Раздел 3. Соблюдение прав детей в основных сферах жизнедеятельности в Краснодарском крае

Раздел 3. Соблюдение прав детей в основных сферах жизнедеятельности в Краснодарском крае

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, численность населения Краснодарского края, имеющего в своем составе 44 муниципальных образования, на 1 января 2015 года составила 5 млн. 453 тыс. 329 человек, в том числе городское - 2 млн. 948 тыс. 040 человек, сельское - 2 млн. 505 тыс. 289 человек.

Детское население Кубани на 1 января 2015 года увеличилось на 26 тыс. 751 ребенка по сравнению с предыдущим годом и насчитывает 1 млн. 114 тыс. 644 ребенка, что составляет пятую часть населения края (20,5%). Численность детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет увеличилась на 22 тыс. 298 детей и составила 526 тыс. 407 человек.

Сохранилась тенденция увеличения численности детей, обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях. За последние три года она выросла с 512 тыс. 100 школьников до 549 тыс. 000 детей в 2014 - 2015 учебных годах, т.е. на 36 тыс. 900 человек.

За последние 10 лет отмечается рост рождаемости в крае и по данным управления ЗАГС Краснодарского края в 2015 году зарегистрировано 74 тыс. 789 рождений детей, что на 644 больше, чем в 2014 году (74 тыс. 145).

В 2015 году уменьшилась доля детей, родившихся у матерей, которые приобрели статус "одинокой мамы", и составила 9,6% (7 тыс. 170 чел.), следовательно, каждый десятый ребенок. В 2014 году из 74 тыс. 145 рождений 7 тыс. 705 зарегистрировано у матерей, не состоявших в браке, без установления отцовства, т.е. - 10,4%.

Число детей, рожденных несовершеннолетними матерями, снизилось до 631 чел. (0,8%), что в 2014 году составляло - 741 чел. (0,9%). Незначительно уменьшилось в 2015 году число детей, оставленных матерями в роддоме, до 139 (0,19%), что в 2014 году составило -152 (0,2%).

Соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних находится в прямой зависимости от процессов создания семьи и разводов. Так, ЗАГСами Краснодарского края в 2015 году зарегистрировано 46 тыс. 249 браков, что на 2 тыс. 409 меньше, чем в 2014 году. Разводов зарегистрировано меньше на 1 тыс. 529, и их количество составило 25 тыс. 430 в 2015 году против 26 тыс. 959 в 2014 году. Таким образом, на 1000 заключенных браков приходится 550 разводов, в 2014 году - 554.

3.3. Обеспечение прав ребенка на охрану здоровья и получение медицинской помощи

Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья, развитие клиник, дружественных к детям и молодежи, определены в качестве основных задач в сфере здравоохранения Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

В этих целях разработаны и реализуются программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, санаторно-курортное лечение детей. Так, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года N 966 утверждена долгосрочная государственная программа Краснодарского края "Развитие здравоохранения" на 2016 - 2026 гг.", в рамках которой будут продолжены проводившиеся в предыдущие годы преобразования в отрасли здравоохранения, в том числе детского.

Проводимая в Краснодарском крае системная и последовательная политика в сфере охраны здоровья матери и ребенка, развития детского здравоохранения дает положительные результаты. Увеличивается рождаемость, снижаются показатели материнской смертности, смертности детей во всех возрастных группах. Показатель младенческой смертности на Кубани в 2015 году (5,4 промилле) ниже среднероссийского и по Южному Федеральному округу. Об эффективности проводимой просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних свидетельствует снижение количества абортов у несовершеннолетних, случаев рождения детей у несовершеннолетних матерей. По-прежнему на стабильно высоком уровне остается охват детского населения профилактическими осмотрами, вакцинацией.

На контроле администрации Краснодарского края в 2015 году находился вопрос лекарственного обеспечения льготных категорий граждан. Данные министерства здравоохранения Краснодарского края свидетельствуют об увеличении в 2015 году, в сравнении с 2014 годом, объемов средств на реализацию льготного лекарственного обеспечения детей-инвалидов, детей до 3-х лет и детей до 6-ти лет из многодетных семей. Как следствие - значительное снижение количества обращений в адрес Уполномоченного о лекарственном обеспечении льготных категорий детей (с 15 в 2014 году до 4 в 2015 году). Поступившие обращения носили консультационный характер: о возможности получения лекарственных средств детям из многодетной семьи, замены лекарственного препарата.

Несмотря на принимаемые органами государственной власти, местного самоуправления меры, остается ряд проблемных вопросов в реализации права ребенка на охрану здоровья, получения медицинской помощи, о чем свидетельствуют обращения граждан в адрес Уполномоченного.

В целом, доля обращений граждан по вопросам охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при общем увеличении количества обращений в 2015 году несколько снизилась и составила 5,4% от общего количество обращений (138 обращений). Несмотря на снижение количества обращений, остаются нерешенными отдельные проблемы в соблюдении прав несовершеннолетних при получении медицинской помощи.

Большую часть в структуре обращений занимают жалобы на действия (бездействие) работников здравоохранения - 48 обращений (34,7%). Ряд обращений - 23 (16,6%) - содержал просьбу о содействии в направлении ребенка, в том числе ребенка-инвалида, на лечение, обследование в краевые, федеральные учреждения. В зависимости от сложности ситуации, отдельные обращения граждан требовали оперативного реагирования. В таких случаях взаимодействие с министерством здравоохранения Краснодарского края, специалистами медицинских организаций позволяло оперативно решать вопросы госпитализации несовершеннолетних в краевые учреждения, организации консультаций краевыми специалистами.

Предметом жалоб все чаще становятся претензии к качеству оказания медицинской помощи, ее организации, доступности, ненадлежащему исполнению медицинским персоналом своих обязанностей, несоблюдению норм медицинской этики и деонтологии. Так, 7 обращений, содержащих жалобы на оказание медицинских услуг ненадлежащего качества, направлены для проведения соответствующих экспертиз в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края. Следует отметить, что по результатам проверок в большинстве случаев нарушений при оказании медицинской помощи не выявлено. Вместе с тем, по 2 обращениям выявлены дефекты в оказании медицинской помощи, как в оформлении медицинской документации, так и по качеству медпомощи. К медицинским организациям, допустившим нарушения, применены штрафные санкции (г. Новороссийск, Каневской район). Так, при рассмотрении обращения гр. С. из Каневского района было установлено, что ребенку, получившему травму позвоночника, при выписке из МБУЗ "ЦРБ" была рекомендована консультация узкого специалиста в ГБУЗ "ДККБ". Однако в течение 2-х месяцев девочка не направлялась на данную консультацию. Только после сообщения Уполномоченным заместителю главврача о данной ситуации в оперативном порядке ребенку была организована консультация. Кроме того, по результатам проверки по ходатайству Уполномоченного, территориальным фондом ОМС были выявлены недостатки в проведении комплексного лечения, к медицинской организации применены штрафные санкции. По мнению Уполномоченного, усиление внутреннего контроля качества медицинской помощи позволит избежать нарушений прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи.

Следует отметить, что в большинстве случаев жалобы граждан связаны не столько с профессионализмом медицинских работников, сколько с их поведением при исполнении должностных обязанностей: грубостью, безразличием, невниманием. Одной из особенностей обращений по данной тематике в 2015 году стали жалобы граждан о нарушении прав детей при проведении им иммунопрофилактики. За год их поступило 3, в том числе 2 коллективные. Известно, что медицинским работникам, отвечающим за организацию и проведение вакцинации, предъявляются высокие требования по охвату профилактическими прививками прикрепленного детского населения. При этом данные показатели становятся одними из ведущих критериев оценки эффективности деятельности участковой службы. Вместе с тем в отдельных случаях для достижения указанной цели медицинские работники прибегали к недопустимым методам работы. А именно - в принудительной форме требовали от родителей провести профилактические прививки детям, предусмотренные Национальным календарем прививок, незаконно прибегая к различным методам понуждения: угрозам сообщения в органы системы профилактики о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей (г. Краснодар); включению семей, отказавшихся от прививок детям, в списки граждан с низкой медицинской активностью и их передаче в органы системы профилактики (Выселковский район); отказу в оформлении медицинской документации для устройства ребенка в образовательное учреждение (г. Геленджик).

Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение родителей учащихся одной из школ г. Краснодара с жалобой на действия школьной медсестры. Заявители сообщили, что медсестра при выполнении своих обязанностей применяет недопустимые методы работы: в грубой форме, угрожая сообщением в органы системы профилактики, понуждает родителей дать свое согласие на проведение прививок, во время учебного процесса в присутствии всего класса требовала отстранить ребенка от занятий. Другой пример: врач-педиатр детской поликлиники г. Геленджика в принудительной форме требовала от матери, написавшей ввиду состояния здоровья ребенка отказ от прививки, провести вакцинацию, ссылаясь на установленный план, предупредила, что не выдаст ребенку медицинскую карту (форму N О26у). По каждому случаю Уполномоченный обращался к заместителям глав муниципальных образований по социальным вопросам о недопустимости нарушения прав несовершеннолетних, подобного поведения медицинскими сотрудниками в детской организации, давались рекомендации о необходимости проведения разъяснительной работы с законными представителями несовершеннолетних, информационно-просветительской работы среди населения о важности вакцинации несовершеннолетних. По результатам лица, допустившие нарушения (3 чел.), были привлечены к дисциплинарной ответственности, с медицинским персоналом проводились беседы о необходимости соблюдения этических принципов, организовывались соответствующие совещания, с родителями проводилась разъяснительная работа с участием представителей администрации муниципальных образований.

Позиция Уполномоченного в данном вопросе однозначна: значимость иммунопрофилактических мероприятий в области охраны здоровья как детского, так и взрослого населения, направленных на защиту ребенка от тяжелых инфекционных заболеваний, бесспорна, однако при их проведении нельзя пренебрегать правами граждан, установленными законодательством РФ. Вакцинация детей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 5, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 октября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", согласно которым гражданин, один из родителей или иной законный представитель имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, установленных законодательством.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "17 сентября 1998 г."

Уполномоченный считает необходимым рекомендовать муниципальным органам управления здравоохранения, в которых отмечаются случаи отказов родителей от профилактических прививок, усилить санитарно-просветительскую работу с населением о преимуществах иммунопрофилактики детского населения. Кроме того, организация методических совещаний и инструктажей по этике и деонтологии медицинского персонала, разрешение конфликтных ситуаций на уровне администрации медицинской организации, повышение правовой грамотности медицинских сотрудников позволят предотвратить нарушение прав несовершеннолетних пациентов и их законных представителей.

3.4. Обеспечение прав ребенка на образование

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. Государство гарантирует каждому право на получение образования, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Сегодня образовательные учреждения являются основной социокультурной средой для воспитания и развития ребенка. Именно перед ними стоит главная государственная задача - воспитание высокообразованной личности, обладающей активной гражданской позицией, способной занять достойное место в жизни. Выполнить этот социальный заказ можно только при условии решения основных задач, стоящих перед сферой образования.

В последние годы в системе образования края происходят существенные позитивные изменения, благодаря которым создаются условия для получения качественного дошкольного и общего образования. При этом особое внимание уделяется вопросам обеспечения доступности качественного дошкольного образования. В целях выполнения поставленной Президентом РФ задачи по обеспечению к 1 января 2016 года местами в детских садах всех дошкольников в возрасте от 3 до 7 лет в 2015 году из краевого бюджета выделено 4,0 млрд. рублей на увеличение количества мест в детских садах. На средства консолидированного бюджета капитально отремонтированы помещения 31 детского сада, реконструировано 10 зданий, построено 12 пристроек, 28 новых детских садов. Проведена оптимизация имеющихся площадей дошкольных образовательных организаций, что позволило дополнительно создать 11 321 дошкольных мест. Всего в 2015 году создано 25,9 тыс. дошкольных мест. В г. Краснодаре создано более 10 тыс. мест за счет возведения 13 капитальных и быстровозводимых пристроек к уже действующим детским садам, выкупа и аренды готовых зданий дошкольных образовательных организаций у застройщиков, переоборудования спален в групповые ячейки, создания групп кратковременного пребывания и семейного воспитания детей. Выполнение в сроки поставленной задачи имеет большое социальное значение для семей края.

Вместе с тем, анализ обращений граждан по вопросам образования показывает, что в 2015 году проблема доступности дошкольного образования оставалась достаточно острой. Несмотря на некоторое снижение актуальности проблемы, связанной с получением путевки в детский сад, количество таких обращений к Уполномоченному остается достаточно высоким (67 обращений или 24% от общего числа обращений по вопросам образования). Чаще всех по данному вопросу обращались жители г.г. Краснодара и Сочи. Отдельные обращения поступили из г. Новороссийска, Белореченского, Красноармейского, Туапсинского и Усть-Лабинского районов. В каждом случае Уполномоченный совместно со специалистами муниципальных органов управления образованием проводил разъяснительную работу с заявителями об условиях и сроках предоставления детям путевок в дошкольные образовательные организации.

Отдельные обращения граждан о соблюдении прав детей в дошкольных образовательных организациях в 2015 году в зависимости от сути жалоб рассматривались Уполномоченным совместно с Управлением Роспотребнадзора, органами прокуратуры, муниципальными органами власти. По результатам совместного рассмотрения обращений приняты следующие меры:

- в связи с причинением травмы ребенку воспитателем детского сада (г. Славянск-на-Кубани, МБДОУ N 9) прокурором Славянского района управлению образования администрации МО Славянский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и здравоохранении;

- в связи с размещением работником дошкольного учреждения в социальных сетях фото воспитанника без согласия его родителей (г. Темрюк, МБДОУ N 10) уволена воспитатель, допустившая нарушение законодательства, заведующая детским садом в г. Темрюке привлечена к дисциплинарной ответственности;

- в связи с оставлением 2-летнего ребенка без присмотра, в результате чего он самостоятельно вышел за пределы организации (г. Сочи, Центр дневного пребывания "Хеппи кидс") прокурором Центрального района г. Сочи в суд подано исковое заявление о запрете использования помещений для организации деятельности по присмотру и уходу за детьми до устранения выявленных нарушений законодательства, Центр дневного пребывания "Хеппи кидс" прекратил оказание услуг по присмотру и уходу за детьми;

- в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства и требований к условиям воспитания и обучения детей в МБДОУ N 220 - департаментом образования администрации муниципального образования г. Краснодар устранены выявленные нарушения, в МАДОУ N 25 - г. Курганинска территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах направлена информация для принятия мер реагирования в прокуратуру Курганинского района. В отношении ИП Аяпов С.А., прокурором Центрального района г. Сочи возбуждены дела об административных правонарушениях.

Следует отметить, что наибольшую долю обращений по вопросам образования, традиционно, составляют сообщения о нарушении прав детей в общеобразовательных организациях. В 2015 году впервые в их числе появились обращения о неправомерных действиях педагогов-психологов в отношении обучающихся. Так, в МБОУ НОШ N 11 г. Новороссийска и МБОУ ООШ N 29 Лабинского района педагоги проводили анкетирование учащихся без согласия их родителей. Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 64 Семейного кодекса родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий, согласие на анкетирование учащихся педагоги должны получать у родителей. Во многих образовательных учреждениях края сегодня уже существуют формы письменного согласия родителей. По поручению Уполномоченного его общественным помощником по Лабинскому району проведена разъяснительная работа с директорами общеобразовательных учреждений о нарушении требований законодательства, а также с заявителями об их дальнейших действиях и способах защиты прав своих детей.

С отсутствием письменного согласия родителей на привлечение учащихся к труду были связаны обращения из Белоглинского (МБОУ СОШ N 16) и Темрюкского (МБОУ СОШ N 6) районов. По результатам рассмотрения этих обращений внесены изменения в Положение МБОУ СОШ N 16 "О привлечении обучающихся к общественно-полезному труду". В школе проведены родительские собрания, большинство родителей подали на имя директора МБОУ СОШ N 16 заявления о согласии с привлечением детей к общественно-полезному труду в школе. Прокурором Темрюкского района в адрес директора МБОУ СОШ N 6 внесено представление об устранении нарушений ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

К сожалению, нарушения законодательства об образовании, которые позволяют себе работники образовательных организаций, иногда приводят к более серьезным последствиям для детей. В обращениях, поступивших из г. Краснодара (МБОУ лицей N 48), Каневского (МБОУ НОШ N 12), Крымского (МБОУ СОШ N 19) и Тимашевского (МБОУ СОШ N 6) районов, родители сообщали о неправомерных действиях работников школ в части неоказания первичной медико-санитарной помощи травмированным детям. В связи с тем, что в указанных обращениях усматривались нарушения законодательства, Уполномоченный по каждому из этих случаев обратился в органы прокуратуры с просьбой провести проверку. В связи с тем, что по результатам проверки прокуратурой Центрального округа г. Краснодара в МБОУ лицей N 48 выявлены нарушения Федерального Закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а именно МБУЗ КГК БСМП (больница скорой медицинской помощи) не информировала органы внутренних дел о факте получения подростком травмы в образовательном учреждении, на имя директора МБОУ лицей N 48 и главного врача МБУЗ КГК БСМП прокурором округа направлены представления об устранении нарушений законодательства. По тем же основаниям прокурором Каневского района внесено представление на имя начальника управления образования администрации МО Каневской район; прокурором Крымского района - представление на имя директора МБОУ СОШ N 19; прокурором Тимашевского района внесены представления об устранении нарушений законодательства на имя начальника управления образования администрации МО Тимашевский район и главного врача МБУЗ "Тимашевская ЦРБ".

Все представления прокуроров рассмотрены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По мнению Уполномоченного, приведенные факты нарушения законодательства стали возможными по причине недостаточной методической и разъяснительной работы с руководством и педагогическим составом образовательных организаций о неукоснительном соблюдении требований законодательства и недопустимости непрофессионального подхода к исполнению своих обязанностей. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, которые включают в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи, относится к компетенции образовательной организации (ст. ст. 28, 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Вместе с тем, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения (требования части 3 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости принятия совместных мер органами здравоохранения и образования края, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства существующей на сегодняшний день организации охраны здоровья детей в образовательных организациях.

Среди обращений о реализации прав детей на образование по-прежнему лидирующие позиции занимают обращения о содействии в разрешении конфликтных ситуаций между учащимися, жалобы на действия администраций и педагогов образовательных учреждений. Многолетняя практика работы Уполномоченного показывает, что по сути своей большая часть поступивших жалоб на педагогов - это также последствия существующего и развивающегося школьного конфликта. Поскольку любой школьный конфликт влияет на ход образовательного процесса, тем самым нарушая права ребенка на получение качественного образования. Подобный конфликт с участием детей свидетельствует о негативном воздействии на их психику и здоровье. В соответствии с Конвенцией ООН, государства-участники обязаны защищать детей от жестокого обращения. К жестокому обращению можно отнести не только физическое воздействие, но и необоснованную критику, оскорбление, пренебрежительное отношение или безразличие к ребенку, общение, унижающее достоинство.

Так, к примеру, замечания одного из классных руководителей МБОУ СОШ N 95 г. Краснодара, высказанные в некорректной форме в адрес своей ученицы и ее родителей, послужили причиной их обращения к Уполномоченному. При работе с обращением выяснилось, что за последними событиями кроется давний конфликт между педагогом, учащимися и родителями класса. В результате родительская общественность разделилась на два лагеря: одни активно поддерживали классного руководителя, другие категорически не согласны с методами ее воспитания и обучения. Также было установлено, что по причине многократных непрофессиональных действий учителя, ее грубого отношения к обучающимся в течение прошлого учебного года некоторые родители перевели своих детей в другие школы города. В период проверки, которую по инициативе Уполномоченного проводили в школе специалисты министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и департамента образования г. Краснодара, учитель уволилась по собственному желанию. Родители-сторонники классного руководителя посчитали это результатом давления на учителя, организовали на территории школы пикетирование в ее поддержку и привлекли к этому мероприятию своих детей. В связи с недопустимостью подобных действий в отношении несовершеннолетних, Уполномоченный обратился к директору департамента образования муниципального образования г. Краснодар. С родителями была проведена разъяснительная работа, с учащимися класса работал школьный психолог. В настоящее время с детьми работает новый классный руководитель. Конфликт урегулирован, но ситуация остается на контроле департамента образования г. Краснодара и Уполномоченного.

Следует отметить, что по-прежнему актуальной остается и проблема некорректного отношения, а порой и публичных оскорблений детей учителями. И здесь речь идет уже не столько о профессиональных качествах педагога, сколько об общей культуре поведения человека. Обращения к Уполномоченному от родителей учащегося МБОУ СОШ N 30 г. Краснодара, воспитанницы студии "АтриС" городского дома культуры г. Краснодара, МАОУ СОШ N 7 г. Армавира и др. свидетельствуют о том, что педагоги школ и учреждений дополнительного образования детей позволяют себе в уничижительной форме высказывать мнение о личных качествах и способностях учащихся. Подобный стиль поведения неминуемо ведет к конфликту с ребенком и его родителями.

С целью снижения конфликтности образовательной среды в школах муниципальных образований г. Краснодар и Лабинский район продолжил деятельность институт уполномоченных по правам участников образовательного процесса - школьный правозащитник, призванный решать вопросы взаимодействия учеников, учителей и родителей с правовой точки зрения. Он ведет индивидуальную просветительскую работу, разъясняет права и обязанности учащихся, родителей и педагогов. В 2016 году Уполномоченный планирует проведение серии обучающих мероприятий для уже действующих уполномоченных по правам участников образовательного процесса, а также инициировать вопрос о распространении имеющегося опыта в других муниципальных образованиях края.

На территории края в 804 школах активную работу, направленную на урегулирование школьных конфликтов, ведут школьные службы медиации. По мнению Уполномоченного, совместная деятельность уполномоченных по правам участников образовательного процесса и школьных служб медиации будет также способствовать повышению правовой грамотности участников образовательного процесса, а также созданию правового пространства в образовательных организациях. Кроме того, в настоящее время назрела необходимость привлечения школьных уполномоченных и специалистов служб медиации к урегулированию семейных (родительских) конфликтов учащихся. Практика работы Уполномоченного показывает, что руководство и педагоги образовательных организаций зачастую не имеют представления о своей законной позиции и линии поведения в случаях спора между раздельно проживающими родителями учащегося о его воспитании и порядке осуществления родительских обязанностей, при наличии вступившего в силу решения суда о месте проживания ребенка и порядке общения с ним отдельно проживающего родителя. В связи с этим представляется целесообразным предложить обсуждение правовых аспектов данного вопроса на совещании директоров общеобразовательных организаций.

Сегодня, как и прежде, семья и школа - два общественных института, которые находятся у истоков нашего будущего. Воспитание детей - это единая задача всего сообщества родителей, педагогов и общественности. Перед российской школой, наряду с образованием, стоит важнейшая задача - формирование нравственного, гармоничного человека, ответственного гражданина своей страны. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин: "Во все времена в основе качественного школьного образования лежала работа учителя. Сегодня требования к этой профессии многократно возрастают. На ближайшее десятилетие мы можем поставить перед собой цель - сделать российскую школу одной из лучших в мире". Безусловно, без высоких профессиональных и личностных качеств педагога решить эти задачи невозможно.

3.5. Обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье

Право жить и воспитываться в семье - неотъемлемое, приоритетное право любого ребенка, так как семья - это естественная и необходимая среда для его индивидуального и социального развития. Именно семейное окружение позволяет ребенку сформироваться как личности и стать подготовленным к жизни в обществе. Поэтому важнейшей задачей государственной социальной политики является сохранение кровной семьи для ребенка, оказание реабилитационной помощи, восстановление семьи в случае, если она оказалась не в состоянии создать условия для воспитания ребенка. В то же время крайне важно повышать родительскую ответственность за воспитание и содержание ребенка.

Известно, что основной причиной социального сиротства является семейное неблагополучие, которое приводит к лишению родительских прав или к их ограничению.

Согласно данным статистического отчета в 2015 году 890 родителей лишены родительских прав в отношении 1060 детей, 269 родителей ограничены в родительских правах в отношении 398 детей. Восстановлены в родительских правах 43 человека, отменено ограничение в родительских правах в отношении 18 человек.

В свою очередь, лишение родительских прав и ограничение в родительских правах являются крайними и исключительными мерами семейно-правовой ответственности родителей. Следовательно, они могут применяться только в том случае, если все принятые ранее профилактические меры воздействия не дали положительных результатов.

Однако отдельные обращения граждан в адрес Уполномоченного по вопросу оказания содействия в защите права их ребенка жить и воспитываться в семье позволили усомниться в объективном подходе при решении вопроса о лишении родительских прав и требовали незамедлительного вмешательства Уполномоченного.

Так, на личный прием к Уполномоченному обратился гр. Б. из г. Новороссийска, который решением суда по иску управления по вопросам семьи и детства администрации МО город Новороссийск был лишен родительских прав в связи с неисполнением своих родительских обязанностей. В мотивировочной части судебного решения указано, что целью лишения родительских прав гр. Б. является защита прав несовершеннолетней, ее дальнейшее жизнеустройство и сохранение дополнительных гарантий по социальной защите, установленных федеральным законодательством.

Уполномоченным были внимательно изучены документы, которые свидетельствовали об отсутствии законных оснований для лишения отца родительских прав. Более того, было установлено, что отец никогда не уклонялся от воспитания и содержания своей дочери. Так сложились обстоятельства, что после прогрессирующей болезни матери ребенка, которая была выявлена во время беременности, супруга пожелала переехать в дом к своим родителям, чтобы во время командировок мужа родная мать могла за ней ухаживать. Поле смерти дочери, бабушка ребенка очень просила не забирать внучку из ее дома, оставить ее на некоторое время, поскольку тяжело переживала утрату. Отец не стал возражать, продолжал добросовестно выполнять родительские обязанности, регулярно общался с малышкой. Однако, как только отец решил забрать дочь, со стороны бабушки были приняты все меры, чтобы ограничить его общение с ребенком, обратиться в управление по вопросам семьи и детства по вопросу лишения отца родительских прав, что и было сделано. Далее начались длительные судебные разбирательства, восстановление пропущенного срока для обжалования решения, обжалование вступившего в силу судебного решения.

Мнение Уполномоченного было заслушано в заседании суда апелляционной инстанции, решение суда о лишении родительских прав отца отменено. Поскольку передавать ребенка отцу родственники по линии матери девочки категорически отказывались, Уполномоченный также принимал активное участие в урегулировании конфликта, убеждая действовать родственников исключительно в интересах несовершеннолетней. В результате продолжительных переговоров, убеждений, они добровольно передали ребенка отцу.

В настоящее время становятся не редкостью ситуации, при которых бабушки и дедушки категорически отказываются возвращать внуков родным отцам. Так, к Уполномоченному обратился гр. С. за защитой права своего сына жить и воспитываться в семье. В результате изучения документов установлено, что его супруга умерла в 2010 году. На момент ее смерти работа отца была связана с длительными командировками. На время его отсутствия ребенок проживал с бабушкой и дедушкой, которым отец перечислял денежные средства на содержание сына, что подтверждается документально. Проживание ребенка с ними носило вынужденный и временный характер. Отец никогда не уклонялся от обязанностей по воспитанию и содержанию сына. В течение длительного периода отец был лишен возможности на совместное проживание с ребенком, на его воспитание в связи с препятствиями, чинимыми ему со стороны бабушки и дедушки. Отец обратился в суд с исковым заявлением о возврате ребенка. Решением Приморского районного суда г. Новороссийска были удовлетворены его исковые требования. Однако указанное решение было отменено судом апелляционной инстанции. Отцом подана кассационная жалоба. Следует отметить, что родственники, злоупотребляя своим правом, в целях уклонения от возврата ребенка отцу, обратились в Абинский районный суд с иском о лишении отца родительских прав в отношении сына. Решением указанного суда в удовлетворении исковых требований было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда данное решение суда отменено, принято новое решение, в соответствии с которым отец ребенка лишен родительских прав. Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда в связи с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Уполномоченный намерен изложить суду свою позицию о том, что малолетний ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, на заботу отца, на совместное с ним проживание.

Приведенные выше примеры свидетельствуют о наличии негативной тенденции формального подхода к вопросу лишения родительских прав, "искусственного создания" социальных сирот при живых, трудоспособных, материально обеспеченных отцах, которые "сражаются" за свои конституционные права и право ребенка жить и воспитываться в семье.

По мнению Уполномоченного, сегодня необходимо переориентировать работу органов и учреждений системы профилактики, сделав акцент на работу с "кровной семьей".

Следует отметить, что в 2015 году Уполномоченный активно привлекался для участия в судах по искам о лишении родительских прав, изучал правоприменительную практику по данной категории дел, анализировал имеющиеся проблемы по реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, а также выявлял их причины.

В связи с этим, а также по рекомендации Законодательного Собрания Краснодарского края, в 2015 году Уполномоченный приступил к написанию специального доклада "Об отдельных вопросах, связанных с лишением/ограничением в родительских правах", который планируется завершить и представить для обсуждения в 2016 году.

3.6. Реализация права ребенка на общение с отдельно проживающим родителем и близкими родственниками

Одним из важнейших личных прав ребенка, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации, является его право на общение с обоими родителями. Право на общение с ребенком предоставляется также отдельно проживающему родителю, что, в свою очередь, реально обеспечивает соблюдение принципа равенства прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, предусмотренного Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ. Родитель, проживающий совместно с ребенком, обязан не препятствовать общению с ним другого родителя, близких родственников, поскольку нарушение прав отдельно проживающего родителя, близких родственников на общение с ребенком является одновременно нарушением аналогичного права ребенка, за которое предусмотрена административная ответственность родителя (законного представителя).

Ежегодно увеличивается количество поступающих в адрес Уполномоченного обращений от граждан с требованиями принять меры к своим супругам или бывшим супругам, препятствующим общению с детьми, скрывающим от них местонахождение несовершеннолетних, в том числе до вступления в законную силу судебных решений об определении места жительства ребенка, порядка общения при раздельном проживании родителей.

Так, в 2015 году всего поступило 319 обращений по семейным спорам о воспитании детей (в 2013 году - 218, в 2014 году - 280), 66 из них касались вопросов определения места проживания ребенка после расторжения брака родителей, 98 связаны с реализацией прав ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно, 37 - на общение с близкими родственниками, 73 - об удержании ребенка одним из родителей или родственниками, 9 обращений поступили от родителей, лишенных родительских прав.

Как правило, заявители обращались к Уполномоченному на этапе, когда ресурсы по решению вопроса в досудебном порядке исчерпаны, а к соглашению прийти не удалось. Чаще обращения поступали, когда одной из конфликтующих сторон уже подано исковое заявление в суд об определении порядка общения или места жительства ребенка. Во всех случаях гражданам были даны разъяснения о правах, обязанностях родителей и их ответственности за нарушение права ребенка на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками, в отдельных случаях предприняты действия по урегулированию конфликта, организации встречи с ребенком в аппарате Уполномоченного.

В связи с актуальностью проблемы в 2015 году Уполномоченный обратился к всестороннему изучению вопроса правоприменительной практики по реализации права ребенка на общение с обоими родителями, близкими родственниками при их раздельном проживании. С этой целью проведен анализ эффективности мер по привлечению к административной ответственности родителей, злоупотребляющих своими правами, выразившиеся в лишении ребенка права на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками, намеренном сокрытии места нахождения несовершеннолетних помимо их воли, неисполнении решения суда об определении места жительства, порядка общения с ребенком.

Анализ показал, что на практике нормы статьи 5.35 КоАП РФ не применяются в полной мере. Родители не привлекаются к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 указанной статьи, а именно: ответственность родителей в виде административного штрафа, а в случае повторного нарушения права ребенка - административного ареста до пяти суток за злоупотребление родительскими правами, выразившееся в лишении права ребенка на общение с родителями или близкими родственниками, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, на досудебном этапе, а также за злоупотребление родительскими правами, выразившееся в неисполнении судебных постановлений об определении места жительства детей, порядка общения с родителем, отдельно проживающим, близкими родственниками.

По мнению Уполномоченного до настоящего времени у правоприменителей и субъектов, осуществляющих защиту прав детей, не выработано единообразное, правильное толкование и применение норм семейного, административного законодательства по урегулированию споров, связанных с правами и обязанностями родителей и детей, воспитанием детей. В связи с этим права детей на общение с родителями, близкими родственниками грубо нарушаются одним из родителей, что негативно сказывается на психофизическом состоянии ребенка.

В целях реализации конституционного права несовершеннолетнего ребенка на общение с обоими родителями, на их участие в его развитии и воспитании, а также установлении единой правоприменительной практики по выявлению и рассмотрению административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 5.35 КоАП РФ, Уполномоченный организовал проведение заседания "круглого стола" на тему: "Злоупотребление родительскими правами: проблемы и перспективы их решений". В его работе приняли участие представители прокуратуры Краснодарского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Главного Управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, управления по делам несовершеннолетних администрации Краснодарского края, министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, Кубанского государственного университета.

В ходе работы круглого стола были обсуждены различные аспекты данного вопроса. Уполномоченный высказал мнение о проблемах неиспользования возможности привлечения к административной ответственности родителей за правонарушения, предусмотренные частями 2, 3 статьи 5.35 КоАП РФ, которые могут быть обусловлены:

- непринятием мер сотрудниками полиции по привлечению к административной ответственности родителей по части 2, части 3, статьи 5.35 КоАП РФ, нарушающих право ребенка на общение с отдельно проживающим родителем, если нет судебного решения;

- низким качеством дел, поступающих в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- несообщением органами опеки и попечительства, социальной защиты населения имеющейся информации, указывающей на наличие события административного правонарушения (пункт 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ);

- недостаточным применением сотрудниками службы судебных приставов мер по составлению протоколов по части 3 (в части ареста) статьи 5.35 КоАП РФ об административном правонарушении в отношении родителей, неоднократно не исполняющих судебные постановления об определении места жительства детей, порядка общения с родителем, отдельно проживающим, близкими родственниками;

- правовой неосведомленностью граждан по вопросам привлечения на досудебном этапе к административной ответственности родителей, которые лишают ребенка права на общение с отдельно проживающим родителем или близкими родственниками, намеренно скрывают места нахождения детей.

