Вход
Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2016 году"
Введение
Как часто мы бросаемся высокими словами, не вдумываясь в них.
Вот долдоним: дети - счастье, дети - радость, дети - свет в окошке!
Но дети - это еще и мука наша. Вечная наша тревога. Дети - это наш
суд на миру, наше зеркало, в котором совесть, ум, честность,
опрятность нашу - все наголо видать. Дети могут нами закрыться,
мы ими - никогда. И еще: какие бы они ни были, большие, умные,
сильные, они всегда нуждаются в нашей защите и помощи.
В.П.Астафьев ("Царь-рыба")
Настоящий доклад "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2016 году" подготовлен в соответствии с Уставным законом Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4679 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае". Доклад подготовлен в целях обеспечения органов власти объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.
В то же время, по нашему мнению, Уполномоченный обязан обращать внимание общественности и органов власти на появление новых вызовов и угроз. Сегодня мы отмечаем, что традиционная семейная культура особенно нуждается в поддержке государства. Разрушение семей, рождение детей вне браков, отказ от новорожденных, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей и пренебрежение ими, нарастание общего уровня агрессивности молодежи, взаимное неприятие молодых супругов - все эти факторы негативно сказываются на положении детей. Вместе с тем сохраняется опасность протаскивания в российское законодательство чуждых нашей отечественной культуре, ценностям, традициям и менталитету западных идеологии и стандартов семейной жизни и воспитания детей.
Как всегда, в основе доклада лежит аналитическое обобщение тех фактов, с которыми Уполномоченный и сотрудники аппарата сталкивались в течение года. Данный анализ свидетельствует о том, что тема защиты прав несовершеннолетних не только не теряет своей актуальности, но, напротив, становится все более острой. Поэтому мы по-прежнему обращаем внимание на серьезные задачи, стоящие перед органами по работе с семьей и детьми, особенно перед органами опеки и попечительства, на необходимость принятия кардинальных мер по их поддержке, реформированию организации их деятельности.
Представленные в докладе результаты деятельности Уполномоченного по правам ребенка стали возможны не только благодаря нацеленности на достижение положительного результата в области защиты прав детей, но и в немалой степени благодаря тесному взаимодействию и сотрудничеству Уполномоченного с органами исполнительной власти края, Законодательным Собранием края, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, прокуратурой Красноярского края и иными правоохранительными органами, общественными организациями. Государственные структуры и правоохранительные органы оперативно реагируют на обращения Уполномоченного, с пониманием относятся к его запросам и своевременно предоставляют всю необходимую информацию, вникая в сложные, спорные, проблемные ситуации, кажущиеся на первый взгляд неразрешимыми.
Уполномоченный выражает искреннюю признательность всем, кто содействовал подготовке настоящего доклада.
1. О работе уполномоченного по правам ребенка
в Красноярском крае в 2016 году
В отличие от государственных структур, в чьей компетенции находится защита прав детей, назначение института Уполномоченного по правам ребенка заключается в следующем:
- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, сотрудниками учреждений;
- содействие восстановлению нарушенных прав детей; предоставление возможности ребенку лично, без посредников, обратиться за помощью к Уполномоченному по правам ребенка;
- независимый контроль за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений по защите и обеспечению прав детей.
Таким образом, деятельность института Уполномоченного по правам ребенка направлена на конкретного ребенка и обеспечение его прав.
Именно поэтому работа с обращениями и личный прием граждан являются одними из приоритетных в деятельности Уполномоченного по правам ребенка.
За все 14 лет существования в Красноярском крае института Уполномоченного по правам ребенка только в 2006 и 2011 годах отмечалось незначительное снижение количества поступивших обращений, в основном же количество обращений постоянно растет (рис. 1). По нашим наблюдениям граждане, получившие помощь в решении какого-либо вопроса, в последующем неоднократно обращаются к Уполномоченному с другими проблемами, а также рекомендуют данный способ защиты конституционных прав своим родственникам и знакомым.
В 2016 году Уполномоченному поступило 845 обращений граждан (что на 12, или на 1,4%, больше, чем в 2015 году).
Динамика поступления обращений к Уполномоченному по правам ребенка с 2002 по 2016 годы Рис. 1
На личном приеме к Уполномоченному обратилось 205 граждан, посредством электронной почты поступило 262 обращения.
Поступило 11 коллективных обращений от родителей о нарушениях прав детей в образовательных учреждениях, в них содержится от 20 до 370 подписей.
От анонимных адресатов поступило 10 обращений, в которых граждане сигнализируют о нарушениях в образовательных учреждениях (дошкольных учреждениях, школах, кадетском корпусе, техникуме). При этом в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Однако на наш взгляд, отличительным моментом работы Уполномоченного должна быть следующая форма работы: любая информация о нарушении прав детей должна быть проверена, поэтому подобные обращения отрабатываются полностью до устранения проблемы.
Результаты работы Уполномоченного по жалобам и обращениям граждан представлены на рис. 2 и в табл. 1, 2.
В 20% случаев (167 обращений) права детей и их семей были восстановлены. При этом, учитывая, что одни и те же граждане в своих обращениях порой поднимают несколько вопросов, положительно были разрешены 194 проблемы граждан.
Рис. 2
Таблица 1
Тематика обращений, по которым восстановлены права детей
|
Тематика вопросов |
Количество |
|
Разрешение конфликтов всего: |
27 |
|
в школах |
25 |
|
в дошкольных учреждениях |
2 |
|
Действия органов опеки и попечительства |
26 |
|
Конфликты между родителями и родственниками детей |
24 |
|
Взыскание алиментов |
16 |
|
Зачисление в школу всего: |
16 |
|
в том числе: |
|
|
1 класс |
8 |
|
10 класс |
5 |
|
Получение мер социальной поддержки |
11 |
|
Возвращение денежных средств, удержанных ФССП |
9 |
|
Выявление асоциальных семей |
9 |
|
Проблемы приемных родителей, опекунов |
8 |
|
Постановка на жилищный учет всего: |
8 |
|
семей с детьми |
2 |
|
детей из категории детей-сирот |
6 |
|
Проблемы сдачи ЕГЭ |
7 |
|
Получение мест в ДОУ |
6 |
|
Обеспечение безопасности |
4 |
|
Другие (предоставление мест в общежитиях учебных учреждений; выделение технических средств реабилитации детям-инвалидам; санаторно-курортное лечение; лекарственное обеспечение, оказание медицинских услуг; реструктуризация долга по оплате, отключение водоснабжения и электроэнергии) |
23 |
|
Всего |
194 |
Родитель в обращении к Уполномоченному сообщил об опасности, которой подвергаются дети, посещающие Центр экстремальных видов спорта "Спортэкс" на острове Отдыха в г.Красноярске. Из-за ремонта здания стадиона им. И.Ярыгина по дороге от автобусной остановки до Центра экстремальных видов спорта отсутствует тротуар. Дети и другие пешеходы по пути в "Спортэкс" двигаются по проезжей части. Уполномоченный выехала на место, убедилась в достоверности фактов, изложенных в обращении, проинформировала руководство г.Красноярска, руководителя Управления ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю. Меры по обеспечению безопасности данного участка проезжей части были приняты незамедлительно. Были установлены ограждения, пешеходный светофор и необходимые дорожные знаки.
К Уполномоченному обратилась женщина с жалобой на отказ органов опеки в оформлении добровольной опеки сроком на 6 месяцев в отношении малолетней дочери на бабушку ребенка. Необходимость оформления опеки была связана с отъездом мамы в другой регион на постоянное место жительства. Женщина намеревалась забрать ребенка к себе после обустройства на новом месте. Только при содействии сотрудников министерства образования Красноярского края проблема была решена положительно.
В 25% случаев (209 обращений) нарушений прав детей не выявлено. Заявителям были даны мотивированные разъяснения. В основном эти обращения касались таких вопросов, как назначение и предоставление мер социальной поддержки, устройство детей в дошкольные образовательные учреждения, оформление инвалидности, оформление гражданства, регистрация по месту жительства.
Так, граждане иностранных государств, незаконно проживающие на территории Российской Федерации, обратились к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении полисов обязательного медицинского страхования, материнского капитала, пособий на детей и других мер социальной поддержки.
Опекун обратилась к Уполномоченному по вопросу ремонта жилого помещения, в котором она проживает с опекаемыми детьми. Прокурор в интересах детей подготовил исковое заявление в суд о возложении на администрацию района обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения. Решением суда исковые требования прокуратуры удовлетворены, администрацией предложено семье временное жилье на время проведения ремонта, однако опекун боится выезжать, считая, что отремонтированное жилье ей не будет возвращено. В ответ на запрос Уполномоченного глава района пояснил, что проведение ремонтных работ невозможно с проживанием жильцов, это препятствует проведению работ, домыслы и опасения опекуна необоснованны. Администрация района обратилась в суд с иском о понуждении семьи к выселению на время проведения капитального ремонта.
В 51% случаев (433 обращения) граждане обратились к Уполномоченному за консультацией по различным вопросам, например:
- постановка на жилищный учет семей с детьми; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей;
- переселение семей из утраченного либо ветхого жилья;
- общение с ребенком, определение места жительства детей;
- несогласие с действиями государственных, муниципальных органов, обжалование их действий.
Обратилась К. по вопросу возвращения ей дочери, которая после развода родителей по их обоюдному согласию практически с рождения и до 7 лет проживала с отцом и бабушкой. В 2015 году отец девочки умер, и женщина решила сама воспитывать дочь. Бабушка категорически отказалась вернуть ребенка, девочка также изъявила желание жить с бабушкой. Женщина обратилась в суд с иском о возврате ей дочери. Несмотря на то, что в этом случае закон полностью на стороне женщины, считаем необходимым учитывать интересы девочки, которая плохо знает свою мать, совершенно не знает ее мужа и их детей. Уполномоченным с мамой была проведена беседа, в результате чего в суде между мамой и бабушкой ребенка было заключено мировое соглашение, оформлена добровольная опека. Маме было рекомендовано постепенно налаживать отношения с дочерью, забирать ее на каникулы и ждать, когда девочка сама захочет остаться в новой для нее семье.
Значительное количество обращений поступает от граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в защиту их жилищных прав, в том числе и тогда, когда они уже приняты на учет либо имеются решения судов о предоставлении жилья. Уполномоченным запрашивается информация о перспективе получения жилого помещения, а в случаях, когда заявителю в настоящее время проживать негде, направляется ходатайство главам муниципальных образований с просьбой предоставить временное жилье. Надо отдать должное, что многие главы территорий идут навстречу лицам данной категории.
Было рассмотрено 36 обращений (4%), не относящихся к компетенции Уполномоченного: несогласие с судебными решениями, действиями правоохранительных органов. К ним же относятся обращения от женщин, содержащихся в СИЗО, исправительных учреждениях, по вопросам изменения меры содержания, применения отсрочки исполнения приговора.
К Уполномоченному обратилась осужденная Ж. с просьбой оказать содействие в предоставлении информации о детях и ходатайстве в суде о применении к ней ст. 82 УК РФ (предоставление отсрочки отбывания наказания). Были направлены запросы в администрацию по месту жительства семьи с просьбой охарактеризовать женщину,
ее отношение к детям. В случае положительных характеристик было рекомендовано дать матери возможность общения с детьми посредством переписки и телефонных переговоров. Также была дана юридическая консультация об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения приговора.
В нескольких случаях заявители сами отозвали свои обращения, поскольку их проблемы были разрешены сразу же после того, как они заявили о направлении обращений в аппарат Уполномоченного. В основном эти вопросы касались конфликтов в образовательных учреждениях.
Важной и плодотворной является выездная форма работы, когда обращение разбирается на территории того органа либо муниципального образования, на который жалуется гражданин. Таким образом, были рассмотрены 23 жалобы граждан, по каждой из них был достигнут положительный результат. Темами для рассмотрения стали жалобы на действия органов опеки и попечительства, вопросы безопасности, конфликты в школах, семьях.
Традиционными стали совместные с руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю Е.Е.Ловандо приемы граждан. На прием приглашаются родители, не исполняющие судебные решения об определении места жительства ребенка, судебные решения о порядке общения с детьми отдельно проживающего родителя, о выплате алиментов.
Учитывая, что в своих обращениях граждане порой поднимают несколько проблем, требующих подключения различных структур и проведения целого ряда проверок, количество рассмотренных вопросов составило 943.
Обратился мужчина Т. по вопросу оказания ему помощи в предоставлении информации о том, в какой дом ребенка перевели изъятого из семьи сына, так как ему данную информацию не предоставляют, мотивируя тем, что он не указан в свидетельстве
о рождении ребенка.
Органы опеки забрали ребенка из семьи и поместили в детское отделение больницы N 20 г.Красноярска, так как мать ребенка была арестована за совершение преступления и помещена в СИЗО, а биологический отец ребенка Т. не является его законным представителем. Мужчина при посещении больницы узнал, что сын будет переведен в дом ребенка, но в какой именно - ему не сообщили, в общении с ребенком отказали.
С одной стороны, действия органов опеки и попечительства, здравоохранения правомерны, соответствуют законодательству, но, с другой стороны, длительное пребывание ребенка в чужой обстановке в больничной палате не способствует его физическому и психическому развитию.
В беседе с отцом Уполномоченным было выявлено несколько проблем, требующих разрешения. С заведующим детским отделением больницы N 20 была достигнута договоренность о нецелесообразности перевода мальчика в дом ребенка. Было установлено, что мать готова написать заявление в ЗАГС о признании отцовства Т.
Затем выяснилось, что свидание матери ребенка с его отцом в СИЗО будет разрешено только через 10 дней. Пребывание ребенка на больничной койке могло затянуться, поэтому Уполномоченным немедленно было направлено ходатайство руководству ГУФСИН по Красноярскому краю о сокращении срока ожидания свидания. Благодаря оперативности наших коллег все документы были подготовлены и переданы отцу в течение суток. Мужчина отнес заявление в ЗАГС, где также быстро было выдано новое свидетельство о рождении, после чего отец забрал ребенка из больницы. Все эти проблемы были разрешены в течение трех дней.
Таблица 2
Тематика вопросов в обращениях к Уполномоченному в 2015-2016 годах
|
Категория вопроса |
2015 год |
2016 год |
Рост/снижение, % |
||||
|
1. Нарушение прав детей родителями |
227 |
239 |
+12 (+5%) |
||||
|
1.1. Уклонение от уплаты алиментов |
53 |
58 |
+5 |
||||
|
1.2 Неисполнение родителями или другими законными представителями обязанности по воспитанию детей |
42 |
46 |
+4 |
||||
|
1.3. Общение детей с родителями (родственниками) проживающими отдельно |
41 |
42 |
+ 1 |
||||
|
1.4. Определение места жительства детей |
41 |
36 |
-5 |
||||
|
1.5. Конфликт в семье |
28 |
32 |
+4 |
||||
|
1.6. Семья в трудной жизненной ситуации |
14 |
20 |
+6 |
||||
|
1.7. Вывоз детей за пределы региона без согласия отдельно проживающего родителя |
8 |
5 |
-3 |
||||
|
2. Право на жилище |
185 |
157 |
-28 (-15%) |
||||
|
2.1. Жилищные права граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей |
74 |
57 |
-17 (-23%) |
||||
|
2.2. Выселение семей в результате действий третьих лиц, в том числе кредитными организациями |
32 |
26 |
-6 |
||||
|
2.3. Улучшение жилищных условий семей с детьми |
19 |
21 |
+2 |
||||
|
2.4. Улучшение жилищных условий семей с детьми-инвалидами |
15 |
17 |
+2 |
||||
|
2.5. Улучшение жилищных условий многодетных семей |
19 |
13 |
-6 |
||||
|
2.6. Предоставление земельных участков многодетным семьям |
7 |
9 |
+2 |
||||
|
2.7. Ухудшение жилищных условий в результате задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги (отключение электроэнергии, отказ в субсидии) |
6 |
7 |
+ 1 |
||||
|
2.8. Использование материнского капитала |
13 |
7 |
-6 |
||||
|
3. Права детей в образовательных учреждениях (конфликты) |
72 |
80 |
+8(+11%) |
||||
|
3.1. Конфликты между участниками общеобразовательных организаций |
39 |
54 |
+ 15 (+38%) |
||||
|
3.2. Конфликты в дошкольных образовательного процесса |
24 |
12 |
-12 |
||||
|
3.3. Конфликты из-за отсутствия прививок |
0 |
9 |
+9 |
||||
|
3.4. Реорганизация, ремонт, ликвидация образовательных учреждений |
5 |
3 |
-2 |
||||
|
3.5. Права детей в государственных учреждениях |
4 |
2 |
-2 |
||||
|
4. Право детей на образование |
83 |
76 |
-7 (-8%) |
||||
|
4.1. Предоставление места в дошкольном образовательном учреждении |
43 |
38 |
-5 |
||||
|
4.2. Устройство детей в общеобразовательную школу, из них: |
22 |
24 |
-3 |
||||
|
в первый класс |
|
14 |
|
||||
|
в десятый класс |
|
5 |
|
||||
|
4.3. Получение дополнительного образования |
6 |
7 |
+ 1 |
||||
|
4.4. Права детей-инвалидов на дошкольное и общее образование |
8 |
4 |
-4 |
||||
|
4.5. Поступление в средние специальные и высшие учебные заведения |
4 |
3 |
-1 |
||||
|
5. Жалобы на действия органов опеки |
42 |
93 |
+51(+121%) |
||||
|
6. Содействие в получении мер социальной поддержки, средств на содержание опекаемых детей, пенсий |
43 |
47 |
+4 (+9%) |
||||
|
7. Право детей на охрану здоровья и медицинскую помощь |
39 |
43 |
+4 (+10%) |
||||
|
7.1. Нарушение прав детей медицинскими учреждениями (отказ в предоставлении медицинских услуг, жалобы на некачественные медицинские услуги, плохое питание в больнице) |
16 |
22 |
+6 |
||||
|
7.2. Обеспечение детей лекарствами, медицинскими препаратами |
6 |
8 |
+2 |
||||
|
7.3. Нарушение прав детей-инвалидов на реабилитацию |
5 |
7 |
+2 |
||||
|
7.4. Обеспечение проезда детей к месту лечения и реабилитации |
6 |
4 |
-2 |
||||
|
7.5. Жалобы на действия сотрудников медицинских учреждений, повлекшие гибель детей |
6 |
2 |
-4 |
||||
|
8. Право детей на семью |
43 |
35 |
-8 (-19%) |
||||
|
8.1. Устройство детей в семью (опека, усыновление) |
11 |
18 |
+7 |
||||
|
8.2. Лишение, ограничение родительских прав, отобрание ребенка |
15 |
10 |
-5 |
||||
|
8.3. Возвращение отобранных детей родителям из государственных учреждений |
8 |
5 |
-3 |
||||
|
8.4. Восстановление в родительских правах |
9 |
2 |
-7 |
||||
|
9. Жалобы на деятельность правоохранительных органов |
31 |
31 |
0 |
||||
|
10. Право детей на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду |
13 |
19 |
+6(+46%) |
||||
|
11. Право детей на регистрацию, получение гражданства и паспорта РФ |
21 |
18 |
-3 (-14%) |
||||
|
12. Жестокое обращение, насилие |
17 |
15 |
-2 (-12%) |
||||
|
13. Удержания службой судебных приставов различных видов задолженности с детских пособий |
5 |
11 |
+6(+120%) |
||||
|
14. Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних |
17 |
12 |
-5 (-29%) |
||||
|
15. Отдых и оздоровление детей |
11 |
9 |
-2 (-18%) |
||||
|
15.1. Летний отдых |
2 |
5 |
+3 |
||||
|
15.2. Санаторно-курортное лечение |
3 |
4 |
+1 |
||||
|
16. Жалобы на опекунов |
6 |
7 |
+1 |
||||
|
17. Медиабезопасность и защита детей от информации, негативно влияющей на их нравственное и духовное развитие |
3 |
4 |
+1 |
||||
|
18. Права детей-инвалидов (МСЭ) |
8 |
4 |
-4 (-50%) |
||||
|
19. Трудовые отношения |
7 |
4 |
-3 |
||||
|
20. Другие вопросы (конфликты с соседями, смена имени, воссоединение семей, обращения граждан Украины, обеспечение бесплатным питанием в школах, молочными смесями, доступная среда для детей-инвалидов, предоставление мест в общежитиях техникумов, подвоз в школы и ДОУ и т.п.) |
23 |
39 |
+16(+70%) |
||||
|
Всего |
896 |
943 |
+47(+5%) |
||||
На протяжении двух последних лет отмечается рост числа обращений-сигналов о нарушении прав детей со стороны их родителей или иных родственников (25% от общего количества). Тенденцией становятся случаи, когда после развода отцы отстаивают свои права на воспитание детей, обращаются в суд для определения постоянного места жительства детей с ними, жалуются на создание бывшими женами препятствий в общении с детьми, на создание конфликтных ситуаций.
Отмечается продолжающийся рост числа жалоб на действия (бездействие) органов опеки и попечительства. Так, в 2014 году поступило 28 жалоб, в 2015 - 42, в 2016 их число возросло более чем в два раза - 93. В основном жалобы возникают после личного общения граждан со специалистами органов опеки и попечительства, после столкновения с некорректным поведением, нежеланием отвечать на поставленные вопросы, нежеланием рассматривать проблемную ситуацию с позиций интересов семьи и ребенка. Многие кандидаты в опекуны, в том числе близкие родственники, бабушки, с которыми дети проживали с рождения, жалуются на высказанное в их адрес подозрение в меркантильности. У них складывается впечатление, что специалистам органа опеки удобнее передать ребенка в государственное учреждение, чем заниматься оформлением опекунства.
На 11% возросло число обращений о нарушении прав детей в образовательных учреждениях: конфликты в школах, дошкольных и других образовательных учреждениях.
В 2016 году масштабно обозначилась проблема, ставшая причиной конфликтов между родителями и руководителями образовательных учреждений, связанная с вакцинацией детей и с проведением туберкулинодиагностики (проба Манту). Суть проблемы заключается в том, что федеральным законодательством родителям несовершеннолетнего ребенка предоставлено право добровольного информированного отказа от медицинского вмешательства. Родители, пользуясь предоставленным правом, имея свою аргументированную позицию в данном вопросе, заявляют о своем отказе от проведения пробы Манту. Это становится препятствием при зачислении ребенка в дошкольное учреждение. По данному вопросу поступило 9 обращений. Уполномоченный встретилась с каждым заявителем, в ходе встреч обсуждалась каждая ситуация и последствия такого отказа. В 6 случаях была достигнута договоренность о приеме ребенка в ДОУ после осмотра детей врачом-фтизиатром. Положительно был разрешен и другой вопрос: об оказании помощи в проведении пробы Манту, которая не была поставлена в связи с отсутствием препарата.
В 2016 году заметно (на 15%) сократилось число обращений по вопросу соблюдения жилищных прав детей. До 2015 года эта позиция лидировала в тематике обращений. В настоящее время отмечается значительное сокращение числа обращений граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 23%), наметилась тенденция к снижению числа обращений по вопросам выселения семей в результате действий третьих лиц, а также по вопросу улучшения жилищных условий многодетных семей. Отчасти такая позитивная тенденция сложилась благодаря внимательному и неравнодушному отношению глав отдельных территорий к проблемам семей, имеющих детей. Так, существенная помощь в решении жилищных проблем семей была оказана в г.Ачинске, г.Норильске, Северо-Енисейском районе.
Кроме того, важными вопросами в 2016 году оставались вопросы обеспечения детей лекарствами, медицинскими препаратами, реабилитация детей-инвалидов, обеспечения безопасности и др.
Следует отметить, чаще всего к Уполномоченному обращаются родители и родственники детей.
Категория лиц, обратившихся к Уполномоченному, представлена на рис. 3.
Рис. 3
Наибольшее количество (343) обращений поступает из г.Красноярска (табл. 3, 4).
Таблица 3
Распределение обращений по районам г.Красноярска
|
Район |
2014 |
2015 |
+/- |
|
Красноярск |
330 |
343 |
+13 |
|
Железнодорожный район |
21 |
26 |
+5 |
|
Кировский район |
28 |
36 |
+8 |
|
Ленинский район |
55 |
38 |
-17 |
|
Октябрьский район |
49 |
66 |
+ 17 |
|
Свердловский район |
57 |
40 |
-17 |
|
Советский район |
87 |
96 |
+9 |
|
Центральный район |
33 |
41 |
+8 |
Таблица 4
Распределение обращений по территориям Красноярского края
|
Населенный пункт |
2015 год |
2016 год |
+/- |
|
г.Ачинск |
35 |
29 |
-6 |
|
г.Боготол |
7 |
6 |
-1 |
|
г.Бородино |
2 |
5 |
+3 |
|
г.Дивногорск |
5 |
15 |
+10 |
|
г.Енисейск |
5 |
1 |
-4 |
|
г.Железногорск |
29 |
33 |
+4 |
|
г.Зеленогорск |
6 |
6 |
0 |
|
г.Канск |
30 |
23 |
-7 |
|
г.Красноярск |
330 |
343 |
+13 |
|
г.Лесосибирск |
9 |
11 |
+2 |
|
г.Минусинск |
11 |
14 |
+3 |
|
г.Назарово |
3 |
6 |
+3 |
|
г.Норильск |
22 |
13 |
-9 |
|
г.Сосновоборск |
10 |
11 |
+ 1 |
|
г.Шарыпово |
17 |
12 |
-5 |
|
Абанский район |
1 |
5 |
+4 |
|
Ачинский район |
6 |
5 |
-1 |
|
Балахтинский район |
4 |
8 |
+4 |
|
Березовский район |
12 |
15 |
+3 |
|
Бирилюсский район |
2 |
3 |
+ 1 |
|
Боготольский район |
1 |
3 |
+2 |
|
Богучанский район |
8 |
9 |
+ 1 |
|
Большемуртинский район |
11 |
7 |
-4 |
|
Большеулуйский район |
1 |
1 |
0 |
|
Дзержинский район |
3 |
2 |
-1 |
|
Емельяновский район |
15 |
16 |
+ 1 |
|
Енисейский район |
4 |
6 |
+2 |
|
Ермаковский район |
3 |
4 |
+ 1 |
|
Идринский район |
3 |
0 |
-3 |
|
Иланский район |
3 |
0 |
-3 |
|
Ирбейский район |
3 |
5 |
+2 |
|
Казачинский район |
7 |
1 |
-6 |
|
Канский район |
1 |
4 |
+3 |
|
Каратузский район |
5 |
3 |
-2 |
|
Кежемский район |
3 |
5 |
+2 |
|
Козульский район |
4 |
7 |
+3 |
|
Краснотуранский район |
3 |
7 |
+4 |
|
Курагинский район |
15 |
14 |
-1 |
|
Манский район |
10 |
9 |
-1 |
|
Минусинский район |
1 |
4 |
+3 |
|
Мотыгинский район |
5 |
4 |
-1 |
|
Назаровский район |
3 |
1 |
-2 |
|
Нижнеингашский район |
9 |
5 |
-4 |
|
Новоселовский район |
2 |
5 |
+3 |
|
Партизанский район |
1 |
1 |
0 |
|
Пировский район |
1 |
6 |
+5 |
|
Рыбинский район |
6 |
4 |
-2 |
|
Северо-Енисейский район |
2 |
1 |
-1 |
|
Саянский район |
1 |
4 |
+3 |
|
Сухобузимский район |
4 |
5 |
+ 1 |
|
Таймырский район |
9 |
11 |
+2 |
|
Тасеевский район |
1 |
4 |
+3 |
|
Туруханский район |
5 |
8 |
+3 |
|
Тюхтетский район |
2 |
0 |
-2 |
|
Ужурский район |
5 |
4 |
-1 |
|
Уярский район |
0 |
2 |
+2 |
|
Шарыповский район |
2 |
2 |
0 |
|
Шушенский район |
8 |
2 |
-6 |
|
Эвенкийский район |
14 |
10 |
-4 |
Из других регионов Российской Федерации поступило 19 обращений, их география обширна (г.Москва, г. Санкт-Петербург, г. Нижний Новгород, г. Ростов-на-Дону, г.Саратов, Алтайский край, Забайкальский край, Краснодарский край, Иркутская область, Московская область, Новосибирская область, Свердловская область, Тульская область, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Башкортостан, Республика Хакасия), одно обращение поступило из Луганской Народной Республики.
