Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 мая 2020 г. N Ф05-4347/20 по делу N А40-87943/2019

г. Москва

28 мая 2020 г.

Дело N А40-87943/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Филиной Е.Ю.,

судей Дунаевой Н.Ю., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Величко Е.А., доверенность N 12-07/04 от 09.01.2020;

от заинтересованного лица: Мацота Н.Э., доверенность N Д-38/19 от 30.12.2019;

рассмотрев 21 мая 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на постановление от 13 декабря 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу по заявлению АО "Мособлгаз"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мособлгаз" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее - заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное в виде сообщения об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801 в отношении объекта недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г.Москва; возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Мособлгаз" на объект недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2019 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2019 года решение Арбитражного суда города Москвы от 13 сентября 2019 года отменено, решение Управления Росреестра по городу Москве от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801 об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации объекта недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва признано недействительным. Суд апелляционной инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Мособлгаз" на объект недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва. С Управления Росреестра по городу Москве в пользу АО "Мособлгаз" взыскано 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции, 1500 руб. - по апелляционной жалобе. АО "Мособлгаз" из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб.

Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Росреестра по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить как незаконный и необоснованный, принятый с нарушением норм материального и процессуального права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель заявителя возражал против доводов кассационной жалобы, письменный отзыв на кассационную жалобу приобщен судебной коллегией в материалы дела.

Обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

В обоснование требований заявитель указал, что АО "Мособлгаз" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - газовая распределительная сеть высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва (далее - объект).

Уведомлением об отказе в государственной регистрации от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801 заявителю отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности АО "Мособлгаз" в отношении объекта.

Отказ в государственной регистрации права мотивирован тем, что не представлен оригинал передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", отсутствует Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 26.10.2017 N 13ВР-1590, а также отсутствует соответствующее заявление уполномоченного органа исполнительной власти Московской области о переходе права собственности в отношении объекта.

Считая указанный отказ незаконным, АО "Мособлгаз" обратилось с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции указал, что решение об отказе в проведении государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости является законным и обоснованным, доказательств нарушения прав заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исследовав материалы дела и доводы заявления указал, что вывод суда о законности решения является ошибочным.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ регистрирующего органа противоречит законодательству в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными. Кроме того в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Признавая требования обоснованными, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправильном применении Управлением Росреестра по Москве положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом апелляционной инстанции установлено, что АО "Мособлгаз" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - газовая распределительная сеть высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва.

Указанный объект находился в собственности Московской области и хозяйственном ведении ГУП МО "Мособлгаз" (правопредшественник АО "Мособлгаз"). В соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 N 172/2017-03 "Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области" ГУП МО "Мособлгаз" преобразовано 29.12.2017 в акционерное общество "Мособлгаз".

Таким образом, как установил суд апелляционной инстанции, АО "Мособлгаз" осуществляло регистрацию права собственности на объект, который в соответствии с вышеуказанным законом вошел в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса АО "Мособлгаз".

В соответствии с пунктом 11 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится собственником имущества (правопреемником), включенного в план приватизации или передаточном акте.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при приватизации в форме преобразования имущество преобразованного унитарного предприятия переходит к созданному обществу в порядке универсального правопреемства, которое не является договорным отношением.

После регистрации такого общества публично-правовое образование, которое ранее было собственником приватизируемого имущества, утрачивает право собственности на данные объекты недвижимости.

Вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после завершения реорганизации.

Как установлено уведомлением от 28.06.2018 государственная регистрация права была приостановлена, обществу было предложено представить оригинал передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 26.10.2017 N 13ВР-1590, а также указано на отсутствие заявления уполномоченного органа исполнительной власти Московской области о переходе права собственности в отношении объекта.

Как следует из обстоятельств дела, во исполнение указанного уведомления о приостановлении государственной регистрации обществом представлено заявление от 18.12.2018 о приобщении дополнительных документов. Согласно расписке на получение документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права от 25.05.2018 в дело N 77/017/207/2018-1001 были представлены распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.10.2017 N 13-ВР-1568 и от 26.10.2016 N 13-ВР-1590. Согласно расписке на получение документов от 18.12.2018 в дело N77/017/207/2018-1001 был представлен передаточный акт от 11.12.2017 в подлинном виде.

Кроме того Управление Росреестра по городу Москве было уведомлено о том, что объект входит в состав приватизируемого имущественного комплекса в соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 N 172/2017-ОЗ "Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области".

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности решения Управления, оформленного в виде уведомления от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801, которым заявителю отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности АО "Мособлгаз" в отношении объекта в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, признан апелляционным судом ошибочным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не допущено.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2019 года по делу N А40-87943/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Филина

Судьи

Н.Ю. Дунаева Л.В. Федулова