Уполномоченным высказано также мнение о целесообразности разработки единого алгоритма действий по привлечению к ответственности родителей, злоупотребляющих своими правами (по частям 2, 3 статьи 5.35 КоАП РФ), рассмотрению в рамках межведомственного взаимодействия предложений по предупреждению указанных злоупотреблений родительскими правами.

По итогам обсуждения все участники "круглого стола" отметили необходимость осуществления через образовательные и иные организации, средства массовой информации правового просвещения родителей, законных представителей несовершеннолетних по вопросам соблюдения прав детей, информирования о способах защиты и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних, о предусмотренных законодательством мерах административной ответственности родителей, злоупотребляющих своими правами в ущерб интересам несовершеннолетних. Участники встречи пришли также к единому мнению о целесообразности повышения профессионального уровня сотрудников заинтересованных служб и ведомств, проведения семинаров, "круглых столов" по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних при раздельном проживании родителей.

Кроме того, принято совместное решение о создании при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае межведомственной рабочей группы с целью оперативного рассмотрения конкретных случаев грубого нарушения прав несовершеннолетних на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками, либо намеренного сокрытия места нахождения ребенка помимо его воли. По мнению участников "круглого стола", данная форма работы позволит эффективно осуществлять межведомственное взаимодействие по защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних.

Следует отметить, что вопрос соблюдения права ребенка на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками рассматривался на заседании Экспертного совета. По результатам рассмотрения были выработаны рекомендации всем заинтересованным службам, направленные на предотвращение злоупотреблений родительскими правами, соблюдение права несовершеннолетнего на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками. Учитывая высокий авторитет членов общественного экспертного совета, их статус, Уполномоченный считает, что выполнение рекомендаций совета позволит обеспечить верховенство закона, его неукоснительное соблюдение, тем самым сократить численность родителей, нарушающих права детей на общение.

Подготовленная Уполномоченным информация о практике реализации прав несовершеннолетних на общение с отдельно проживающим родителем, близкими родственниками направлена заместителем прокурора края территориальным прокурорам для ознакомления и использования в работе.

Уполномоченный продолжит работу по данному направлению в 2016 году, им разрабатываются памятки для родителей об их ответственности за злоупотребление своими правами.

3.7. Реализация прав ребенка на получение содержания от родителей

Национальная стратегия действий в интересах детей в 2012 - 2017 годах в качестве одного из направлений выделяет разработку мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей.

К целям реализации Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 года N 1618 относятся меры ответственности должников с целью обеспечения регулярной уплаты алиментов, а также сокращения числа российских детей, имеющих законное право на алиментные выплаты и не получающих их в полном объеме.

Согласно предоставленным УФСПП России по Краснодарскому краю (далее - Управление) сведениям, в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов в 2015 году в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 51 812 исполнительных документов. Из них возбуждено в отчетном периоде 20 879 исполнительных производств. Окончено и прекращено 21 453 исполнительных производств. Фактическим исполнением было окончено 1 642 исполнительных производства, в том числе добровольно исполнено должниками 1 292 исполнительных производства о взыскании алиментов. По состоянию на 1 января 2016 года, остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составил 30 246 исполнительных производств. В рамках указанной категории заведено также 1 919 розыскных дел в рамках исполнительных производств, по 2 361 исполнительным производствам проводятся розыскные мероприятия. Так, за 2015 год привлечено 2 195 должников к уголовной ответственности по части 1 статьи 157 УК РФ.

По вопросам реализации прав детей на содержание от родителей в 2015 году в адрес Уполномоченного обратилось 123 гражданина, что составляет 4,8% от общего числа обратившихся (в 2014 году - 102 гражданина (4,9%).

Анализ обращений выделяет три категории родителей-должников, уклоняющихся от исполнения закона по оплате алиментных обязательств в пользу детей:

- неработающие граждане, ведущие аморальный образ жизни;

- граждане, имеющие средний достаток, но скрывающие свои настоящие доходы или работающие без оформления трудового договора;

- граждане, имеющие доход выше среднего, но не желающие платить алименты.

На практике взыскать алименты с первых двух категорий должников практически невозможно. Положительно решить вопросы взыскания алиментов в пользу детей возможно только в тех случаях, когда у должника имеется имущество и он работает.

Но имеются и нарушения, вызванные бездействием самих судебных приставов-исполнителей.

Несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение судебного решения, привело к нарушению имущественных прав малолетних детей в Динском районе. Так, в адрес Уполномоченного обратилась гр. В. с просьбой оказать содействие о взыскании алиментов, так как отец ребенка уклоняется от добровольного исполнения решения суда, а судебные приставы Центрального района отдела судебных приставов г. Сочи УФССП России бездействуют, несмотря на то, что должник официально трудоустроен. В целях защиты прав ребенка на получение алиментов Уполномоченный обратился в прокуратуру г. Сочи. По результатам прокурорской проверки установлено, что судебным приставом-исполнителем, несмотря на неоднократные обращения заявителя должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, принято не было, допущены нарушения порядка рассмотрения обращения заявителя. В связи с выявленными нарушениями законодательства об исполнительном производстве, в судебном порядке было рассмотрено заявление прокурора Центрального района г. Сочи, действия судебного пристава-исполнителя признаны незаконными.

Нередко должник, имеющий алиментные обязательства, проживает либо работает на территории другого региона. В таком случае Уполномоченный помогает взыскателю реализовать свое право, привлекая региональных Уполномоченных, судебных приставов, в исключительных случаях обращается в органы прокуратуры. В качестве примера можно привести жалобу жительницы г. Краснодара, в которой она указала, что ее бывший супруг уклоняется от обязанности по содержанию двоих детей, что привело к нарушению имущественных прав несовершеннолетних, по закону имеющих право на получение алиментов. Поскольку должник проживает и неофициально работает в Ставропольском крае, взыскатель жалуется на волокиту и затягивание исполнительных действий со стороны судебных приставов г. Ставрополя, так как исполнительные действия судебным приставом-исполнителем не совершаются, меры принудительного исполнения не принимаются, расчет образовавшейся задолженности не предоставляется. Неоднократные обращения матери несовершеннолетних детей в службу судебных приставов Ставропольского края результатов не принесли. По обращению Уполномоченного прокуратурой Ставропольского края была проведена проверка, в результате которой установлено, что службой судебных приставов Октябрьского районного отдела г. Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю не принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, работа с должником не проводилась, вопрос о привлечении к уголовной ответственности не рассматривался. В результате руководителю УФССП России по Ставропольскому краю прокуратурой внесено представление.

Стоит отметить, что невыплата алиментов продолжает оставаться серьезной проблемой современного общества, в результате страдают наиболее уязвимые слои населения - несовершеннолетние дети. И несмотря на наличие довольно серьезного арсенала средств воздействия на должника по алиментам, ситуация в целом остается неизменной. Для того, чтобы заставить должников надлежащим образом исполнять судебные решения, в том числе и о взыскании алиментов, представляется целесообразным предпринять меры по повышению эффективности правового механизма исполнения алиментных обязательств.

Сегодня российское законодательство претерпевает изменения, внедряются методы, применяемые в ряде других стран.

В настоящее время на рассмотрении в Госдуме РФ находится несколько законопроектов, которые уже в 2016 году могут внести существенные изменения в практику применения норм Семейного кодекса касательно алиментных выплат. Наиболее существенные из них:

- законодательная инициатива о временной приостановке водительских прав за неуплату алиментов с размером долга, превышающим 10000 рублей (вступила в силу с 15 января 2016 года);

- создание специализированных отделов Службы судебных приставов по взысканию алиментов с целью повышения собираемости выплат на содержание несовершеннолетних детей;

- ограничение должнику прав доступа на получение госуслуг, в том числе на оформление загранпаспорта, сдачу экзаменов в ГИБДД на получение водительского удостоверения или выдачу документов об актах гражданского состояния из ЗАГС;

- гарантированная выплата алиментов на детей в минимальном размере из средств специального алиментного фонда или региональных бюджетов;

- предложение о продлении прав на получение алиментов совершеннолетним детям до 24 лет, обучающимся по очной форме в образовательной организации (то есть учащимся и студентам-очникам).

Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Комитетом СФ по социальной политике и Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по поддержке семьи, детей и материнства в мае 2015 года был проведен "круглый стол" на тему: "Проблемные вопросы принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов", в работе которого принял участие Уполномоченный.

Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации А. Парфенчиков в ходе заседания отметил, что еще в 2014 году в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов начали создаваться специальные отделы по взысканию алиментных платежей. Первые из них появились в управлениях ФССП города Москвы и ряде регионов. Данная мера призвана снизить количество лиц, не выплачивающих денежное содержание своим детям, с учетом узкой специализации приставов по делам о взыскании алиментов. Результаты работы этих отделов за 2015 год показали высокую эффективность подобных структур. Работающие в них приставы успешно разыскивают уклоняющихся от уплаты алиментов и скрывающихся должников, активно используя при этом социальные сети. Благодаря созданию отделов по взысканию алиментов повышается эффективность работы управления ФССП по данному направлению, удается установить местонахождение должников, которые регулярно меняют свой адрес.

Уполномоченный полагает, что указанный успешный опыт может быть использован и в нашем регионе. В местных подразделениях ФССП будут созданы отделы судебных приставов, исполняющие обязанности исключительно по взысканию долгов по алиментам.

3.8. О реализации прав детей на оздоровление и отдых в Краснодарском крае

Сохранение и укрепление здоровья детей, развитие их творческого и интеллектуального потенциала, индивидуальных способностей, создание условий для их полноценного отдыха в летний период - одно из важнейших направлений деятельности государства в сфере обеспечения прав ребенка.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 29 марта 2005 года N 849-КЗ "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае" предусмотрены полномочия органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию сети оздоровительных учреждений, осуществлению дополнительного финансирования мероприятий, направленных на обеспечение полноценного отдыха и оздоровления детей.

Вопросы соблюдения, защиты и восстановления нарушенных прав детей на отдых и оздоровление находятся под постоянным вниманием Уполномоченного. В 2015 году Уполномоченный был включен в состав межведомственной комиссии Краснодарского края по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, что, несомненно, способствовало более эффективному взаимодействию с органами исполнительной власти края и местного самоуправления, оздоровительными организациями в вопросах защиты и восстановления нарушенных прав детей на оздоровление и отдых.

По данным министерства труда и социального развития Краснодарского края, в 2015 году организованным отдыхом и оздоровлением, в том числе активными формами туризма, было охвачено 771 903 ребенка. Из них: 512 121 ребенок (66,4%) из Краснодарского края и 256 414 (33,2%) детей из других субъектов Российской Федерации, 3 368 (0,4%) детей из Украины.

В оздоровительных организациях в 2015 году отдохнули 386 148 кубанских детей, 125 973 стали участниками многодневных походов.

