Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2019 г. N 09АП-66171/19

г. Москва

13 декабря 2019 г.

Дело N А40-87943/19

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Мособлгаз"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.09.2019 по делу N А40-87943/19-154-768

по заявлению АО "Мособлгаз" (ИНН 5032292612, ОГРН 1175024034734)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Астафьев В.Б., по дов. от 29.12.2018
от ответчика:	Мацота Н.Э., по дов. от 26.12.2018

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛГАЗ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве, в котором просил признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное в виде сообщения об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801 в отношении объекта недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г.Москва; возложении на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Мособлгаз" на объект недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "Мособлгаз" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования.

Заявитель считает, что решение суда принято при неправильном применении норм права. Указывает, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что Обществом были представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности, в том числе, с учетом уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 28.06.2018 АО "Мособлгаз" были представлены дополнительные документы с приложением поясняющего заявления о том, что передаточный акт от 11.12.2017 и распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 19.10.2017 N 13-ВР-1568 и от 26.10.2016 N 13-ВР-1590 были представлены в дело N 77/017/207/2018-1001, а также были даны письменные пояснения о том, что Объект входит в состав приватизируемого имущественного комплекса ГУП МО "Мособлгаз", утвержденного Законом Московской области от 18.10.2017 N 172/2017-ОЗ "Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из обстоятельств дела, АО "Мособлгаз" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - газовая распределительная сеть высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва (далее - Объект).

Факт подачи Заявителем документов для государственной регистрации прав подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 19 июня 2018 года.

Уведомлением от 28.06.2018 государственная регистрация права была приостановлена. Основанием для приостановления государственной регистрации послужило непредставление оригинала Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", не представление Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 26.10.2017 N 13ВР-1590, а также отсутствие заявления уполномоченного органа исполнительной власти Московской области о переходе права собственности в отношении Объекта.

Решением, оформленным в виде уведомления об отказе в государственной регистрации от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801, Заявителю отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности АО "Мособлгаз" в отношении Объекта в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.

Полагая указанный отказ незаконным, Общество обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что Обществом не представлены необходимые для государственной регистрации документы, в связи с чем отказ является законным и не нарушающим права и законные интересы Общества.

Апелляционная коллегия, повторно исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства, считает возможным не согласиться с выводами суда.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (Пунктом 4 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В части 3 статьи 3 и статьи 1 статьи 29 Закона о недвижимости предусмотрено, что в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза представленных документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также другие основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Из материалов дела, следует, что АО "Мособлгаз" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - газовая распределительная сеть высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г.Москва.

Указанный объект находился в собственности Московской области и хозяйственном ведении ГУП МО "Мособлгаз" (правопредшественник АО "Мособлгаз").

В соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 N 172/2017-03 "Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области" ГУП МО "Мособлгаз" преобразовано 29.12.2017 в Акционерное общество "Мособлгаз".

Таким образом, АО "Мособлгаз" осуществляло регистрацию права собственности на Объект, который в соответствии с вышеуказанным законом вошел в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса АО "Мособлгаз".

В соответствии с пунктом 11 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится собственником имущества (правопреемником), включенного в план приватизации или передаточном акте.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при приватизации в форме преобразования имущество преобразованного унитарного предприятия переходит к созданному обществу в порядке универсального правопреемства, которое не является договорным отношением.

После регистрации такого общества публично-правовое образование, которое ранее было собственником приватизируемого имущества, утрачивает право собственности на данные объекты недвижимости.

Вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после завершения реорганизации.

Уведомлением от 28.06.2018 государственная регистрация права была приостановлена, Обществу было предложено представить оригинал Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз", Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 26.10.2017 N 13ВР-1590, а также указано на отсутствие заявления уполномоченного органа исполнительной власти Московской области о переходе права собственности в отношении Объекта (т.1 л.д.15-18).

Как следует из обстоятельств дела, во исполнение указанного уведомления о приостановлении государственной регистрации Обществом представлено заявление от 18.12.2018 о приобщении дополнительных документов. В графе 10 указанного заявления "Примечание" сообщено, что оригинал передаточного акта сдан доп.документом вх.77/017/006/2018-7425 к делу 77/017/207/2018-1001 (т.1 л.д.57-58).

Согласно расписке на получение документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права от 25.05.2018 в дело N 77/017/207/2018-1001 были представлены распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19.10.2017 N 13-ВР-1568 и от 26.10.2016 N 13-ВР-1590.

Согласно расписке на получение документов от 18.12.2018 в дело N 77/017/207/2018-1001 был представлен передаточный акт от 11.12.2017 в подлинном виде.

Кроме того, Управление Росреестра по г.Москве было уведомлено о том, что Объект входит в состав приватизируемого имущественного комплекса в соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 N 172/2017-ОЗ "Об условиях приватизации имущественного комплекса Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области".

При этом, невыполнение уполномоченным органом исполнительной власти Московской области требований, установленных частью 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ, о подаче заявления о переходе права собственности в отношении Объекта в срок не позднее пяти рабочих дней, не может являться основанием для отказа в регистрации права АО "Мособлгаз" при наличии представленного полного пакета подтверждающих документов.

При изложенных обстоятельствах вывод суда о законности решения Управления, оформленного в виде уведомления от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801, которым Заявителю отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности АО "Мособлгаз" в отношении Объекта в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, апелляционная коллегия считает ошибочным.

Таким образом, апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.09.2019 по делу N А40-87943/19 отменить.

Признать недействительным решение Управления Росреестра по г.Москве от 18.01.2019 N 77/017/207/2018-1801 об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации объекта недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г.Москва.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Мособлгаз" на объект недвижимого имущества: газовой распределительной сети высокого давления "Мамыри" N 06/14, в составе: подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, протяженность 3 385,90 м, инв. N 00:000:001:000000170, номер на плане 1, адрес объекта: Московская область, Ленинский район, г. Москва.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве в пользу АО "Мособлгаз" (ИНН 5032292612, ОГРН 1175024034734) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции, 1500 руб. - по апелляционной жалобе.

Возвратить АО "Мособлгаз" (ИНН 5032292612, ОГРН 1175024034734) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 руб., перечисленную по платежному поручению N 8359 от 24.09.2019.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева