Раздел 3.2 Профилактика преступлений и правонарушений несовершеннолетних и в отношении них

Раздел 3.2 Профилактика преступлений и правонарушений несовершеннолетних и в отношении них

В крае выстроена система и выработан механизм реализации и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Принимаются меры по предупреждению преступлений несовершеннолетних, а также по обеспечению прав детей на безопасность, защиту от всех форм насилия, предупреждение безнадзорности, беспризорности, развитие и реализацию творческих способностей детей и др.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 8 апреля 2008 года N 258 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении" утвержден механизм защиты и реализации прав несовершеннолетних, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Важным механизмом в предупреждении совершения преступных деяний несовершеннолетними и в отношении них является реализация Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года N 1539-КЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" (далее - "Детского закона"). "Детский закон" не только ограничивает пребывание детей на улицах без сопровождения взрослых в вечернее и ночное время, но и предусматривает ответственность родителей (законных представителей) за воспитание своих детей, предупреждение подростковых преступлений и правонарушений, меры по недопущению употребления подростками психоактивных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, курения табака, участия детей в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешности несовершеннолетних, защиту детей от информации, представляющей вред их здоровью и развитию и др.

В рамках реализации "Детского закона" работниками полиции в 2015 году возвращено родителям либо помещено в учреждения системы профилактики почти 9,5 тысячи (9486, что на 1901 меньше, чем в 2014 году) - несовершеннолетних. Число подростковых преступлений, совершенных в ночное время, сократилось со 183 до 157. Уменьшилось количество преступных посягательств в отношении несовершеннолетних в ночное время с 212 в 2014 году до 182 в 2015 году.

В ходе реализации "Детского закона" работниками полиции выявлено и пресечено 1788 фактов употребления подростками алкогольной и спиртосодержащей продукции, нахождения в общественных местах в состоянии опьянения (в 2014 году - 1401). В 179 случаях взрослые привлечены к административной ответственности за вовлечение подростков в употребление алкогольной продукции и одурманивающих веществ, что на 9,8% больше, чем в 2014 году (163). Составлено 278 административных материалов и возбуждено 2 уголовных дела в связи с запрещенной реализацией несовершеннолетним алкогольной продукции.

Важным направлением работы по реализации "Детского закона" является деятельность органов и учреждений системы профилактики по организации досуга, занятости детей, проведения с ними и законными представителями разъяснительной работы, повышения профессионального уровня специалистов, работающих с детьми, обеспечения условий для развития творческих и спортивных способностей наших ребят.

В сфере дополнительного образования края действует 263 учреждения, в которых занимается более трехсот (311,7) тысяч школьников. Особое внимание уделяется занятости подростков, состоящих на профилактическом учете.

Для повышения квалификации специалистов системы образования в вопросах профилактической работы с детьми в 2015 году было обучено 375 педагогов, занимающихся воспитательной деятельностью, 1200 специалистов системы образования приняли участие в зональных семинарах.

Разработаны алгоритмы взаимодействия между дошкольными, общеобразовательными организациями и учреждениями профессионального образования при переходе ребенка, состоящего на профилактическом учете, из одного учреждения в другое.

В образовательных организациях с участием представителей органов системы профилактики для педагогов, обучающихся и их родителей (законных представителей) проводятся классные часы, родительские собрания, месячники просвещения, всеобучи, "круглые столы" и диспуты по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, усиления ответственности педагогов и родителей за времяпрепровождение детей.

Психолого-педагогическими и медико-социальными центрами реализуются программы, направленные на формирование у обучающихся социально позитивных потребностей, развитие их духовно-нравственного и творческого потенциала, устранение негативных явлений в поведении и отношении детей к окружающим людям. Психологи проводят работу по предупреждению правонарушений, асоциального поведения и жестокого обращения среди подростков и в семьях.

Активную деятельность по реализации "Детского закона" осуществляет добровольное объединение "Молодежный патруль". Общее число участников этого объединения - 8 685 человек.

В 2015 году выявлено 498 фактов нарушения "Детского закона" предприятиями торговли (в 2014 году - 515). По выявленным фактам нарушений участниками добровольного объединения "Молодежный патруль" проведены 36 пикетов (в 2014 году - 25) и 113 акций у предприятий торговли.

Участники "Молодежного патруля" посетили на дому 6 138 несовершеннолетних, которым были разъяснены основные положения "Детского закона", предложены альтернативные формы досуга, участие в мероприятиях, посещение клубов по месту жительства и т.д. В городах Анапе, Краснодаре, Абинском, Выселковском, Гулькевичском, Динском, Кавказском, Кущевском, Тимашевском, Туапсинском и Успенском районах участники "Молодежного патруля" регулярно посещают подростков, состоящих на профилактическом учете.

В целях активизации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений в молодежной среде в сентябре проведен семинар для руководителей и специалистов органов и учреждений органов по делам молодежи на тему: "Организация работы по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде".

Проведение спортивно-массовых мероприятий среди несовершеннолетних мотивирует детей к занятиям спортом, пропагандирует здоровый образ жизни, помогает развивать свои способности. 87,5 тыс. детей приняли участие во Всекубанском турнире по плаванию на Кубок губернатора Краснодарского края.

Во Всекубанском турнире по легкой атлетике на Кубок губернатора Краснодарского края участниками стали более 135 тыс. школьников 2000 - 2003 года рождения, что составило 66% от общего числа детей и подростков данного возраста в крае.

Турнир по уличному баскетболу привлек более 264,4 тыс.человек, что составило 88% от общего числа детей и подростков ребят в возрасте от 11 до 16 лет, проживающих в крае.