Как и в предыдущие годы, особое внимание было уделено обеспечению отдыха и оздоровления детей социально незащищенных категорий. В 2015 году достигнут 100%-й охват детей данной категории, подавших заявки на получение услуг по отдыху и оздоровлению - 98 716 детей, из них: 11 612 (12%) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 87 104 (88%) ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации (в том числе: 11 243 ребенка-инвалида). Общее финансирование детской оздоровительной кампании в 2015 году осуществлялось за счет консолидированных средств, объем которых составил 3 322 964,99 тыс. рублей, в том числе краевой бюджет - 1 046 451,79 тыс. рублей; муниципальный бюджет - 580 720,6 тыс. рублей; привлеченные средства - 1 695 792, 5 тыс. рублей.

Одним из главных направлений деятельности организаторов детского отдыха в Краснодарском крае остается обеспечение безопасности детей. В 2015 году, как и в предыдущем 2014, чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, приведших к гибели детей в период их нахождения в составе организованных групп в оздоровительных организациях либо во время нахождения в пути к местам отдыха и обратно, на территории края не зарегистрировано.

Необходимо отметить и слаженное взаимодействие всех муниципальных и краевых ведомств, обеспечивающих летний отдых и оздоровление детей, благодаря которому оперативно отрабатываются в интересах детей все непредвиденные ситуации и решаются вопросы, возникающие у родителей. Однако ежегодно в летний период к Уполномоченному поступают единичные обращения родителей (законных представителей) о нарушении прав детей в период их пребывания в оздоровительных организациях.

В 2015 году поступило всего 6 письменных обращений по вопросам защиты прав детей на оздоровление, отдых и досуг. Из них 3 направлены родителями, 3 поступили от Уполномоченных по правам ребенка в г. Санкт-Петербурге, Свердловской и Смоленской областях. Обращения рассматривались с выездом в оздоровительную организацию.

К примеру, обращение о нарушении прав ребенка во время нахождения в медицинском изоляторе СКО "Смена", поступившее от Уполномоченного в Свердловской области. При изучении обстоятельств с выездом в оздоровительную организацию установлено, что 8-летняя девочка, находясь в изоляторе лагеря с простудным заболеванием, получала всю необходимую медицинскую помощь, мать ежедневно была информирована о состоянии здоровья ребенка начальником медицинской части лагеря. Нарушений прав ребенка со стороны работников лагеря не выявлено, а конфликтная ситуация была спровоцирована некорректными высказываниями педагога, сопровождавшего группу детей к месту отдыха, в адрес заболевшего ребенка. В связи с этим руководству здравницы были даны рекомендации о внесении в договор на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей дополнительных пунктов, предусматривающих права и обязанности, а также условия пребывания на территории здравницы лиц, сопровождающих детей в пути следования к месту отдыха и обратно. Матери девочки направлен ответ с разъяснениями и рекомендацией предъявить претензии к организатору отдыха детей и нанимателю сопровождающего лица - администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга.

В другом обращении, поступившем от Уполномоченного г. Санкт-Петербурга, сообщалось о несоответствии детского оздоровительного лагеря "Креатив клуб" требованиям безопасности и неорганизованном досуге детей. При рассмотрении обращения выяснено, что ДОЛ "Креатив клуб" (г. Санкт-Петербург) арендовал у ЗАО "Санаторий "Надежда" (г.-к. Анапа) часть территории комплекса "Волна", включенного в реестр детских здравниц Краснодарского края и имеющего необходимую разрешительную документацию. Между ЗАО "Санаторий "Надежда" и ООО "Туроператор "Аничков мост" (г. Санкт-Петербург) был заключен договор о реализации путевок для оздоровления и отдыха детей. Турфирма приняла обязательства обеспечить отправку детей к месту отдыха и обратно в сопровождении ответственных лиц, а также подготовить и направить вожатых для работы с 50 детьми. Вопреки требованиям законодательства и условиям договора, у прибывших вожатых отсутствовали документы, предусмотренные для специалистов, работающих с детьми, не подготовлена и не представлена педагогическая программа смены, план мероприятий. Кроме того, вожатыми неоднократно грубо нарушался распорядок дня лагеря. Так, на Пионерском проспекте г.-к. Анапа после 22.00 часов сотрудниками полиции была выявлена в сопровождении двух вожатых группа детей, отдыхающих в лагере. В целях обеспечения безопасности детей и соблюдения их прав на отдых и оздоровление Уполномоченный обратился к своему коллеге в г. Санкт-Петербурге с просьбой обратить внимание руководителей туристических фирм на предъявляемые требования к сопровождающим детей лицам и вожатым, на их обязательную предварительную подготовку и наличие соответствующих документов об отсутствии судимости, об образовании и опыте работы.

Приведенный пример иллюстрирует распространенную у собственников оздоровительных организаций практику предоставления в аренду территорий здравниц для работы детских лагерей из других субъектов России. Складывается такая ситуация, при которой руководство (собственник) организации-арендодателя обеспечивает в соответствии с требованиями надлежащие безопасные условия для отдыха и оздоровления детей, получает разрешение на оказание данного вида услуг, а ответственность за жизнь и здоровье отдыхающих детей несут работники, нанятые арендатором, зачастую не имеющие не только соответствующей подготовки для работы в оздоровительных лагерях, но и педагогического образования.

По мнению Уполномоченного, кадровое обеспечение - одна из важнейших составляющих, которая позволяет обеспечить детям безопасные условия пребывания на отдыхе и успешное проведение детской оздоровительной кампании. В связи с этим представляется целесообразным привлекать для работы с детьми в оздоровительных организациях Кубанские студенческие педагогические отряды, распространив практику КубГУ по их подготовке на другие вузы и организации СПО края.

Вопросу подготовки педагогического персонала, реализации в рамках оздоровительной смены культурно-воспитательной программы Уполномоченным уделялось особое внимание при участии в проверке деятельности детских оздоровительных организаций г. Новороссийска, проведенной прокуратурой Краснодарского края при участии специалистов Роспотребнадзора, МЧС, управления по вопросам семьи и детства, управления здравоохранения администрации муниципального образования город Новороссийск. Следует отметить, что, в отличие от предыдущих лет, факты приема на работу в здравницы лиц, не имеющих справок об отсутствии судимости, не выявлены. При этом установлено, что руководством оздоровительных организаций и организаторами детского отдыха из других регионов России не уделяется должное внимание специальной подготовке воспитателей и вожатых, разработке программы оздоровительной смены. Так, в некоммерческом частном учреждении "Горный родник", со слов директора, перед началом каждой смены с воспитателями проводится семинар, однако программа семинара и документы о его проведении не были представлены. Личные дела воспитателей не сформированы, копии дипломов об образовании, документы о прохождении специальной подготовки для работы в оздоровительной организации отсутствовали. На арендуемой территории базы отдыха "Голубой факел" работал детский оздоровительный лагерь "Зарница на Черном море". Весь персонал лагеря вместе с детьми прибыл из г. Красноярска. Сведения об отсутствии судимости имелись у всех взрослых в виде отметки органов МВД в общем списке прибывших. Копии личных документов воспитателей и заключенных с ними договоров у начальника лагеря отсутствовали. С ее слов, все прибывшие с детьми взрослые перед поездкой прошли подготовку по санитарному минимуму, специальная подготовка для воспитателей не была предусмотрена. План мероприятий смены разрабатывался в пути следования из г. Красноярска к месту отдыха и включал в себя только развлекательные мероприятия. На момент проверки ФГБУЗ "Пансионат им. Майстренко" также планировал принять на своей территории детский оздоровительный лагерь из г. Ижевска со своими вожатыми и воспитателями. Выяснить степень их подготовленности и ознакомиться с программой смены не представилось возможным, поскольку предварительно документы работников лагеря в пансионат не представлены. По результатам проведенных контрольных мероприятий прокуратурой края приняты соответствующие меры.

Необходимо отметить, что в проведении детской оздоровительной кампании существует проблема, которую не удается решить полностью, несмотря на все усилия органов исполнительной власти, правоохранительных и надзорных органов. Это несанкционированные заезды в здравницы края организованных групп детей из других регионов России. Не стал исключением и 2015 год. В июне на базу отдыха ИП Пеусти Э.С. (п. Кучугуры Темрюкского района), деятельность которой была приостановлена решением Темрюкского районного суда до устранения нарушений требований санитарного и противопожарного законодательства, прибыла группа детей-спортсменов из частной спортивной школы "Олимп" г. Нижний Новгород. По данному факту Уполномоченным проводилась совместная работа с прокуратурой Темрюкского района и управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Темрюкский район. Было установлено, что в предыдущие годы данная база отдыха являлась детским оздоровительным центром "Искра", числилась в реестре детских здравниц Краснодарского края. Затем ДОЦ "Искра" был реорганизован собственником в базу отдыха ООО "Зея" и стал оказывать услуги по отдыху как детским, так и взрослым группам населения. В сентябре 2014 года решением Темрюкского районного суда был наложен запрет на деятельность ООО "Зея" в части оказания услуг по предоставлению мест для размещения отдыхающих, организации отдыха, обеспечению питанием, круглосуточному пребыванию несовершеннолетних на ее территории. Несмотря на решение суда, ООО "Зея" заключило договор на пребывание несовершеннолетних спортсменов из г. Нижний Новгород после чего сдало в аренду базу отдыха индивидуальному предпринимателю Э.С. Пеусти. Руководство частной спортивной школы было письменно проинформировано Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и органами прокуратуры Краснодарского края о запрете деятельности данной базы отдыха. Но вопреки всему заезд группы детей состоялся. В целях защиты прав детей, Уполномоченный совместно с прокуратурой края тесно взаимодействовал с прокуратурой Нижегородской области, правительством и Уполномоченным по правам ребенка в Нижегородской области. На обращение Уполномоченного через своего коллегу в Нижнем Новгороде о переезде детей в здравницу, имеющую разрешение на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, руководство спортивной школы и родители детей-спортсменов ответили категорическим отказом. В целях обеспечения безопасности детей на территории базы сотрудниками полиции Темрюкского района было организовано круглосуточное дежурство. Благодаря активному сотрудничеству с прокуратурой края и Темрюкской районной прокуратурой были обеспечены безопасные условия пребывания несовершеннолетних из г. Нижний Новгород при несанкционированном заезде организованной группы детей на базу отдыха.

В связи со сложившейся ситуацией, Уполномоченный обратился к Уполномоченным по правам ребенка в субъектах России с просьбой провести разъяснительную работу с организаторами отдыха и оздоровления детей о недопущении несанкционированного заезда организованных групп детей на территорию Краснодарского края, а также о необходимости предварительной сверки оздоровительной организации с реестром организаций отдыха и оздоровления детей, размещенным на официальном сайте министерства труда и социального развития Краснодарского края, об обязательном информировании министерства труда и социального развития Краснодарского края, Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о дате прибытия и сроках пребывания группы детей на территории края.

