Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 февраля 2020 г. N Ф05-25601/19 по делу N А40-285496/2018

г. Москва

4 февраля 2020 г.

Дело N А40-285496/18

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Голубева Е.В. по доверен. от 28.10.2019,

от заинтересованного лица - Шамдинова А.М. по доверен. от 30.12.2019,

от третьих лиц:

от ОАО "РЖД" - Архипова В.Ю. по доверен. от 25.12.2018,

рассмотрев 29 января 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на постановление от 10 октября 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Поповым В.И., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-285496/18,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

третьи лица: открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества в городе Москве (далее - заявитель, ТУ Росимущества в г. Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) от 31 августа 2018 года N 77/012/202/2018-4218 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 267 684 кв. м, с кадастровым номером 77:09:00060006:2, расположенный по адресу: г. Москва, участок N 4 Октябрьской железной дороги в Молжаниново и обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельной участок площадью 267 684 кв. м, с кадастровым номером 77:09:00060006:2, расположенный по адресу: г. Москва, участок N 4 Октябрьской железной дороги в Молжаниново.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), Департамент городского имущества города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 года решение суда первой инстанции отменено. Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 31 августа 2018 года N 77/012/202/2018-4218 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 267 684 кв. м, с кадастровым номером 77:09:0006006:2, расположенный по адресу: г. Москва, участок N 4 Октябрьской железной дороги в Молжаново и обязал Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 267 684 кв. м, с кадастровым номером 77:09:0006006:2, расположенный по адресу: г. Москва, участок N 4 Октябрьской железной дороги в Молжаново.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом суда апелляционной инстанции, заинтересованное лицо обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанций отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ТУ Росимущества в г. Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Приложенные к отзыву ОАО "РЖД" дополнительные документы не могут быть приобщены к материалам дела, поскольку их представление не отвечает положениям главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, указанные документы подлежат возвращению ОАО "РЖД".

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке в ЕГРН, представленной в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 77:09:00060006:2 относится к категории земель населенных пунктов и имеет единственной разрешенное использование: "эксплуатация отделения железных дорог"; части земельного участка имеют ограничения в использовании на основании статей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", Постановления Правительства РФ от 09 июня 1995 года N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:00060006:2 предоставлен заявителем на праве аренды ОАО "РЖД" в соответствии с договором от 05 марта 2008 года N Д-30/133-з.

На указанном земельном участке находится линейное сооружение: железнодорожные пути (сооружение производственно-технологический комплекс Опытная Московская дистанция пути Октябрьской железной дороги, сооружение производственно-технологический комплекс Московской дистанции сигнализации и связи Октябрьской железной дороги, сооружение производственно-технологический комплекс "Московская дистанция электроснабжения" Октябрьской железной дороги), являющиеся собственностью ОАО "РЖД".

Решением Управления Росреестра по Москве от 31 августа 2018 года N 77/012/202/2018-4218 отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 267 684 кв. м, с кадастровым номером 77:09:00060006:2, расположенный по адресу: г. Москва, участок N 4 Октябрьской железной дороги в Молжаниново.

Обжалуемое решение обоснованно непредставлением правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, а также документы, подтверждающие нахождение объекта недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 77:09:00060006:2; отсутствием в ЕГРН сведений о нахождении на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации; отсутствие в ЕГРН сведений о предоставлении земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также каким-либо иным лицам, перечисленным в пункте 1 статьи 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ; наличием на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности городу Москве.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель ссылается, что право собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006006:2 заявлено на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ N137), согласно абзаца 6 которой, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Отказывая в удовлетворении заявления, Арбитражный суд города Москвы указал, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве принято в соответствии с требованиями действующего законодательства; основания отказа в государственной регистрации права собственности подтверждены документально.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционная коллегия верно исходила из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 4 ст. 87 ЗК РФ предусмотрено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Абзац 2 статьи 8 Закона РФ от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" устанавливает, что земельные участки, которые расположены на территории города Москвы и право собственности Российской Федерации на которые признано федеральными законами или возникло при разграничении государственной собственности на землю либо которые приобретены Российской Федерацией по предусмотренным гражданским законодательством основаниям, находятся в федеральной собственности.

Как следует из части 3 статьи 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3.1 ФЗ N 137 установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Апелляционным судом установлено, границы землепользования участками полосы отвода железной дороги в городе Москве были определены при подготовке постановления Правительства Москвы от 16 июля 1996 года N 22-МКЗ "Об установлении права пользования земельными участками Московской железной дороге и Октябрьской железной дороге в г. Москве" и учтены в данном документе.

Как указал суд апелляционной инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 июня 2013 года на спорном земельном участке расположены объекты железнодорожного транспорта, принадлежащие ОАО "РЖД".

Учитывая приведенные обстоятельства спора и нормы права, апелляционная коллегия пришла к обоснованному выводу о том, что право собственности на заявленный к регистрации земельный участок возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, и в силу пункта 1 статьи 6 указанного закона признается юридически действительными при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация ранее возникшего права подлежит проведению по заявлению правообладателя, а правовым основанием отнесения земельного участка к федеральной собственности является наличие в границах земельного участка ограниченных в обороте объектов железнодорожной инфраструктуры.

Между тем, как верно отметил суд апелляционной инстанции, отсутствие прав Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенных в границах указанного земельного участка, за исключением зданий, строений, сооружений, предусмотренных пункта 2 статьи 3 ФЗ N 137, не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Несогласие кассатора с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судом второй инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2019 года по делу N А40-285496/18 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Е. Е. Шевченко