Приложение. Положение о порядке выдачи ордера на право производства земляных работ и разрешения на аварийное вскрытие на территории городского округа Балашиха

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Балашиха
Московской области
от 28 сентября 2016 г. N 856/15-ПА

Положение
о порядке выдачи ордера на право производства земляных работ
и разрешения на аварийное вскрытие на территории городского округа Балашиха

С изменениями и дополнениями от:

9 февраля 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок оформления, выдачи и закрытия разрешения на аварийное вскрытие и ордера на право производства земляных работ при проведении строительных, строительно-монтажных, земляных, буровых, ремонтных работ, установке временных объектов, размещении средств наружной рекламы, реконструкции и ремонте подземных инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий и работ по благоустройству на территории городского округа Балашиха Московской области.

1.2. Положение о порядке выдачи ордера на право производства земляных работ и разрешения на аварийное вскрытие на территории городского округа Балашиха (далее - Положение) разработано в соответствии с:

- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- постановлением Правительства Московской области от 04.08.2005 N 533/25 "О порядке уведомления о выданных разрешениях на проведение строительных, строительно-монтажных, земляных, ремонтных работ, аварийного вскрытия, установку временных объектов, установку конструкций, предназначенных для размещения информации в Московской области";

- Законом Московской области от 30.11.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области";

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Закона Московской области N 191/2014-ОЗ вместо "30.11.2014" следует читать "30.12.2014"

- Законом Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";

- Законом Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области";

- Правилами благоустройства городского округа Балашиха Московской области, утвержденными распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 29.06.2015 N 125-РВ;

- постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 "Об утверждении порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

1.3. Выполнение настоящего Положения обязательно для всех юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей (независимо от права собственности, пользования или аренды земельных участков), ведущих любые работы, сопровождающиеся выполнением земляных или иных видов работ на территории городского округа Балашиха.

2. Термины и определения

Для целей настоящего Положения используются следующие основные термины и определения:

а) аварийная ситуация - ситуация, влекущая за собой значительные перебои, полную остановку или снижение надежности ресурсоснабжения (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, связи) городского округа Балашиха, города, его отдельного микрорайона, квартала, жилого дома, другого жизненно важного объекта в результате непредвиденных, неожиданных нарушений в работе инженерных коммуникаций и сооружений;

б) аварийно-восстановительные работы - это работы, обеспечивающие восстановление работоспособности систем энергоснабжения (вода, канализация, тепло, газ, электричество) на территории городского округа Балашиха;

в) земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров;

г) ордер на право производства земляных работ (далее - ордер) - документ, выдаваемый администрацией городского округа Балашиха на право производства земляных, буровых и других работ при строительстве, ремонте, сносе объектов недвижимости, подземных инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий и работ по благоустройству на территории городского округа Балашиха Московской области;

д) разрешение на аварийное вскрытие (далее - разрешение) - документ, выдаваемый администрацией городского округа Балашиха на право производства земляных работ для ликвидации аварийных ситуаций;

е) благоустройство - это комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области.

3. Порядок выдачи ордера на право производства земляных работ

3.1. Оформление, выдача, продление и учет ордеров и разрешений на территории городского округа Балашиха осуществляется уполномоченным органом администрации городского округа Балашиха - управлением экологии и природопользования администрации городского округа Балашиха (далее - управление), которое расположено по адресу: Московская область, г. Балашиха, ш. Энтузиастов, 37, кв. 1 и кв. 2, (электронная почта: priroda@balashiha.ru).

3.2. Хозяйствующие субъекты, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели для получения ордера (форма приложение 1 к Положению) обращаются в администрацию городского округа Балашиха, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Балашиха "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха" (далее - МФЦ) с письменным заявлением, составленным по форме приложения 2 к настоящему Положению, с указанием наименования объекта, вида, способа, адреса, конкретных сроков производства работ и обязательством по гарантийному восстановлению дорожных покрытий, благоустройству и озеленению территории после завершения работ.

3.3. К заявлению о выдаче ордера прилагаются следующие документы:

1) заявление о выдаче ордера на право производства земляных работ (по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению);

2) фотоматериалы до начала производства работ с целью фиксирования первоначального вида объекта (местности) проведения земляных работ;

3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок (документ о собственности на земельный участок или договор аренды земельного участка) в случае, если земляные работы будут проводиться на арендованном земельном участке либо на земельном участке, находящемся в собственности;

4) копия письменного разрешения собственника территории на право производства земляных (буровых) работ на испрашиваемом земельном участке (при необходимости);

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

6) копия разрешения на размещение объекта, оформленного в Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 "Об утверждении порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

7) копия проектной документации (рабочие проекты, чертежи) на строительство, ремонт или реконструкцию подземных коммуникаций или на иные работы, связанные с доступом к ним, и согласованной с организациями, эксплуатирующими линейные объекты (электропровода, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги и иные подобные сооружения), находящиеся в пределах границ земельного участка, на котором планируется проведение земляных (буровых) работ, а также с балансодержателем объекта (территории) и управлением строительного комплекса администрации городского округа Балашиха. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (при необходимости);

8) копия разрешения на строительство объекта, кроме случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области";

9) копия свидетельства о допуске к работам (по выполнению инженерных изысканий), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

10) график производства земляных работ, предусматривающий конкретные виды работ и сроки их выполнения, согласованный заказчиком и подрядчиком;

11) приказ о назначении работника, ответственного за производство земляных работ;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 9 февраля 2017 г. N 127/15-ПА подпункт 12 изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

12) проект организации дорожного движения, в случае, если земляные работы будут осуществляться на проезжей части, тротуарах, обочинах и в полосе отвода дорог, согласованный с управлением транспорта, дорог и связи Администрации Городского округа Балашиха и владельцем дороги;

13) копия договора заказчика со специализированной подрядной организацией о проведении земляных (буровых) работ;

14) копия договора заказчика со специализированной подрядной организацией о проведении работ по восстановлению благоустройства территории, включая работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и нарушенного плодородного слоя земли, газонов, зеленых насаждений, или гарантийное письмо по восстановлению благоустройства территории;

15) копия разрешения на вырубку зеленых насаждений (в случае, если при производстве земляных работ необходимо проведение вырубки зеленых насаждений);

16) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и паспорт (для индивидуальных предпринимателей).

3.4. Управление рассматривает заявление о выдаче ордера и принимает решение в течение 3 рабочих дней. По результатам рассмотрения заявления управление принимает одно из следующих решений:

- о предоставлении ордера;

- об отказе в предоставлении ордера.

3.5. Сотрудник управления при получении заявления с приложением к нему всех документов и материалов оформляет бланк ордера или письмо об отказе в выдаче ордера с указанием причин отказа, который подписывает начальник управления.

3.6. Основаниями для отказа производителю работ в выдаче ордера или продлении сроков выполнения земляных работ на другой период времени являются:

1) выявление в заявлении и (или) в прилагаемых к нему документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действия которых на момент подачи заявления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истек;

2) подача заявления и прилагаемых к нему документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством Российской Федерации;

3) непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Положения;

4) текст в заявлении и (или) в прилагаемых к нему документах не поддается прочтению либо отсутствует;

5) отсутствие необходимых согласований проектной документации;

6) планирование общегородских мероприятий и праздников в месте проведения земляных работ.

3.7. Ордер выдается ответственному за производство работ, назначенному по приказу, на срок проведения земляных работ, но не более 1 года. Срок действия ордера может быть продлен в соответствии с настоящим Положением.

3.8. Без оформления ордера допускается производство следующих работ:

- текущий ремонт дорог (ямочный) и тротуаров без изменения профиля и планировки, включая поднятие люков, колодцев (решеток) и замену бортового камня;

- установка временных объектов без производства работ по планировке территории, устройству фундаментов и цоколей, прокладке коммуникаций, возведению несущих и ограждающих конструкций, а также объектов вспомогательного использования на земельных участках "для индивидуального жилищного строительства" и "для ведения личного подсобного хозяйства";

- производство земляных работ, производимых в границах земельных участков с целевым назначением "для дачного строительства (хозяйства)", "для садоводства" и "для огородничества", не имеющих обременений;

- посадка деревьев, кустарников, трав, ремонт газонов.

3.9. В случае замены ответственного производителя работ, передачи объекта другой организации ордер переоформляется соответственно на организацию - правопреемника работ или ответственного представителя - правопреемника.