В 2015 году Уполномоченным уделено отдельное внимание изучению вопроса о соблюдении прав детей при организации их отдыха в палаточных лагерях. С этой целью были посещены палаточные лагеря, подведомственные департаменту молодежной политики Краснодарского края и расположенные в Темрюкском районе, и отдельные палаточные лагеря муниципальных образований г. Армавир, Курганинский и Северский районы. Необходимо подчеркнуть, что деятельность всех посещенных лагерей была организована в строгом соответствии с требованиями, предъявляемыми санитарным законодательством к работе палаточных лагерей (к территории лагеря, размещению детей, организации их питания, медицинского и санитарно-гигиенического самообслуживания и др.). В ходе выездов установлено, что, наряду с основными задачами палаточных лагерей по укреплению здоровья, развитию физических возможностей детей, популяризации среди них спорта и туризма, каждый лагерь реализовывал образовательную программу, направленную на формирование у подростков активной жизненной позиции, патриотического сознания, умения взаимодействовать в коллективе, а также на развитие личного творческого потенциала каждого участника смены. Для реализации этих задач для каждой смены была предусмотрена определенная тема. К примеру, в лагере "Маяк" прошли тематические смены: "Твой Старт"; "Я - Доброволец!"; "Волонтеры здоровья"; "Патриот Кубани". В лагере "Мирный" Северского района - "Патриоты", "Я - гражданин", "Творчество". В Курганинском районе - "Лидер", "Робинзоны", "Ровесник", "Где Жуков - там Победа". При организации работы палаточных лагерей особое внимание уделено детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой заботе государства. Для этой категории детей в каждой смене было предусмотрено определенное количество мест, а также проведены смены со специальной программой, направленной на социальную адаптацию подростков. Опрос отдыхающих детей показал, что палаточные лагеря пользуются у них большой популярностью. Некоторые, побывав в палаточном лагере один раз, стремятся вернуться в него будущим летом. Также ребята отметили, что 3 - 4-х дневные смены в муниципальных палаточных лагерях слишком коротки по времени и предложили увеличить их продолжительность до 5 - 7 дней. Кроме того, познакомившись с работой и условиями размещения детей в палаточном лагере в Курганинском районе, Уполномоченный обратился к главе муниципального образования Курганинский район с просьбой рассмотреть возможность благоустройства территории бывшего лагеря труда и отдыха школьников в ст. Михайловской, на части которого минувшим летом располагался указанный палаточный лагерь. Мероприятия по благоустройству позволят в дальнейшем увеличить охват детей и подростков данным видом отдыха за счет увеличения количества смен и увеличения численности детей, отдохнувших в одну смену.

Необходимо отметить, что названные проблемы требуют своевременных последовательный решений на межведомственном уровне, в том числе и на межрегиональном, что позволит наилучшим образом обеспечить реализацию прав детей на отдых и оздоровление в детских оздоровительных учреждениях Кубани.

В 2016 году Уполномоченный продолжит свою деятельность по защите и восстановлению прав детей на отдых и оздоровление, а также планирует изучить деятельность лагерей дневного пребывания на базе образовательных организаций.

3.9. О реализации жилищных прав несовершеннолетних

Право на жилье - основополагающее и неотъемлемое право каждого ребенка. Обеспечение в полной мере жилищных прав дает ребенку возможность реализовать другие свои права, а также является одним из показателей качества жизни детей. Конвенция ООН о правах ребенка обязывает государства-участники принимать необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права на достаточный уровень жизни и, "в случае необходимости, оказывать материальную помощь и поддерживать программы в части обеспечения питанием, одеждой и жильем".

Статистика жалоб и обращений граждан в адрес Уполномоченного на протяжении многих лет свидетельствует о том, что жилищный вопрос остается одной из самых актуальных проблем для большинства семей.

Увеличилось количество обращений к Уполномоченному по вопросам жилищных прав детей (в 2014 году - 244 обращения, в 2015 году - 317 обращений). Анализ обращений показывает, что к основным проблемам, которые поднимают граждане, можно отнести нарушения жилищных прав детей, в том числе в связи с расторжением брака родителей, смены собственников жилья, выселением несовершеннолетних (24% от общего числа обращений по жилищным вопросам), а также вопросы улучшения жилищных условий социально незащищенных семей: многодетных, неполных, воспитывающих детей-инвалидов (21%). По-прежнему поступают обращения по вопросу соблюдения прав семей при сносе жилого помещения, переселения из ветхого и аварийного жилья (8,5%), в 2015 году данные проблемы остались актуальны для жителей г. Сочи. Граждане, не согласившись с принятыми администрацией г. Сочи решениями о предоставлении на их многочисленный состав семьи жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому, обращались в различные инстанции. По каждому из таких обращений Уполномоченным гражданам были даны соответствующие разъяснения о нормах жилищного законодательства РФ.

Отличительной особенностью 2015 года стало увеличение количества обращений к Уполномоченному, связанных с предоставлением услуг ЖКХ. Если в 2014 году такие обращения составляли всего 3% (13 обращений) от общего количества обращений по жилищным вопросам, то в 2015 году - 10% (23 обращения).

Безусловно, в современной жизни электричество является необходимым условием полноценного быта семей, а порой и важным источником жизнеобеспечения. В зависимости от ситуации ряд обращений по телефону доверия отрабатывался в оперативном порядке во взаимодействии со структурными подразделениями районных администраций, курирующими вопросы жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, либо осуществляется связь непосредственно с поставщиком услуг по электроснабжению. В большинстве случаев вопрос решается положительно, в жилые помещения граждан возобновляется подача электроэнергии, семьям предоставляется рассрочка платежа задолженности на приемлемых условиях. Отдельные обращения, связанные, как правило, с массовыми отключениями электроэнергии в многоквартирных домах, садоводческих товариществах, требуют проведения соответствующих проверок, мер административного и прокурорского реагирования.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки О., проживающей в г. Кореновске, с просьбой защиты прав несовершеннолетних на благоприятные условия проживания. Сообщалось, что многоквартирный дом, в котором проживают семьи с детьми, отключают от подачи электроэнергии, несмотря на то, что постоянно проживающие граждане не имеют задолженности по оплате за пользование электричеством. Уполномоченный обратился в прокуратуру Кореновского района и к главе муниципального образования. В результате приняты незамедлительные меры к возобновлению энергоснабжения многоквартирного дома, решается вопрос о возбуждении в отношении управляющей организации дел об административных правонарушениях.

В целях защиты и восстановления жилищных прав детей Уполномоченным используются все возможные формы в пределах установленной компетенции, в том числе обращения к главам муниципальных образований с просьбой об оказании помощи в разрешении жилищного вопроса семей с детьми, а также оказание содействия в составлении процессуальных документов посредством направления граждан в "юридические клиники" вузов.

Реализация жилищных прав несовершеннолетними невозможна без участия их родителей. Обращения граждан к Уполномоченному свидетельствуют о том, что зачастую жилищные права детей нарушают их близкие родственники. Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Краснодара за защитой жилищных и имущественных прав несовершеннолетних детей. Из обращения следовало, что сособственниками квартиры, в которой она проживает с детьми, являются ее несовершеннолетние сын и дочь, владеющие каждый по 3/16 доли, а 7/16 доли принадлежит бывшей свекрови. Заявитель была обеспокоена тем, что бывшая свекровь, как участник общей долевой собственности, не проживая в данной квартире, но имея право распорядиться собственной долей по своему усмотрению, стала предпринимать действия по отчуждению собственности, направленные на нарушение прав несовершеннолетних детей, а их отец не препятствовал этому. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, в данном случае соглашение между сторонами не достигнуто. Кроме того, бабушка детей приводила в дом потенциальных покупателей, иностранных граждан, приехавших из стран ближнего зарубежья, постоянно угрожала и пугала, что заселит их в свою комнату. По инициативе Уполномоченного управлением по вопросам семьи детства муниципального образования г. Краснодар с бабушкой проведена разъяснительная работа в целях недопущения нарушения прав несовершеннолетних, а с отцом несовершеннолетних - о надлежащем исполнении им родительских обязанностей. В ходе проведенных переговоров бывшая свекровь предложила заявительнице выкупить ее долю на условиях, удовлетворяющих обе стороны.

Другим примером нарушения жилищных и имущественных прав детей собственным отцом служит ситуация, сложившаяся в Белореченском районе. Обратившаяся к Уполномоченному мать двоих несовершеннолетних детей М., пояснила, что ею был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, который в 2010 году был использован на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома. В 2013 году брак между супругами расторгнут. В своем заявлении в адрес Уполномоченного мать детей просила оказать содействие в выделении долей несовершеннолетних в жилом помещении, так как бывший супруг, являясь единственным собственником возведенного жилого дома, не собирался в течение 6 месяцев выполнять обязательства по оформлению жилого помещения в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению. В связи с этим Уполномоченный обратился в адрес Белореченского межрайонного прокурора. В ходе прокурорской проверки доводы гр. М. о нарушении жилищных прав ее несовершеннолетних детей нашли свое подтверждение. Установлено, что вопреки требованиям ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" отец несовершеннолетних не оформил в общую собственность детей жилой дом, на строительство которого использованы средства материнского (семейного) капитала. В целях защиты имущественных прав детей межрайонной прокуратурой в Белореченский районный суд Краснодарского края направлено административное исковое заявление о признании бездействия гр. А. незаконным и обязании его оформить в общую собственность родителей и детей жилой дом с определением долей по соглашению. Белореченским районным судом Краснодарского края исковые требования удовлетворены, вопрос исполнения решения суда остается на контроле.

В подобных случаях защита жилищных прав несовершеннолетних Уполномоченным совместно с прокуратурой остается одним из наиболее действенных способов.

3.10. О соблюдении прав отдельных категорий детей

В соответствии со статьей 3 Закона Краснодарского края от 26 июня 2002 года N 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае" приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- детей с ограниченными возможностями здоровья;

- детей, находящихся в местах принудительного содержания.

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа

Безусловно, ежегодно принимаемые государственными органами власти Краснодарского края меры по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, позволили в целом улучшить их положение, прежде всего, в реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, а также в реализации жилищных прав детей указанной категории.

В крае продолжают успешно развиваться все формы семейного устройства детей. Так, по данным статистического отчета за 2015 год, в крае численность детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 14344 ребенка, из них находятся на воспитании в семьях граждан 3 762 ребенка. В 2 901 приемной семье воспитываются 6 679 приемных детей, в семьях опекунов (попечителей) - 6 874 ребенка, в 57 патронатных семьях - 78 детей. Практически все (96, 8%) вновь выявленные дети устраиваются в замещающие семьи (в 2015 году выявлено и учтено 1395 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроен в семьи - 1351 ребенок).

Несмотря на непростую экономическую ситуацию в крае, как и в целом по стране, в 2015 году в краевом бюджете были предусмотрены значительные средства (1 млрд. рублей) в качестве субвенций органам местного самоуправления на реализацию переданных отдельных государственных полномочий по приобретению (строительству) жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет указанных средств органами местного самоуправления обеспечено жильем 1463 человека.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые результаты, остается ряд вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности лиц указанной категории, требующих принятия мер различного характера: организационного, управленческого.

Об этом свидетельствует и анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по вопросам соблюдения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Поступившие к Уполномоченному обращения в 2015 году касались соблюдения жилищных, имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вопросов усыновления, установления опеки (попечительства) на возмездной основе, установления опеки в отношении ребенка, являющегося родственником, назначения выплат и пособий, нарушения прав детей, воспитывающихся в замещающих семьях, а также вопросов сопровождения лиц указанной категории.

В 3-х обращениях содержались просьбы о ходатайстве в зачислении несовершеннолетних опекаемых в казачьи кадетские корпуса. По 2-м обращениям Уполномоченный оказал содействие в госпитализации опекаемых малолетних детей в Центр грудной хирургии для решения вопроса об оперативном лечении. При содействии Уполномоченного воспитанник Сергиево-Посадского детского дома для слепоглухих детей провел зимние каникулы в краснодарской семье.

