Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 26 апреля 2018 г. N 24-2 "Об утверждении отчета Контрольно-счетной палаты городского округа "город Махачкала" по итогам работы за 2017 год"

Заслушав отчет Контрольно-счетной палаты городского округа "город Махачкала" по итогам работы за 2017 год, руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Положением о Контрольно-счетной палате городского округа "город Махачкала", Уставом города Махачкалы, Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" решает:

1. Утвердить отчет Контрольно-счетной палаты городского округа "город Махачкала" по итогам работы за 2017 год (приложение).

2. Рекомендовать КСП г. Махачкалы усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, повышением качества администрирования доходных источников местного бюджета, обеспечить действенный контроль за исполнением местного бюджета и реализацией результатов ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3. Опубликовать Решение в газете "Махачкалинские известия" и разместить на официальном сайте в сети "Интернет".

4. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

А. Муртазалиев

Утвержден
Решением Собрания депутатов
городского округа
с внутригородским делением
"город Махачкала"
от 26 апреля 2018 г. N 24-2

Отчет
об итогах работы Контрольно-счетной палаты городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" за 2017 год

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы, результатах, проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 21 Положения "О Контрольно-счетной палате городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 30 июня 2016 г. за N 10-3.

I. Основные положения

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, независимости, объективности и гласности. Отчет является одной из форм реализации принципа гласности, который ежегодно представляется в Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Основы деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы определены Уставом города Махачкалы, Положением о Контрольно-счетной палате г. Махачкалы, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, правовыми актами г. Махачкалы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "07.02.2011"

В соответствии с утвержденным Планом работы на 2017 г., а также по письмам и поручениям Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и правоохранительных органов, Контрольно-счетная палата г. Махачкалы в 2017 году осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иную деятельность по контролю за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных, внебюджетных средств и муниципальной собственности в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях города.

План работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы на 2017 год формировался исходя из направлений деятельности и полномочий Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы и необходимости реализации задач, поставленных перед финансово-контрольным органом местного самоуправления.

Планом работы на 2017 г. были предусмотрены различные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия:

- Проведение контрольных мероприятий по проверке правомерности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств;

- Экспертиза проектов решений о бюджете, иных муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и экспертиза муниципальных программ;

- Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- Оперативный контроль за расходованием средств муниципального бюджета;

- Оперативный контроль за исполнением доходной части муниципального бюджета;

- Проверка соблюдения ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

За отчетный период 2017 года, Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проведено более 156 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе по обращениям правоохранительных органов.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате, материалы о результатах, проведенных в 2017 году мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях, направлялись в Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", в том числе:

- заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования городской округ с внутригородским делением "город Махачкала" за 2016 год";

- заключение на проект Решения "О бюджете городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов" (по предмету первого и второго чтений).

В отчетном 2017 году подготовлено и проведено 24 заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы, на которых рассмотрены:

- годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2016 год;

- план работы Контрольно-счетной палаты;

- итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- направление представлений Контрольно-счетной палаты;

- вопросы о направлении материалов проверок в правоохранительные органы;

- иные вопросы.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы рассматривались на заседаниях Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и профильных комитетов Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", а также учитывались при принятии соответствующих Решений.

В ходе контроля за устранением проверяемыми организациями выявленных нарушений, Контрольно-счетная палата г. Махачкалы добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер или применения к нарушителям установленных законодательством мер воздействия.

II. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы за 2017 год

В 2017 году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проведено 156 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия. Из них:

- 111 контрольных мероприятия;

- 45 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 29 экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий - 104 единиц, в том числе:

- муниципальных учреждений - 99;

- органов местного самоуправления - 4;

- прочих организаций - 1.

Общий объем проверенных средств за отчетный период составил 5443 892,25 тыс. руб., в том числе объем проверенных бюджетных средств - 5410 424,15 тыс. руб.

Внебюджетные средства в сумме 33468,1 тыс. руб. охвачены при проведении следующих контрольных мероприятий:

1. Проверка соблюдения действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Горэлектросети" за период с 01.01.2016 г. по 01.11.2017 г. (по обращению прокуратуры г. Махачкалы);

2. Проверка выделенных с регионального отделения ФСС средств для фактических выплат по листам нетрудоспособности в 10 бюджетных учреждениях: МБОУ ДС N 3; МБОУ ДС N 4; МБДОУ ДС N 50; МБДОУ ЦРР ДС N 49; МБОУ СОШ лицей N 9; МБОУ СОШ N 55; МБДОУ ЦРР ДС N 66; МБДОУ ЦРР ДС N 59; МБДОУ ДС N 42; МБДОУ ДС N 60 (по обращению главы администрации г. Махачкалы).

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений и недостатков на общую сумму 2 155 129,6 тыс. руб., в том числе 1 474 973,7 тыс. руб. неэффективного использования бюджетных средств.

Структура бюджетно-финансовых нарушений, выявленных в 2017 году без учета неэффективного использования бюджетных средств (тыс. руб.)

По представлениям Контрольно-счетной палаты города Махачкалы к дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц.

7 материалов по итогам контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы.

Основные показатели работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы приведены в следующей таблице.

(тыс. руб.)

N	Наименование показателя	2017 год
1	Количество проведенных контрольных мероприятий	111
2	Объем проверенных средств, в том числе:	5443892,25
	бюджетных средств	5410424,15
	внебюджетных средств	33468,1
3	Выявлено нарушений и недостатков, в том числе:	2 155 129,6
	неэффективное использование бюджетных средств	1 474973,7
	нецелевое использование бюджетных средств	1311,9
	неправомерные расходы	6585
	перечисление средств в меньшем объеме (недофинансирование)	247 596,5
	нарушение ФЗ N 44 при осуществлении закупок и проведении торгов	6506,8
	нарушения бухгалтерского и бюджетного учета	160461,3
	нарушение ст. 284 ТК РФ (совместительство)	37,4
	избыточные расходы	88,4
	нарушение в сфере распоряжения муниципальным имуществом	56591,08
	нецелевое использование бюджетных средств	1311,9
	прочие	203 235,7
4	Направлено представлений для принятия мер	79
5	Количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в правоохранительные органы	7
б	Количество лиц, привлеченных за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности на основании представлений Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы	11
7	Подготовлено экспертно-аналитических материалов, в том числе:	45
	проведено экспертиз проектов нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам	29

III. Реализация органами исполнительной власти и местного самоуправления предложений и замечаний, содержащихся в материалах Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы

В соответствии со ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате г. Махачкалы, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 30 июня 2016 года N 10-3, по результатам проведенных контрольных мероприятий, Контрольно-счетная палата г. Махачкалы направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. В 2017 году по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлено 79 представлений из них снято с контроля 67 представлений.

Анализ реализации представлений Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы показал, что органами местного самоуправления принимались соответствующие меры по реализации предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы по результатам комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

IV. Контроль за формированием и исполнением муниципального бюджета г. Махачкалы

4.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении муниципального бюджета г. Махачкалы за 2015 год

Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и ст. 8 п. 3 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Махачкалы за 2016 год, по результатам которой подготовлено Заключение, где в частности отмечено следующее.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24 декабря 2015 года N 4-5 с учетом всех внесенных в течение года изменений утверждены следующие основные характеристики бюджета города Махачкала на 2016 год:

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Махачкалы в сумме 7 125 402,48 тыс. руб., то есть, увеличен на 1 535 299,28 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого объема в сумме 5 590103,2 тыс. руб.;

- прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов в сумме 2 428 095,1 тыс. руб., то есть, увеличен на 123 435,0 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого общего объема в сумме 2 304 660,1 тыс. руб.;

- прогнозируемый объем безвозмездных поступлений, получаемых из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 4 697 30/,4 тыс. руб., то есть, увеличен на 1411864,3 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого общего объема в сумме 3 285 443,1 тыс. руб.;

- прогнозируемый общий объем расходов в сумме 8 067 863,3 тыс. рублей, то есть, увеличен на 2 033 353,5 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого общего объема в сумме 6 034 509,8 тыс. руб.;

- прогнозируемый дефицит бюджета города Махачкалы в сумме 942 460,8 тыс. руб. тыс. рублей, увеличен на 498 054,2 тыс. руб. от первоначально прогнозируемого дефицита в сумме 444 406,6 тыс. руб.

1. Отчет об исполнении бюджета города Махачкалы за 2016 год в соответствие с п. 3 ст. 85 Положения о бюджетном процессе в г. Махачкале представлен в Контрольно-счетную палату города Махачкалы 31 марта 2017 г.

2. Фактическое исполнение бюджета согласно отчету об исполнении бюджета, представленного Финансовым управлением г. Махачкалы за 2016 г. составило:

- Исполнение бюджета по доходам составило 6 719 078,2 тыс. руб., из них по налоговым и неналоговым сборам - 2 230 496,9 тыс. руб., безвозмездных поступлений из республиканского бюджета - 4 488 581,4 тыс. руб.

- Исполнение бюджета по расходам составило 6 848 050,4 тыс. руб.;

- Дефицит по итогам года составил 128 972,2 тыс. руб.

3. На основании представленного отчета об исполнении бюджета г. Махачкалы за 2016 год установлены расхождение сумм, утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27.12.2016 г. N 13-1 "О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" О бюджете городского округа "город Махачкала" на 2016 год. (7 125 402,5 тыс. руб.) и Отчетом об исполнении бюджета г. Махачкалы за 2016 год (7 088 982,9 тыс. руб.) разница в сторону уменьшения, в сумме- 36419,6 тыс. руб.

