Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2015 г. N Ф05-8401/15 по делу N А41-60455/2014

г. Москва

12 августа 2015 г.

Дело N А41-60455/14

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Красновой С.В., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Волченковой Светланы Николаевны - Волченкова О.В. - дов. от 08.12.2014

от заинтересованного лица - администрации Истринского муниципального района Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от третьего лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явился (извещен надлежаще)

от лиц, не привлеченных к участию в деле, - 1) Назаровой Светланы Алексеевны - Лазарева А.С. - дов. от 28.07.2015

2) Назарова Туфана Алнозаровича - Лазарева А.С. - дов. от 19.05.2015

рассмотрев 05 августа 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу не привлеченных к участию в деле Назаровой Светланы Алексеевны и Назарова Туфана Алнозаровича

на решение от 27 января 2015 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

на постановление от 02 апреля 2015 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,

по делу N А41-60455/14

по заявлению индивидуального предпринимателя Волченковой Светланы Николаевны

к администрации Истринского муниципального района Московской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Волченкова Светлана Николаевна обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Истринского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановление И.о. Главы Истринского муниципального района Московской области от 22.08.2014 N 3372/8 "Об отмене постановление Главы Истринского муниципального района от 28.03.2014 N 1246/3 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет индивидуальному предпринимателю Волченковой Светлане Николаевне земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090214:131, с местоположением: Московская область, Истринский район, сельское поселение Новопетровское, с. Новопетровское".

Решением от 27.01.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.04.2015, требования удовлетворены.

Не привлеченные к участию в деле Назарова Светлана Алексеевна и Назаров Туфан Алнозарович в порядке статьи 42 АПК РФ обратились с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просят их отменить и отказать в удовлетворении требований предпринимателя.

Податели жалобы считают, что принятыми по делу судебными актами нарушены их права и законные интересы как правообладателей смежного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Назаровой С.А. и Назарова Т.А. поддержал доводы жалобы, а предприниматель - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Статьей 273 АПК РФ предусмотрено, что правом на кассационное обжалование обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Для признания права на обжалование судебного акта недостаточно того, что принятый судебный акт затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле. Необходимо, чтобы этот судебный акт был принят непосредственно о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Как следует из материалов дела, 31.08.2009 Волченкова С.Н. обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду сроком на 5 лет земельный участок под производственную базу по адресу: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Ново-Петровское, с. Ново-Петровское.

Указанное заявление было рассмотрено 15.09.2009 и принято решение о рассмотрении вопроса о представлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка после организации юридического лица или регистрации индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии при Администрации по координации земельных отношений на территории района.

Волченкова С.Н. 27.06.2011 повторно обратилась в Администрация с заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 400 кв.м по адресу: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Ново-Петровское, с. Ново-Петровское под размещение склада.

Указанное заявление было рассмотрено 25.10.2011 и Администрацией принято решение о рассмотрении вопроса о представлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка после предоставления заявителем схемы планировочной организации испрашиваемого земельного участка, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии при Администрации по координации земельных отношений на территории района.

В связи с тем, что требование о предоставлении схемы планировочной организации заявителем было исполнено, 17.07.2012 комиссией при Администрации по координации земельных отношений на территории района принято решение, из которого следовало, что возражений против предоставления заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 400 кв.м по адресу: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Ново-Петровское, с. Ново-Петровское, под склад не имеется.

Акт комиссии по выбору земельного участка составлен 10.08.2012.

Главой Истринского муниципального района Московской области 12.12.2012 принято постановление N 5240/12 "О предварительном согласовании места строительства складских помещений на земельном участке площадью 400 кв.м, местоположение: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Новопетровское, с. Новопетровское".

На государственный кадастровый учет 14.01.2013 поставлен земельный участок общей площадью 400 кв.м с кадастровым номером 50:08:0090214:131, имеющий вид разрешенного использования "для строительства складских помещений", расположенный по адресу: Московская обл., Истринский р-Н, с.п. Новопетровское, с. Новопетровское.

С целью установления в отношении земельного участка указанного вида разрешенного использования были проведены публичные слушания, что подтверждается листом регистрации участников публичных слушаний, протоколом публичных слушаний, заключением о результатах публичных слушаний.

По итогам указанных публичных слушаний Главой Истринского муниципального района Московской области 10.12.2013 принято постановление N 5383/12 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090214:131, с местоположением: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Новопетровское, с. Новопетровское", в соответствии с которым указанному земельному участку установлен вид разрешенного использования "для строительства складских помещений".

На основании постановления Главы Истринского муниципального района Московской области от 28.03.2014 N 1246/3 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет ИП Волченковой С.Н. земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090214:131, с местоположением: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Новопетровское, с. Новопетровское", 06.05.2014 между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области и Волченковой С.Н. заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым заявителю в аренду сроком на 49 лет предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 50:08:0090214:131, с местоположением: Московская обл., Истринский р-н, с.п. Новопетровское, с. Новопетровское, с целью строительства складских помещений.

Арендуемый земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 06.05.2014.

И.о. Главы Истринского муниципального района Московской области 22.08.2014 принято постановление N 3372/8 "Об отмене постановление Главы Истринского муниципального района от 28.03.2014 N 1246/3 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет индивидуальному предпринимателю Волченковой Светлане Николаевне земельного участка с кадастровым номером 50:08:0090214:131, с местоположением: Московская обл., Истринский р-н, сельское поселение Новопетровское, с. Новопетровское".

Заявитель, посчитав, что указанное постановление Администрации не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным постановления от 22.08.2014 N 3372/8.

Суды обеих инстанций удовлетворили требования Волченковой С.Н., сделав вывод о том, что отмена оспариваемого постановления через значительный промежуток времени (более года), без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных процессуальным законодательством для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя. В этом случае, когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц, Администрация не лишена возможности обращения в суд с требованием к предпринимателю, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.

В кассационной жалобе Назарова С.А. и Назаров Т.А. в обоснование права на обжалование решения от 27.01.2015 и постановления от 02.04.2015 указали следующее: обжалуемые судебные акты затрагивают их права и обязанности, поскольку предоставленный предпринимателю земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны смежного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", правообладателями которого являются податели жалобы.

Кассационная инстанция считает, что приведенные подателями жалобы обстоятельства не свидетельствуют о принятии арбитражными судами первой и апелляционной инстанций решения об их правах и обязанностях.

Довод подателей жалобы о том, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок входит в границы населенного пункта, расположен в функциональной зоне индивидуального жилищного строительства и непосредственного прилегает к земельному участку Назаровой С.А. и Назарова Т.А., в силу чего не может быть предоставлен в аренду для строительства склада, был предметом рассмотрения судов и ему дана надлежащая правовая оценка.

Суды пришли к выводу о том, что санитарные нормы не исключают возможности размещения объектов V класса опасности без учета соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны; указанные вопросы подлежат разрешению при выдаче разрешения на строительство согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подателями жалобы не представлено каких-либо доказательств того, что предоставление предпринимателю испрашиваемого земельного участка произведено с нарушением границ смежного земельного участка; из содержания обжалуемых судебных актов не усматривается, что указанными актами на подателей жалобы возложены какие-либо обязанности.

При таком положении кассационная инстанция считает, что обжалуемыми судебными актами не принято решение о правах и обязанностях подателей жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 января 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2015 года по делу N А41-60455/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

С.В. Краснова И.В. Туболец