По-прежнему, наибольшее количество обращений (50) касались реализации жилищных прав. Необходимо отметить, что анализ обращений по данной тематике свидетельствует о сохранении устойчивой тенденции снижения остроты данного вопроса. Так, из 29 письменных обращений 16 поступили от лиц старше 25 лет, которые интересовались возможностью внесения их в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в том числе и в случае их прибытия из других субъектов Российской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (13), обращались по вопросам предоставления временного жилья, регистрации по месту жительства или пребывания, несогласия с отказом о внесении в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Кроме того, заявители просили разъяснить порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, основания для внесения в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Краснодарском крае в связи с переездом из другого региона.

По телефону доверия поступали вопросы о возможном обмене предоставленного жилого помещения, его сдачи в наем, о последствиях невозможности проживания в нем в связи с трудоустройством в другом муниципальном образовании или фактическом проживании у супруга, родственников.

По каждому обращению были даны разъяснения, в случае необходимости направлялись соответствующие письма в органы местного самоуправления по месту жительства заявителей.

В 2015 году поступали обращения, связанные с ненадлежащим выполнением опекунами обязанностей по воспитанию детей, находящихся под опекой (попечительством), конфликтами между попечителями и подопечными.

Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась мать учащегося МБОУ СОШ N 66 г. Краснодара по вопросу оставления опекаемого ребенка, одноклассника ее сына, без присмотра на длительное время. Также она сообщала, что мальчик плохо одет, не опрятен, не питается в школе. При работе с обращением факт длительного отсутствия приемного родителя подтвердился. Это послужило основанием для незамедлительного помещения несовершеннолетнего в ГКУ СО КК "Краснодарский СРЦН", привлечения психологов для стабилизации его психоэмоционального состояния. В результате проведенной работы договор о приемной семье был прекращен, с учетом сложившейся ситуации для ребенка подобрана полная благополучная семья, в которой приемная мать является опытным педагогом-психологом. В настоящее время мальчик воспитывается в этой семье, отношения между ребенком и приемными родителями теплые, доброжелательные. Права ребенка восстановлены.

Во время рассмотрения указанного обращения Уполномоченный обратился в адрес администрации МО г. Краснодар с просьбой о принятии мер по недопущению подобных ситуаций. В связи с этим администрацией города было проведено городское селекторное совещание с заместителями директоров школ, социальными педагогами, специалистами управления по вопросам семьи и детства. В ходе совещания акцентировано внимание на необходимость тесного взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики, усиления контроля за обучением и условиями проживания подопечных в семьях опекунов и приемных родителей.

Уполномоченный считает, что только при условии тесного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, их взаимообмена информацией о нарушении прав несовершеннолетнего со стороны его законных представителей можно предотвратить ситуации, связанные с угрозой жизни и здоровью ребенка.

Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья

Соблюдение и уважение прав детей-инвалидов является одним из основных принципов Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году. Важным инструментом для реализации основных положений Конвенции в России стала государственная программа "Доступная среда", благодаря которой достигнуты определенные результаты по созданию комфортных условий для лиц с ограниченными возможностями в различных сферах их жизнедеятельности.

В крае проводятся мероприятия по созданию беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, реализации права детей с ограниченными возможностями на качественное образование, на реабилитацию, их интеграции в общество.

По данным министерства труда и социального развития Краснодарского края, в 2015 году на территории Краснодарского края проживало 17417 детей-инвалидов. Анализ данных ФКУ "Главное бюро МСЭ по Краснодарскому краю" свидетельствует о снижении в 2015 году численности детей, которым установлена категория "ребенок-инвалид". Так, из 12960 несовершеннолетних, освидетельствованных в 2015 году в бюро медико-социальной экспертизы (далее - бюро МСЭ) 11075 детей признаны инвалидами, в 2014 году из 12640 - 11179 детей, при этом почти на прежнем уровне остается численность детей, впервые признанных инвалидами.

Следует отметить, что при реализации Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ (далее - Минтруд России) от 29 сентября 2014 года N 664 "Об утверждении классификаций и критериев, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" возникли сложности с установлением инвалидности детям по отдельным заболеваниям, что привело к многочисленным обращениям родителей в 2015 году в федеральные структуры. В связи с этим данная проблема была обсуждена в Комитете Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, в адрес которого региональными уполномоченными по правам ребенка направлялись соответствующие информация и предложения. Так, Уполномоченным было направлено предложение, основанное на опыте специалистов бюро МСЭ, о необходимости отразить в классификациях и критериях в полном объеме отдельные заболевания (сахарный диабет, психические расстройства, врожденные заболевания опорно-двигательного аппарата) в отношении детей. Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года N 102н утверждены "новые" классификации и критерии установления инвалидности, в которых нашли отражение вышеуказанные предложения.

В 2015 году к Уполномоченному продолжали поступать жалобы граждан в связи с отказом в установлении инвалидности детям. Вместе с тем, отмечается их незначительное снижение в сравнении с предыдущим годом (2014 - 17, 2015 - 15), однако увеличилось количество обращений по жилищным вопросам семей, воспитывающих детей-инвалидов (2014 - 26, 2015 - 35). Обращения по вопросам получения образования данной категории детей остались на прежнем уровне и составили незначительную долю (2014 - 8, 2015 - 8). Имели место также обращения по вопросу обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации региональным отделением Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) и др.

Анализ обращений к Уполномоченному по вопросу установления инвалидности детям показал, что по-прежнему намерение родителей установить инвалидность своему ребенку обусловлено необходимостью сохранения (получения) мер социальной поддержки со стороны государства, т.к. большинство семей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями, испытывает материальные трудности. Как правило, отказы в установлении инвалидности были обоснованы. Вместе с тем при содействии Уполномоченного были восстановлены права ребенка-инвалида К. из г. Краснодара, страдающего генетическим заболеванием. Ранее ему была установлена инвалидность на определенный срок. В связи со сложившимися семейными обстоятельствами мать не имела возможности вовремя пройти с ним очередное переосвидетельствование и обратилась в бюро МСЭ спустя год. Ребенок был признан инвалидом с момента обращения в бюро до его совершеннолетия. Однако за пропущенный период инвалидность не была установлена, соответственно, выплата пенсии в данный период была приостановлена. Уполномоченный обратился в ФКУ "Главное бюро МСЭ по Краснодарскому краю" с ходатайством о признании уважительной причины пропуска переосвидетельствования. В результате при проведении в порядке контроля медико-социальной экспертизы Главным бюро МСЭ было изменено ранее принятое решение, причина пропуска переосвидетельствования признана уважительной, несовершеннолетнему установлена категория "ребенок-инвалид", соответственно, возобновлена выплата пенсии за прошлый период.

Развитие и воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья требует создания благоприятных социально-бытовых условий. К сожалению, немало семей, воспитывающих детей-инвалидов, стеснены в жилищных условиях, а порой и вынуждены проживать на съемном жилье, переезжая с квартиры на квартиру. Это подтверждается увеличившимся количеством обращений граждан к Уполномоченному по вопросам предоставления жилья, улучшения жилищных условий семей, вставших на учет после 1 января 2005 года, предоставления семьям земельных участков. В крае имеется положительный опыт временного решения жилищной проблемы таких семей до обеспечения их в порядке очередности жилым помещением по договору социального найма. Так, в муниципальном образовании город Новороссийск на протяжении нескольких лет действует муниципальная подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий населения", в рамках которой семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, производится оплата найма жилья. Это позволяет снизить остроту жилищной проблемы для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, в городе. Данный опыт заслуживает внимания и распространения в других муниципальных образованиях края, особенно крупных городах.

В предыдущих докладах Уполномоченный акцентировал внимание на проблеме несвоевременного обеспечения, необеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР). Данная проблема осталась актуальной и в 2015 году. В адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения родителей о нарушении прав детей-инвалидов на получение ТСР. Так, в конце 2014 - начале 2015 года законные представители обратились в филиалы Фонда с заявлениями об обеспечении детей подгузниками в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Однако в течение полугода указанные средства детям не выдавались, так как государственные контракты на поставку подгузников и абсорбирующего белья были заключены только 2 июня 2015 года и 6 июля 2015 года. Родителям разъяснялось, что после заключения контрактов дети будут обеспечены средствами реабилитации в полном объеме, в том числе за прошедший период, как это было в предыдущие годы. Также им предлагалось приобрести изделия за счет собственных средств и предоставить документы на выплату компенсации понесенных расходов. Как правило, данный способ обеспечения ТСР детей-инвалидов становится неприемлемым для семей, их воспитывающих, из-за материальных трудностей. Более того, размер компенсации, предоставляемой Фондом, значительно ниже фактически понесенных гражданами расходов на приобретение подгузников в розницу. После заключения в 2015 году контрактов дети-инвалиды не были обеспечены подгузниками за прошедшие полгода. Фонд руководствовался письмом Минтруда России от 24 июня 2015 года N 13-3/10В-4473, которое разъясняет, что нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками, за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. В связи с этим право детей-инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, возникшее с момента подачи соответствующего заявления, не было реализовано, обязанность Фондом не исполнена. На сегодняшний день уже имеется судебная практика, когда заявления прокуроров об обязании органов Фонда социального страхования РФ обеспечить инвалида необходимыми ТСР за все периоды удовлетворялись в полном объеме. Поскольку сложившаяся ситуация негативно сказывается на качестве жизни детей-инвалидов, их семей, существенно ограничивает их жизнедеятельность и противоречит принципам государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, Уполномоченный обратился с соответствующим письмом в Минтруд России. В свою очередь, Фонд социального страхования РФ инициировал проведение рабочей встречи по отдельным положениям данного письма с указанным министерством.

Во исполнение рекомендаций Экспертного совета Уполномоченным был изучен вопрос реализации прав детей-инвалидов на отдых и оздоровление, получение санаторно-курортного лечения. С этой целью было проанализировано федеральное и региональное законодательство, статистические данные о количестве детей этой категории, получивших путевки через Фонд и министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края и реализовавших свое право на санаторно-курортное лечение в 2010 - 2015 годы. Осуществлены выезды в санаторно-курортные организации г.-к. Анапа, г.-к. Геленджик и Туапсинского района в период пребывания в них детей-инвалидов, при этом особое внимание уделялось качеству медицинского обслуживания, условиям размещения и питания детей, организации их досуга и мероприятиям по созданию безбарьерной среды. Изучен также опыт регионов по организации санаторно-курортного лечения детей-инвалидов, проведен анализ обращений граждан по данному вопросу к Уполномоченному.

