

                   V     х 1000

Для          '      vдет          16920 х 1000          посещений детей в

детского    V    = ------------ = ------------ = 14,1   расчете  на  1000

населения    дет        N           1200000             жителей

                  V     х 1000

Для         '      vвзр          124320 х 1000         посещений взрослых

взрослого  V    = ------------ = ------------- = 103,6 в расчете на  1000

населен     взр        N            1200000            жителей

                                                                     (2')

             /------------------------------------------------\

             |                    Контроль:                   |

             |                                                |

             |   Всего на 1000 жителей: 14,1 + 103,6 = 117,7  |

             |                                                |

             |      16920 посещ. + 124320 посещ. = 141240;    |

             |                                                |

             |             141240                             |

             |           --------- х 1000 = 117,7             |

             |            1200000                             |

             \------------------------------------------------/

Если сравнить эти данные с таблицей 1.3. Приложения 1 нормативов, мы увидим, что в нашем расчете на 1000 жителей нормативы по детям выше (14,1 посещение вместо 10,3), а по взрослым ниже (103,6 вместо 115,4), так как в нашем примере была другая возрастная структура населения.

3.3. Расчет территориальных нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи

Территориальные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, обеспечивающих реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг (далее - территориальные нормативы финансовых затрат), должны обеспечивать покрытие всех затрат медицинских учреждений по всем статьям расходов на оказание гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи из всех источников финансирования, предоставляемой в порядке и на условиях Территориальной программы. При расчете территориальных нормативов финансировых затрат учитывается реальность обеспечения нормативной загрузки действующей сети амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений, в соответствии с рекомендуемыми Минздравом России нормами нагрузки учреждений, адаптированными к местным условиям.

Схема расчета:

Определяется средняя стоимость одного койко-дня в стационарах разного уровня и одного среднего амбулаторно-поликлинического посещения (включая посещения на дому), одного дня пребывания в дневных стационарах и одного вызова скорой медицинской помощи.

1). Проводится коррекция средних нормативов стоимости койко-дня (S_кд) и врачебного посещения (Sv) путем умножения их на поясные, региональные индексы (северные, дальневосточные) удорожания стоимости медицинских услуг (Jr). Индексы приводятся по данным Минэкономики России, используемым при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации на расчетный период.

Например, для районов Чукотского автономного округа индекс в среднем равен 3,0, тогда стоимость койко-дня (S(r)_кд) по данному региону составит:

                S   = Sкд х Jr = 200,3 х 3 = 600,9 руб.

                 кд

2). Для расчета норматива финансовых затрат на один койко-день по профилю отделения по таблице 2.1. Приложения 2 находим соответствующий относительный коэффициент Rki. Тогда норматив финансовых затрат на один день госпитализации для k-го уровня на койках i -го профиля определяется формулой:

                            ri    r

                           S   = S   х R

                            кд    кд    ki

     где:

ri

     S   - региональный (территориальный)  норматив  финансовых  затрат на

      кд   один койко-день для k-го уровня на койках i-го профиля.

Например, норматив финансовых затрат на 1 койко-день по кардиологии для взрослых на клиническом уровне составит:

                    600,9 руб. х 1,102 = 662,2 руб.

Данные записываются в таблицу.

3). Аналогично рассчитывается норматив финансовых затрат на одно врачебное посещение. Норматив финансовых затрат на одно посещение умножается на относительные коэффициенты стоимости одного посещения (Rvi) (Приложение 2 таблица 2.2.), с помощью которых можно рассчитать стоимость посещения к любому специалисту (S(i)_v) по формуле:

                          ri    r

                         S   = S  x Jr x R

                          v     v         vi

                                                                     (3')

В нашем примере норматив финансовых затрат на одно посещение по кардиологии для взрослых составит:

              кард

             S     = 34,2 х 3,0 х 1,0840 = 111,2 руб.                (4')

Данные записываются в таблицу.

4). Перемножая скорректированные таким образом абсолютные показатели объема стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи и соответствующие им нормативы финансовых затрат (см. Приложение 2) получаем оптимизированный вариант потребности в финансировании Территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи за счет всех источников финансирования.