Данные расхождения представлены в пояснительной записке к годовому отчету за 2016 год в том числе:

- 11 354,5 тыс. рублей - Уменьшение суммы Компенсации части родительской платы согласно закона РД N 73 от 24.12.2016

- 15 365,7 тыс. рублей - Уменьшение суммы субвенций на Питание 1-4 классов согласно закона РД N 73 от 24.122016;

- 4 503,9 тыс. рублей - Уменьшение суммы субвенций на выплату ежемесячных пособий на детей-сирот согласно закона РД N 73 от 24.12.2016:

- 5 010 тыс. руб. - Уменьшение сумм субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ (Госстандарт) согласно закона РД N 73 от 24.12.2016;

- 185,4 тыс. руб. - Уменьшение суммы субвенций на обеспечение жильем детей-сирот согласно закона РД N 73 от 24.12.2016

- + 59,9 тыс. руб. - Изменение (увеличение) остатков на счете бюджета. (Госстандарт)

В части расхождении плановых показателей МКУ "Финансовое управление" г. Махачкалы сделаны ссыпки на изменения в Закон о республиканском бюджете РД

В то же время документально оформленных уведомлений на указанные суммы не представлены.

Указанные изменения отражены в доходной и расходной частях отчета об исполнении бюджета города Махачкалы за 2016 год.

4. В объеме доходов бюджета г. Махачкалы доля собственных доходов составила - 33,2% (2 230 496,9 тыс. руб.), безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ - 66,8% (4 488 581,3 тыс. руб.).

5. Доля налоговых доходов в объеме собственных доходов бюджета г. Махачкалы исполненных в текущем году составили 82,1%.

В структуре налоговых доходов бюджета г. Махачкалы наибольший удельный вес составили:

- 43,3% налог на доходы физических лиц

- 12,2% единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- 21,6% земельный налог;

- 16,6% налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системой налогообложения;

- 0,1 единый сельскохозяйственный налог;

- 2,0% акцизы по подакцизным товарам;

- 1,1% налог на имущество физических лиц

- 0,2% налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения;

- 2,8% государственная пошлина, сборы.

Наиболее значимым источником доходов бюджета г. Махачкалы является налог на доходы с физических лиц установлен в сумме 848316,0 тыс. рублей. Фактическое исполнение бюджетных назначений составило 793 184 тыс. рублей или исполнено на 93,5% процента к утвержденным назначениям или в денежном выражение недополучено доходов в сумме 55 132,0 тыс. руб.

Одним из основных источников доходов бюджета г. Махачкалы является земельный налог, фактические поступления земельного налога в 2016 г. составило 396 382 тыс. руб., исполнение 76,6% к уточненному плановому заданию (517 619,0 тыс. руб.) или в денежном выражении недополучено доходов в сумме - 121 237 тыс. руб.

По представленным Финансовым управлением сведениям задолженность по налогу на землю на 01.01.2017 г. составила 509,4 млн. руб.

6. На 1 января 2017 года недоимка по налогам и сборам в местный бюджет составила -1001,9 млн. рублей.

7. Общий процент исполнения по отношению к утвержденным бюджетным назначениям составил 85,3% (6 848 050,40 тыс. руб.), т.е. не исполнены бюджетные обязательства на соответствующий финансовый год на сумму более 1 183453,22 тыс. руб.

8. Остаток неиспользованных средств на счетах по учету бюджетных средств по состоянию на 1 января 2016 года составил 75575,6 тыс. рублей

9. Из 31 муниципального унитарного предприятия (по данным КУИ г. Махачкалы) только 8 по итогам 2015 года являются прибыльными, остальные предприятия являются стабильно убыточными и не приносят доходы в бюджет города.

10. По данным финансового Управления г. Махачкалы общая кредиторская и дебиторская задолженность по данным бюджетного и бухгалтерского отчета (ф. 0503169, ф. 0503769) составила в общей сумме:

- Дебиторская - 752 644,0 тыс. руб.

- Кредиторская - 1 575 114,0 тыс. руб.

При проведении выездной встречной проверки в МКУ "Махачкалапродукт", по проверке состояния дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2017 г. по представленным годовым отчетам расхождений не установлено.

При проведении выездной встречной проверки в МКУ УЖКХ г. Махачкалы по проверке состояния дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2017 г. в предоставлении документации по форме 0503169 (дебиторская, кредиторская задолженность) было отказано.

11. С учетом внесенных изменений, в частности Решением Собрания N 13-1 от 27.12.2016 г. к концу года дефицит бюджета утвержден в сумме 498 054,2 тыс. руб., что составило 20,5% от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений из республиканского бюджета (2 428 095,1 тыс. руб.).

Согласно ч. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Фактический дефицит по итогам года составил 128 972,2 тыс. руб., что составило 5,8% процентов от фактического поступления в бюджет по налоговым и неналоговым сборам (2 230 496,9 тыс. руб.).

4.2. Анализ соблюдения требований бюджетного законодательства при исполнении бюджета муниципального образования

В соответствии с требованиям и ст. 215.1 БК РФ, ст. 84 Положения о бюджетном процессе в г. Махачкале, исполнение бюджета возложено на Финансовое управление Администрации г. Махачкалы.

Структура исполнения бюджета города Махачкалы по доходной и расходной части, в основном соответствует Бюджетному кодексу РФ.

Вместе с тем отдельные решения при исполнении расходной части муниципального бюджета не в полной мере соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

В нарушение ст. 38.1 БК РФ, при расходовании средств бюджета в 2016 г. не соблюден принцип фактической подведомственности расходов.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (интернаты).

При этом обладая признаками главных распорядителей бюджетных средств, не все указанные учреждения соблюдают требования, установленные ст. 158 БК РФ, в том числе требования по контролю, являясь одновременно и главным распорядителем и бюджетополучателями.

4.3. Экспертиза проекта Решения "О бюджете муниципального образования городской округ с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов".

1. Бюджет городского округа города Махачкала принимается на три года - очередной 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, что соответствует требованиям ч. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ и ч. 3 ст. 53 Положения о бюджетном процессе в городском округе с внутригородским делением города Махачкала.

2 "Предварительные итога социально-экономического развития Махачкалы за истекший период текущего финансового года" объединены в один документ с Прогнозом социально-экономического развития, что противоречит нормам БК РФ. Поскольку исходя из текста ст. 173 БК РФ и ст. 55 Положения о бюджетном процессе г. Махачкалы, прогноз социально-экономического развития и предварительные итоги социально-экономического развития Махачкалы самостоятельные документы являющиеся основанием для подготовки проекта бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"

Кроме того, итоги социально-экономического развития, как указано в ч. 2 ст. 60 Положения о бюджетном процессе г. Махачкалы готовятся за истекший период текущего финансового года, т.е. за три квартала текущего финансового года, а не за 1-е полугодие 2017 года как в представленном Управлением экономического развития Администрации г. Махачкалы и утвержденном 27 октября 2017 года.

3. В текстовой части проекта решения о бюджете допущена техническая ошибка, в п. 1 ч. 3 ст. 1 проекта указанно: "...прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Махачкалы на 2018 год..." вместо "2019 год".

4. Основные характеристики бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год составляют

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Махачкалы в сумме 6121218,1 тыс. руб., в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы - 2 466 118,0 тыс. руб.;

- объем безвозмездных поступлений, получаемых из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме - 3 655 100,1 тыс. руб.

- общий объем расходов бюджета города Махачкалы в сумме 6 368 892,3 тыс. руб.;

- дефицит предусмотрен в сумме 247 674,2 тыс. руб.

5. Доходы бюджета города Махачкала в 2018 году планируются в общей сумме 6121218,08 тыс. рублей; в 2019 году-5 772 674,01 тыс. рублей; в 2020 году - 5 886 041,61 тыс. рублей.

Доходы бюджета на 2018 год делятся на налоговые, в сумме 2 089118,0 тыс. рублей и неналоговые в сумме 377 000,0 тыс. рублей, а также безвозмездные поступления из республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 3 655 100,08 тыс. руб.

6. Расходы бюджета города Махачкалы в 2018 году планируются в сумме 6 368892,3 тыс. рублей, что на 560 335,6 тыс. рублей, или на 8,1 процента меньше первоначально утвержденной суммы на 2017 год согласно Решения Собрания Депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N 13-3 от 27.12.2016 г. (6929 227,9 тыс. руб.

В проекте бюджета предусматривается уменьшение расходов в 2020 году по сравнению с 2018 годом на 400 741,7 тыс. рублей, или на 6,3 процента. При этом в 2019 году по сравнению с 2018 годом расходы уменьшатся на 480454,6 тыс. рублей, или на 7,5 процента.

Процентное соотношение расходов доли разделов на 2018 год отражено в диаграмме.

Процентное соотношение доли расходов разделов, в общем объеме расходов % за 2018 г.

7. Анализ представленного Финансовым управлением г. Махачкалы Предварительного реестра расходных обязательств городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по главным распорядителям бюджетных средств показывает, что на 2018 г. потребность в финансировании расходов составляет - 8 358 678 тыс. руб., с учетом объемов расходов за счет межбюджетных трансфертов.

По результатам корректировки расчетов, проведенным Финансовым управлением Администрации г. Махачкалы, сумма общих расходов, представленная с учетом подведомственных структур ГРБС составила - 6 368 892,3 тыс. руб.

