Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 декабря 2011 г. N Ф04-5811/2011 по делу N А03-16139/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.,

судей Отческой Т.И., Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" на постановление от 26.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Журавлева В.А.) по делу N А03-16139/2010 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (656000, Алтайский край, город Барнаул, Красноармейский проспект, 75 б, ИНН 2224103849, ОГРН 1062224065166) к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (656000, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, 59, ИНН 2221177627, ОГРН 1102225002923) о признании незаконным бездействия. Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Алтайкрайэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Заринская городская электрическая сеть", Главное управление экономики и инвестиции Алтайского края.

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" Титова Т.В. по доверенности от 31.12.2010;

от открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" Колесникова О.А. по доверенности от 01.12.2010 N 305;

от общества с ограниченной ответственностью "Заринская городская электрическая сеть" - Горохова Е.В. по доверенности от 23.03.2009.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее заявитель, общество, ОАО "Алтайэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - управление):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о лишении открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" (далее - ОАО "Алтайкрайэнерго"), общества с ограниченной ответственностью "Заринская городская электрическая сеть" (далее ООО "Заринская горэлектросеть") статуса гарантирующего поставщика электроэнергии и изменении границы зоны деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Алтайского края путем включения территорий, соответствующих зонам деятельности ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть" в качестве гарантирующих поставщиков по состоянию на 01.01.2010, в зону деятельности ОАО "Алтайэнергосбыт" в качестве гарантирующего поставщика, а также в несовершении действий, предусмотренных пунктами 56, 57, 94-96 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530);

- об обязании управления принять решение о лишении ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть" статуса гарантирующего поставщика электроэнергии и изменении границы зоны деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Алтайского края путем включения территорий, соответствующих зонам деятельности ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть" в качестве гарантирующих поставщиков по состоянию на 01.01.2010, в зону деятельности ОАО "Алтайэнергосбыт" в качестве гарантирующего поставщика; направить в Федеральную службы по тарифам Российской Федерации (далее - ФСТ России) информацию о лишении ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть" статуса гарантирующих поставщиков электроэнергии, об изменении границы зоны деятельности ОАО "Алтайэнергосбыт" в связи с включением в нее территории, обслуживаемой ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть"; установить дату и время перехода потребителей ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть" на обслуживание к ОАО "Алтайэнергосбыт"; опубликовать в газете "Алтайская правда" информацию о переходе потребителей ОАО "Алтайкрайэнерго" и ООО "Заринская горэлектросеть" на обслуживание к ОАО "Алтайэнергосбыт".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ОАО "Алтайкрайэнерго", ООО "Заринская горэлектросеть", Главное управление экономики и инвестиции Алтайского края (далее - управление Главэкономики).

Решением от 09.03.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Старцева М.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 26.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда указанное решение отменено по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОАО "Алтайэнергосбыт" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии решения о лишении ООО "Заринская горэлектросеть" статуса гарантирующего поставщика и изменении границы зоны его деятельности путем включения соответствующей зоны в зону деятельности ОАО "Алтайэнергосбыт" в качестве гарантирующего поставщика, последующем ненаправлении информации в ФСТ России, потребителям и в сетевые организации, и обязании совершить указанные действия, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества в оспариваемой части.

В отзывах на кассационную жалобу управление, ООО "Заринская горэлектросеть", ООО "Алтайкрайэнерго" просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на неё и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, с даты вступления в силу Правил N 530 управлением Главэкономики принято решение от 26.06.2007 N 17, которым присвоены статусы гарантирующих поставщиков и согласованы границы зон деятельности гарантирующих поставщиков - ОАО "Алтайэнергосбыт", ОАО Барнаульская горэлектросеть", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" и МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть".

В связи с передачей гарантирующим поставщиком МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" прав и обязанностей по заключенным договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергией ООО "Заринская горэлектросеть" управлением Главэкономики принято решение "О смене гарантирующего поставщика" от 18.04.2008 N 12, в соответствии с которым статус гарантирующего поставщика присвоен ООО "Заринская горэлектросеть".

02.06.2008 управлением Главэкономики принято решение "О смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика электрической энергии" N 31, которым присвоен статус гарантирующего поставщика ОАО "Алтайкрайэнерго" как правопреемнику АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго" в результате реорганизации и согласованы границы зон его деятельности.

Ссылаясь на неполучение ООО "Заринская горэлектросеть" и ОАО "Алтайкрайэнерго" права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке до 01.01.2010 и невыполнение управлением в нарушение пунктов 40, 55 Правил N 530 обязанностей по лишению указанных организаций статуса гарантирующих поставщиков и включения их зон деятельности в качестве гарантирующих поставщиков в зону деятельности в качестве гарантирующего поставщика ОАО "Алтайэнерго", последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что положения пункта 40 Правил N 530 не подлежат применению к организациям, получившим статус гарантирующих поставщиков в соответствии с пунктом 42 Правил N 530. Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием управления.

Кроме того, суд указал на пропуск обществом срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции в оспариваемой части, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ" "Об электроэнергетике", пункта 4.13 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 10.03.2010 N 81 с полномочиям управления отнесено участие в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 5 Правил N 530 гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Пунктом 16 Правил N 530 определено, что статус гарантирующего поставщика электрической энергии присваивается организациям по итогам очередного (внеочередного) конкурса, организованного и проведенного в соответствии с требованиями Правил.