Свободный расчет стоимости Территориальной программы проводится по формуле:

                              i     i        i    i

      Сумма[(В   х S    ) + (n   х S   ) + (V  х S ) + (Д  х S   )]

              c/n   В         к/д   к/д           v      с    д/c

c/n

С   = ------------------------------------------------------------- х N +

 mnг                               1000

   + (Затраты на другие виды мед. помощи + АУП системы ОМС)            (5)

   где

С     - стоимость территориальной программы госгарантий;

 mnг

В     - норматив числа вызовов скорой медицинской помощи на 1000 жителей;

c/n

S     - расчетный  территориальный  норматив  финансовых  затрат  на один

 В      вызов скорой медицинской помощи;

c/n

n     - норматив числа койко-дней на 1000 жителей;

 к/д

S     - расчетный  территориальный  норматив   финансовых  затрат  на   1

 к/д    койко-день;

V     - норматив числа посещений на 1000 жителей;

S     - расчетный  территориальный  норматив  финансовых  затрат  на одно

 v      врачебное посещение;

Д     - норматив числа дней лечения в дневных стационарах;

с

S     - расчетный территориальный норматив финансовых затрат на один день

 д/c    пребывания в дневном стационаре;

N     - среднегодовая  численность  населения  по  прогнозу  Министерства

        экономики   Российской    Федерации   (соответственно    субъекта

        Российской Федерации) на расчетный период.

Полученные сводные расчетные данные записываются в виде следующей таблицы (см. макет таблицы 1).

При наличии достаточных финансовых возможностей в ТФОМС субъекта Российской Федерации предлагаемый вариант расчетов Территориальной программы может быть расширен. Для определения реалистичности Программы и ожидаемых объемов финансирования следует провести анализ фактически сложившейся ситуации по данным статистических и финансовых отчетов и сравнить их с расчетной программой.

Сопоставление позволит выявить расхождения (дефицит или избыток) по отдельным группам показателей и максимально сбалансировать потребности и возможности в финансировании Программы за счет "собственных" финансовых источников.

Таблица 1 (расчетная)

Макет

Сводный расчет
стоимости Территориальной программы государственных гарантий по оказанию гражданам __________________территории
(наименование субъекта Российской Федерации)
бесплатной медицинской помощи в 2002 году

/---------------------------------------------------------------------------------------------------\

|     Виды      |  N   |Едини-|Террито-|Территори-|    Подушевые    |      Общая потребность в      |

|  медицинской  |строки|  ца  |риальные|  альные  |    нормативы    |финансировании Территориальной |

|   помощи по   |      |изме- |нормати-|нормативы | финансирования  |   программы по источникам**   |

|  источникам   |      |рения |   вы   |финансовых| Территориальной |                               |

|финансирования |      |      |объемов |затрат на |    программы    |                               |

|               |      |      |  мед.  | единицу  |-----------------+-------------------------------|

|               |      |      | помощи |  объема  |руб. на 1-го жит.|        млрд.руб.        |в % к|

|               |      |      |на 1000 |медицинс- |      в год      |                         |итогу|

|               |      |      |  жит.  |кой помощи|                 |                         |     |

|               |      |      |        |          |-----------------+-------------------------|     |

|               |      |      |        |          |   из   |   из   |Средства|Средства |Всего |     |

|               |      |      |        |          |средств |средств |бюджета |   ОМС   |      |     |

|               |      |      |        |          |бюджета |  ОМС   |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|       А       |  1   |  2   |   3    |    4     |   5*   |   6*   |   7    |    8    |  9   | 10  |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|1.  Медицинская|  01  |      |   Х    |    Х     |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|помощь         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|предоставленная|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|за         счет|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|бюджетов       |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|субъекта  РФ  -|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|всего; в т.ч:. |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Скорая         |  02  |число |        |          |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|медицинская    |      |вызо- |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощь         |      | вов  |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Социально-зна- |  03  |      |   Х    |    Х     |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|чимые      виды|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|медицинской    |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощи - всего |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|В том числе:   |  04  |посе- |        |          |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|-  амбулаторно-|      |щения |        |          |        |        |        |         |      |     |