Следует отметить и иные формы деятельности Уполномоченного. В 2016 году Уполномоченным была проинспектирована 21 территория края. Обязательным форматом подобных поездок является прием граждан, посещение учреждений социальной сферы: детских домов, детских отделений районных больниц, школ, детских садов, учреждений по работе с семьей и детьми, учреждений профессионального образования, общежитий, где проживают учащиеся учреждений системы профобразования, в том числе дети-сироты.
Регулярно проводятся приемы граждан в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в ФКУ КП-48, расположенной в п. Курдояки Нижнеингашского района, в ФКУ "Канская воспитательная колония".
Всего было проведено 72 приема граждан по личным вопросам, на которых принято более 200 граждан.
Было подготовлено два заключения Уполномоченного в связи с нарушением прав детей. Такое право - право направления государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина, своего заключения, а также рекомендаций относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод, Уполномоченному предоставлено Уставным законом Красноярского края от 16.06.2016 N 10-4679 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае".
Одно заключение касалось нарушения правил безопасности в летнем оздоровительном лагере "Сокол" (г.Ачинск). Было установлено, что вследствие бесконтрольности со стороны администрации лагеря, слабой кадровой работы администрации г.Ачинска в отношении ребенка воспитателем были совершены противоправные действия. Главе г.Ачинска были даны рекомендации по принятию мер безопасности.
Второе заключение было направлено на предотвращение установки в краевом центре бэби-бокса, так называемого ящика для анонимного оставления детей. Оно было опубликовано в средствах массовой информации.
В текущем 2017 году такая форма реагирования на факт нарушения прав детей также была использована в связи с планируемой администрацией г.Красноярска передачей площадей, занимаемых МАУДО "Детская школа искусств N 16", муниципальному автономному образовательному учреждению "Гимназия N 13 "Академ" (МАУО "Гимназия N 13").
Подготовлено 2 отзыва Уполномоченного по искам в суд: об удалении выпускника с места проведения ЕГЭ без права пересдачи в 2016 году; о лишении матери ребенка родительских прав и взыскании алиментов. По делу о лишении матери родительских прав Уполномоченным было обеспечено полное сопровождение матери ребенка в ходе всех процедур, экспертиз, судебных заседаний. В результате по этим делам состоялись положительные решения.
Продолжено взаимодействие со средствами массовой информации - печатными и интернет-изданиями, телевизионными компаниями - по актуальным вопросам: изменения федерального законодательства, позиции Уполномоченного по отдельной проблематике и резонансным случаям.
2. О демографической ситуации в Красноярском крае
По итогам 2016 года Федеральная служба государственной статистики (Росстат) отмечает неблагополучную демографическую ситуацию в России.
Рождаемость снизилась на 51 тыс. детей за год и стала самой низкой за последние пять лет. Родилось 1893 тыс. человек, умерло 1888 тыс., т. е. естественный прирост составил 5 тыс. человек.
Абсолютная рождаемость снизилась во всех федеральных округах.
Красноярский край является одним из немногих субъектов Российской Федерации, где складывается благоприятная демографическая ситуация и отмечается естественный прирост населения.
По данным Красноярскстата на 01.01.2017 численность постоянного населения края составила 2875,8 тыс. человек (рост на 9,31 тыс. человек).
С 2011 года численность населения в крае стабильно увеличивается (рис. 4).
Динамика численности постоянного населения Красноярского края
Рис. 4
При снижении рождаемости и смертности в крае сохраняется положительный естественный прирост 1,4 на 1000 населения (рис. 5, табл. 6).
По предварительным данным в 2016 году в Красноярском крае отмечается снижение числа родившихся детей: родилось всего 39924 ребенка, что на 3,1% меньше факта 2015 года (41198 детей в 2015 году), показатель рождаемости составил 13,9 на 1000 населения (14,4 в 2015 году), смертности - 12,5 на 1000 населения (12,7 в 2015 году).
Рис. 5
Динамика рождаемости в Красноярском крае в 2013-2016 годах.
Показатель младенческой смертности имеет положительную динамику и составляет по предварительным данным 6,0 случаев на 1000 родившихся живыми (6,2 случая в 2015 году), материнской смертности - 10,1 случая на 100 тыс. родившихся живыми (14,6 в 2015 году). Случаев материнской смертности среди несовершеннолетних в 2016 году не зарегистрировано.
Немаловажную функцию в профилактике младенческой и материнской смертности выполняет краевой перинатальный центр. За пять лет деятельности центра в крае втрое сократилась материнская смертность и в 2,5 раза детская смертность. В перинатальном центре родилось более 16 тыс. детей, из которых 23 тройни и 800 близнецов. В центре получили медицинскую помощь свыше 32 тыс. пациентов с различными патологиями.
В декабре 2016 года открылся перинатальный центр в г.Ачинске с еще более современным высокотехнологичным оборудованием, который будет обслуживать не только г.Ачинск и Ачинский район, но и все прилегающие территории. В 2017 году планируется открытие перинатального центра в г.Норильске.
Таблица 5
Показатели естественного движения населения
|
|
Всего |
На 1000 человек населения |
|||
|
2016 год |
2015 год |
прирост, снижение |
2016 год |
2015 год |
|
|
Родившиеся, человек |
39924 |
41198 |
-1274 |
13,9 |
14,4 |
|
Умершие, человек |
35756 |
36222 |
-466 |
12,5 |
12,7 |
|
в том числе дети в возрасте до 1 года |
242 |
255 |
-13 |
6,0 |
6,2 |
|
Естественный прирост, убыль, человек |
4168 |
4964 |
-796 |
1,4 |
1,7 |
По прогнозам статистиков рост рождаемости в регионе в последующие годы будет замедляться из-за сокращения численности женщин репродуктивного возраста, которые были рождены в 1990-е годы в период демографического спада.
Браки и разводы. В Красноярском крае проживает 1528100 женщин, их средний возраст 43 года. На 1000 мужчин приходится 1142 женщины. Большинство из них вступают в брак в возрасте 20-29 лет.
Женщин детородного возраста в крае 53% от общего количества. Средний возраст рожениц составляет почти 28 лет.
В основном дети рождаются в зарегистрированном браке, однако статистика браков и разводов за последние 5 лет говорит о сокращении количества заключенных браков, что может негативно повлиять на рождаемость детей (табл. 6).
Таблица 6
Показатели естественного движения населения
|
|
Всего |
На 1000 человек населения |
|||
|
2016 год |
2015 год |
прирост, снижение |
2016 год |
2015 год |
|
|
Браки, ед |
20856 |
24815 |
-3959 |
7,3 |
8,7 |
|
Разводы, ед |
13890 |
13863 |
27 |
4,8 |
4,8 |
Профилактика абортов. Одно из направлений стимулирования рождаемости - профилактика абортов.
Профилактика абортов и сохранение репродуктивного здоровья населения, в том числе подростков, включают в себя:
- ежеквартальный мониторинг ситуации с абортами на базе перинатального центра КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства";
- постоянно действующий лекторий для школьников и студентов;
- работу 73 кабинетов медико-социальной помощи в женских консультациях (кабинетах поликлиники);
- семинары-тренинги для психологов и социальных работников;
- выездные обучающие семинары с медицинскими работниками учреждений здравоохранения края по вопросам планирования семьи, сохранения репродуктивного здоровья населения, в том числе молодежи;
- тиражирование и распространение информационных материалов печатной, аудио- и видеопродукции по пропаганде здорового образа жизни;
- психологическую помощь населению (консультации психологов, работа телефона доверия);
- специализированный прием для подростков в женских консультациях 38 учреждений здравоохранения края.
Число абортов у подростков в возрасте 15-17 лет в 2016 году увеличилось на 22 (с 276 в 2015 году до 298 в 2016 году).
В 2016 году число абортов у детей в возрасте до 14 лет снизилось на 4 случая (в 2015 году - 13). У детей до 14 лет принято 9 родов (в 2015 году - 6).
Экстракорпоральное оплодотворение. Еще одна из мер, направленных на повышение рождаемости, - это оказание медицинской помощи при лечении бесплодия с использованием вспомогательных репродуктивных технологий методом экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края.
Согласно статистике в России более 15% супружеских пар страдают бесплодием. Правительство Красноярского края подготовило и утвердило территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи.
Процедура экстракорпорального оплодотворения за счет привлечения средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в крае проводится с 2013 года.
В 2016 году квоту получили более 1500 женщин, в 2017 году такую возможность предоставят двум тысячам бесплодных супружеских пар и одиноким женщинам.
Важным моментом стимулирования населения к деторождению является материальная поддержка семей. Одной из мер стимулирования является программа федерального материнского (семейного) капитала.
С 2007 года семьи с двумя и более детьми получают от государства помощь в виде материнского (семейного) капитала. Данная государственная программа поддержки семей была рассчитана на десять лет (с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года). Однако в связи с ее эффективностью Правительством Российской Федерации принято решение о продлении программы до 31 декабря 2018 года.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" сумма средств материнского капитала подлежит ежегодной плановой индексации, которая проводится с учетом темпа роста инфляции. Благодаря этому размер капитала за десять лет увеличился с 250 до 453 тыс.руб.
В 2015 году в связи с финансово-экономической ситуацией Правительством Российской Федерации было принято решение не индексировать размер сертификата, оставив его на прежнем уровне. В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году планового увеличения средств материнского капитала не предусмотрено. Размер ранее выданных и новых сертификатов на материнский капитал за второго ребенка будет составлять 453026 руб.
Использовать сертификат можно только на определенные цели, но, несмотря на предупреждения специалистов пенсионного фонда, социальные ролики в средствах массовой информации, некоторые граждане пытаются преступным путем обналичить материнский капитал.
К Уполномоченному обратились родственники не совсем благополучной семьи с предупреждением о вероятности использования материнского капитала на приобретение непригодного для проживания дома в заброшенном поселке. Уполномоченным была направлена информация в администрацию района и правоохранительные органы для проведения профилактических мероприятий. Незаконные действия, направленные против интересов детей, были предотвращены.
За период с 2007 года по состоянию на 01.01.2017 в Красноярском крае выдано 160667 сертификатов, из них в 2015 году - 20725, в 2016 году - 19934.
За период с 2009 по 2016 годы принято 102597 заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, что составляет
63 % от общего количества выданных сертификатов.
Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут направить средства по следующими направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получений образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии матери;
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
В рамках направления средств на улучшение жилищных условий:
- на покупку и строительство жилья в 2015 году было подано 7426 заявлений, в 2016 году - 7028 заявлений;
- на приобретение жилья с использованием кредитных средств в 2015 году было подано 10226 заявлений, в 2016 году - 12430 заявлений.
На получение образования ребенком (детьми) в 2015 году было подано 1451 заявление, в 2016 году - 1399 заявлений.
На формирование накопительной пенсии матери в 2015 году было принято 8 заявлений, в 2016 году заявлений не поступало.
Направление средств на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, стало доступным с 01.01.2016 г., в 2016 году было принято 2 заявления.
Краевой материнский (семейный) капитал и другие меры социальной поддержки. Законом Красноярского края от 09.06.2011 N 12-5937 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском крае" предусмотрено предоставление краевого материнского (семейного) капитала в связи с рождением (усыновлением) третьего и (или) последующих детей, размер которого в 2016 году составлял 117422,0 руб.
По состоянию на 01.01.2017 за весь период реализации указанного закона края (с 01.07.2011) выдано 28317 сертификатов на краевой материнский (семейный) капитал. В 2016 году реализовано 18278 распоряжений средствами краевого материнского (семейного) капитала на сумму 618446,96 тыс.руб. (табл. 7).
Таблица 7
Данные по распоряжению средствами краевого материнского капитала
|
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Всего |
|
Количество выданных сертификатов |
1403 |
4722 |
5466 |
5623 |
5610 |
5493 |
28317 |
|
Распоряжение средствами, всего (заявлений) |
701 |
3658 |
6907 |
10656 |
14648 |
18278 |
54848 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
денежная выплата в размере не более 12,0 тыс.руб. в год |
668 |
3259 |
6039 |
8928 |
11722 |
13401 |
44017 |
|
улучшение жилищных условий |
33 |
399 |
868 |
1594 |
2185 |
2655 |
7734 |
|
приобретение транспортных средств |
|
|
|
115 |
603 |
819 |
1537 |
|
получение образования ребенком (детьми) или лицом, получившим сертификат. |
|
|
|
19 |
62 |
96 |
177 |
|
Средства реабилитации |
- |
- |
- |
- |
1 |
2 |
3 |
|
Ремонт печного отопления и электропроводки |
|
|
|
|
75 |
1305 |
1380 |
В 50% случаев средства краевого материнского капитала используются на улучшение жилищных условий. В Красноярском крае направления расходования материнского капитала расширены, денежные средства можно направить на приобретение транспортных средств.
Беременным женщинам Законом Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6043 "О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин в Красноярском крае" предусмотрено предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно из семей, среднедушевой доход которых (либо доход беременной женщины) не превышает 1,25 величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по соответствующей группе территорий Красноярского края. В 2016 году компенсация предоставлена на сумму 3332,3 тыс.руб. на 309 человек. Особенно данная мера поддержки важна для семей, проживающих в отдаленных и северных территориях края.