В целом, проектом бюджета ассигнования, необходимые на исполнение расходных обязательств, предусмотрены в объеме 76,2% от соответствующей потребности.

8. Объем дефицита, предусмотренный проектом решения о бюджете на 2018 год составляет 247 674,2 тыс. руб.

Отношение дефицита бюджета к годовому объему собственных доходов бюджета на плановый период составляет: в 2019 году - 4,49% или 115 766,7 тыс. руб., в 2020 году - 3,06% или 82109,0 тыс. руб.

9. По данным Финансового Управления г. Махачкалы, общая кредиторская задолженность по состоянию на 01.012017 г. составила 1 575 115,0 тыс. руб., в течение года кредиторская задолженность уменьшилась на 297 038,3 тыс. руб. и по состоянию на 01.10.2017 г. составила -1278076,70 тыс. руб. В приложениях N 8 и N 9 к проекту Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" "О бюджете городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов" предусмотрены средства в общей сумме 300 000,0 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности.

10. Резервный фонд Администрации города Махачкалы планируется утвердить в бюджете города Махачкалы в суммах:

- 2018 год - 3 000,0 тыс. руб.;

- 2019 год - 5 000,0 тыс. руб.;

- 2020 год - 5 000,0 тыс. руб.

Утвержденный размер резервного фонда соответствует требованиям ч. 3 ст. 81 БК, согласно которой размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента, утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Стоит отметить, что в приложении к проекту бюджета N 8 "Ведомственная структура расходов бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и N 9 "Распределение бюджетных ассигнований бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" указан размер резервного фонда на плановый период: 2019 год - 3 000 000 руб.; 2020 год - 3 000 000 руб., что противоречит текстовой части проекта, согласно которой размер резервного фонда на 2019 - 2020 годы составляет по 5 000 000 руб.

11. В проекте решения о бюджете (статья 1) установлен Верхний предел муниципального долга на 01.01.2019 г. 1 000 000,0 тыс. рублей, в том числе по муниципальным гарантиям в сумме 2 691,1 тыс. рублей. Предельный объем муниципального долга на 2018 год в сумме 1 210 000,0 тыс. рублей.

Предельный объем муниципального долга соответствует требованиям ч. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ.

12. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов, согласно приложению, к проекту решения о бюджете N 10, составляет 145 000,0 тыс. руб., в том числе:

- Ленинский район -12 287,5 тыс. руб.

- Советский район - 65 100,0 тыс. руб.

- Кировский район -67 612,5 тыс. руб.

В нарушение ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4 Положения о бюджетном процессе в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" в отсутствие утвержденного порядка предоставления субсидий на софинансирование по вопросам местного значения из бюджета города Махачкалы бюджетам внутригородских районов в приложении N 10 "Распределение межбюджетных трансфертов внутригородским районам городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" в таблице N 7 утверждены межбюджетные трансферты на погашение кредиторской задолженности на 2018 год в общей сумме 25 000,0 тыс. руб., в том числе:

- Советскому внутригородскому району в сумме 18 000,0 тыс. руб.;

- Кировскому внутригородскому району в сумме 7 000,0 тыс. руб.

13. Проектом бюджета на 2018 г. предусмотрены расходы на реализацию 19 муниципальных целевых программ в общей сумме 1 213 708,2 тыс. руб., с увеличением финансирования по сравнению с 2017 г. (с учетом изм. внесенных Решением N 20-1 от 30.11.2017 г. в 2017 году предусмотрены к финансированию 24 муниципальные программы на общую сумму 1 199 269,6 тыс. руб.) на 14438,6 тыс. руб.

Паспорта муниципальных программ к анализу не представлены, при этом согласно ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

14. Объемы бюджетных ассигнований дорожного фонда в проекте бюджета (приложение N 14 "Мероприятия по поддержке дорожного хозяйства г. Махачкалы" на 2018 год) на 2018 год определены в сумме 22 095,23 тыс. руб.

Дорожный фонд сформирован из денежных средств бюджета муниципального образования городской округ с внутригородским делением "город Махачкала", субсидии из республиканского бюджета не предусмотрены.

Также стоит отметить, что перечень конкретных мероприятий по поддержке дорожного хозяйства в указанном приложении не отражен.

V. Контрольно-ревизионная деятельность

5.1. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса

Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы в 2017 году проведено 111 контрольных мероприятия в муниципальных учреждениях и муниципальных органах города Махачкалы, результаты которых показывают, что в большинстве муниципальных учреждений допускаются нарушения требований бюджетного законодательства при составлении, утверждении и исполнении муниципального бюджета. Так, имеют место нарушения и недостатки, в части:

- планирования бюджетных ассигнований (статья 174.2 Бюджетного кодекса РФ);

- ведение реестра расходных обязательств (статья 87 Бюджетного кодекса РФ);

- формирования муниципального задания (статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ).

- составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждения (статья 221 Бюджетного кодекса РФ);

Следует отметить, что не соблюдение указанных норм, как правило, приводит к неэффективным (избыточным) бюджетным расходам.

5.1.1. В ходе контрольных мероприятий в муниципальных учреждениях выявлены бюджетно-финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 2 155129,6 тыс. руб. в том числе:

- нарушения бухгалтерского и бюджетного учета 160 461,5 тыс. руб.;

- нецелевое использование бюджетных средств - 1 311,9 тыс. руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств - 1 474 973,7 тыс. руб.;

- неправомерные расходы - 6 585 тыс. руб.;

- нарушение ФЗ N 44 при осуществлении закупок и проведении торгов - 6 506,8 тыс. руб.;

- перечисление средств в меньшем объеме (недофинансирование) - 247 596,5 тыс. руб.;

- нарушение ст. 284 ТК РФ (совместительство) - 37,4 тыс. руб.

- избыточные расходы - 88,4 тыс. руб.;

- нарушения в сфере распоряжения муниципальным имуществом - 56 591,08 тыс. руб.;

- прочие - 203 235,7 тыс. руб.

5.1.2. Нарушения бюджетного законодательства связанные с нарушением ведения бухгалтерского учета выявлены в 15 учреждениях на общую сумму 160 461,3 тыс. руб.

В образовательных учреждениях нарушения бухгалтерского учета в основном возникли вследствие непринятая к учёту основных средств, что является нарушением приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению".

Наиболее существенные в денежном эквиваленте нарушения выявлены в следующих образовательных учреждениях:

- МБОУ СОШ N 6 - 260,0 тыс. руб.

- видеонаблюдение 8 канальный с монитором - 80,0 тыс. руб.

- пожарная сигнализация. - 180,0 тыс. руб.

- МБДОУ ДС N 77 - 102,8 тыс. руб.

- кондиционер "Niagaua" - 1 шт. на сумму - 14200 руб.;

- проектор "Vektor" - 1 шт. на сумму - 9970 руб.;

- люстра 6 рожковая 6 шт., по цене - 1200 руб. на сумму - 7200 руб.;

- доска "мольберт" - 13 шт., по цене - 1800 руб. на сумму - 23400 руб.;

- пылесос "Samsung" - 6 шт., по цене 3600 руб. на сумму - 21600 руб.;

- дорожка ковровая (акрил) 44 м. * 0,8 м. = 35,2 , по цене 400 руб. за 1 , на сумму - 1408 руб.;

- видеонаблюдение на сумму - 25000 руб.

- МБУ ДШИ N 1 - 114,6 тыс. руб.

- одностворчатый шкаф для одежды - 1 шт. на сумму - 4320 руб.;

- книжный шкаф - 1 шт. на сумму - 2 300 руб.;

- стол руководителя - 1 шт. на сумму - 12 500 руб.;

- приставка к столу - 1 шт. на сумму - 5 900 руб.;

- стол стеклянный - 1 шт. на сумму - 5800 руб.;

- занавесь капроновая жатая - 1 шт. (4/2,8 мет.) на сумму - 8400 руб.;

- занавесь портьерная - 2 шт. (0,8/28 мет.) на сумму - 5400 руб.

- пожарная сигнализация - 70 000 руб.

- МБДОУ ЦРРДС N 37 319,8 тыс. руб.

Охранно-пожарная сигнализация

- МБДОУ ДС N 60 - 450,0 тыс. руб.

Охранно-пожарная сигнализация

- МБОУ Начальная школа - ДС N 52 296,6 тыс. руб.

Охранно-пожарная сигнализация.

Также при проведении контрольных мероприятий выявлены иные нарушения в области бухгалтерского учета, в том числе:

- МБДОУ ДС N 45 в нарушение ст. 5 Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У (ред. от 03.02.2015) "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства* допущено прием наличных денег от родителей, за содержание детей, без оформления приходных кассовых ордеров, подписанных главным бухгалтером и кассиром в размере 2 452 784 руб. (родительская плата).

- МБДОУ ДС N 12 - 426,7 тыс. руб.

Расходование бюджетных средств сверх плана ФХД. По налогам 138,0 тыс. руб. Увеличение стоимости материального запаса - 212,0 тыс. руб. Заработная плата 77,6 тыс. руб. На указанные сумму уточнения в план ФХД не внесены

- Администрация Ленинского внутригородского района г. Махачкалы

Авансовый отчет N 6 от 29.11.2016 г. был утвержден в сумме 290195 руб.

К авансовому отчету приложены накладные подтверждающие документы на покупку строительных материалов на сумму 290195 руб.

В нарушение Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н авансовый отчет N 6 от 29.11.2016 года начальником отдела учета и отчетности не подписан.