Основной проблемой в реализации прав детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение по линии Фонда, на который возложены обязанности по обеспечению граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, как и в предыдущие годы, остается недостаточная финансовая обеспеченность нормативов, предусмотренных законодательством РФ. На приобретение санаторно-курортных путевок из федерального бюджета региональному отделению Фонда выделяются средства исходя из числа тех льготников, которые не отказались от пакета социальных услуг в пользу денежных средств. Практика показывает, что ежегодно становится все больше граждан, отказавшихся от набора социальных услуг, соответственно, уменьшается объем денежных средств, направляемых на обеспечение санаторно-курортным лечением. Учитывая, что направляемые средства расходуются на санаторно-курортное лечение всех льготников, а для санаторно-курортного лечения одного ребенка-инвалида фактически необходимы две путевки (вторая для сопровождающего лица), количество детей-инвалидов, получивших санаторно-курортное лечение, за последние 3 года составляет от 17% до 20% от общего числа нуждающихся. Так, в 2015 году Фонд приобрел 1000 путевок для детей-инвалидов и сопровождающих лиц, в то время как обратились с заявлением 2660 законных представителей. О существующей проблеме свидетельствует и опыт регионов России. Вместе с тем в качестве положительной тенденции в 2015 году следует отметить 100% охват санаторно-курортным лечением детей-инвалидов по путевкам министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Проблемы в реализации прав детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение, предложения по совершенствованию механизмов обеспечения указанных прав стали предметом обсуждения на заседании Экспертного совета, краевой межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Так, поддержана инициатива министерства труда и социального развития Краснодарского края о внесении изменений в статью 5.2 Закона Краснодарского края от 29 марта 2005 года N 849-КЗ "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление детей в Краснодарском крае" в части изменения продолжительности оздоровления с 24 до 21 дня, что позволит увеличить численность детей-инвалидов, получивших санаторно-курортное лечение. Также рекомендовано наладить межведомственное взаимодействие между Фондом и министерством труда и социального развития Краснодарского края по обмену информацией о детях-инвалидах, получающих санаторно-курортное лечение, усилить претензионную работу со здравницами с учетом выявленных недостатков, предусматривать в техническом задании на приобретение услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, требования о создании в здравницах для них безбарьерной среды. В 2016 году решено уделить особое внимание обозначенной Фондом в ходе обсуждения вопроса проблеме досрочных отъездов детей-инвалидов из санаторных организаций.

Уполномоченный полагает, что реализация мероприятий принятой в прошедшем году Правительством РФ государственной программы "Доступная среда на 2016 - 2020 гг." позволит разрешить ряд проблем в обеспечении прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, выведет на новый качественный уровень систему медико-социальной экспертизы несовершеннолетних, а также существующую систему реабилитационных мероприятий детей-инвалидов.

Ранее в предыдущем докладе Уполномоченный поднимал проблему социализации и реабилитации детей с расстройствами аутистического спектра (далее - РАС). Вместе с тем данный вопрос не теряет своей актуальности.

В 2015 году имели место обращения граждан к Уполномоченному по вопросам образования, социализации детей с диагнозом аутизм и РАС. В ходе их рассмотрения выявлены проблемы раннего выявления заболевания и своевременного оказания комплексной помощи детям с РАС, непрерывного комплексного медико-психолого-педагогического сопровождения детей с РАС, системной работы с семьей и окружением ребенка, развития инклюзивного образования, создания специальных образовательных условий в системе дошкольного, общего образования края. В связи с этим представляется целесообразным формирование механизма устойчивого межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, органов местного самоуправления, организаций (включая общественные), участвующих в оказании помощи детям с РАС и родителям их воспитывающих.

В отчетном году Уполномоченный продолжил сотрудничество с представителями родительской общественности г. Сочи, воспитывающей таких детей. Следует отметить, что благодаря активной позиции родителей, а также усилиям администрации г. Сочи в городе уже сложился определенный опыт работы с детьми с РАС, который требует повсеместного распространения на территории края. По мнению Уполномоченного, поддержка общественных организаций, создаваемых родителями, воспитывающими детей с РАС, их активное участие в обсуждении проблемных вопросов, а также их включение в состав координационного Совета по организации реабилитационной помощи детям-инвалидам при Совете по делам-инвалидам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края будет способствовать эффективному решению проблем детей с РАС на государственном уровне.

Реализация прав детей, находящихся в местах принудительного содержания

Вопросы обеспечения прав несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Краснодарскому краю в городах Краснодар, Новороссийск, Армавир, федеральном казенном учреждении Белореченская воспитательная колония УФСИН России по Краснодарскому краю, доме ребенка при федеральном казенном учреждении исправительная колонии N 3 пос. Двубратский Усть-Лабинского района Уполномоченный изучал, сотрудничая с прокуратурой Краснодарского края, УФСИН России по Краснодарскому краю, Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края.

Проводились совместные проверочные мероприятия, рассматривались обращения законных представителей несовершеннолетних, информации Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края, организован прием несовершеннолетних; женщин, имеющих детей; беременных женщин с целью оказания им необходимой консультативной правовой помощи. При этом были выявлены нарушения прав несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, медицинское обслуживание, защиту жизни и здоровья прибывших осужденных воспитанников Белореченской воспитательной колонии.

Так, при проверке, проведенной Уполномоченным по информации членов Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края, были выявлены нарушениях прав несовершеннолетнего Я., являющегося ребенком-инвалидом по зрению. Согласно индивидуальной программе реабилитации, он нуждался в квалифицированной помощи кардиолога, невролога, ортопеда, офтальмолога. В целях изучения всех обстоятельств по обеспечению прав Я. осуществлен выезд в следственный изолятор N 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в городе Армавире. Установлено, что Я. почти 9 месяцев находился под стражей в изоляторе временного содержания г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю и в следственном изоляторе N 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в городе Армавире, при этом не учитывались особенности его здоровья при обеспечении прав на медицинское обслуживание, образование. Более того, сведения об оказанной ему медицинской помощи, полученных телесных повреждениях при падении в камере не фиксировались соответствующим образом согласно требованиям федерального законодательства и ведомственным нормативным актам. Мероприятия по подготовке Я. к медицинскому освидетельствованию о наличии (отсутствии) у него заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, руководством СИЗО были проведены с нарушением требований действующего законодательства. При проверке были выявлены нарушения сроков содержания несовершеннолетнего Я. в изоляторе временного содержания г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором он содержался 40 дней, а не как предусмотрено действующим законодательством (до 10 суток в один месяц). За период нахождения Я. под стражей состояние здоровья подростка ухудшилось. Только в период с 24 июля по 4 августа 2015 года в изоляторе временного содержания г. Сочи ему 11 раз вызывали скорую медицинскую помощь для оказания экстренной помощи. Назначалось лечение, но никакой информации по данному поводу в личном деле несовершеннолетнего Я. в следственном изоляторе УФСИН России по Краснодарскому краю не было. Отсутствовала в личном деле и информация об оказании ему медицинской помощи при этапировании из одного учреждения в другое. В связи с выявленными нарушениями прав несовершеннолетнего, содержащегося под стражей, Уполномоченный обратился в прокуратуру Краснодарского края. В результате были приняты меры прокурорского реагирования по фактам нарушения прав несовершеннолетнего Я.: внесено представление заместителю начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальнику УВД г. Сочи.

В целях недопущения нарушения прав несовершеннолетних, находящихся под стражей, Уполномоченный предложил проведение рабочей встречи с начальником УФСИН России по Краснодарскому краю Пестовым В.В.. Инициатива была поддержана и ГУ МВД России по Краснодарскому краю. В результате Уполномоченным, представителями УФСИН России по Краснодарскому краю и ГУ МВД России по Краснодарскому краю был выработан механизм организации обмена информацией об оказанной медицинской помощи подросткам в период их содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, что позволит медицинским работникам указанных учреждений иметь полные сведения об их состоянии здоровья и обеспечить непрерывность оказания им необходимой медицинской помощи. Принятые меры способствовали эффективной реализации права несовершеннолетних, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинское обеспечение. Кроме того, проведена ведомственная служебная проверка, в результате которой виновные лица привлечены к ответственности, а также сделаны выводы об отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных начальником СИЗО N 2 г. Армавира.

Уполномоченный изучал условия содержания и воспитания детей в доме ребенка. Им была поддержана инициатива совместного пребывания детей с мамами в связи с грудным вскармливанием, при этом обращено внимание на необходимость принятия нормативных актов, регламентирующих механизмы организации и реализации данной инициативы. Отмечена работа по открытию реабилитационного отделения для маленьких воспитанников, включающего темно-сенсорную комнату и кабинеты физиотерапии, массажа, лазеротерапии, одобрен опыт работы педагога-психолога учреждения.

Вместе с тем Уполномоченным высказаны замечания по обеспечению безопасного передвижения мам с детьми по коридорам и лестницам учреждения, организации для них безбарьерной среды.

Уполномоченный проводил прием осужденных женщин по вопросам защиты материнства. Пяти мамам, дети которых находятся в приемных семьях, специализированных государственных учреждениях даны правовые консультации по вопросам получения информации о развитии ребенка, восстановления в родительских правах, реализации права на предоставление жилья лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При проведении приема осужденных, встреч с беременными женщинами, содержащимися в женской исправительной колонии, женщинами, дети которых содержатся в доме ребенка, выявлена необходимость в оказании им психолого-педагогической помощи. Для этого Уполномоченным совместно с Краснодарским педагогическим колледжем и УФСИН России по Краснодарскому краю организована реализация социального проекта "Детство без границ", который включает проведение с мамами бесед, тренингов, моделирование проблемных ситуаций и поиск путей их разрешения. Данная инициатива Уполномоченного позволит осужденным мамам получить знания об особенностях детской возрастной психологии, наладить правильные взаимоотношения с детьми, переданными на воспитание в приемные семьи, сохранить кровные родственные связи.

В 2015 году Уполномоченный совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии принимал участие в проверке, проводимой Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, в Белореченской воспитательной колонии. В учреждении проводился прием воспитанников, беседы с ними, давались разъяснения об их правах, по вопросам условно-досрочного освобождения, о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием.

При изучении совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края условий содержания и воспитания несовершеннолетних в Белореченской воспитательной колонии, в связи со смертью вновь прибывшего воспитанника от полученных травм при применении к нему физической силы работниками учреждения, были выявлены следующие нарушения: прием осужденных в колонию осуществлялся без медицинского работника, который должен был провести наружный осмотр осужденных, с целью выявления у них телесных повреждений, оказания необходимой помощи и принятия соответствующих мер, а также без психолога, который с каждым вновь прибывшим осужденным индивидуально должен был провести беседу для выявления неприязненных отношений с другими осужденными. По этим и другим нарушениям обеспечения прав несовершеннолетних были приняты меры прокурорского реагирования. В отношении отдельных сотрудников учреждения возбуждены уголовные дела, ряд сотрудников уволены, другие привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе беседы с вновь прибывшими осужденными было также установлено, что трое из них нуждаются в оказании дополнительной медицинской помощи и обследовании. Данная информация доведена до сведения и.о. начальника колонии, которым был организовано помещение указанных осужденных в МБУЗ "Белореченская ЦРБ".

Реализация права на образование воспитанников Белореченской воспитательной колонии осуществляется федеральным казенным общеобразовательным учреждением "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю".

На начало 2015-2016 учебного года в школе было открыто 9 классов - комплектов, в которых обучается 44 человека. Школа обеспечена необходимой учебной и методической литературой, наглядными пособиями и современными техническими средствами обучения. В учреждении сформированы школьные творческие объединения учащихся: "Краеведческое", "Театральное", воссоздан и работает музей "История Белореченской воспитательной колонии", в котором собран материал об истории создания колонии, о ее сотрудниках и воспитанниках. Организовано участие учащихся в различных дистанционных конкурсах и олимпиадах, имеются победители.

Однако имелись и нерешенные вопросы, которые Уполномоченным были вынесены для изучения на заседание общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае. В ходе их обсуждения рассмотрен вопрос реализации права воспитанника на сдачу итоговой государственной аттестации в форме ЕГЭ наряду с государственным выпускным экзаменом, установленным как форма аттестации для обучающихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Вопрос был разрешен на уровне взаимодействия УФСИН России по Краснодарскому краю и министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.