В 2007 году в Красноярском крае был учрежден почетный знак "Материнская слава", которым награждаются женщины, воспитавшие 7 и более детей. В 2016 году почетным знаком награждены 8 женщин, из них шестерым приобретены жилые помещения.
Миграция в Красноярском крае. На демографическую ситуацию в крае оказывает влияние миграция населения.
По данным Красноярскстата в 2016 году общий миграционный прирост населения Красноярского края составил 4828 человек (в 2015 году - 2753 человека). Наибольший миграционный прирост зарегистрирован в г.Красноярске (10719 человек).
Наибольший приток мигрантов отмечался из регионов Сибирского, Центрального и Приволжского федеральных округов - 20673, 3995 и 3241 человек соответственно.
Основу миграционного прироста международной миграции в 2016 году составлял миграционный прирост из государств - участников СНГ - 7634 человека.
Из стран дальнего зарубежья в край иммигрировало 2114 человек, из них наибольшее число мигрантов прибыло из Китая (890), Корейской Народно-Демократической Республики (635) и Грузии (118).
Из Красноярского края в другие регионы России выбыло 41265 человек. Наибольшее число мигрантов выехало в регионы Сибирского федерального округа (17261), в частности в Республику Хакасия (5990), Иркутскую (2829), Кемеровскую (1837) и Новосибирскую (1632) области. Активный отток мигрантов зарегистрирован в Центральный и Южный федеральные округа - 6625 и 5016 человек соответственно.
В страны дальнего зарубежья эмигрировало 606 человек, из них наибольшее число мигрантов выбыло в Китай (180), Германию (119) и Корейскую Народно-Демократическую Республику (90).
Среди регионов СФО Красноярский край по приросту населения уступает только Новосибирской области.
3. О соблюдении основных прав ребенка в Красноярском крае
3.1. О соблюдении права ребенка на охрану здоровья
и медицинскую помощь
Конвенция о правах ребенка гласит, что "каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь", а государства и взрослые, в свою очередь, должны обеспечить "право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития".
Правительством Красноярского края уделяется серьезное внимание вопросам охраны здоровья детей, осуществляется комплекс мер по оказанию детям бесплатной медицинской помощи.
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 516-п утверждена государственная программа Красноярского края "Развитие здравоохранения", в рамках которой действует подпрограмма "Охрана здоровья матери и ребенка" (срок реализации с 2014 по 2030 годы).
Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для оказания доступной и качественной медицинской помощи матерям и детям, улучшение состояния здоровья детей, снижение материнской, младенческой и детской смертности.
В целях повышения качества и доступности медицинской помощи укрепляется материально-техническая база учреждений здравоохранения, в том числе осуществляется строительство новых зданий, реконструкция и капитальный ремонт действующих учреждений, вводятся в эксплуатацию ранее начатые объекты, приобретается медицинское оборудование, внедряются современные информационные системы, предпринимаются меры к доступности амбулаторной медицинской помощи.
Вместе с тем число больниц, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов с каждым годом сокращается, а ситуация со штатной численностью врачей узкой специализации, педиатров в детских поликлиниках становится критической.
Уполномоченным в 2016 году рассмотрено 43 обращения по вопросам нарушения прав детей на охрану здоровья и медицинскую помощь. Из них 22 обращения касаются нарушения прав детей в медицинских учреждениях: отказ в предоставлении медицинских услуг, жалобы на некачественные медицинские услуги, некомпетентность и грубость медицинского персонала.
К Уполномоченному обратилась женщина, которая в течение нескольких дней не могла попасть с сыном к педиатру в одной из красноярских городских поликлиник, так как 3 педиатра обслуживают 7 участков.
От гражданки З. поступила жалоба на невозможность записать ребенка к врачу - узкому специалисту в поликлинике по месту закрепления. Родители после тщетных попыток попасть с ребенком к хирургу в детской поликлинике по месту жительства обратились в частное учреждение "Клиника в Северном". Ребенка за-
писали на прием, но когда семья пришла на прием, выяснилось, что хирург данного учреждения не может оказывать медицинские услуги несовершеннолетним.
По запросу Уполномоченного министерством здравоохранения края по данным обращениям были проведены проверки. В министерстве согласились с существующей проблемой дефицита врачей, а также разъяснили, что меры по комплектованию поликлиник принимаются: "В 2017 году после прохождения первичной аккредитации в участковую службу края ожидается прибытие 50 врачей-педиатров - выпускников медицинского университета".
Общая численность врачей-педиатров в 2016 году уменьшилась с 978 до 963 человек, что при увеличении общей численности детского населения привело к снижению обеспеченности врачами-педиатрами с 16,6 до 16,0 на 10 тыс. детей. Очереди к педиатрам в детских поликлиниках большие, запись к врачу оформляется за две недели, к врачам узкой специализации - и того больше, в некоторых поликлиниках такие специалисты отсутствуют. Не намного лучше обстоят дела со средним медицинским персоналом.
Обратились родители 3-летнего ребенка, которому в поликлинике делали инъекции. Медицинская сестра ставила ребенку уколы, после которых мальчик вел себя спокойно, не плакал. Проведя 8-дневный курс, она ушла в отпуск, и остальные уколы ребенку должна была поставить другой специалист. Со слов родителей, медсестра раздраженно и быстро ввела лекарство, после чего ребенок испытал сильную боль, он долго и громко кричал, на месте укола образовалось красное пятно. Родители уверены, что медсестрой не была соблюдена техника внутримышечной инъекции, так как согласно инструкции лекарственный препарат следует вводить медленно. Родители с жалобой на непрофессионализм медицинского работника обратились к заведующему поликлиникой, который стал защищать своего сотрудника, ссылаясь на дефицит кадров.
По нашему запросу министерством здравоохранения края была проведена проверка, по результатам которой действия медсестры были признаны правомерными. Покраснение (гиперемия) на месте укола также признана соответствующей лекарственному препарату (хотя после проведения 8 предыдущих уколов такой реакции не было).
Оказание медицинской помощи детям в крае осуществляется в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае на 2016 и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2016 N 682-п.
В 2016 году в федеральных клиниках за счет средств федерального бюджета получили высокотехнологичную медицинскую помощь 877 детей, в листе ожидания находятся 173 ребенка.
По профилю "сердечно-сосудистая хирургия" получили высокотехнологичную медицинскую помощь 338 детей, по профилю "педиатрия" - 119 детей, по профилю "травматология и ортопедия" - 133 ребенка, по профилю нейрохирургия - 72 ребенка.
Кроме того, 114 детям-инвалидам оказана специализированная медицинская помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.
Заболевания детей. Показатель общей заболеваемости детей по отношению к 2015 году практически не изменился (прирост составил 0,3%). Структура заболеваемости также неизменна. Ведущие места занимают болезни органов дыхания, органов зрения, кожи и подкожной клетчатки.
Прирост показателя произошел в классе новообразований, болезней нервной системы, болезней глаз, системы кровообращения и заболеваний органов пищеварения (табл. 8).
Таблица 8
Динамика общей заболеваемости детей по краю
за 2015-2016 гг. (на 1 000 детского населения 0-14 лет)
|
Классы болезней |
2015 год |
2016 год |
% к 2015 году |
|
Всего |
2144,0 |
2149,6 |
0,3 |
|
Инфекционные болезни |
82,6 |
80,2 |
-2,9 |
|
Новообразования |
12,9 |
13,5 |
4,7 |
|
Болезни эндокринной системы |
46,4 |
46,5 |
0,2 |
|
Болезни крови и кроветворных органов |
20,6 |
20,1 |
-2,4 |
|
Психические расстройства |
62,4 |
61,4 |
-1,6 |
|
Болезни нервной системы |
103,0 |
112,2 |
8,9 |
|
Болезни глаза и его придаточного аппарата |
135,5 |
139,2 |
2,7 |
|
Болезни уха и сосцевидного отростка |
59,7 |
60,0 |
0,5 |
|
Болезни системы кровообращения |
36,8 |
39,5 |
7,3 |
|
Болезни органов дыхания |
1047,5 |
1054,9 |
0,7 |
|
Болезни органов пищеварения |
100,8 |
108,2 |
7,3 |
|
Болезни мочеполовой системы |
55,9 |
52,8 |
-5,5 |
|
Болезни кожи и подкожной клетчатки |
105,7 |
103,6 |
-2,0 |
|
Болезни костно-мышечной системы |
94,6 |
94,7 |
0,1 |
|
Врожденные аномалии |
32,4 |
32,0 |
-1,2 |
|
Отдельные состояния перинатального периода |
16,8 |
12,4 |
-26,2 |
|
Неточно обозначенные состояния |
22,7 |
17,1 |
-24,7 |
|
Травмы и отравления |
107,5 |
101,2 |
-5,9 |
Профилактические осмотры. Профилактические медицинские осмотры осуществляются с привлечением узких специалистов краевых учреждений, межрайонных центров и учреждений частной системы здравоохранения.
В 2016 году профилактические медицинские осмотры проведены 559 414 детям. Охвачено профилактическими осмотрами 95% численности детского населения Красноярского края (588 344 человека).
В структуре заболеваемости первое место принадлежит болезням органов дыхания - 22,7%.
На втором месте болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 11,8%, на третьем месте болезни глаз - 11,7%.
По уровню физического развития 94,6% детей имели нормальный уровень (92,8% в 2015), 1,7% детей имели дефицит массы тела (2,1% в 2015), 2,3% - ее избыток (3,6% в 2015).
Здоровыми признаны 24,2% детей (27,6% в 2015), имеют незначительные отклонения в состоянии здоровья 63,2% детей (64,0% в 2015), еще 12,6% детей имеют хронические заболевания разной степени компенсации (8,4% в 2015).
Росту заболеваемости способствует нерациональное питание, ухудшение экологической обстановки, высокие психоэмоциональные нагрузки в школе, информационная нагрузка, вредные привычки, недостаточная мотивация в семьях к ведению здорового образа жизни. В подростковом периоде наблюдаются патология зрения и патология опорно-двигательного аппарата, особенно это касается искривления осанки и сколиоза.
Диспансеризация детей. В Красноярском крае продолжается диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты населения. В 2016 году осмотрено 14 199 детей, из них 4 254 ребенка из государственных учреждений и 9 945 детей из приемных семей.
Структура заболеваемости этих двух категорий детей в сравнении с 2015 годом практически стабильна и не претерпевает изменений (табл. 9).
Таблица 9
Структура заболеваемости детей из государственных учреждений
и приемных семей
|
Место в структуре |
Заболевания у детей из государственных учреждений |
Место в структуре |
Заболевания у детей из приемных семей |
|
1 |
Психические расстройства и расстройства поведения 24,1% (+0,1%) |
1 |
Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани 18,6% (+1,1%) |
|
2 |
Болезни нервной системы 16,8% (+1,5%) |
2 |
Болезни глаз 17,2% (+3,2%) |
|
3 |
Болезни глаз 13,5% (-0,5%) |
3 |
Болезни органов пищеварения 16,6% (-1,4%) |
|
4. |
Болезни костно-мышечной системы (10,8%) |
4 |
Эндокринные заболевания (11,9%) |
По-прежнему в государственных учреждениях преобладают психические расстройства и нервные заболевания. В приемных семьях стало больше заболеваний, связанных с глазами, и меньше болезней органов пищеварения.
По итогам диспансеризации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отмечается увеличение количества здоровых детей (I-II группа здоровья) и уменьшение хронических больных в разной степени компенсации (III группа здоровья) (табл. 10).
Таблица 10
Итоги диспансеризации детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей
|
Показатель |
Дети из государственных учреждений, процент от общего числа осмотренных |
Дети из приемных семей, процент от общего числа осмотренных |
||
|
2015 год |
2016 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
Признаны здоровыми |
6,6 |
6,8 |
14,5 |
16,2 |
|
Имеют функциональные отклонения |
40,6 |
45,3 |
68,2 |
67,2 |
|
Признаны хронически больными в разной степени компенсации |
52,8 |
47,9 |
17,3 |
16,5 |
Обеспечение лекарственными препаратами, молочными смесями. По вопросам обеспечения лекарственными препаратами, детским молочным питанием к Уполномоченному обратились 8 граждан, которые в медицинских организациях не получили вразумительных ответов.
Так, в двух обращениях родители просили предоставить им возможность делать инъекции самостоятельно или в фельдшерском пункте по месту жительства, так как их дети лежачие и возить их в районный центр (одна из семей живет в 150 км от районного центра) болезненно для детей и физически трудно для родителей. Проверкой было установлено, что проводить эти медицинские процедуры можно только в специальных условиях стационара, при наличии реанимационного отделения.
Трое родителей обратились к Уполномоченному с жалобами на ненадлежащее оказание медицинской помощи новорожденным детям, в результате чего дети стали инвалидами по различным заболеваниям. Родители просили Уполномоченного оказать содействие в проведении проверки и наказании виновных лиц. По всем жалобам были направлены запросы в правоохранительные органы, в настоящее время прокурорами районов проверки проведены, по фактам оказания медицинскими работниками услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья, возбуждены уголовные дела, проводится медицинская экспертиза.
В Красноярском крае насчитывается более 120 тыс. детей, имеющих право на получение льгот по лекарственному обеспечению в соответствии с федеральными и региональными законодательными актами, в том числе 107 тыс. детей первых трех лет жизни, а также детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет.
В 2016 году лекарственную помощь на льготных условиях при оказании мер социальной поддержки получили 22,1 тыс. детей по 74 тыс. льготным рецептам на сумму 152 млн руб., в том числе детям первых трех лет жизни и детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет выписаны и отпущены лекарственные препараты на льготных условиях на 19,4 млн руб.
В Красноярском крае обеспечение детей лекарственными препаратами на льготных условиях осуществляется по четырем направлениям в соответствии с действующим законодательством:
- обеспечение лекарственными препаратами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в рамках реализации программы по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами (дети-инвалиды);
- обеспечение лиц, страдающих заболеваниями, отнесенными к семи высокозатратным нозологическим группам, дорогостоящими лекарственными препаратами в рамках программы "7 нозологий";
- обеспечение лекарственными препаратами отдельных групп населения и лиц, страдающих отдельными категориями заболеваний, за счет средств, выделенных из регионального бюджета (в том числе дети первых трех лет жизни и дети до 6 лет из многодетных семей);
- обеспечение лекарственными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями.