|поликлиническая|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощь         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|-  стационарная|  05  |к/дни |        |          |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|помощь         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|-       дневные|  06  | дни  |        |          |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|стационары     |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Виды           |  07  |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|мед.помощи,  не|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|вошедшие в тер.|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|программу ОМС  |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|в т.ч.:        |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Амбул.-полик-  |  08  |посе- |        |          |        |        |        |         |      |     |

|лин.помощь     |      |щения |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Стационарная   |  09  |к/дни |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощь         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Дневные        |  10  | Дни  |        |          |        |        |        |         |      |     |

|стационары     |      |лече- |        |          |        |        |        |         |      |     |

|               |      | ния  |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|2. Другие  виды|  11  |      |   Х    |    Х     |        |        |        |         |      |     |

|мед.помощи    и|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|затраты      на|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|поддержание    |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|системы        |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|здравоохранения|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|(раздел IV ПГГ)|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|3.             |  12  |      |   Х    |    Х     |        |        |        |         |      |     |

|Территориальная|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|программа ОМС -|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|всего***       |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|в том числе:   |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|-  амбулаторно-|  13  |посе- |        |          |        |        |        |         |      |     |

|поликлиническая|      |щения |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощь         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|-  стационарная|  14  |к/дни |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощь         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|-       дневные|  15  | дни  |        |          |        |        |        |         |      |     |

|стационары     |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Затраты на  АУП|  16  |      |        |          |   Х    |        |   Х    |         |      |     |

|системы ОМС    |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|               |  17  |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|4.             |  18  |      |   Х    |    Х     |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|Дорогостоящие  |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|виды           |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|медицинской    |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|помощи за  счет|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|федерального   |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|бюджета МЗ РФ -|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|всего:         |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Стац. помощь  в|  20  |Пролеч|        |          |        |   Х    |        |    Х    |      |     |

|федеральных    |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|клиниках       |      |боль- |        |          |        |        |        |         |      |     |

|(квоты)        |      | ных  |        |          |        |        |        |         |      |     |

|---------------+------+------+--------+----------+--------+--------+--------+---------+------+-----|

|Затраты на ТПГГ|  21  |      |   Х    |    Х     |        |        |        |         |      | 100 |

|Итого (стр.  01|      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|+ 11 + 12 +17) |      |      |        |          |        |        |        |         |      |     |

|-------------------------------------------------+-----------------+-------------------------------/

|                                           |     |      Сумма      |

\-------------------------------------------------------------------/

------------------------------------------------------------------------

* гр.2 х гр.3/1000

** соответствующие графы (4, 5) Х на численность населения

*** Включая нормированный страховой запас

Примечание: При расчете нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по гр.3 включаются все статьи расходов. Из социально-значимых видов медицинской помощи за счет средств бюджетов всех уровней финансируются: психиатрия, наркология, венерология (включая СПИД) и фтизиатрия (см. постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 1999 г. N 1194 (в редакции от 29 ноября 2000 года N 907 и от 24 июля 2001 года N 550).

По аналогичной схеме составляется таблица 1 "Утвержденная программа государственных гарантий", которая в последующем сопоставляется с расчетными данными.

3.4. Анализ затрат на единицу объема медицинской помощи оказываемой по Программе государственных гарантий

Анализ фактически сложившихся и планируемых затрат на медицинскую помощь проводится в расчете на 1 койко-день, 1 посещение, 1 вызов скорой медицинской помощи по группам затрат в соответствии с утвержденной экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации - Приложение N 4 к Федеральному Закону "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Анализ проводится по таблице 2.

При определе

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Приложение 1. Нормативы объемов медицинской помощи по профилям отделений стационара и врачебным специальностям в поликлинике

Приложение 2. Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи

Приложение 3. Примерные объемы диагностической помощи и затраты на их оказание на амбулаторном и стационарном этапах

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.