- МКУ Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы

Отсутствуют уточненная бюджетная смета на 2016 год, и расшифровки к представленной на проверку бюджетной смете на 2016 год, в связи с периодически вносимыми изменениями в лимиты бюджетных обязательств:

- на основании справки N 182 от 03.10.16 г. об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств были дополнительно доведены лимиты в сумме 38 400,0 тыс. руб.;

- на основании справки "242 от 28.11.16 г. об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств были изменены лимиты в сторону уменьшения в сумме 4 000,0 тыс. руб.;

- на основании справки N 255 от 01.10.16 г. об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств были уменьшены лимиты по КОСГУ 122 и увеличены лимиты по КОСГУ 226 в сумме 486,0 тыс. руб.

При проверке расчетов к бюджетной смете на 2016 год было выявлено, что по КОСГУ 225 (содержание имущества) на оплату услуг и работ по установке перегородок в кабинетах была заложена сумма равная 198,0 тыс. руб., однако договора на данные виды работ заключены не были и выделенные денежные средства были потрачены на оплату услуг по уборке помещений.

В нарушение ФЗ от 21.11.96 N 129-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О бухгалтерском учете" отсутствует первичная учетная документация (акты выполненных работ) по договорам ГПХ на общую сумму 20,45 тыс. руб.

По КОСГУ 221 (расходы на услуги связи) отражено увеличение кредиторской задолженности в пользу МУП "МКГБ", что является нарушением Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. N 157Н, так как расходы и сумма задолженности на оплату договора с данной организацией в сумме 99,9 тыс. руб. на создание топографической съемки на земельном участке, схем расположения на КПТ и формирование межевых планов должны были быть отнесены на КОСГУ 226 (прочие работы и услуги), а не на КОСГУ 221 (расходы на услуги связи).

- МКУ Управление по жилищной политике г. Махачкалы -112 488,7 тыс. руб.

В нарушение ст. 9 N 402-ФЗ от 06.12.2011 года и пункта 9 Приказа Минфин от 01.12.2010 г. N 157н имеются не соответствия информации о банковских операциях в бухгалтерской отчетности, представленной на проверку.

5.1.3. Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ) выявлено в 4 учреждениях на общую сумму 1 311,9 тыс. руб., в том числе:

- МБУ ДО ДШИ N 1 -163,0 тыс. руб. (за вредность; со СЧФОТ без учета МРОТ; со СЧФОТ гл. бухгалтеру за выслугу лет)

- МКУ "Махачкалапродукт" (правомерность и эффективность использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году для организации отдыха и оздоровления детей в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала") -1126,3 тыс. руб.

Произведен отпуск продуктов питания на сумму -1 126,3 тыс. руб., за счет лимитов, предусмотренных на питание дошкольных учреждений и горячего питания учащихся с 1-4 классы и на организацию питания пришкольных лагерей дневного пребывания.

- МБОУ "Лицей N 3" (проверки выделенных средств с регионального отделения ФСС для фактических выплат сотрудникам) - 1,6 тыс. руб.

В нарушение Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" по продолжению листка нетрудоспособности N 212205100902, выданном сотруднице МБОУ "Лицей N 3" Магомедовой М.А. начислено и выплачено 1 603 руб. за счет работодателя, а не из средств ФСС

- МБОУ СОШ N 57 - 21 тыс. руб.

Финансирования по 119 (взносы по обязательному социальному страхованию) статье допущен перерасход денежных средств на сумму 21,0 т. руб., деньги были израсходованы на расходы по коммунальным платежам в конце года.

5.1.4. Нарушение бюджетного законодательства связанные с неэффективным использованием средств, в том числе бюджетных (нарушение ст. 34 БК РФ "Принцип эффективности использования бюджетных средств") - 1474 973,7 тыс. руб.

Выявлены в ходе 10 контрольных мероприятий, в том числе:

- МБОУ Гимназия N 4 - 107,0 тыс. руб.

В ходе проверки основных средств нарушений не установлено, в то же время полученные через Министерство Образования и Науки РД книги (учебники) хранятся в школьной библиотеки и не используются педагогами, в течение 5 лет, так как они не подходят образовательным программам МБОУ "Гимназия N 4".

- МБОУ СОШ N 12 - 65,6 тыс. руб.

За несвоевременную оплату взносов во внебюджетные фонды и налоги списаны с Учреждения штрафы в сумме - 9,0 тыс. руб.

Дебиторская задолженность на 31.12.2016 г. составила - 7,6 тыс. руб.

Кухонное оборудование на сумму 49,0 тыс. руб. (картофелечистка), полученное в 2013 г. не используется по назначению, хранится на складе.

- МКУ "Махачкала продукт" - 1 814,3 тыс. руб.

В 2016 году при обосновании начальной максимальной цены в недостаточной мере проведен анализ рынка, что привело к завышению стоимости закупаемых продуктов питания по сравнению с данными Росстата РД на общую сумму - 1 814 307,31 руб. и квалифицируется как неэффективное расходование бюджетных средств.

- МБОУ Лицей N 51 - 8,8 тыс. руб.

В библиотечном фонде учреждения находятся учебники, не подходящие под образовательную программу учреждения и неиспользуемые в учебном процессе.

- МБОУ Гимназия N 35 - 264,0 тыс. руб.

В библиотечном фонде учреждения находятся учебники, не подходящие под образовательную программу учреждения и неиспользуемые в учебном процессе.

- МКУ ГАРС - 26,9 тыс. руб.

В ходе анализа дебиторской задолженности, в части расчетов по платежам в бюджеты (счет 303), установлены переплаты по расчетам по налогу на имущество организаций (счет 30312).

- МКУ "Управление образования г. Махачкалы" (проверка эффективности расходования бюджетных средств на повышение энергетической эффективности в 2015 - 2016 годах муниципальными органами и учреждениями города) - 2 000,0 тыс. руб.

В 2015 году было выделено денежных средств МКУ "Управление образования" города Махачкалы на реализацию программных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сумме 2000,0 тыс. руб. или 100% от предусмотренных бюджетных назначений. В результате анализа и исследования документов установлено, что произведенное финансирование в сумме 2000,0 тыс. руб., является погашением задолженности прошлых лет, образовавшейся из-за неоплаты подведомственными учреждениями Управления образования г. Махачкалы расходов организации ООО "Энергия - М" за проведенные в 2014 году контрольно-измерительные работы. При этом данные работы не предусмотрены программными мероприятиями в Паспорте муниципальной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в городе Махачкале и не соответствуют поставленным целям и задачам в этой сфере.

- МКУ Управление по жилищной политике г. Махачкалы - 1 191 594,1 тыс. руб.

В нарушение ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ не были достигнуты показатели, утвержденные в Программе за 2016 год.

- МКУ Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы - 278 555,1 тыс. руб.

Установлена низкая эффективность распоряжения имуществом в части оценки при выставлении муниципального имущества на торги.

- МКУ "Управление образования г. Махачкалы" (Анализ и оценка исполнения

Указов Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 в части доведения средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений образования до определенного Указом уровня за 2016 год в МКУ "Управление образования) - 538,6 тыс. руб.

В нарушение пункта 1.3 Приказа МКУ "Управление образования" от 07.12.2016 г. N 37041 "О достижении индикативных значений по дошкольным учреждениям", распределение выделенных целевых денежных средств в виде стимулирующей выплаты педагогическим работникам по дошкольному образованию был распределен без планомерного расчёта в связи с чем, по 34 учреждениям, педагогические работники недополучили обеспечение достижения индикативных значений, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597, в общей сумме 538620 тыс. руб., что составило 48,6%.

Фактически сумма - 538 620 рублей на одного педагога за 2016 год по 34 учреждениям была не доведена. Однако есть учреждения, в которых доведенное индикативное значение превышает определенный индикатор (15 896 руб.)

Исходя из бюджетного законодательства (ст. 34 БК РФ) принцип эффективности расходования бюджетных средств означает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность). То есть под эффективностью расходования бюджетных средств понимается либо результативность, либо экономичность, либо оба этих понятия одновременно.

5.1.5. Неправомерные расходы на общую сумму 6 585 тыс. руб. Выявлены в 3 муниципальных учреждениях и Администрации внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы

- МБУ ДО "Асса" - 3 566,7 тыс. руб.

В нарушение ст. 91 ФЗ N 273 от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" лицензия, дающее право ведения дополнительной образовательной деятельности МБОУ ДОД "АССА" на 07.10.2015 г. утратила силу 28.04.2015 г. и возобновлена 24.01.2017 г.

В связи с вышеизложенным все действия учреждения неправомерны, сумма бюджетных ассигнований, использованных учреждением в 2016 г. составила - 3566,7 тыс. руб.

- Эффективность использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство (уборку) улиц территорий внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы за 2016 и 2017 годы - 1068,0 тыс. руб.

Завышение контрактных обязательств по причине подтверждения "заказчиком" объемов работ по уборке площадей территорий больших, чем предусмотрено в технологической карте по уборке проезжей части улиц и тротуаров на территории Ленинского района по контракту.

- МБОУ Лицей N 8 - 991,7 тыс. руб.

При выборочной проверке обоснованности оплаты труда работников МБОУ "Лицей N 8" установлено, что в нарушение раздела 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года N 761 н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел - квалификационные характеристики должностей работников образования", 2 заместителя директора учреждения не имели высшего либо дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления, менеджмента и экономики.

В нарушение раздела 3 выше обозначенного приказа, учитель-логопед МБОУ "Лицей N 8" Умарова З.А., не имела высшего профессионального образования в области дефектологии (имеет диплом педагога-дефектолога для работы с детьми дошкольного возраста с отклонениями в развитии).