Прививки. В крае реализуются программы вакцинации в рамках Национального календаря профилактических прививок и расширенная вакцинация по эпидемическим показаниям. Охват вакцинацией детей в рамках Национального календаря профилактических прививок в крае составляет более 95%, что привело к снижению уровня заболеваемости управляемыми инфекциями.
Показатели иммунизации в 2016 году достигли индикативных уровней государственной программы "Развитие здравоохранения в Российской Федерации":
- охват иммунизации населения против дифтерии, коклюша и столбняка в декретированные сроки составляет от 95,1 до 95,2%, сохраняется на уровне не менее 95%;
- охват иммунизации населения против полиомиелита в декретированные сроки составляет 95,0%, сохраняется на уровне не менее 95,0%;
- охват иммунизации населения против кори в декретированные сроки составляет 97,0%, сохраняется на уровне не менее 95,0%;
- охват иммунизации населения против эпидемического паротита в декретированные сроки составляет 96,9%, сохраняется на уровне не менее 95,0%;
- охват иммунизации населения против краснухи в декретированные сроки составляет 97,0%, сохраняется на уровне не менее 95,0%;
- охват иммунизации населения против вирусного гепатита B в декретированные сроки составляет 96,2%, сохраняется на уровне не менее 95,0%.
Учитывая высокий уровень носительства гемофильной палочки (от 30,0 до 45,0%), в крае проводится вакцинация детей в возрасте до 5 лет. В 2016 году привито 46 080 детей.
C 2014 года в национальный календарь профилактических прививок включены прививки против пневмококковой инфекции, в течение 2016 года привито 51 042 ребенка в возрасте старше 2 месяцев.
В рамках реализации регионального календаря профилактических прививок Красноярского края осуществлялась иммунизация против клещевого вирусного энцефалита (привито 104 817 детей), против вирусного гепатита А (привито 8 236 детей), началась селективная иммунизация против вируса папилломы человека (привито 136 человек) и ротавирусной инфекции (привит 741 ребенок).
В докладе "О соблюдении прав и законных интересов детей в 2015 году" в отдельной главе нами подробно была раскрыта проблема отказа родителей от вакцинации своих детей. В 2016 году к Уполномоченному вновь поступило 9 обращений по вопросу отказа родителей ставить детям прививки и проводить туберкулинодиагностику (реакция Манту). В связи с отказом от медицинского вмешательства у родителей возникли трудности при определении ребенка в детский сад или школу.
Уполномоченным каждый из родителей был приглашен на беседу в индивидуальном порядке для выяснения причин конфликтов. Выяснилось, что как таковых отказов в приеме детей в школы не было, родители предполагали, что трудности могут возникнуть, и на опережение пытались заручиться поддержкой Уполномоченного.
Родителям, чьим детям было отказано в приеме в дошкольные учреждения из-за отсутствия пробы Манту, было рекомендовано пройти осмотр у врача-фтизиатра, после чего дети были приняты в учреждения дошкольного образования.
В крае действуют 24 учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь исключительно женщинам и детям, имеющие в составе 34 стационарных и 63 поликлинических подразделения.
Из числа стационарных подразделений в 10 охрана осуществляется с привлечением сотрудников охранных организаций, в 16 - силами штатных вахтеров. В 25 подразделениях используются 50 устройств тревожного вызова, в 22 установлены 431 внутренняя камера наблюдения, в 23 - 148 наружных камер.
Из числа поликлинических подразделений в одном охрана осуществляется с привлечением сотрудников охранных организаций, в 5 - силами штатных вахтеров. В 34 подразделениях используется 41 устройство тревожного вызова, в 20 установлены 131 внутренняя камера наблюдения, в 11 - 32 наружные камеры.
Повышение доступности медицинской помощи детям в отдаленных территориях осуществляется за счет введения предварительной электронной записи на консультативный прием и госпитализацию, работы выездных бригад врачей-специалистов, дистанционного консультирования медицинских документов.
Психиатрическая помощь детям. Необходимо отметить, что по-прежнему остается высоким количество детей, нуждающихся в психиатрической помощи. Структура детской психиатрической службы края представлена внебольничной и стационарной помощью, оказываемой детскому населению на всей территории Красноярского края.
Внебольничная психиатрическая помощь включает в себя кабинеты амбулаторного приема детей и подростков, входящие в состав психоневрологических диспансеров и многопрофильных поликлиник городов и районов края в 48 административно-территориальных образованиях. В учреждениях работают в основном взрослые психиатры, а также функционирует дневной стационар для детско-подросткового контингента в г.Красноярске на 115 мест и в г.Минусинске - на 20 мест.
Стационарная помощь представлена психиатрическими стационарами круглосуточного пребывания больных общей коечной мощностью 75 детских коек, в том числе 45 коек головного подразделения Красноярского краевого психоневрологического диспансера N 1 (г.Красноярск), КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5" (г. Норильск) на 30 психиатрических коек.
В 2016 году отмечается снижение числа впервые выявленных расстройств среди детского населения края по сравнению с 2015 годом на 23,7% за счет непсихотических расстройств и умственной отсталости. При этом количество впервые выявленных детей с аутизмом выросло на 5,7%. В сравнении с показателями РФ - 531,4 на 100 000 детского населения, показатель впервые выявленных по краю выше в 1,8 раза (табл. 11).
Таблица 11
Впервые выявлено психических расстройств на 100 тыс. детского населения
|
Годы |
2015 |
2016 |
|
Выявлено заболеваний всего, в том числе |
1272,7 |
970,6 |
|
психозы |
36,5 |
41,6 |
|
аутизм |
24,5 |
25,9 |
|
непсихотические психические расстройства |
931,1 |
695,2 |
|
умственная отсталость |
305,1 |
233,7 |
Показатели общей заболеваемости среди детского населения края снизились в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 0,9%. При этом общая заболеваемость аутизмом выросла на 42,7%. В сравнении с показателями общей заболеваемости психических расстройств по РФ - 3157,6 на 100 00 детского населения, этот показатель в крае выше в 1,7 раза.
В структуре психиатрической заболеваемости детей Красноярского края на первое место выходят непсихотические психические расстройства, которые составляют 59,3%. Эти расстройства в подавляющем большинстве случаев относятся к пограничным и хорошо поддаются медикаментозной и психопедагогической коррекции. На второе место выходит умственная отсталость - 37,3%, психозы составляют 3,4%.
В 2016 году отмечается увеличение числа детей-инвалидов по психическим заболеванием на 100 000 на 6,3% а также детей, впервые признанных инвалидами, на 0,8%. В сравнении с показателями на количество детей-инвалидов с психическими заболеваниями на 100 000 по РФ (461,2), в крае этот показатель ниже на 2,1%, а с впервые установленной инвалидностью (54,5) - выше на 16,3%.
В 2016 году пролечено в психиатрических стационарах края 1056 детей, страдающих психическими расстройствами (в 2015 году - 1356). Обеспеченность круглосуточной психиатрической койкой составляет 12,4 на 100 000 детского населения края, а койкой дневного стационара - 22,4.
С целью улучшения ситуации в оказании психиатрической помощи детскому населению Красноярского края осуществляется приоритетное развитие стационарозамещающих технологий.
Самой главной проблемой оказания психиатрической помощи несовершеннолетним является кадровый дефицит, укомплектованность детскими участковыми психиатрами в крае составляет менее 50%.
Нагрузка на врачей психиатров по-прежнему очень высока в связи с проведением медицинских осмотров несовершеннолетних. При этом процент выявляемости психических расстройств при проведении медицинских осмотров составляет 0,3% в основном за счет речевых нарушений, а среди детей в возрасте одного года - 0%.
В последние годы отмечается рост заболеваемости расстройств аутистического спектра. В крае этот показатель на сегодняшний день соответствует среднестатистическому по РФ (10,0 на 10 000 детского населения, но значительно ниже зарубежных (1 случай на 83).
Согласно приказу Минздрава России от 02.02.2015 N 30-н "Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям с общими расстройствами психологического развития (аутистического спектра)" значительно увеличивается объем психологической помощи детям с аутизмом. А согласно приказу Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 566р "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения" 1 ставка медицинского психолога предусмотрена на 45 000 детского населения (до 14 лет включительно) и нет норматива по медицинским психологам для подростков. В результате выполнение стандартов оказания помощи детям с расстройством аутистического спектра возможно при сокращении объема психологической помощи другой категории несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами.
Дерматологическая помощь детям. В Красноярском крае в 2016 году показатель заболеваемости всеми формами сифилиса среди детей (от 0 до 14 лет) составил 0,6 на 100 тыс. соответствующего населения, что в 3,5 раза ниже данных по Сибирскому федеральному округу и на 33% ниже показателя по Российской Федерации (табл. 12).
Таблица 12
Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 18 лет
болезнями, передаваемыми половым путем
|
Заболевание |
2015 |
2016 |
СФО |
РФ |
||||
|
Всего, |
На 100 тыс. населения |
Всего, |
На 100 тыс. населения |
Всего, |
На 100 тыс. населения |
Всего, |
На 100 тыс. населения |
|
|
чел. |
чел. |
чел. |
чел. |
|||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
Выявлено больных детей (0-14 лет) с впервые установленным диагнозом |
|
||||||
|
Сифилис |
3 |
0,6 |
3 |
0,6 |
74 |
2,1 |
228 |
0,9 |
|
Гонорея |
- |
- |
- |
- |
|
|
103 |
0,4 |
|
Выявлено больных подростков (15-17 лет) с впервые установленным диагнозом | ||||||||
|
Сифилис |
5 |
6,0 |
4 |
5,0 |
148 |
27,0 |
391 |
9,9 |
|
Гонорея |
4 |
4,8 |
10 |
12,3 |
|
|
723 |
18,2 |
В 2016 году зарегистрирован один случай врожденного сифилиса с клиническими проявлениями. Показатель ниже данных по СФО и по РФ на 33% (0,2 против 0,3 и 0,3 на 100 тыс. соответствующего населения). Ребенок из неблагополучной семьи, проживающей в Ирбейском районе. Мать уклонялась от специфического лечения по сифилису во время беременности.
Кроме того, зарегистрировано два ребенка с приобретенным сифилисом, проживающие в г.Красноярске и в Емельяновском районе. Показатель заболеваемости в 4,5 раза ниже, чем в СФО, и в 1,5 раза меньше среднероссийских данных (0,4 против 1,8 и 0,6 на 100 тыс. соответствующего населения). Результатом инфицирования послужил тесный бытовой контакт с матерями, страдающими острозаразными формами сифилитической инфекции.
В отчетном периоде не зарегистрировано ни одного случая заболеваемости гонореей в возрастной категории детей до 14 лет.
Распространенность сифилисом в подростковой группе (15-17 лет) в 5,4 раза ниже данных по СФО, и в два раза ниже среднероссийских данных.
Уровень заболеваемости гонореей среди подростков (15-17 лет), по сравнению с предыдущим годом, увеличился в 2,5 раза. Данные по Красноярскому краю ниже, чем заболеваемость по РФ, в 1,5 раза.
Профилактика СПИД. Общее число ВИЧ-инфицированных, зарегистрированных в Красноярском крае, по состоянию на 01.01.2017 составляет 30761 человек, что на 5,4% больше, чем в 2015 году. Кумулятивный показатель заболеваемости составил 1076,02 случая на 100 тыс. человек населения, что на 11,7% ниже показателя по СФО (1218,6 на 01.01.2017 г.).
Из 12 субъектов РФ, входящих в состав СФО, Красноярский край находится на 4 месте по заболеваемости ВИЧ-инфекцией после Иркутской, Кемеровской и Новосибирской областей.
По предварительным данным по показателю заболеваемости ВИЧ-инфекцией Красноярский край в 2016 году занимал 11 место среди субъектов РФ.
По уровню суммарной заболеваемости наиболее пораженными территориями являются города Норильск (2756,79), Лесосибирск (1153,07), Красноярск (1097,15), Бородино (955,73), Канск (824,01), также следующие районы: Уярский (1016,26), Таймырский (918,74), Березовский (891,82), Енисейский (748,03), Кежемский (672,31), Рыбинский (629,81).
В 2016 году зарегистрировано 4124 случая заболевания, из них 3812 случаев с впервые установленным диагнозом. Показатель заболеваемости составил 144,26 случая на 100 тыс. человек населения, что на 5,2% больше, чем в 2015 году (136,7), и на 5,9% превышает аналогичный показатель по СФО (135,8 случая на 100 тыс. человек населения).
Из общего количества ВИЧ-инфицированных, выявленных в 2016 году, как и в предыдущие годы, иностранные граждане составляют менее 1% (0,98%), лица из мест лишения свободы - 12,3%.
В 56,0% случаев, выявленных в 2016 году, причиной заражения ВИЧ-инфекцией явились половые контакты, а в 43,0% случаев фактором инфицирования послужило употребление инъекционных наркотиков нестерильным инструментарием. В 0,93% случаев состоялась передача ВИЧ-инфекции от матери ребенку.
В 2016 году в числе выявленных ВИЧ-инфицированных по-прежнему преобладают мужчины (64,3%). Из числа ВИЧ-инфицированных женщин (35,7%), выявленных в 2016 году, 94,1% находились в репродуктивном возрасте.
Продолжает сохраняться положительная тенденция по снижению количества выявленных ВИЧ-позитивных среди молодых людей в возрасте 15-30 лет. В 2016 году доля ВИЧ-позитивных молодых людей 15-30 лет составила 27,5%, что почти в 2 раза меньше, чем в 2015 года (51,8%). Вместе с тем сохраняется тенденция роста доли ВИЧ-инфицированных в возрастной группе от 30 лет и старше, так количество лиц в возрасте от 30 до 50 лет составила 67,7%, что в 1,5 раза превышает показатель 2015 года (45,7%). Доля ВИЧ-инфицированных в возрасте старше 50 лет составила 4,8%, что почти в 2 раза больше, чем в 2015 году (2,5%).
