Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2020 г. N Ф05-2333/20 по делу N А41-75654/2019

г. Москва

18 мая 2020 г.

Дело N А41-75654/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр" - Галкин В.П., представитель по доверенности от 14 ноября 2019 года;

от заинтересованного лица: Бурятской таможни - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании 14 мая 2020 года кассационную жалобу Бурятской таможни

на решение от 22 октября 2019 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 18 декабря 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А41-75654/2019,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр"

к Бурятской таможне

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Московской области от 22 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 года, удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным постановления Бурятской таможни (далее - таможня) от 12 августа 2019 года N 10602000-1236/2019.

Не согласившись с выводами судов, таможня обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права. В кассационной жалобе указывает, что сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров само по себе образует состав административного правонарушения, а вина заявителя подтверждается фактом подачи недостоверной декларации.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, а требования заявителя - оставлению без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением таможни от 12 августа 2019 года N 10602000-1236/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 52 000 рублей.

В качестве противоправного деяния заявителю вменено указание в ТД 10602060/290519/0011854 недостоверных сведений о весе брутто товаров "посуда столовая из обычной керамики (тарелка) для взрослых".

Не согласившись с постановлением таможенного органа, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности наличия в действия общества субъективной стороны вмененного правонарушения, поскольку на общество, действовавшее как перевозчик, не возлагаются обязанности по проверке содержимого груза, его веса брутто или количества груза.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Согласно пункту 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения, в том числе о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе товаров брутто и количестве грузовых мест.

В рамках настоящего дела общество во исполнение Договора от 15 февраля 2014 года N 37, заключенного с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни подана транзитная декларация N 10602060/290519/0011854 с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товара "посуда столовая из обычной керамики (тарелка) для взрослых" в количестве 928 грузовых мест, общим весом брутто 9 743,1 кг, следующего из Китая в адрес получателя Internattional Freightbridge Gmbh Holzdamm, Гамбург, Германия, на железнодорожной платформе N 94521010, контейнере N CICU8186454 по товаросопроводительным документам: железнодорожной накладной от 17 мая 2019 года N 11164060, упаковочному листу/инвойсу от 15-16 мая 2019 года N LYGU2019051619/ZIN-LYGU2019051619, прибывшего в пункт пропуска ЖДПП Наушки 29 мая 2019 года.

В результате проведенного должностным лицом таможенного поста ЖДПП Наушки таможенного досмотра (акт таможенного досмотра 10602060/300519/000238) на ст. Наушки (ПЗТК ПР.БТ. N 432 от 10 июня 2019 года, закрытая площадка товарного двора) в объеме 100% товара, заявленного в ТД 10602060/290519/0011854, установлено, что общий вес брутто товара составил 10 129 кг, что превышает заявленный вес на 386 кг.

Следовательно, общество, действующее в интересах декларанта ОАО "РЖД", в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС заявило таможенному органу в ТД N 10602060/290519/0011854 недостоверные сведения о весе брутто заявленных товаров.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного правонарушения являются отношения, регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.

Субъектом ответственности применительно к случаям помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является декларант либо таможенный представитель.

Согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

В силу пункта 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пунктов 2, 3, 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

Материалами дела установлено, что ТД N 10602060/290519/0011854 подана обществом от имени и по поручению декларанта ОАО "РЖД" на основании договора таможенного представителя с декларантом от 15 февраля 2014 года N 37. общество является таможенным представителем, включенным в реестр таможенных представителей (свидетельство от 16 марта 2016 года N 0056/28).

Учитывая изложенные обстоятельства, именно общество является надлежащим субъектом ответственности за данное правонарушение, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о весе брутто товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10602060/290519/0011854, путем представления недействительных документов.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2006 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им' не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что при декларировании товаров на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Вопреки выводам судов, из анализа вышеперечисленных норм права следует, что обществу, как профессиональному участнику таможенных правоотношений, статьей 84 ТК ЕАЭС предоставлено право осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, в том числе до подачи таможенной декларации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2019 года N 305-ЭС19-11256.

Вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, общество, могло проверить вес брутто товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, путем реализации предоставленных ему прав. Однако данные действия общества сделаны не были, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своим обязанностям.

Общество имело возможность выполнить требования таможенного законодательства ЕАЭС надлежащим образом, однако, надлежащие меры по заявлению в транзитной декларации достоверных сведений о товаре не предприняло, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общество, не установлено.

Таким образом, нарушив требования таможенного законодательства Таможенного союза (статьи 104, 107 ТК ЕАЭС), в частности, сообщив таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто декларируемых товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП России.

Учитывая изложенное, постановление Бурятской таможни от 12 августа 2019 года N 10602000-1236/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр" к административной ответственности, вынесено законно и обоснованно.

Основываясь на изложенном, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 22 октября 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 года подлежат отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 октября 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2019 года по делу N А41-75654/2019 отменить. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр" отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.Ю. Григорьева В.В. Кузнецов