Круг лиц, которым может быть присвоен статус гарантирующего поставщика до определения победителя первого конкурса на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации, установлен пунктом 36 Правил N 530.

Судом апелляционной инстанции установлено, что статус гарантирующего поставщика на территории Алтайского края был присвоен ОАО "Алтайэнергосбыт" в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правил N 530, согласно которому до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

Остальным гарантирующим поставщикам на территории Алтайского края, в том числе и МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть", статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Правил N 530, как энергоснабжающим организациям, которые на дату вступления в силу настоящего документа осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовым организациям, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

Из положений абзаца первого пункта 40 Правил N 530 следует, что в случае если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Правил, организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 г. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 г.

Таким образом, МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" обязано было получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, до 01.01.2010.

Пунктом 42 Правил N 530 предусмотрено, что в случае реорганизации гарантирующего поставщика или передачи им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании другой организации на период до смены гарантирующего поставщика по результатам конкурса статус гарантирующего поставщика присваивается организации, которой переданы обязательства реорганизованного (реформированного) гарантирующего поставщика по всем заключенным на момент реорганизации (передачи прав и обязанностей) договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Заринская горэлектросеть" статус гарантирующего поставщика присвоен в порядке пункта 42 Правил N 530, как организации, которой были переданы права и обязанности по договорам энергоснабжения, заключенным ранее МУП КЭС"Заринская городская электрическая сеть".

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 01.01.2010 ООО "Заринская горэлектросеть" право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, не получило.

Вывод суда апелляционной инстанции о неприменении положений пункта 40 Правил N 530 к организациям, которым статус гарантирующего поставщика присвоен по пункту 42 Правил N 530, основан на ошибочном толковании норм права.

Нормы пункта 42 Правил N 530 применяются в совокупности с нормами пунктов 36 и 40 указанных Правил, в соответствии с которыми определяется статус гарантирующего поставщика в случае реорганизации гарантирующего поставщика или передачи им соответствующих прав и обязанностей на ином законном основании.

Поскольку права гарантирующего поставщика переданы ООО "Заринская горэлектросеть" от МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" в порядке пункта 42 Правил N 530, а МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" статус гарантирующего поставщика присвоен на основании подпункта "б" пункта 36 Правил N 530, то у ООО "Заринская горэлектросеть" возникла обязанность по выполнению условий, установленных пунктом 40 Правил N 530. Объем преданных правопреемнику прав и обязанностей гарантирующего поставщика является таким же как и у правопредшественника.

В то же время ошибочный вывод суда апелляционной инстанции не привел к принятию неправильного решения, поскольку судом апелляционной инстанции установлено отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 41 Правил N 530, указанная в п. 40 настоящих Правил организация, не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке не получено такой организацией в результате нарушения органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется такое право, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Порядок и условия получения статуса участника оптового рынка электроэнергии, а также порядок осуществления торговли электрической энергией на оптовом рынке определены в Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 (далее - Правила оптового рынка).

В соответствии с пунктом 4 Правил оптового рынка участники оптового рынка участвуют в отношениях купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке после получения в установленном порядке статуса субъекта оптового рынка и выполнения всех условий участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствии с данными Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Согласно свидетельству от 26.11.2010, выданному некоммерческим партнерством "Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью", ООО "Заринская горэлектросеть" является субъектом оптового рынка электрической энергии и внесено в Реестр субъектов оптового рынка.

Учитывая необходимость установления факта наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих выходу гарантирующего поставщика на оптовый рынок, сбора информации, исследования и анализа документов, действующее законодательство не устанавливает сроки для принятия уполномоченным органом исполнительной власти обоснованного решения о лишении статуса гарантирующего поставщика.

Суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием управления.

Право на включение территории, соответствующей зоне деятельности ООО "Заринская горэлектросеть" в качестве гарантирующего поставщика, в зону деятельности ОАО "Алтайэнергосбыт" как гарантирующего поставщика в соответствии с абзацем третьим пункта 55 Правил N 530 может возникнуть у заявителя лишь в случае отказа ООО "Заринская горэлектросеть" от статуса гарантирующего поставщика либо лишения последнего статуса гарантирующего поставщика в порядке пункта 40 Правил N 530.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО "Заринская горэлектросеть" отказалось от статуса гарантирующего поставщика либо лишилось указанного статуса в соответствии с пунктом 40 Правил N 530.

Напротив, после 01.01.2010 управлением принято решение от 07.09.2010 N 30 "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края", в соответствии с которым определены границы зон деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Алтайского края, в том числе границы зон деятельности гарантирующего поставщика ООО "Заринская горэлектросеть" (приложение N 3).

Решением от 01.12.2010 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12891/2010, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, в удовлетворении заявления ОАО "Алтайэнергосбыт" о признании решения управления от 07.09.2010 N 30 не соответствующим пунктам 40, 55 Правил N 530 отказано.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований, установленных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения требований ОАО "Алтайэнергосбыт" соответствует нормам права и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного судом кассационной инстанции не принимается во внимание довод заявителя об ошибочном определении судом апелляционной инстанции начала течения срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку указанный довод не влияет на вывод суда при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 26.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-16139/2010 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Т.И. Отческая

Т.Я. Шабалкова