4. Порядок выдачи разрешения на аварийное вскрытие

4.1. Производство аварийно-восстановительных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях с целью устранения аварий, происшедших при их эксплуатации или проведении строительных работ, разрешается производить на основании экстренных телефонограмм, направленных в адрес управления, передаваемых балансодержателем объекта с обязательным представлением в течение суток с момента возникновения аварийной ситуации следующих необходимых документов на получение разрешения (приложение 4):

а) заявка на получение разрешения на аварийное вскрытие (приложение 3);

б) схема участка работ (выкопировки из исполнительной документации, проектных материалов) на аварийный ремонт подземных коммуникаций или на иные работы, связанные с аварийным доступом;

в) фотоматериалы до начала проведения земляных работ с целью фиксирования первоначального вида объекта (местности) проведения земляных работ;

г) копии свидетельства о допуске к работам;

д) график производства земляных работ, предусматривающий конкретные виды работ и сроки их выполнения;

е) приказ о назначении работника, ответственного за производство земляных работ;

ж) копии документов, подтверждающие право на обслуживание инженерных коммуникаций и объектов, подлежащих аварийному ремонту, если при их выполнении необходимо проведение земляных (буровых) работ.

4.2. О месте проведения аварийно-восстановительных работ ответственный за проведение работ в обязательном порядке уведомляет все заинтересованные службы, имеющие подземные сети и коммуникации.

4.3. После оповещения о проведении аварийно-восстановительных работ эксплуатационная организация немедленно высылает на место аварийную бригаду, которая под руководством ответственного лица, имеющего при себе служебное удостоверение и наряд-допуск на устранение аварии, номер разрешения, приступает к ликвидации аварии и устранению ее последствий. При этом должны обеспечиваться безопасность людей и движения транспорта, а также сохранность расположенных рядом подземных и наземных сооружений.

4.4. Ликвидация аварий на инженерных сетях и сооружениях, в том числе технологического нарушения производственного процесса, может проводиться как балансодержателем объекта (если эти работы являются основной деятельностью организации), так и специализированными эксплуатационными организациями, обслуживающими сети, на которых произошла авария (при условии наличия соответствующих договорных отношений с балансодержателем и свидетельства о допуске к работам (по выполнению инженерных изысканий), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).

4.5. Аварийные работы на подземных коммуникациях выполняются в соответствии с регламентами и типовыми проектами производства работ (включая технологические карты), предусматривающими необходимые мероприятия по недопущению загрязнения городских территорий (мобильные моечные посты, компрессоры, настилы, щиты, полиэтиленовые пленки, щетки и т.п.) в зависимости от видов, условий и сроков проведения работ.

4.6. В случае, если работы по ликвидации аварии требуют полного или частичного закрытия движения автотранспорта, организации, устраняющей аварию, необходимо согласовать с управлением транспорта, дорог и связи администрации городского округа Балашиха решение вопроса организации движения автотранспорта в месте производства работ или временного закрытия проезда (с определением маршрута объезда автотранспорта).

4.7. Организации, имеющие в зоне аварии подземные коммуникации, при получении телефонограммы обязаны немедленно в течение часа выслать на место аварии представителя с исполнительными чертежами (топосъемкой) для уточнения расположения подведомственных коммуникаций (сооружений) на местности и согласования способа работ.

4.8. Ответственное лицо, руководящее работами по ликвидации аварии общегородского значения, в случае необходимости вправе потребовать от должностных лиц организаций и предприятий вне зависимости от их принадлежности и форм собственности помощи для обеспечения безопасности жизни людей, движения транспорта, сохранности зданий, сооружений и других ценностей.

4.9. Организации, складирующие материалы, оборудование или другие ценности вблизи места аварии, обязаны по первому требованию руководителя производства аварийных работ немедленно освободить участок.

4.10. На проезжей части улиц (магистралей), кроме ограждения, устанавливаются красные габаритные фонари, дорожные знаки, указатели проезда транспорта, прохода пешеходов и т.д.

4.11. Должностные лица, под чьим руководством осуществляется производство работ по ликвидации аварии, несут ответственность за наличие и состояние ограждения, работу освещения и габаритных фонарей, сохранность дорожных знаков и указателей до полного окончания работ.

4.12. В случае необходимости вырубки зеленых насаждений в ходе аварийного вскрытия телефонограммой (немедленно) вызывается сотрудник управления и представитель управляющей компании, которые составляют акт обследования зеленых насаждений, расположенных в границах проведения аварийных работ. Разрешение на вырубку зеленых насаждений в границах проведения аварийных работ выдается в течение суток с момента оповещения управления.