На оплату труда (с начислением) выше указанных работников учреждения, были неправомерно выплачены бюджетные средства в общей сумме 991,7 тыс. руб., в том числе:

Малиотаки С.Г. - 427,2 тыс. руб. (за 2016 год);

Магомедова М.Т. - 404,7 тыс. руб. (за 2016 год);

Умарова З.А. - 159,8 тыс. руб. (за 2016 год).

- МКУ "Управление образования г. Махачкалы" (проверка порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности МКУ "Управление образования" г. Махачкалы, за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2016 г.) - 900,3 тыс. руб.

- выдача заработной платы внештатному работнику без доверенности за 2014 год в сумме 60 677 тыс. руб.

- выдача заработной платы внештатному работнику без доверенности за 2015 год в сумме 166124,5 тыс. руб.

- выдача заработной платы внештатному работнику без доверенности за февраль-декабрь 2016 год в сумме 130 811,5 тыс. руб.

- выдача заработной платы внештатному работнику без доверенности за 2016 год в сумме 97 348,0 тыс. руб.

- за 2014 - 2016 гг. из кассы Управления образования выдано в подотчет на приобретение ГСМ и товароматериальных ценностей Газалиеву М.С. за водителя Абдулкадырова Ш.М. на общую сумму - 445 319,25 руб. Выдача подотчетных средств другому лицу не предусмотрена.

- МКУ "Управление образования г. Махачкалы" (проверка порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности МКУ "Управление образования" г. Махачкалы, за период с 01.01.2017 г. по 20.11.2017 г.) - 58,3 тыс. руб.

Выдача заработной платы за период с января по июнь 2017 года лицу, фактически не исполняющему трудовые функции.

5.1.6. Нарушение ФЗ N 44 при осуществлении закупок и проведении торгов на общую сумму 6 506,8 тыс. руб.

В целях проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и положений бюджетного кодекса РФ при размещении соответствующих заказов и их исполнения Контрольно-счетной палатой при осуществлении контрольных мероприятий в муниципальных учреждениях проверяется соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Типовыми нарушениями, выявляемыми в проверяемых учреждениях, являются несоблюдение требований п. 10, п. 15 ст. 21 и п. 6 ст. 38 ФЗ N 44, которые выражаются в несвоевременном утверждении и размещении плана-графика закупок на официальном сайте закупок и отсутствии у лиц, занимающихся закупками высшего или дополнительного образования в сфере закупок.

В денежном эквиваленте нарушения требований ФЗ N 44 выявлены в 2 учреждениях, в том числе:

- Администрация Ленинского внутригородского района г. Махачкалы - 2 662,4 тыс. руб.

В нарушение ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, п. 6 Приказа N 544/18н, п. 10 "Требований к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров работ услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением правительства РФ N 1044 от 21.11.2013 г. (далее Постановление N 1044) внесение изменений в утвержденный план-график не осуществлены в том числе:

- договор на приобретение легкового автомобиля не заключался, однако в плане графике по оказанию данной услуги предусмотрена закупка стоимостью в сумме - 1500,0 тыс. руб.;

- договор на оказание услуги на выполнение работ по благоустройству контейнерных площадок на территории Администрации внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкала не заключался, однако в плане графике по оказанию данной услуги предусмотрена закупка стоимостью в сумме - 450,0 тыс. руб.

- договор на оказание услуги по поставке окола из камня и песчано-гравийной смеси для нужд Администрации внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкала не заключался, однако в плане графике по оказанию данной услуги предусмотрена закупка стоимостью в сумме - 490,0 тыс. руб.

В нарушение ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещения о проведении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ размещение извещений на официальном сайте после заключения контрактов не производилось:

- договор N 23 на поставку автошин - 29.11.2016 г., на сумму - 22244 тыс.

- МКУ "Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления г. Махачкала" - 3 844,4 тыс. руб.

- В нарушение ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Управление заключило договор подряда N 38 от 27.09.16 г. на изготовление баннеров социальной рекламы на темы "Дагестанцы против терроризма", "Безопасность на дорогах", "Дагестанцы против наркотиков", "Махачкала чистый город" с ООО "ТСК" на сумму 933,8 тыс. руб. без проведения конкурентного способа определения поставщика.

- В нарушение ч. 8 ст. 103 ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Управлением была произведена оплата контрактов, информация о которых не внесена в реестр контрактов, на общую сумму 2 910,6 тыс. руб.

5.1.7. Перечисление средств в меньшем объеме (недофинансирование) - 247 596,5 тыс. руб.

Практически на всех проверяемых объектах выявлено недофинансирование, что является нарушением пп. 5 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и приводит к неблагоприятным последствиям, в частности образованию кредиторской задолженности.

5.1.8. Нарушение трудового законодательства - 37,4 тыс. руб.

МКОУ "1-й Дагестанский кадетский корпус имени генерала-полковника Трошева Г.Н."

В нарушение ст. 284 ТК РФ (совместительство), согласно которой установлен предел продолжительности рабочего времени работающих по совместительству не более 4 часов в день, установлено превышение нормы 1,5 ставки в 2016 г. которые работали на 2-х ставках. В результате завышения норм установлено превышение в выплате заработной платы Тагировой И.Р. (обслуживающий персонал) за 2016 г. на сумму 37,4 тыс. рублей.

5.1.9. Избыточные расходы - 884 тыс. руб.

МКОУ "1-й Дагестанский кадетский корпус имени генерала-полковника Трошева Г.Н."

В нарушение Постановление Главы г. Махачкалы N 1386 от 18.07.2016 г. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Администрации г. Махачкалы от 29.09.2015 г. N 4356 "Об установлении годовых объемов (лимитов) потребления топливно-энергетических ресурсов, воды и на водоотведение для учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из городского бюджета" на 2016 год МКОУКШИ "ДКК-1" допущен перерасход по коммунальным платежам в частности по потребленной электроэнергии на сумму - 29,0 тыс. рублей, водоснабжению и водоотведению на 59,4 тыс. рублей.

5.1.10. Нарушения в сфере распоряжения муниципальным имуществом - 56 591,08 тыс. руб.

- МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г. Махачкалы - 55 904,8 тыс. руб. Направлено в Следственный комитет 10.07.2017 г.

Выявлены занижение стоимости 20 земельных участков при продаже.

Наиболее существенные занижения отражены в таблице N 1:

N ПГА	Расположение, площадь	Кадастровый номер, вид разрешенного использования земли	Стоимость согласно ПГА и договору купли-продажи (руб.)	Перерасчет стоимости согласно Пост-ю правительства РД от 31 января 2013 года N 13 (руб.)	Отклонения (+/) (руб.)
N 601 от 30.05.2016 г.	Пос. Сулак, ул. Набережная, 62 5 523 кв. м.	05:40:00000233 Под производственную базу	166038,0	2213839,0	2047801,0
N 1415 от 20.08.2016 г.	г. Махачкала ул. Магомедтагирова 151.733 кв. м.	05:40:000033:110 под ИЖС	54165,0	1062066,0	1007901,0
N 1703 от 25.08.2016 г.	г. Махачкала ул. Приморская, д 11. 450 кв. м.	05:40:0000343342 под ИЖС	26 880,0	746663,0	719783,0
N 977 от 14.06.2016 г.	г. Махачкала ул. А. Алиева, проезд 8, дом N 3.315,2 кв. м.	05:40:0000054 под предпринимательство	103809,0	2318110,0	2214301,0
N 235 от 25.03.2016 г.	г. Махачкала ул. Крылова, 5-а, ОАО "АСПК". 17 464 кв. м.	05:40:0000060 под производственную базу	1 139 373,0	47474487,0	46335114,0
N 764 от 01.06.2016 г.	г. Махачкала, ул. Котрова, 22. 265 кв. м.	05:40:000051 под ИЖС	28446,0	812779,0	784333,0

- Проверка эффективности исп. з/у находящихся в муниципальной собственности, эффективности взыскания арендной платы и получения платы от продажи земельных участков за 2016 год и первое полугодие 2017 года. (КУИ, УЗР) - 686,28 тыс. руб.

Выявлены занижение стоимости 10 земельных участков при продаже.

5.1.11. Прочие нарушения и недостатки - 203 235,7 тыс. руб.

В 55 проверенных учреждениях кроме вышеуказанных нарушений, выявлены прочие нарушения и недостатки.

К ним относятся: наличие кредиторской задолженности, недопоставление продуктов питания, недопоступление родительской платы на хозяйственные нужды. Наиболее существенные нарушения отражены в таблице:

(тыс. руб.)