Во Всекубанском турнире по футболу среди детских дворовых команд на Кубок губернатора Краснодарского края состязалось более 264,9 тыс. детей и подростков. Участвовали дети в возрасте от 10 до 15 лет.

Всекубанский турнир по настольному теннису на Кубок губернатора Краснодарского края позволил проявить свои способности более 105 тыс. юным теннисистам края.

Увеличилось общее число участников турниров на Кубок губернатора со 771, 506 тыс. в 2014 году до 857, 740 тыс. в 2015 году.

Краевые спортивные мероприятия "Спорт против наркотиков", в котором в 2015 году приняли участие 5,847 тыс. подростков в возрасте от 12 до 15 лет, состоящие на профилактических учетах, дают детям увидеть альтернативу употребления психоактивных одурманивающих веществ.

По данным ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в 2015 году на территории Краснодарского края отмечается снижение на 3,92% (с 1353 до 1300) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии (Россия - 61153, +3,2%, ЮФО - 4709, -1,1%).

Таблица 7

Состояние преступности несовершеннолетних за 12 месяцев 2015 года в сравнении с показателями по России и ЮФО

N п/п		Количество преступлений, совершенных н/л	Темпы прироста к АППГ (в %)	Удельный вес в числе всех расследованных преступлений
1.	по РФ	61153	+3,2%	4,9%
2.	по ЮФО	4709	-1,1%	4,4%
3.	Краснодарский край	1300	-3,9%	3,3%
4.	Астраханская область	599	+24,5%	5,5%
5.	Волгоградская область	1149	+10,3%	5,3%
6.	Ростовская область	1457	-11,4%	4,8%
7.	Республика Адыгея	167	-7,2%	5,1%
8.	Республика Калмыкия	37	-40,3%	1,7%

Удельный вес преступлений данной категории в общей структуре преступности по Краснодарскому краю составил 3,34%, что значительно ниже показателей в целом по России (4,9%) и ЮФО (4,4%).

Уменьшилось количество краж чужого имущества (с 883 до 811, - 8,15%), грабежей (с 92 до 78, - 15,2%), вымогательств (с 8 до 3 - 62,5%), умышленных уничтожений либо повреждений имущества (с 26 до 19, -26,9%), совершенных несовершеннолетними. Вместе с тем, продолжают преимущественно преобладать корыстно-имущественные подростковые преступления. На их долю приходится 1057 уголовно-наказуемых деяний, что составляет 81,3% от общего числа преступлений, совершенных подростками (1300).

На 12,2% (с 254 до 223) снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах криминальной направленности.

На 11,01% (со 109 до 97) уменьшилось число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения.

Вместе с тем, сложившаяся система профилактики еще не обеспечивает необходимых мер противодействия, адекватных сложности и глубине проблемы, нередко носит фрагментарный характер и не сориентирована на индивидуальную работу с конкретным ребенком.

Несмотря на прилагаемые существенные усилия органов системы профилактики, еще имеются значительные проблемы, требующие серьезного анализа.

Статистические данные о несовершеннолетних, совершивших преступления, обозначили одну важную проблему. При снижении количества подростков, принявших участие в преступных деяниях, в том числе рецидивных, увеличилось число учащихся школ, вузов, колледжей и училищ, вступивших в конфликт с законом, вставших на путь преступления.

В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер в образовательных организациях по повышению эффективности профилактической работы с обучающимися, обеспечению их досуга и занятости. Следует определить, какие еще механизмы не задействованы и не используются в настоящее время в работе с этой категорией подростков, на которую имеется реальная возможность воздействовать именно в силу ее организованности.

В целях предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних, необходимо:

1. Проанализировать причины и условия, способствовавшие совершению преступлений несовершеннолетними, ситуацию по организации занятости и досуга обучающихся в образовательных организациях и принять дополнительные меры профилактического воздействия;

2. Активнее использовать возможности правового просвещения несовершеннолетних по предупреждению совершения ими противоправных деяний;

3. Повышать эффективность имеющихся механизмов выявления несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и антиобщественных действий.

По данным прокуратуры Краснодарского края, в 2015 году в отношении детей в целом совершено преступлений на 2,5% меньше (1471), чем в 2014 году (1509).

По информации следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, по расследованным в 2015 году преступлениям в отношении несовершеннолетних, больше половины потерпевших в возрасте 15 - 17 лет - 51,7% (11 - 14 лет - 23,2%; 6 - 10 лет - 15%; от 1 года до 5 лет - 8,2%; до 1 года - 1,7%). Количество преступлений, совершенных в отношении девочек (73,2%) преобладают над преступлениями против мальчиков.

Особую тревогу вызывает рост преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних.

По данным следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, в 2015 году возбуждено 322 уголовных дела по преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних, что на 47,7% или на 104 дела больше, чем в 2014 году (218).

Преступления данной категории обладают высокой степенью латентности, поскольку дети не способны защитить себя самостоятельно и в полной мере осознавать опасность. Несформировавшиеся еще психологически, они наиболее подвержены страхам, стыду и не в состоянии давать произошедшему объективную оценку. Педофилы это прекрасно знают и умеют этим пользоваться. Запугивая ребенка, они практически на сто процентов уверены, что жертва никому ничего не расскажет о случившемся или происходящем регулярно, хотя бы из чувства стыда, панического страха огласки. Дети зачастую больше всего боятся, что узнают родители, и порой, даже когда разговор идет уже о вскрывшемся факте, все категорически отрицают.

Значительное количество преступлений в отношении детей совершается в кругу семьи, в связи с этим существуют определенные трудности в их профилактике и выявлении. По данным следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, количество преступных посягательств со стороны родственников увеличилось, в 2015 году от близких пострадало 37 детей (2014 год - 35), в том числе от родителей 27 (2014 год - 17).

Бе