Вырубка деревьев, находящихся в месте вскрытия, при устранении аварии носит уведомительный характер с последующим составлением акта.

4.13. Разрешение выдается ответственному за производство работ, назначенному по приказу, на срок не более 5 дней. Срок действия разрешения не может быть продлен. При невозможности выполнения благоустройства в полном объеме в срок, установленный разрешением, срок данных работ определяется гарантийным письмом организации, проводившей аварийные работы. Установленный по гарантийному письму срок не может превышать 15 дней при устранении аварии в теплый период года либо с момента его наступления, если работы проводились в зимний период (с 15 октября по 15 апреля).

4.14. Выдача разрешения ответственному за производство работ, назначенному по приказу, осуществляется сотрудником управления после его регистрации в книге учета разрешений с присвоением ему номера.

Если авария произошла в нерабочее время, разрешение оформляется следующим рабочим днем.

4.15. Материалы и документы, послужившие основанием для принятия решения о выдаче разрешения, хранятся в управлении до выполнения полного объема работ, включая благоустройство территории, но в любом случае не менее одного года с момента его выдачи.

4.16. Разрешение, предписания владельцев подземных сооружений должны находиться постоянно на месте производства работ и предъявляться по первому требованию представителей уполномоченных контролирующих органов.

До получения разрешения основанием на производство земляных работ является номер разрешения, выданный управлением по телефонограмме.

4.17. Производство плановых работ под видом аварийных (по телефонограмме) категорически запрещается. Организации, виновные в таких действиях, несут ответственность в установленном порядке.

4.18. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного покрытия осуществляет организация, проводившая аварийно-восстановительные работы. В случае невозможности восстановления асфальтобетонного покрытия (по климатическим условиям) организация представляет на начальника управления гарантийное письмо о выполнении работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия в установленный срок.

4.19. При проведении работ в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) и невозможности восстановления малых архитектурных форм, зеленых насаждений и необходимости восстановления асфальтового покрытия организация представляет на имя начальника управления обязательство о выполнении благоустроительных работ (в срок не позднее 30 апреля) после окончания зимнего периода.

4.20. Организация, выполняющая работы, несет ответственность за несвоевременное устранение аварии и восстановление благоустройства в соответствии с действующим законодательством.

5. Организация и порядок производства земляных работ

5.1. Производство земляных работ, выполняемых как механизировано, так и вручную, должно производиться только после получения соответствующего ордера или разрешения.

5.2. При производстве вскрытий должны соблюдаться: требования по надлежащему санитарному состоянию прилегающей территории; безопасность движения пешеходов и транспорта; подъезды и подходы ко всем предприятиям и организациям, находящимся в зоне проведения работ, должны содержаться в рабочем состоянии.

5.3. Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений, снос строений осуществляются только по адресу и в сроки, указанные в ордере (разрешении), выданном управлением.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 9 февраля 2017 г. N 127/15-ПА пункт 5.4 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.4. Порядок производства работ на проезжей части должен быть согласован ответственным лицом, указанным в ордере или разрешении, с балансодержателем автодороги до начала работ непосредственно на месте проведения работ. При производстве работ на проезжей части и в полосе отвода дорог информировать отдел ГИБДД МУ МВД России "Балашихинское" с предоставлением проектных решений по организации дорожного движения, согласованный с владельцем дороги.

5.5. При производстве работ запрещается:

1) повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства;

2) приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улиц;

3) производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть улиц;

4) оставлять на проезжей части и тротуарах, газонах землю и строительный мусор после окончания работ;

5) занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх установленных границ;

6) загромождать проходы и въезды во дворы, нарушать нормальный проезд транспорта и движение пешеходов;

7) выезд автотранспорта со строительных площадок, мест производства аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта.

При необходимости расчистки места производства аварийных работ зеленые насаждения актируются в соответствии с Методикой оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории городского округа Балашиха, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 23.03.2016 N 17/19, а элементы благоустройства подлежат сохранности и восстановлению в полном объеме после устранения аварии.

5.6. В процессе производства земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных видов работ место производства работ должно быть огорожено ограждениями установленного образца, установлено аварийное освещение, необходимые информационные щиты и указатели, установлены бункеры-накопители для сбора строительного мусора и строительных отходов.

Ограждения строительных площадок и места разрытия долж