Всего в крае от ВИЧ-инфекции умерло 4852 человека, из них в 2016 году 828 человек, что на 14,8% больше, чем в 2015 году (705 человек). Показатель смертности среди ВИЧ-инфицированных в крае за весь период наблюдения составил 169,2 случая на 100 тыс. человек населения, что превышает показатель 2015 года (140,8 случая на 100 тыс. человек населения), в 2015 году этот показатель составил - 28,8 случая на 100 тыс. человек населения края.
Показатель летальности за весь период регистрации случаев ВИЧ-инфекции составляет 15,7 случая, в 2016 году - 20,0 случая.
Профилактика вертикальной передачи ВИЧ-инфекции. В Красноярском крае в 2016 году зарегистрировано 440 родов у ВИЧ-инфицированных женщин (2015 год - 456, 2014 год - 422).
Охват родов вертикальной профилактикой ВИЧ-инфекции сохраняется на высоком уровне и составил в 2016 году 99,5% (2015 год - 99,0%, 2014 год - 100%), из них трехэтапной профилактикой вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери ребенку охвачено 87,7% случаев (2015 год - 85,0%, 2014 год - 80,0%).
В 2016 году от ВИЧ-инфицированных матерей родилось 446 детей, что на 3,3% меньше, чем в 2015 году (461 ребенок). В 2016 году у 6 детей диагноз ВИЧ-инфекции получил подтверждение, уровень передачи ВИЧ от матери ребенку составил 1,4%, что ниже уровня 2015 года - 2,6% (12 случаев ВИЧ).
Снижение уровня передачи ВИЧ от матери ребенку до 1,4% свидетельствует об эффективности вертикальной профилактики ВИЧ-инфекции (2015 год - 2,6%, 2014 год - 3,7%).
За весь период наблюдения в крае родилось от ВИЧ-положительных матерей 3841 ребенок. Из числа детей с законченным периодом клинического наблюдения у 197 подтвержден положительный ВИЧ-статус, в том числе 20 детей получили вирус при грудном вскармливании.
В 2016 году зарегистрировано 2 случая летального исхода у детей, не получавших химиопрофилактику ВИЧ-инфекции по вине матерей, ведущих асоциальный образ жизни.
Оказание наркологической помощи детям. Всего за 2016 год в крае зарегистрировано 974 несовершеннолетних с наркологическими расстройствами, показатель распространенности в этой группе составил 161,5 на 100 тыс. подросткового населения. В сравнении с 2015 годом произошло уменьшение данного показателя на 20,9%.
Из общего числа зарегистрированных в 2016 году несовершеннолетних (974) подростки в возрасте 15-17 лет составляют 82,5% (804 человека), дети до 14 лет - 17,5%, или 170 человек (2014 год - 85 и 15%, 2015 год - 80,9 и 19,1% соответственно).
Вместе с тем в 2016 году зарегистрировано увеличение доли несовершеннолетних от общего числа зарегистрированных несовершеннолетних с наркологической патологией со сформировавшейся зависимостью от психоактивных веществ до 16,2% (2015 год - 13,5%). Удельный вес группы профилактического наблюдения соответственно уменьшился до 83,8% (2014 год - 91,1%, 2015 год - 86,5%).
В 2016 году число зарегистрированных детей и подростков с зависимостью от алкоголя уменьшилось на 7,7% к уровню 2015 года. Число детей и подростков, употребляющих алкоголь с вредными для здоровья последствиями, уменьшилось на 12,7% относительно уровня 2015 года.
С диагнозом "синдром зависимости от алкоголя" зарегистрировано в 2016 году 12 подростков, в том числе 3 подростка зарегистрировано в г.Красноярске, 4 - в г.Ачинске, по одному - в Березовском, Емельяновском, Назаровском и Партизанском районах.
Число лиц с зависимостью от ненаркотических веществ по сравнению с 2015 годом увеличилось на 4,2%. Число лиц, употребляющих ненаркотические вещества с вредными для здоровья последствиями, уменьшилось на 28,2%.
Зарегистрировано 50 несовершеннолетних с диагнозом "синдром зависимости от ненаркотических веществ", из которых 10 зарегистрировано в г.Красноярске, 20 - в г. Ачинске, 8 - в Назаровском, 5 - в Боготольском, 2 - в Балахтинском, 2 - в Партизанском, 1- в Нижнеингашском и 2 - в Шарыповском районах.
По отношению к уровню 2015 года на 5% уменьшилось число зарегистрированных детей и подростков, имеющих зависимость от наркотических средств. Число зарегистрированных детей и подростков, употребляющих наркотические средства с вредными для здоровья последствиями, также уменьшилось на 29,4% к уровню 2015 года.
Всего в 2016 году зарегистрировано 96 несовершеннолетних с диагнозом "синдром зависимости от наркотических средств", в том числе 50 подростков - в г.Красноярске, 21 - в г.Ачинске, 5 - в г.Норильске, 8 - в г.Лесосибирске, 3 - в Назаровском, по 2 - в Курагинском, Шарыповском и Березовском районах, по 1 - в Манском, Эвенкийском, Таймырском (Долгано-Ненецком) районах. При этом у 1 несовершеннолетнего установлена зависимость от опиатов, у 47 - от каннабиоидов#, у 43 - от психостимуляторов, у 5 - от других наркотических средств и их сочетаний.
В 2016 году число всех посещений несовершеннолетних к подростковому врачу психиатру-наркологу уменьшилось на 21,4% к уровню 2015 года.
При этом число посещений врачей психиатров-наркологов по поводу заболеваемости уменьшилось на 25,2%. Прослеживается тенденция снижения обращаемости несовершеннолетних за медицинской помощью.
Данная ситуация связана с тем, что очень часто родители несовершеннолетних и сами несовершеннолетние пытаются самостоятельно решать имеющие проблемы в связи с употреблением психоактивных веществ и обращаются к специалистам частных клиник для лечения на анонимной основе.
В краевых учреждениях здравоохранения в 2016 году прошел лечение в стационарных условиях 81 несовершеннолетний (2015 год - 181). Уменьшение количества несовершеннолетних, прошедших стационарное лечение, произошло в основном за счет потребителей наркотических средств.
За период 2014-2016 годов отмечается изменение структуры пролеченных в стационарных условиях несовершеннолетних:
- уменьшилось количество пролеченных в условиях стационара несовершеннолетних потребителей алкоголя на 11,5% по сравнению с 2015 годом;
- количество несовершеннолетних потребителей наркотических средств уменьшилось на 70% по сравнению с 2015 годом;
- количество несовершеннолетних потребителей ненаркотических веществ увеличилось на 6,6% по сравнению с 2015 годом.
В соответствии с приказом Минздрава России от 06.10.2014 N 581-н "О порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" в крае проводятся медицинские осмотры.
В 2016 году финансирование данного мероприятия осуществлялось за счет региональной программы "Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2014 N 37-п (подпрограмма "Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае" на 2014-2016 годы).
В соответствии с п.2.4.1. "Проведение в рамках профилактических медицинских осмотров мероприятий по раннему выявлению среди несовершеннолетних и молодежи лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача" указанной подпрограммы для проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся министерством здравоохранения Красноярского края в 2016 году приобретено 1336 тест-контейнеров на определение 10 групп наркотических средств.
В сентябре-октябре 2016 года специалистами КГБУЗ "Красноярский краевой наркологический диспансер N 1" совместно с педагогами в каждом образовательном учреждении, которое вошло в перечень учреждений, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру, проведены собрания обучающихся, их родителей (или иных законных представителей), на которых была предоставлена информация о целях, порядке и необходимости проведения профилактического медицинского осмотра и даче информированного согласия на проведение медицинского обследования.
В период с 29.09.2016 по 25.10.2016 на предмет употребления наркотических средств проведен профилактический медицинский осмотр 1578 учащихся 6 учреждений начального и среднего профессионального образования, расположенных в городах Красноярск, Дивногорск, 200 учащихся среднего образования в г. Норильске, 1263 призывника, направленных из военкоматов.
Всего на предмет употребления наркотических средств в 2016 году прошли профилактический медицинский осмотр 3041 человек (1778 учащихся и 1263 призывника). Выявлен 1 случай употребления наркотического средства группы каннабиноидов - 0,03% (2013 год - 1,2%, 2014 год - 0,9%, 2015 год - 0,1%).
В 2016 году специалистами КГБУЗ ККНД N 1 осуществлялась профилактическая деятельность, направленная на снижение наркологической напряженности среди населения Красноярского края, включающая информационно-методическую работу (форумы, интерактивные игры, обучающие семинары и т.п.).
Специалисты психиатры-наркологи приняли участие в родительских собраниях в 5 учреждениях профобразования Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска, где выступили с лекциями по теме "Распространение употребления новых синтетических наркотиков среди молодежи" (охвачено 300 человек).
Уполномоченным по правам ребенка в 2016 году во время пребывания в районах и городах края были осуществлены проверки обеспечения безопасности пребывания детей, находящихся на стационарном лечении и реабилитации в учреждениях здравоохранения, а также обеспечения одеждой, питанием и мягким инвентарем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Замечаний по содержанию детей не выявлено.
3.2. О соблюдении прав детей родителями и близкими родственниками
Еще два года назад в статистике обращений граждан, сигнализирующих о нарушении прав детей, лидировала жилищная тематика. В настоящее время жилищная тема отошла на второй план, и мы с сожалением отмечаем, что наибольшее количество обращений, а именно, четвертая часть обращений от общего числа, касается нарушения прав детей в семьях. Нередко главными нарушителями прав детей являются их родители, т.е. лица, на которых в соответствии с законом в первую очередь возложена обязанность по защите прав и законных интересов детей, по проявлению заботы об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (рис. 6). На развитие личности ребенка и его психоэмоциональное состояние влияют конфликты между родителями и негативная обстановка в семье. Некоторые родители длительное время не оформляют ребенку свидетельство о рождении, гражданство, паспорт, не осуществляют его регистрацию по месту жительства, не выплачивают денежные средства на его содержание. Тревожит пассивность таких родителей, их стремление переложить свои родительские обязанности на кого-то другого.
Рис. 6
Динамика поступления обращений о нарушении прав детей
родителями и родственниками
Неисполнение родителями обязанностей по воспитанию детей.
Число обращений по вопросам неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию детей родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, с 2013 по 2016 годы увеличилось с 21 до 46.
На асоциальное поведение родителей, неблагополучную обстановку в семье, злоупотребление алкоголем, употребление наркотических веществ, халатное отношение к своим обязанностям Уполномоченному жалуются в основном родственники и соседи семей. В таких случаях главам муниципальных образований территорий края направляются запросы, проводятся проверки условий проживания детей. В результате проверок 80% сообщений о неблагополучии в семьях подтверждается.
Житель небольшой деревни, находящейся в отдаленности от районного центра, сообщил Уполномоченному об асоциальном образе жизни своей соседки, имеющей двух малолетних детей. Отец детей проживает в другом населенном пункте. По просьбе Уполномоченного органами системы профилактики информация проверена. Все факты подтвердились. Дети переданы на воспитание отцу, а маме предоставлена возможность изменить свой образ жизни и вернуть детей.
Важный момент в профилактике семейного неблагополучия - это своевременное реагирование органов системы профилактики, причем не с использованием карательных мер, а с необходимой помощью.
Навещая своих родителей в деревне, женщина отметила неблагополучную ситуацию в семье соседей, о чем сообщила Уполномоченному. В результате проверки запроса Уполномоченного семья З. была поставлена на учет в отделении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних центра социального обслуживания населения. Родители предупреждены об ответственности за воспитание и содержание детей. В настоящее время специалисты центра работают с семьей, навещают по месту жительства, особенно в праздничные дни. В семье отмечается улучшение ситуации: в доме тепло, чисто, в наличии имеются продукты питания, уголь и дрова.
На профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН) ОВД края состоит 1867 родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, из них 467 имеют судимость, 1371 родитель злоупотребляют спиртными напитками. В 2016 году выявлено и поставлено на учет 1654 неблагополучных родителя. За ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних составлено 7653 протокола об административных правонарушениях по ст.5.35 КоАП РФ, 14 протоколов по фактам вовлечения подростков в распитие спиртных напитков.
Нередки случаи, когда такие семьи, устав от пристального внимания сотрудников правоохранительных органов и других структур системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меняют место жительства.
На многодетных родителей С. дважды готовились материалы на лишение родительских прав, так они злоупотребляли спиртными напитками, оставляли детей без присмотра, в отношении старшего ребенка Л. применяли физическое наказание. Мальчик постоянно сбегал из семьи к бабушке и категорически отказывался возвращаться к родителям. Семья состояла на учете в комиссии по делам несовершеннолетних как находящаяся в социально опасном положении. Как только в суд направлялись материалы на ограничение или лишение родительских прав, семья переезжала в другой район.
Родственники семьи обратились к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в защите прав несовершеннолетнего Л., так как бабушка не могла представлять законные интересы ребенка, хотя ребенок фактически проживал у нее.
Было установлено место жительства семьи С., в кратчайшие сроки собраны материалы из трех населенных пунктов, где ранее проживала семья, а также органами опеки проверены условия проживания семьи в настоящее время. В результате рассмотрения искового заявления суд принял решение об ограничении С. в родительских правах в отношении старшего сына. Семья поставлена на контроль органов системы профилактики.
Ранним выявлением семей с признаками неблагополучия, оказанием им различных социальных услуг, восстановлением взаимоотношений в семье занимаются специалисты социальных учреждений по работе с семьей и детьми.
К Уполномоченному обратились специалисты МКУСО "Центр социальной помощи семье и детям "Краснотуранский" с просьбой оказать помощь в устранении неблагополучной ситуации в семье К., проживающей в г.Дивногорске. Девочка с самого детства жила с папой и бабушкой в Краснотуранске. После смерти отца ребенка бабушка попросила мать помогать материально, так как ей стало трудно содержать ребенка только на свою пенсию. Женщина предприняла кардинальные меры, забрав дочь в свою семью, в маленькую однокомнатную квартиру, в которой проживает с мужем и малолетним ребенком. Девочка, прожив в семье матери несколько месяцев, вернулась в Краснотуранск, пришла в Центр, написала заявление о своем нежелании возвращаться к матери. Она заявила, что если ей не разрешат жить у бабушки, она останется в Центре. С девочкой и мамой работали специалисты Центра социальной помощи семье и детям, представители Уполномоченного по правам ребенка в Краснотуранском районе и г.Дивногорске. Результатом стало принятие мамой решения в интересах своей дочери. Бабушке была оформлена добровольная опека на время адаптации девочки в новой семье мамы.
На базе краевых социальных учреждений по работе с семьей и детьми в течение 2016 года специалистами использовались следующие методики положительного воздействия на неблагополучные семьи, в том числе:
- назначены "кураторы случая" из числа специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних 3178 семьям, находящимися в социально опасном положении;
- заключены соглашения (договоры) социального сотрудничества с 13,2 тыс. семьей, нуждающихся в социальной помощи;
- объединены работой групп (клубов) взаимопомощи, клубов для молодых семей, правовых школ "Родительский всеобуч" 3610 родителей;
- оказано содействие в лечении от алкогольной и наркотической зависимости 555 родителям.
По данным мониторинга 2016 года специалистами служб выявлены первично 4,6 тыс. семей с признаками неблагополучия, в том числе 1,1 тыс. семей - в ходе межведомственных рейдов. По результатам проведенной работы в связи с улучшением ситуации сняты с профилактического учета в учреждениях социального обслуживания 2,6 тыс. семей.
В 2016 году в отделения временного круглосуточного проживания учреждений социального обслуживания семьи и детей края помещены 3299 детей, нуждающихся в социальной реабилитации. После проведения профилактических и реабилитационных мероприятий с детьми и их родителями по восстановлению детско-родительских отношений 2155 детей возвращены в родные (замещающие) семьи, что составило 65,3% от общего числа детей, прошедших реабилитацию в учреждениях.
По данным мониторинга деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Красноярского края в 2016 году на постоянном социальном сопровождении специалистов находились 41,4 тыс. семей с детьми, в том числе 3,2 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении.
Определение порядка общения с ребенком отдельно проживающих родителей и других родственников. В 2016 году судами края рассмотрено 347 дел об определении порядка общения детей с одним из родителей или другими родственникам.
По проблемам общения с детьми или внуками к Уполномоченному поступило 41 обращение. С каждым годом количество обращений данной категории увеличивается (в 2015 было 34).
Порядок общения с ребенком может быть определен между родителями органами опеки и попечительства по обоюдному согласию родителей, а в случае спора между родителями - судом. К нам обращаются в основном воинственно настроенные родители, не желающие друг другу уступать, не умеющие друг друга слушать, не желающие учитывать интересы детей. Чаще всего такие родители до обращения к нам прошли обе инстанции, но с ребенком так и не видятся.
Женщины обычно уверены, что общаясь с отцом, ребенок будет подвержен моральному и психологическому давлению, поэтому стараются лишить отцов самой возможности общения с ребенком и участия в его воспитании. В качестве обоснования своих действий женщины обвиняют бывших мужей в употреблении алкоголя, наркотиков, семейных скандалах, драках, в совершении правонарушений, а порой и в сексуальных домогательствах по отношению к ребенку.
К нам обратилась руководитель одной из общественных организаций в целях защиты женщины с двумя детьми от мужа-тирана, который, пытаясь реализовать свое право на общение с детьми, ведет себя, по мнению мамы, неадекватно, носит с собой пистолет и дает играть с ним малолетнему сыну. Мама не скрывает, что сама не исполняет решение суда о порядке общения отца с детьми и просит поддержать ее на встрече с главным судебным приставом Красноярского края по вопросу приостановки исполнения решения суда по общению с детьми. Уполномоченный неоднократно встречалась с отцом детей, с директором и педагогами школы, в которой обучается старший сын, так как школа тоже оказалась втянутой в конфликт. После попытки разрешить проблему в присутствии обоих родителей стало понятно, что жертвами в данном случае являются дети этой пары. Отец детей пояснил, что пистолет у него игрушечный - это любимая игрушка его сына, кроме того, мужчина выполнил все имущественные требования бывшей жены, лишь бы создать благоприятные условия для детей и видеться с ними. Несмотря на это, бывшая жена препятствует его общению с детьми, он встречается с детьми тайно в учебных учреждениях. Уполномоченным неоднократно проводились беседы с обоими родителями и по отдельности, и вместе, к разрешению ситуации подключена служба медиации. Пока добиться общения не удалось.
Данный пример еще не самый худший вариант развития событий. Сложнее сохранить возможность общения с детьми, если они вывезены в другие города края (ЗАТО г.Железногорск, г.Зеленогорск, г.Норильск), в другие регионы Российской Федерации либо за рубеж (Турция, США, Италия). Женщины препятствуют не только личному общению, но и общению по телефону или по скайпу.
Опыт работы по обращениям подобного рода свидетельствует о том, что общение родителей с детьми не всегда идет детям на пользу и соответствует их интересам. Только суд может полностью изучить все факты, например: добросовестность выполнения родительских обязанностей, применение мер физического, психического воздействия, выявить признаки жестокого обращения. В интересах несовершеннолетнего суд может ограничить возможность общения отца с ребенком. Если окажется, что встречи с отцом травмируют ребенка, если сам несовершеннолетний гражданин не хочет общаться с отцом, суд может запретить родителю встречи и общение с ним.
Так, к Уполномоченному обратился мужчина с просьбой оказать помощь в определении места жительства дочери с ним, так как бывшую жену он считает недобросовестной матерью. Судом было определено место жительства девочки с мамой и установлен порядок общения ребенка с отцом.
Женщина предоставляла возможность отцу видеться с ребенком, однако стала замечать странное поведение бывшего мужа. Возвращая ей ребенка, он устраивал психотравмирующую сцену прощания: демонстративно протягивал к ребенку руки, говорил о любви к дочери и невозможности проводить с ней больше времени из-за ограничений со стороны матери. Девочка начинала плакать, долго не могла успокоиться. Ребенок прошел курс лечения у психолога. Женщина подала заявление в суд об ограничении общения дочери с отцом. Судья назначил всем членам семьи судебно-психиатрическую экспертизу, по результатам которой у отца были выявлены психические расстройства, нарушения в сфере мышления и т.д., а у девочки - негативное, отвергающее отношение к отцу, которое при продолжении общения может оказать на нее серьезное психотравмирующее воздействие.
Поступают обращения от родителей по вопросу невозможности общения с детьми, но в результате выясняется, что в основе конфликта лежит нежелание отцов выплачивать алименты и заниматься воспитанием детей.
Мужчина в обращении выражает сомнения в своем отцовстве, затем сокрушается насчет необходимости выплачивать алименты и только в последнюю очередь пишет о том, что жена препятствует общению с ребенком. По нашему запросу службой судебных приставов-исполнителей была проведена проверка, в результате которой установлено, что бывшая жена не препятствует общению отца с детьми, несколько раз такое общение не состоялось из-за болезни детей, в остальные определенные судом дни мужчина не приходил сам, объясняя это занятостью на работе.
Проблема общения с детьми возникает не только у родителей, но и у родственников, в основном у бабушек.
К Уполномоченному обратились бабушка по вопросу общения с внучкой. Сын - отец ребенка уехал, ребенком не интересуется, алименты не платит. Бабушка хочет видеться с девочкой, а лучше, чтобы вообще ребенок проживал с ней, так как бывшая невестка вышла снова замуж, родила второго ребенка. По мнению бабушки, невестке некогда заниматься старшей дочерью, а также женщина подозревает, что новый муж совершает с 3-летней внучкой действия сексуального характера. О своих подозрениях пожилая женщина сообщила в правоохранительные органы, проводились многочисленные проверки, допросы, экспертизы. Обвинения не подтвердились. Но бабушка продолжала бороться за любовь своей внучки. Во время общения с ребенком бабушка рассказывала, что у девочки есть папа и не разрешала называть "этого дяденьку" папой. После общения с бабушкой девочка становилась нервной, отказывалась в следующий раз выходить к ней. Собрав все материалы, при поддержке органов опеки, врачей (невропатолога и психолога) мама ребенка в суде доказала негативное влияние бабушки на ребенка. Суд принял решение обязать бабушку общаться с ребенком в присутствии матери. В настоящее время мамой девочки подано исковое заявление в суд на лишение родительских прав отца за уклонение от воспитания и содержания ребенка.
Конечно, развод всегда является большим стрессом для обоих супругов. Распад семьи сопровождается тяжелыми эмоциональными переживаниями, связанными с постоянными выяснениями отношений, скандалами, взаимными упреками и обвинениями, с необходимостью раздела имущества и т. п. Но особенно драматичной эта ситуация становится для детей, которые есть в семье, ведь теперь родители уже не такие, как раньше. И даже если ребенок будет общаться с обоими родителями, жизнь его круто меняется. Впоследствии эта детская травма может всю жизнь давать о себе знать. Выросшие дети иногда не способны создать собственную семью или видят в супруге потенциального предателя. Поэтому нежелание взрослых идти на компромисс, неумение цивилизованно разрешать свои споры, безусловно, является нарушением прав маленьких членов семьи.
Определение места жительства детей с одним из родителей. Судами Красноярского края в 2016 году рассмотрено 372 (в 2015 - 354) дела об определении места жительства детей с одним из родителей.
Вопрос об определении места проживания ребенка является очень важным для большинства родителей и для самого ребенка. Законодательство Российской Федерации наделяет обоих родителей равными правами и обязанностями по отношению к своим несовершеннолетним детям. Лучше, когда родители при разводе сразу оговаривают место жительства детей. Можно добровольно заключить соглашение о месте проживания ребенка, но мы рекомендуем решать этот вопрос в судебном порядке, хотя зачастую даже это не спасает ребенка от манипулирования его жизнью и эмоциями.
В настоящее время суды стали отдавать предпочтение отцам, решая, с кем из родителей будут жить дети после развода. Точной статистики не существует, но, по мнению экспертов, в 5-6% случаев суд определяет постоянным местом жительства малыша дом папы. Хотя еще несколько лет назад такие прецеденты не выходили за рамки 2-3%. Психологи убеждены, что эта тенденция связана прежде всего с тем, что мужчины стали более ответственно подходить к выполнению отцовских обязанностей. Получается, что суды уравняли отцов в правах с матерями и на бумаге, и практике. По нашему мнению, ничего плохого в этом нет. Но из-за того, что родители теперь на равных борются за малыша, судебные процессы становятся более длительными и опасными для детской психики.
К Уполномоченному обратился мужчина Г., в 2009 году суд определил место жительства его двухлетнего сына с ним. Мать ребенка С. проживала в общежитии, имела низкий доход, в связи с чем исковое заявление бывшего мужа об определении места жительства ребенка с ним признала в полном объеме.
Женщина имела возможность общаться с сыном, так как Г. этому не препятствовал. После повторного замужества она выехала на постоянное место жительства в г.Санкт-Петербург и брала сына на каникулы. В 2015 году С. в очередной раз вывезла ребенка и не вернула его отцу в условленный срок. Первое время она не разрешала отцу поговорить с сыном по телефону, потом стала разрешать, но контролировала разговоры. Женщина "вырвала" мальчика из привычной среды, в школу его не устроила, так как не забрала документы из школы в г.Красноярске. В настоящее время к разрешению проблемы подключены судебные приставы-исполнители, опять идут судебные разбирательства. А результат - страдает ребенок.
Аналогичный пример с другим ребенком: в семилетнем возрасте его и старшего брата мать оставила с отцом, сама же выехала на постоянное место жительства в США. Материально детям она не помогала, их жизнью практически не интересовалась. В 2014 году она решила забрать ребенка в США, куда вывезла его обманным путем. В судебном порядке взыскала с бывшего мужа алименты, а также предъявила ряд имущественных требований. Порядок общения, определенный судом, не соблюдается, кроме того, женщина препятствует общению сына с отцом по телефону и в сетях.
Работая по обращениям, связанным с конфликтами в семьях или между бывшими супругами, мы пытаемся убедить обоих родителей подумать о детях, ведь длительные скандалы, конфликты влияют на их развитие. Все перечисленные выше примеры относятся к благополучным семьям, грамотным и состоятельным людям, которых уважают соседи и коллеги по работе. Никто не может сказать про них плохого слова.
В семье преподавателя и финансиста восьмилетний сын после развода родителей стал жестоким и агрессивным. В классе всех обижает, отказывается учиться, взрослым грубит. Родители одноклассников настаивают на переводе его в другой класс или на домашнее обучение, так как мальчик мешает остальным детям учиться.
В семье сотрудника правоохранительных органов и медицинского работника ребенка вообще перестали водить в школу, чтобы один из родителей не "украл" его, так как мальчик по полгода живет то у одного родителя, то у другого, сменил три школы.
В настоящее время мама занимается его домашним обучением, наняла репетиторов, в результате чего мальчик не аттестован за 2016-2017 год.
Все эти случаи, хоть это звучит противоестественно, наталкивают на мысль, что иногда надо спасать детей от самих родителей.