Учреждение	Наличие кредиторской задолженности за	Недопоставление продуктов питания МКУ "Махчкалапродукт" за 2016 год.	Недопоступление родительской платы на хоз. нужды за 2016 год.
МБОУ СОШ N 3	947,4
Школа-интернат II вида	2126,1
Интернат сирот	5020,5
МБДОУ ДС N 77	3248,1	9498	405,8
МБДОУ ДС N 21	1 069,6	1468,2	594,7
Школа интернат	5020,5	133,3
МБДОУ ДС N 33	781,6
МБДОУ ДС N 34	1163,2
МБДОУ ДС N 42	1 050,7
МБОУ СОШ N 47	123,1
МБДОУ ДС N 45	886,2	6,6	148,8
МБОУ СОШ N 57	360,9		677,7
МБДОУ ДС N 85	1 058,4		746,7
МБДОУ ДС N 65	879,5		605,5
Школа интернат 1 вида	2798,4	1012,0
МБДОУ ЦРР ДС N 87	1937,7	549,8
МБДОУ ЦРР ДС N 7	1684,5	818,9
МБДОУ ДС N 91	614,5	1045,0
МБОУ начальная школа - ДС N 66	987,0	568,2	659,3
МБДОУ ЦРР ДС N 50	1570,8	2493,4	1200,0
МБДОУ ЦРР ДС N 37	1 745,3
МБДОУ ДС N 60	807,3
МКОУ ДКК	1402,6
МБДОУ ЦРР ДС N 59	1431,5	568,2	377,6
МБДОУ ЦРР ДС N 84	1 301,5	220,8	148,4
МБОУ Лицей N 5	2768,0
УГО и ЧС	76,1
МБУ ДО ДХШ	145,4
МБОУ Лицей N 39	3448,3
МКУ ГАРС	3773,4
ДО Счастливое детство	136,2
МКУ ЗАГС	636,5 (за аренду перед МУП Дом быта)
МБОУ СОШ N 8	3572,3
МБОУ Начальная школа - ДС N 52	1 391,9

Нарушение п. 6. Постановления Главы города Махачкалы от 30.06.2015 г. N 3297 в части недофинансирование - 15% от родительской платы при 100% сборе на хозяйственные нужды образовательных учреждений негативно влияет на материально-техническое состояние учреждения.

Во многих учреждениях прослеживается рост кредиторской задолженности, что ведет к негативным последствиям, как для конкретного учреждения, так и для финансового состояния городского округа в целом. Наибольшая доля кредиторской задолженности приходится на оплату по коммунальным платежам. Наличие существенной кредиторской задолженности у учреждений также ведет к дополнительным расходам в виде штрафов, процентов и пеней, поскольку кредиторы зачастую обращаются в судебные органы для принудительного взыскания долга.

Кроме вышеуказанных нарушений в ходе контрольных мероприятий выявлялись и иные нарушение, в том числе:

1) В нарушение п. 5 Постановления Главы г. Махачкалы от 04.05.2011 г. N 1150 Приложение 1 Положение "О формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города Махачкалы и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, определения объема и условия предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям" внесены изменения в размер субсидий на выполнение муниципального задания без оформления изменений и дополнений в муниципальное задание. Указанное нарушение выявлено в следующих учреждениях:

- МБДОУ ЦРР ДС N 49 на сумму 4 276,1 тыс. руб.

- МБДОУ ЦРР ДС N 81 на сумму 182,7 тыс. руб.

- МБДОУ ДС N 12 на сумму 1100,8 тыс. руб.

- МБДОУ ЦРР ДС N 22 на сумму 1 621,2 тыс. руб.

- МБУ ДО ДШИ N 1 на сумму 935,3 тыс. руб.

- МБДОУ ДС N 21 на сумму 1 886,0 тыс. руб.

- МБДОУ ЦРР ДС N 50 на сумму 2 029,5 тыс. руб.

- МБОУ СОШ N 18 на сумму 176,0 тыс. руб.

2) Расхождение плана графика закупок с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. МБДОУ ЦРР ДС N 70 на сумму 391,9 тыс. руб.

3) Недополученные городским бюджетом дохода в связи с выявление 19 самовольно установленных торговых объектов на общую сумму 594,4 тыс. руб. при проведении контрольного мероприятия по проверке полноты поступления в бюджет г. Махачкалы доходов, связанных с предоставлением муниципальной услуги "Выдача свидетельства на право размещения и функционирования нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы" за 2016 г. и 1-е полугодие 2017 г.

4) Заключение муниципальных контрактов по санитарной уборке улиц и санитарному содержанию территории г. Махачкалы без учета НДС на общую сумму 4448,8 тыс. руб. при проведении экспертно-аналитического мероприятия по проверке эффективности использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство (уборку) улиц и санитарное содержание территорий муниципального образования с внутригородским делением "город Махачкала" за 2016 и на 01.04.2017 г.

5) Наличие существенной кредиторской задолженности арендаторов муниципальных земельных участков перед МКУ "Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы" в общей сумме 127 844,0 тыс. руб. (с учетом пени в сумме 21 907,4 тыс. руб.). Выявлено в ходе экспертно-аналитического мероприятия "Проверка эффективности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, эффективность взыскания арендной платы и получение платы от продажи земельных участков за 2016 год и первое полугодие 2017 года". Собираемость арендной платы по сведениям отдела учета и бюджетной отчетности КУИ г. Махачкалы составляет: в 2016 году 34,2% от начисленной арендной платы; в 2017 году на дату 01.07.2017 г. - 33,3%. Что является достаточно низким показателем, несмотря на то, что основной долг составляет задолженность трех юридических лиц, в том числе:

- ООО "Махачкалинское взморье":

- договор N 303 от 05.06.2005 г. задолженность в сумме 54 979 320 руб. или 51,9% от общей суммы задолженности по основному долгу.

- договор N 56 от 03.02.2011 г. задолженность в сумме 3 250 008 руб. или 3% от общей суммы задолженности по основному долгу.

- ООО "Агеста" договор N 636 от 25.12.2015 г. задолженность в сумме 24 512 659,0 руб. или 23,1% от общей суммы задолженности по основному долгу.

- ООО "МАГ" договор N 619 от 27.11.2015 г. задолженность в сумме 2 729 901,5 руб. или 2,6% от общей суммы задолженности по основному долгу.

VI. Контроль за реализацией целевых программ

В 2017 году было проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия по проверке исполнения муниципальных программ:

- Проверка исполнения муниципальных программ в муниципальном образовании городской округ с внутригородским делением "город Махачкала", за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

- Экспертиза исполнения муниципальных программ в муниципальном образовании городской округ с внутригородским делением "город Махачкала", за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года;

6.1. Проверка исполнения муниципальных программ в муниципальном образовании городской округ с внутригородским делением "город Махачкала", за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением N 4-5 от 24 декабря 2015 г. "О бюджете городского округа "город Махачкала: на 2016 год" приняты 18 Программ с первоначальным финансированием в сумме 1 093 572,6 тыс. руб., с учетом изменений, внесенных в течение 2016 года финансирование по некоторым муниципальным программам было изменено.

В соответствие с Приложением 11 к Решению Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24 декабря 2015 года N 4-5 "О бюджете городского округа с внутригородским делением город Махачкала" на 2016 год" (в ред. Решения N 13-1 от 27.12.2016 г.) были утверждены расходы в объеме 1138 506,0 тыс. руб. на реализацию 18 муниципальных целевых программ.

Финансирование муниципальных программ в 2016 году отражены в таблице:

(тыс. руб.)

N	Наименование программы	Согласно Решения N 4-5 от 24.12.2015 г "О бюджете г. Махачкалы")	Согласно Решению N 13-1 от 27.12.2016 г "О внесении изменений в бюджет г. Махачкалы")	Фактическое финансирование программ в 2016 г.	Процент исполнения.
1	Целевая программа "Пожарная безопасность МО ГО г. Махачкала на 2016 - 2018 гг."	15965,8	15965,8	1951,3 (в т.ч. 666,0 - погашена задолженность прошлых лет)	12,2%
2	Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в г. Махачкале"	15000,0	0	0	0%
3	Городская программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале 2015 - 2017 гг.	5000,0	5000,0	5000,0	100%
4	Комплексная программа по "Противодействию экстремизму и терроризму в г. Махачкале на 2012 - 2016 гг.	520,0	520,0	520,0	100%
5	Муниципальная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории ГО "город Махачкала" на 2015 - 2017 гг."	300,0	300,0	300,0	100%
6	Программа "Развитие муниципальной системы образования г. Махачкале на период 2013 - 2017 гг.	538003,8	542090,4	379 334,6	70%
7	Муниципальная программа "Развитие отрасли "Культура" в г. Махачкале" на 2016 - 2018 годы"	209956,1	244464,6	236122,1	96%
&	Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в МО ГО "г. Махачкала" на 2015 - 2018 гг."	205 923,8	2091667	185657,2 (в т.ч. 9 262,0 - погашена задолжен. прошлых лет)	89%
9	Муниципальная программа "Развитие молодежной политики в МО ГО "г. Махачкала" на 2015 - 2018 гг.	26755,7	29044,6	13 822,7 (в т.ч. 9 5498 - погашена задолжен. прошлых лет)	48%
10.	"Развитие социальной рекламы, информации и оформления города Махачкалы на 2015 - 2017 гг."	5102,5	5102,5	5102,5 (в т.ч. 647,7 погашена задолжен. прошлых лет)	100%
11.	"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании ГО "город Махачкала 2014 - 2016 годы"	842,8	8128	31,1	4,0%
12.	Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом г. Махачкалы на 2015 - 2017 годы"	4 975,0	4975,0	1461,3	29,4%
13.	Муниципальная программа "Развитие туристско-рекреационного комплекса в МО ГО "город Махачкала" на 2015 - 2018 годы"	4000,0	45000	20000 (5000 - погашена задолжен. прошлых лет)	44.4%
14.	Муниципальная программа "Проведение государственного кадастрового учета земельных участков на территории МО ГО "город Махачкала"	12 687,0	2687,0	5688	21,1%
15.	Государственная программа Обеспечение реализации городским округом "город Махачкала" функций столицы Республики Дагестан на 2015 - 2017 годы"	30000,0	23281,7	3771,7 (в т.ч. 500,0 - погашена задолжен. прошлых лет)	16,2%
16.	Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г. Махачкале в 2011 - 2015 г. и на период до 2020 года"	7447,5	7447,5	0	0
17.	Адресная программа "Переселение граждан из аварийною жилищного фонда на территории городского округа "г. Махачкала" на 2013 - 2017 годы"	10992,6	40271,0.	0	0
18.	Городская программа "Развитие сельского х-ва и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы". Проведение конкурса на звание Лучший фермер" и лучший владелец личного подсобного х-ва	100	678,5	100,0	15%
19.	Муниципальная программа "Доступная среда 2016-2018 гг."	0	2168,0	2618,0 (в т.ч. 2100,0 - погашена задолжен. прошлых лет)	100%
	Итого	1 093572,6	1 138 5060	838 364,3	73,5

Из таблицы следует, что в течение года из списка финансируемых муниципальных программ исключено финансирование муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Махачкале" в сумме 15 000,0 руб. и предусматриваются бюджетные ассигнования ранее не финансировавшейся из муниципального бюджета программы "Доступная среда 2016 - 2018 гг." в сумме 2168,0 тыс. руб. В общем, на реализацию муниципальных программ в 2016 году израсходовано 838 364,3 тыс. руб. или 73,5% от запланированного решением о бюджете объема средств. Стоит также отметить, что финансирование по 7 муниципальным программам проводилось частично в счет погашения задолженности предыдущих лет. Указанные суммы не соответствуют программным целям и перечню мероприятий указанных в паспорте программ.

