Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 февраля 2020 г. N Ф05-2189/15 по делу N А41-29322/2014

город Москва

17 февраля 2020 г.

Дело N А41-29322/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ТПФ АРС": Букалевой А.И. (дов. от 20.05.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Раменского городского округа Московской области: Гуляевой И.Н. (дов. N 161-01исх13783 от 22.11.2019 г.);

от Министерства жилищной политики Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 12 февраля 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Раменского городского округа Московской области

на определение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2019 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2019 г.,

по делу N А41-29322/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма АРС"

к Администрации Раменского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа,

заинтересованное лицо: Министерство жилищной политики Московской области,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма АРС" (далее - ООО "ТПФ АРС") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 27 февраля 2014 г. N 735(14) в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Советская, за кинотеатром "Юбилейный", имеющего кадастровый номер 50:23:0110205:66 и обязании администрации выдать обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Советская, за кинотеатром "Юбилейный", имеющего кадастровый номер 50:23:0110205:66.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 марта 2015 г., заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района от 27 февраля 2014 г. N 735 (14) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма АРС" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Советская, за кинотеатром "Юбилейный", имеющего кадастровый номер 50:23:0110205:66. Суд обязал Администрацию Раменского муниципального района выдать обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма АРС" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - здания магазина, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Советская, за кинотеатром "Юбилейный", имеющего кадастровый номер 50:23:0110205:66.

На принудительное исполнение решения выдан исполнительный лист.

На основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника - Администрации Раменского муниципального района.

23 июля 2019 г. Администрация Раменского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о замене Администрации Раменского муниципального района на Министерство жилищной политики Московской области, указывая на то, что Администрация Раменского муниципального района с 01 января 2015 г. не наделена полномочиями по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина с кадастровым номером 50:23:0110205:66 по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Советская, за кинотеатром "Юбилейный". Указанные полномочия осуществляет Правительство Московской области в лице уполномоченного им органа исполнительной власти Московской области - Министерства жилищной политики Московской области, созданного Постановлением Правительства Московской области от 02 октября 2018 г. N 688/35 "О формировании Министерства жилищной политики Московской области".

Определением Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2019 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2019 г., в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Администрация Раменского городского округа Московской области просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального права.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Администрации Раменского городского округа Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "ТПФ АРС" возражал против ее удовлетворения.

Представитель Министерства жилищной политики Московской области в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 февраля 2007 г. N 966/07, при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство.

При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия), прекращению действия разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.

07 ноября 2018 г. вступило в силу Положение о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденное Постановлением Правительства Московской области от 02 октября 2018 г. N 688/35 "О формировании Министерства жилищной политики Московской области".

Из пункта 13.2 данного Положения следует, что в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет следующие полномочия по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, с ноября 2018 г. Министерство жилищной политики Московской области является уполномоченным органом на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Принимая во внимание, что до указанной даты решение Арбитражного суда Московской области по настоящему делу Администрацией Раменского городского округа Московской области не было исполнено, Министерство жилищной политики Московской области стало правопреемником по обязательствам органа местного самоуправления.

В этой связи у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления Администрации Раменского городского округа Московской области о замене ее на Министерство жилищной политики Московской области.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты приняты при неправильном применении норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2019 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2019 г. по делу N А41-29322/14 отменить.

Заменить Администрацию Раменского муниципального района Московской области (в настоящее время - Администрация Раменского городского округа Московской области) в порядке процессуального правопреемства на Министерство жилищной политики Московской области по требованию об обязании Администрации Раменского муниципального района выдать обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма АРС" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - здание магазина, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Советская, за кинотеатром "Юбилейный", имеющего кадастровый номер 50:23:0110205:66.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко