Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 марта 2020 г. N Ф05-2460/20 по делу N А40-112905/2019

г. Москва

18 марта 2020 г.

Дело N А40-112905/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи В.В. Кресса,

судей А.Р. Беловой, Н.Ю. Дунаевой

при участии в заседании:

от заявителя (жилищно-строительного кооператива "Оркестр ГАБТ") - Попелковского И.Э., председателя правления (личность удостоверена), Алешкина В.М., по дов. от 01.10.2018,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве) - Штарк Н.Г., по дов. от 16.01.2020 N Д-12/2020,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 августа 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 года по делу N А40-112905/2019

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Оркестр ГАБТ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными решения и действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Оркестр ГАБТ" (далее - ЖСК "Оркестр ГАБТ", заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением о признании незаконными решения и действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), выразившихся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости, а именно гаражных блоков, расположенных в пределах кадастрового квартала N 77:09:0005014 по адресу: г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 7 (площадью 93,2 кв.м.), стр. 8 (площадью 77,0 кв.м.), стр. 9 (площадью 115,5 кв.м.), стр. 11 (площадью 20,3 кв.м.), а также об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав вышеуказанных объектов за ЖСК "Оркестр ГАБТ" (л. д. 86-87 т.3).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 года, заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил решение Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета гаражных блоков, расположенных в пределах кадастрового квартала N 77:09:0005014 по адресу: г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 7 (площадью 93,2 кв.м.), стр. 8 (площадью 77,0 кв.м.), стр. 9 (площадью 115,5 кв.м.), стр. 11 (площадью 20,3 кв.м.), обязал Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ЖСК "Оркестр ГАБТ", а именно: осуществить государственный кадастровый учет гаражного блока площадью 93,2 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала N 77:09:0005014 по адресу г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 7 за ЖСК "Оркестр ГАБТ", гаражного блока площадью 77,0 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала N77:09:0005014 по адресу г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 8 за ЖСК "Оркестр ГАБТ", гаражного блока площадью 115,5 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала N 77:09:0005014 по адресу г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 9 за ЖСК "Оркестр ГАБТ", гаражного блока площадью 20,3 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала N 77:09:0005014 по адресу г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 11 за ЖСК "Оркестр ГАБТ". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 23 августа 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 года по делу N А40-112905/2019, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судами норм материального права, а именно Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), законодательства о приватизации, указывает, что судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Заявитель кассационной жалобы ссылается на пропуск срока на обжалование ненормативных правовых актов, кроме того Управление Росреестра по Москве считает, что с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

В отзыве на кассационную жалобу ЖСК "Оркестр ГАБТ" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержала доводы кассационной жалобы, просила отменить обжалуемые судебные акты. Представители ЖСК "Оркестр ГАБТ" поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2018 года ЖСК "Оркестр ГАБТ" обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета, а именно гаражных блоков, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Беговая, д. 15, стр. 7 (93,2 кв.м.), стр. 8 (77,0 кв.м.), стр. 9 (115,5 кв.м.), стр. 11 (20,3 кв.м.). Номер кадастрового квартала, в пределах которого расположены объекты недвижимости (гаражные блоки) N 77:09:0005014 (л.д. 97-99 т. 3, л.д. 10-12 т. 1, л.д. 32-34 т. 4, л.д. 94-96 т. 4).

Уведомлением от 19 декабря 2018 года N 77-0-1-71/3292/2018-1456, 1458, 1457, 1460 Управление Росреестра по Москве сообщило о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, а также указав, что представленные технические планы подготовлены с нарушением пункта 20 требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (л.д. 67-70 т.1).

Решением от 19 марта 2019 года N 77/19-30876 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с не устранением в течение срока приостановления обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета (л. д. 71 т. 1).

Полагая, что решение и действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, ЖСК "Оркестр ГАБТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды исходили из того, что ЖСК "Оркестр ГАБТ" предоставлены документы в объеме, предусмотренном Федеральным законом N 218-ФЗ и достаточном для постановки на кадастровый учет гаражных блоков, расположенных в пределах кадастрового квартала N 77:09:0005014 по адресу: г. Москва, ул. Беговая, д.15, стр.7, стр.8, стр.9, стр.11. Отказывая в остальной части заявленных требований, суды указали, что ЖСК "Оркестр ГАБТ" не обращался с заявлениями о регистрации права собственности на гаражные блоки.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

ЖСК "Оркестр ГАБТ" заявлялись требования о признании незаконными решения и действий Управления Росреестра по Москве, выразившихся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета гаражных блоков.

Между тем, обжалуемым решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, признано незаконным и отменено решение Управления Росреестра по Москве, выразившееся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета гаражных блоков.

Таким образом, в нарушение положений статьи 49 АПК РФ суды вышли за пределы заявленных требований.

Право определения требований, их предмета и основания принадлежит исключительно истцу (заявителю).

Суды самостоятельно определяют характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами, а также нормы, подлежащие применению.

Суд кассационной инстанции находит обоснованным также довод кассационной жалобы об обращении с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ненадлежащим лицом.

В материалы дела представлены список владельцев индивидуальных гаражей, принадлежащих гражданам, проживающим по улице Беговой, д. 15 (л. д. 2-3), а также выданная члену ЖСК "Оркестр ГАБТ" архитектурно-планировочным управлением гор. Москвы справка от 16 апреля 1954 года N 222/18 о размере выплаты за участок под индивидуальный гараж (л. д. 8 т.5).

Между тем, судами не был исследован вопрос о наличии в момент обращения ЖСК "Оркестр ГАБТ" с заявлением о государственном кадастровом учете соответствующих объектов недвижимости и в настоящее время имущественных прав (пользования или собственности) на соответствующие гаражные блоки, помещения в них, у иных лиц.

Материалы дела не содержат доказательств возведения указанных объектов недвижимости в соответствии с установленными нормативными требованиями, а также введения их в эксплуатацию в установленном порядке в качестве объектов капитального строительства.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения являются существенными, в связи с чем обжалуемые судебные акты в соответствии с частями 1 и 3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражному суду первой инстанции следует уточнить заявленные требования, устранить допущенные нарушения, определить круг лиц, на чьи права может повлиять решение по делу, обсудить вопрос о их привлечении к участию в деле, и, правильно применив к установленным обстоятельствам нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 августа 2019 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2019 года по делу N А40-112905/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Кресс

Судьи

А.Р. Белова Н.Ю. Дунаева