6.2. Экспертиза исполнения муниципальных программ в муниципальном образовании городской округ с внутригородским делением "город Махачкала", за период с 01 января 2017 года по 30 сентября 2017 года

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N 13-3 от 27 декабря 2016 г. "О бюджете городского округа "город Махачкала" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" согласно приложению N 12 были приняты 23 Программы с обеспечением бюджетными ассигнованиями в 2017 году на сумму 1 199 042,8 тыс. руб. В течение отчетного финансового года, в перечень муниципальных программ, планируемых к финансированию в 2017 году, а также в плановые показатели первоначальных бюджетных назначений, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, вносились изменения. В результате данных изменений, в частности в соответствии с приложением 12 к Решению Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N 16-1 от 29 июня 2017 г., объём расходов, предусмотренный на реализацию муниципальных программ был уменьшен на 30 767,6 тыс. руб. и составил 1 168 275,2 тыс. руб.

Согласно Постановления Администрации г. Махачкалы N 2145 от 21 ноября 2016 г., в 2017 году дополнительно принята Программа социально-экономического развития села Богатыревка Кировского района города Махачкалы на 2017 - 2019 годы с финансовым обеспечением программных мероприятий 2017 года на сумму 200,0 тыс. руб.

Распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджетных назначений на реализацию муниципальных целевых программ за 9 месяцев 2017 года отражено в следующей таблице:

(тыс. руб.)

N	Наименование программы	Согласно Решению 13-3 от 27.12.2016 г. "О бюджете"	Согласно Решению N 16-1 от 29 июня 2017 г. "О внесении изменений в бюджет"	Финансирование программ за 9 мес. 2017 г.	% исп. за 9 мес. 2017 г.
1	Целевая программа "Пожарная безопасность МО ГО г. Махачкала на 2016 - 2018 гг."	10000,0	5000,0	1818,0	36,4%
2	Целевая программа "Антитеррористическая защищенность на 2017 - 2018 гг."	2000,0	2000,0	150,0	7,5%
3	Городская целевая программа "Профилактика правонарушений"	2000,0	2000,0	250,0	12,5%
4	Комплексная программа по противодействию коррупции"	500,0	500,0	0,0	-
5	Городская программа "Развитие малого предпринимательства в г. Махачкале" на 2015 - 2017 гг."	10880,0	10880,0	0,0	-
6	Комплексная программа по противодействию экстремизму и терроризму в г. Махачкале на период 2015 - 2017 гг."	500,0	500,0	100,0	20%
7.	Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории ГО "город Махачкала" на 2015 - 2017 гг."	300,0	300,0	135,0	45%
8.	Программа развития муниципальной системы образования г. Махачкалы на период 2013 - 2017 гг."	535357,9	531 764,4	381 616,2	71,76%
9.	Программа действий в интересах детей.	500,0	500,0	0,0	-
10.	Муниципальная программа "Развитие отрасли "Культура в г. Махачкале на 2015 - 2017 годы".	256251,6	256533,0	204224,5	73,05%
11.	Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в МО ГО "г. Махачкала" на 2015 - 2018 годы".	251 022,1	249621,6	182608,4	73,15%
12	Муниципальная программа "Развитие молодежной политики в МО ГО "г. Махачкала" на 2015 - 2018 годы".	204265	20423,5	16145,0	79,05%
13.	Муниципальная программа "Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в ГО "город Махачкала".	1416,0	5664,0	23960	42,3%
14.	Муниципальная программа "Развитие социальной рекламы, информации и оформления города Махачкалы на 2015 - 2017 годы".	4000,0	4000,0	4000,0	100,0%
15.	Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом г. Махачкалы на 2015 - 2017 годы".	25000	1 500,0	24,1	1,6%
16.	Муниципальная программа "Развитие туристско-рекреационного комплекса в МО ГО "г. Махачкала" на 2015 - 2018 годы".	3000,0	3000,0	1500,0	500%
17.	Муниципальная программа "Проведение государственного кадастрового учета земельных участков на территории МО ГО "город Махачкала" на 2015 - 2017 годы".	8000,0	6 500,0	1098,2	169%
18.	Государственная программа "Обеспечение реализации городским округом "город Махачкала" функций столицы Республики Дагестан на 2015 - 2017 годы".	40000,0	20000,0.	0	-
19.	Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г. Махачкале в 2011 - 2015 г. и на период до 2020 года".	6788,7	3788,7	0	-
20.	Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа "г. Махачкала" на 2013 - 2017 годы".	40271,0	40271,0	40271,0	100%
21.	Проведение конкурса на звание "Лучший фермер" и лучший владелец личного подсобного хоз-ва" в рамках городской программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".	100,0	100,0	0	-
22.	Муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории г. Махачкалы 2014 - 2020 гг. (безопасный город)	2 000,0	2 000,0	0
23.	Муниципальная программа "Доступная среда".	1229,0	1 229,0	0
24.	Программ социально-экономического развития села Богатыревка Кировского района муниципального образования городской округ "город Махачкала".		200,0	0
	Итого:	1 199042,8	1 168275,2	836336,4	71,6

Из анализа вышеуказанной таблицы следует, что за 9 месяцев 2017 г. из 24 муниципальных программ, финансирование за выполненные в 2017 году программные мероприятия произведено по 15 программам, 9 программ не финансировались, в том числе программы:

1) Комплексная программа по противодействию коррупции;

2) Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г. Махачкале в 2011 - 2015 г. и на период до 2020 года";

3) Муниципальная программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории г. Махачкалы 2014 - 2020 гг. (безопасный город);

4) Городская программа "Развитие малого предпринимательства в г. Махачкале" на 2015 - 2017 гг.";

5) Муниципальная программа "Действий в интересах детей";

6) Программа социально-экономического развития села Богатыревка Кировского района муниципального образования городской округ "город Махачкала";

7) Муниципальная программа "Доступная среда";

8) Городская программа "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

9) Государственная программа "Обеспечение реализации городским округом "город Махачкала" функций столицы Республики Дагестан на 2015 - 2017 годы".

Общий объем финансирования за 9 месяцев 2017 года составил 836 336,4 тыс. руб. или 71,6% от предусмотренного решением о бюджете плана финансирования.

Для реализации муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа "город Махачкала" на 2013 - 2017 годы", в 2017 году профинансировано 177 484,6 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета 27 222,6 тыс. руб., из федеральных средств - 109 990,82 тыс. руб. и средств муниципального бюджета - 40 271,0 тыс. руб. При этом предусмотренные программные мероприятия по фактическому переселению жильцов из аварийного жилья, и сносу ветхого жилья не выполнены.

Общими недостатками, выявленными в ходе проведения 2-х вышеуказанных экспертно-аналитических мероприятия, являются несвоевременное внесение изменений в паспорта муниципальных программ и план мероприятий.

Так, согласно ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ требуется ежегодное приведение Программ в соответствие с бюджетным решением и оценкой

их эффективности, что предполагает внесение соответствующих изменений

в Программы (в паспорт, план мероприятий и т.д.), утверждаемые Администрацией муниципального образования.

Из абзаца 4 ч. 2 ст. 179 БК РФ следует, что муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Расходная часть Программ подлежит перерасчету и приведению

в соответствие с Решением о бюджете г. Махачкалы на текущий год с учетом неисполненных мероприятий муниципальных программ предыдущих лет.

Не внесение ежегодных изменений в муниципальные программы говорит об отсутствии необходимого контроля за исполнением Программ со стороны ответственных исполнителей муниципальных Программ развития г. Махачкалы.

Кроме того, в нарушение п. 32 Постановления Главы Администрации МО ГО "город Махачкала" N 963 (в редакции Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от 16.03.2015 N 1114), Финансовым Управлением города Махачкалы совместно с Управлением экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации г. Махачкалы не сделано по каждой муниципальной программе сводное заключение по итогам 2016 года об эффективности ее реализации в виде аналитической записки.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым перед внесением изменений в муниципальный бюджет и вынесением на очередную сессию Собрания депутатов предложений о внесении изменений в бюджет, изменения в муниципальные программы предварительно утверждать соответствующими Постановлениями Главы Администрации города Махачкалы.

