Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2018 г. N Ф05-14363/18 по делу N А40-252150/2017

город Москва

10 сентября 2018 г.

Дело N А40-252150/17-17-2120

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Департамента торговли и услуг г. Москвы: Пугачевой Н.А. (дов. И/01-453/8 от 22.06.2018 г.)

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Афина": Беликовой О.А. (дов. N 7 от 01.08.2018 г.);

рассмотрев 04 сентября 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента торговли и услуг г. Москвы

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2018 г.,

принятое судьями Красновой Т.Б., Чеботаревой И.А., Румянцевым П.В.,

по делу N А40-252150/17-17-2120

по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы (125009, г. Москва, ул. Тверская, д. 19, стр. 2)

к обществу с ограниченной ответственностью "Афина" (ОГРН 1037739314172; 125363, г. Москва, ул. Фабрициуса, д. 24, корп. 1, офис 98)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: Департаментом торговли и услуг города Москвы (далее - заявитель, административный орган) было рассмотрено обращение гражданина о нарушении действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции по адресу г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, а именно: осуществление торговли алкогольной продукцией в ночное время.

В ходе проведения административного расследования Департаментом торговли и услуг города Москвы установлено, что по указанному адресу деятельность по реализации алкогольной продукции осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Афина" (далее - ООО "Афина", общество) на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Департаментом торговли и услуг города Москвы также было установлено, что в магазине по указанному адресу систематически осуществляется продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

18 декабря 2017 г. Департаментом торговли и услуг города Москвы в отношении ООО "Афина" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента торговли и услуг города Москвы в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Афина" к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 марта 2018 г. заявленные требования удовлетворены. ООО "Афина" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. без конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2018 г. решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Департамент торговли и услуг города Москвы просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время является одновременно особым требованием к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионным требованием, в связи с чем отсутствовали правовые основания для вывода о необходимости квалификации допущенного обществом правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Афина" просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель Департамента торговли и услуг города Москвы поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Афина" возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Исходя из пункта 17 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06 декабря 2017 г., часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает самостоятельную административную ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим действия общества по реализации алкогольной продукции в ночное время свидетельствуют о нарушении им правил розничной продажи алкогольной продукции и подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Если же исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по настоящему делу, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что заявителем неверно определена квалификация правонарушения, поскольку действия общества по реализации алкогольной продукции в ночное время свидетельствуют о нарушении им правил розничной продажи алкогольной продукции и подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2018 г. по делу N А40-252150/17-17-2120 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента торговли и услуг г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская В.В.Кузнецов