В целях недопущения последующих на рушений при исполнений муниципальных программ Управлению экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации г. Махачкалы в соответствии с требованиями Постановления Администрации г. Махачкалы N 963 от 03.06.2014 г. по итогам провести инвентаризацию муниципальных программ, определить приоритетные, дать оценку эффективности каждой программы и при необходимости проконтролировать внесение ответственными исполнителями муниципальных Программ соответствующих изменений в Паспортах программ и перечни программных мероприятий либо дать предложение Главе Администрации г. Махачкалы о прекращении действия той или иной программы.

Предыдущими проверками КСП г. Махачкалы неоднократно указывалось на нарушения ответственными исполнителями муниципальных программ требований Постановления N 963 и требований бюджетного законодательства, однако действенные меры в отношении должностных лиц, допустивших и продолжающих допускать нарушения Бюджетного кодекса РФ не принимаются.

VII. Экспертно-аналитическая деятельность

В области экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетная палата согласно Плану работы проводит экспертизу и дает заключения по проекту бюджета на очередной год и плановый период, на отчет об исполнении бюджета г. Махачкалы, проектам нормативных правовых актов в сфере бюджетно-финансовой политики. Итоги экспертно-аналитических мероприятий оформлялись в виде заключений, отчетов и аналитических справок.

Иная экспертно-аналитическая деятельность обусловлена запросами Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", главы Администрации г. Махачкалы и иных органов, которые вправе инициировать процедуру проведения экспертизы в соответствии со ст. 11 и ст. 20 Положения о Контрольно-счетной палате г. Махачкалы, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N 10-3 от 30.06.2016 г.

Результаты экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на Коллегии Контрольно-счетной палаты, и материалы по ним направлялись в установленном порядке в Собрание депутатов г. Махачкалы.

В течение 2017 года Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проведено 45 экспертно-аналитических мероприятия, из них 29 экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

В рамках полномочий, предусмотренных п. 19 ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате г. Махачкалы проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия по анализу исполнения муниципальных программ за 2016 год и 9 месяцев 2017 года (в разделе VI настоящего отчета представлена информация об их итогах).

На основании п. 6 ст. 8 Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы проводился контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Проведены следующие мероприятия в указанной сфере:

- Экспертиза проекта решения "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2016 года N 13-2 "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Махачкалы на 2017 - 2019 гг.";

- Мониторинг исполнения плана приватизации за первый квартал 2017 года;

- Мониторинг исполнения программы (плана) приватизации муниципального имущества за второй квартал и полугодие 2017 года;

- Мониторинг исполнения плана приватизации за 9 месяцев 2017 года;

- Проверка эффективности использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, эффективность взыскания арендной платы и получение платы от продажи земельных участков за 2016 год и первое полугодие 2017 года.

Кроме того в рамках заключенных соглашений с внутригородскими районами "Ленинский район", "Кировский район", "Советский район" проводились экспертно-аналитические мероприятия по экспертизе проектов бюджетов внутригородских районов на очередной финансовый год и плановые периоды, проектов о внесении изменений в бюджеты внутригородских районов и давались заключения на ежеквартальные отчеты внутригородских районов об исполнении бюджетов.

По предложению Собрания депутатов г. Махачкалы в течение 2017 года проводился ежемесячный мониторинг исполнения доходной части бюджета г. Махачкалы с последующим направлением аналитических справок в Собрание депутатов.

Из иных экспертно-аналитических мероприятий можно выделить:

- Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на реализацию Муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ГО "город Махачкала" МКУ "Управление по жилищной политике";

- Аудит эффективности использования средств местного бюджета, предусмотренных на предоставление бесплатного питания отдельным категориям учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях МКУ "Махачкалапродукт".

VIII. Взаимодействие с правоохранительными и контрольными органами, принятие мер по устранению нарушений и недостатков выявленных в ходе контрольных мероприятий

По результатам проведенных в 2017 году мероприятий, в целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков, руководителям проверенных организаций направлено 79 представлений.

На конец отчетного периода снято с контроля 67 представления.

Остальные находятся на контроле об исполнении.

За выявленные нарушения и недостатки в работе муниципальных учреждений, к дисциплинарной ответственности привлечено 11 человек.

В отчетном году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы предприняты ряд мер по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами, в результате чего значительно увеличилось количество материалов, направляемых по итогам проводимых контрольных мероприятий.

Следует отметить, что материалы о результатах контрольных мероприятий направляются не только для дачи юридической (уголовно-правовой) оценки выявляемым нарушениям и действиям должностных лиц, но и для информирования правоохранительных органов об отдельных вопросах и проблемах, негативно влияющих на развитие экономики муниципального образования.

В 2017 году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы по результатам проведенных контрольных мероприятий в правоохранительные органы передано 7 материалов:

- Проверка порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, формирования штатного расписания, достижения индикативных значений по подведомственным учреждениям в МКУ "Управление образования" за 2014 - 2016 г.;

- Проверка порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, формирования штатного расписания, достижения индикативных значений по подведомственным учреждениям в МКУ 'Управление образования" за 9 месяцев 2017 г.;

- Проверка выполнения работ по текущему санитарному содержанию объектов внешнего благоустройства за 2016 г. и 1 и квартал 2017 г.;

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности и целевого использования бюджетных средств МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству" г. Махачкалы;

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности и целевого использования бюджетных средств МКУ "Управление по делам наружной рекламы, информации и оформления г. Махачкалы";

- Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на реализацию Муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ГО "город Махачкала" МКУ "Управление по жилищной политике";

- Проверка правомерности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2016 году для организации отдыха и оздоровления детей в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала".

Необходимо отметить, что в работе по взаимодействию с правоохранительными органами важно не только количество переданных материалов, с признаками преступления, но и действенность принимаемых правоохранительными органами мер, а также обмен информацией о мерах принятых по итогам рассмотрение материалов Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы.

Сложившаяся практика взаимодействия в основном сводится к обращению правоохранительных органов о проведении проверок и представлении актов проверок Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в правоохранительные органы. В целях качественного улучшения взаимодействия, на наш взгляд, необходимо повысить заинтересованность сторон в совместных результатах работы, проводить двусторонний обмен информацией о принятых мерах по результатам совместных мероприятий и материалам, направленным в правоохранительные органы.

За отчетный период по обращениям правоохранительных органов проведены следующие мероприятия:

- Анализ состояния задолженности муниципальных заказчиков г. Махачкалы по муниципальным, контрактам за период с 2010 года по 01.04.2017 г. МКУ Финансовое управление г. Махачкалы;

- Анализ состояния задолженности муниципальных заказчиков г. Махачкалы по муниципальным контрактам за период за второй квартал 2017 года МКУ Финансовое управление г. Махачкалы;

- Анализ состояния задолженности муниципальных заказчиков г. Махачкалы по муниципальным контрактам за второе полугодие МКУ Финансовое управление г. Махачкалы;

- Проверка соблюдения действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Горэлектросети" за период с 01.01.2016 г. по 01.11.2017 г.

IX. Основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в 2018 году

В отчетном году Контрольно-счетной палатой г. Махачкалы в целом обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ, Положением о Контрольно-счётной палате городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и иными нормативными правовыми актами РД и г. Махачкалы

Для решения основных проблемных вопросов и усиления роли муниципального бюджета г. Махачкалы в стимулировании роста экономики, Контрольно-счетная палата г. Махачкалы считает необходимым:

- провести работу по оптимизации муниципальных бюджетных расходов. Определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе анализа и инвентаризации муниципальных бюджетных расходов, в том числе программных расходов, которые составляют существенную часть расходов.

- при принятии решений о планировании и финансировании должен быть определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать их достижение, также необходим контроль качества выполненных работ и предоставленных услуг по которым проводится финансирование за счет средств муниципального бюджета;

- принять меры, направленные на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Махачкалы, в том числе повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, доходность которых находится на достаточно низком уровне;

- обеспечить принятие необходимых мер по погашению кредиторской задолженности и взысканию дебиторской задолженности;

- обеспечить реализацию комплекса мероприятий по расширению и учету налоговой базы бюджетов муниципальных образований, в том числе за счет поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Значительное внимание в 2018 году будет уделяться экспертно-аналитической деятельности, в том числе мониторингу исполнения муниципального бюджета, оперативной оценке его состояния, который предполагает не только проверку достижения результатов, но и разработку рекомендаций по устранению системных причин, мешающих их достижению.

В 2018 году объектом особого контроля Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы станет реализация законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд и предметная проверка исполнения муниципальных программ.

План работы Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы на 2018 год разработан с учетом приоритетов социально-экономического развития муниципалитета, обозначенных в послании Главы Республики Дагестан Народному Собранию РД, итогов деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы, поручения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", в соответствии в которыми определены основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в 2018 году:

- финансово-экономическая экспертиза нормативных правовых актов в части, касающихся расходных обязательств города Махачкалы, а также муниципальных программ;

- оценка налогового потенциала;

- контроль за эффективным использованием муниципального имущества г. Махачкалы;

- контроль за эффективным использованием бюджетных средств в муниципальных образованиях города Махачкалы;

- оценка формирования и расходования средств муниципального бюджета, в том числе выплат социального характера;

- оценка эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальных программ в области образования, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, спорта и молодежной политики.

В целом деятельность Контрольно-счетной палаты г. Махачкалы в 2018 году будет направлена на реализацию поставленных Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", стратегических задач в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития муниципалитета.

Председатель

К. Булатов