К Уполномоченному на прием пришла женщина, работающая в администрации муниципального образования, которая в течение нескольких лет позволяла мужу издеваться над собой и избивать сына. Женщина рассказывала, как бывший муж постоянно применял к сыну физические и моральные наказания: ставил в угол и не пускал в туалет, сгибал до боли пальцы, бил ногами, ставил под холодный душ. Если мама заступалась, он начинал ее избивать. Воспитатели детского сада подтверждали, что в их присутствии отец кричал на ребенка, нецензурно выражался, замахивался. Ребенок прикрывал себя руками, выглядел испуганным, плакал. Поводом для ухода от семейного тирана для женщины стало очередное, но более жестокое избиение ребенка. Женщина подала заявление в правоохранительные органы по факту избиения сына. Длительное время пряталась у друзей, очень боялась, что бывший муж заберет ребенка и увезет его куда-нибудь. Нами было рекомендовано подать исковое заявление в суд на определение места жительства ребенка. Суд принял решение об определении места жительства с матерью. Уголовное дело по факту причинения сыну телесных повреждений передано в суд.
Если родители добровольно не исполняют судебное решение об определении места жительства ребенка, судебные приставы обеспечивают принудительное исполнение решения суда. В 2016 году на исполнении в территориальных отделах Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю находилось 19 исполнительных производств об определении места жительства ребенка (в 2015 году - 13), из них окончено в 2016 году 13 (в 2015 году - 9).
Проблемы исполнения таких исполнительных производств связаны с тем, что другой родитель, препятствующий исполнению решения суда, может заранее вывезти ребенка за пределы РФ, а в связи с отсутствием соглашения о правовой помощи с некоторыми странами исполнение судебного решения становится проблематичным. При исполнении таких решений судебному приставу-исполнителю приходится принимать во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и прочие обстоятельства, которые способны оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, его нравственное воспитание. Как правило, ребенок поставлен в такую психологическую ситуацию, что открыто выражает нежелание идти ко второму родителю, либо просто находится в стрессовой ситуации. Поэтому в соответствии с Соглашением, заключенным между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю и Уполномоченным по правам ребенка в Красноярском крае, к особо сложным случаям привлекается Уполномоченный или его общественные представители в территориях края.
Конфликты в семье. По вопросам конфликтов в семье поступило 32 обращения (+4). Конфликты актуальны для всех семей между супругами, детьми в семье, родителями и детьми, разными поколениями в семье. Конфликты неизбежны, и причины их возникновения разные, но необходимо уметь разрешать их быстро и правильно, так как могут возникнуть негативные последствия для родителей и для их детей.
Бывают ситуации в семье, когда ребенок становится причиной ссоры между родителями. Это может отрицательно влиять на ребенка и привести к необдуманным поступкам, порой опасным для их жизни и здоровья. По причине конфликтов в семье, отсутствия внимания родителей дети уходят из дома, безнадзорно находятся на улице, подвергая свою жизнь и здоровье опасности, а также совершают суицидальные попытки.
Так, на протяжении трех лет в конфликте семьи Б. пытаются разобраться: Уполномоченный по правам ребенка, сотрудники социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Росток", комиссия по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, директор и учителя школы. Семья Б. очень обеспеченная, в ее составе - мама, ее старшая дочь от первого брака, муж, его дочь и их совместная маленькая дочь. Внимание матери направлено на маленького ребенка, мужа и установление взаимоотношений с дочерью мужа. Своя дочь должна ее понять и не претендовать на особое внимание, у нее есть все: телефон последней модели, модная одежда, косметика и много родственников, к которым девочку регулярно отправляют, пока мама с новой семьей уезжает отдыхать. Девочка устраивает скандалы, на своем двенадцатом дне рождения демонстративно пьет алкогольные напитки. Мама вызывает полицию, девочка пишет заявление о желании быть помещенной в реабилитационный центр "Росток". С девочкой проводятся воспитательные беседы, в ходе которых все удивляются - перед ними "ангел", она все понимает, кается, "больше так не будет". Забирают ее домой и все сначала: скандалы, уходы из дома на длительное время, прогулы уроков в школе и заявление в "Росток". Конфликт в семье неразрешим, так как мама за эти годы не сделала нужных выводов и не слышит, что все зависит от нее, она ходит по инстанциям, жалуется на дочь и просит помощи. Родной отец девочки, проживающий в г. Москве отказался принять дочь в свою семью. Все чувствуют себя хорошо только тогда, когда ребенок находится в реабилитационном центре.
14-летнюю девочку забрала в свою новую семью мама, до этого 6 лет ребенок проживал с отцом. У ребенка сложились прекрасные отношения с младшим братом и отчимом, но никак не складываются с родной матерью. Мать все время на нее кричит, дергает, отчим заступается за девочку, из-за чего между супругами тоже возникают ссоры. Девочка хочет уйти из семьи и жить в государственном учреждении. Несколько дней она вечерами находилась в семье школьной подружки, именно ее мама забила тревогу и обратилась к Уполномоченному. Маме была предложена помощь психологов по урегулированию конфликта в семье. В настоящее время конфликтная ситуация устранена.
Выводы и рекомендации:
Создавая семью, супруги должны чувствовать ответственность перед друг другом, а затем и перед детьми. Родителям нужно уметь формировать здоровую обстановку в семье, быть готовыми предупреждать конфликты и устранять их, а также воспитывать детей в традициях взаимного доверия, открытости, доброжелательности, а главное, в атмосфере любви и уважения.
3.2. О соблюдении права ребенка на получение алиментов
Первостепенной обязанностью обоих родителей является содержание и воспитание детей. После развода родителей одним из способов содержания ребенка является выплата алиментов родителем, проживающим отдельно от ребенка. Российским законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей: соглашение родителей об уплате алиментов и судебное решение.
Родители могут самостоятельно определять порядок и форму предоставления содержания несовершеннолетним детям. Соглашение обязательно заверяется нотариально, так как практика рассмотрения обращений к Уполномоченному показывает, что более 50% родителей считают соглашением устную договоренность или написанное от руки обязательство платить алименты в определенной сумме. После того, как такое соглашение через месяц-другой нарушается должником, обращаются в суд.
В 2016 году судами края рассмотрено 10787 дел о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, что на 1243 дела больше 2015 года.
К Уполномоченному поступило 53 обращения по вопросам злостного уклонения от выплаты алиментов (в 2014 году - 33, в 2015 - 51). Все обратившиеся - женщины: 50 - с жалобами на бывших мужей, 2 обращения от бабушек-опекунов, 1 обращение от второй жены должника, несогласной с суммой алиментов на детей мужа от первого брака. 64% обращений данной категории содержат жалобы на неудовлетворительную работу судебных приставов-исполнителей, в остальных случаях граждане жалуются на непринятие мер по трудоустройству должников и привлечению их к предусмотренной законодательством ответственности.
По вопросам взыскания алиментов и задолженности по другим выплатам 16 обращений разрешены положительно. Иногда достаточно обратиться в Главное управление Федеральной службы судебных приставов с просьбой проверить факты, изложенные гражданами, и в территориях принимаются более активные меры по розыску должников и взиманию долгов.
Обратилась женщина, которая пояснила, что исполнительный лист передала судебным приставам в 2015 году, было возбуждено исполнительное производство. С должника была взыскана денежная сумма, которая не поступила взыскателю. Женщина неоднократно обращалась к судебным приставам, ей разъясняли, что произошла ошибка, деньги будут перечислены позже. Через год женщина обратилась к Уполномоченному, по нашему запросу Управлением ФССП по Красноярскому краю была проведена проверка.
Установлено, что 15.06.2015 судебными приставами была взыскана сумма задолженности 4500 руб., и исполнительное производство прекращено. Проблема возникла вследствие технических неисправностей, ошибка была обнаружена. Выяснилось, что сумма задолженности составляет 9000 руб., и на счет взыскателя она действительно не поступила. 20.10.2016 сумма в полном объеме переведена взыскателю.
По данным УФССП России по Красноярскому краю в 2016 году на принудительном исполнении находилось 54574 исполнительных производства (+2842, или 5,4%) о взыскании алиментов.
Возбуждено 19854 исполнительных производства (-1894, или 8,7%), из них 12023 (-1539) - на основании исполнительных документов, впервые предъявленных к принудительному исполнению, 4278 (+163) возбуждено на основании исполнительных документов, повторно (неоднократно) предъявленных на принудительное исполнение, 3547 (-524) возобновлено в связи с увольнением должника с места работы.
Меры принудительного исполнения. Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен целый спектр мер принудительного исполнения и мер понуждения должника, позволяющих взыскать образовавшуюся задолженность, например, наложение ареста на имущество, принадлежащее должнику. Всего в 2016 году наложено 4737 арестов на имущество должников, в результате применения указанной меры должниками оплачено 179 млн руб., за счет реализации имущества взыскано более 2 млн 300 тыс.руб.
Отделом судебных приставов по г.Железногорску по исполнительному производству о взыскании алиментов с должника А. в размере 211 000 руб. установлено, что за должником зарегистрирована 1/3 доля жилого дома. В ходе совершения мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем в апреле 2016 года наложен арест на указанное имущество, в результате чего в течение 2-х месяцев задолженность погашена в полном объеме. С целью недопущения новой задолженности должником приняты меры к официальному трудоустройству.
Следующей действенной мерой является временное ограничение выезда должника из Российской Федерации. Судебными приставами-исполнителями данная мера применяется в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов, возбужденных на основании судебных актов, и в отношении должников, имеющих задолженность более 10 000 руб.
В 2016 году вынесено 16583 постановления об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, в результате принятой меры взыскано 85 млн руб.
В отделе судебных приставов по Березовскому району находилось исполнительное производство в отношении должника Р. о взыскании алиментов в размере 55 000 руб. Должник частично погасил долг, но судебным приставом-исполнителем было принято решение об ограничении его права на выезд за пределы Российской Федерации. В сентябре 2016 года должником была приобретена путевка за границу. Узнав об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, он полностью погасил задолженность, в настоящее время алименты выплачивает добровольно.
С 15.01.2016 судебному приставу-исполнителю предоставлено право в рамках производств о взыскании алиментов, возбужденных на основании судебного акта, и по которым образовалась задолженность более 10 000 руб., ограничивать должников в праве управления транспортным средством.
У гражданина К. образовалась задолженность в размере 482 000 руб. В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем направлено заявление в суд об ограничении должника на право управления автотранспортом, судом заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворено. На следующий день задолженность должником погашена в полном объеме.
Должники по исполнительным производствам данной категории нередко ведут аморальный образ жизни, и, как правило, основными проблемами при исполнении исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, с которыми сталкиваются судебные приставы-исполнители, остаются невозможность установления фактического места жительства должников, многие из которых проживают без регистрации, отсутствие имущества и иных доходов, на которые возможно обратить взыскание для погашения образовавшейся задолженности. В связи с чем, несмотря на наличие у судебного пристава-исполнителя значительного спектра полномочий по понуждению должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, так и не удается взыскать денежные средства на содержание ребенка.
В ходе проверки обращения гражданки К. выяснилось, что судебный пристав-исполнитель на протяжении полутора лет не предпринимал мер по реализации арестованного имущества должника - автотранспортного средства. Только после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка работодателю должника было направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника.
Аналогичная ситуация по обращению гражданки Л.: на момент ее обращения к Уполномоченному по правам ребенка задолженность составляла более 200 000 руб., но, как показала проверка, никаких надлежащих мер к злостному неплательщику алиментов судебным приставом не применялось. Должник даже ни разу не предупреждался о возможной уголовной ответственности.
Судебные приставы-исполнители сталкиваются с рядом серьезных проблем, которые затрудняют их работу и возможность взыскания алиментов в полном объеме. Так, остается актуальной проблемой отсутствие реального правового механизма выявления истинных доходов обязанных лиц. Гражданин может иметь неофициально иные источники дохода, полностью выявить которые практически невозможно. Нет и совершенства в законодательстве для установления теневых доходов, распространена практика так называемых "черных" зарплат, позволяющая недобросовестным должникам скрывать свой реальный доход.
В настоящее время в рамках взаимодействия между УФССП России по Красноярскому краю (далее - Управление) и Отделением пенсионного фонда края осуществляется обмен информацией, содержащей сведения о месте работы должника, но данная информация не всегда является актуальной, поэтому на момент направления постановления об обращении взыскания на доходы должника порой оказывается, что должник уволен.
Огромную роль при принудительном взыскании алиментов играют меры уголовно-правового воздействия на должников. Эти меры направлены на обеспечение восстановления нарушенных прав взыскателей, являются гарантией их правовой защиты.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс (УК) РФ и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" из диспозиции статьи 157 УК РФ исключен квалифицирующий признак "злостность" и введена административная ответственность. Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП) дополнен статьей 5.35.1 "Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей".
Ранее юридическая неопределенность понятия "злостность уклонения" от алиментных выплат снижала эффективность применения к должникам мер уголовно-правового принуждения. Любое оценочное понятие неизбежно влекло субъективизм и создавало определенные трудности в его применении.
В период с 15.07.2016 по 31.12.2016 возбуждено 1057 административных дел, из них рассмотрено 1041 дело. По ним 126 должников привлечены к административной ответственности в виде административного ареста, в отношении 907 должников принято решение о привлечении к административной ответственности в виде отбытия обязательных работ, в рамках 5 принято решение о взыскании штрафа.
В результате применения мер административно-правового воздействия к должникам по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей взыскано 1052 тыс.руб., трудоустроилось или встали в центр занятости для поиска работы 63 должника, окончено по основаниям Федерального закона "Об исполнительном производстве" 22 исполнительных производства.
Продолжают поступать к Уполномоченному обращения от граждан о выплате должником незначительных денежных сумм по алиментам, чтобы избежать привлечения к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ.
С учетом изменения уголовного законодательства на 31.12.2016 дознавателями территориальных отделов Управления по результатам проверок возбуждено 52 уголовных дела по ст.157 УК РФ, 42 уголовных дела направлено прокурору с обвинительным актом, 29 уголовных дел направлено в суд, по одному уголовному делу вынесен обвинительный приговор.
Начальниками территориальных отделов Управления проведены рабочие встречи с надзирающими прокурорами районов, в ходе которых выработана правоприменительная практика по ст.157 УК РФ.
Всего в 2016 году возбуждено 1299 уголовных дел по ст.157 УК РФ, рассмотрено уголовных дел в суде и вынесено обвинительных приговоров в отношении 810 лиц.
В 2016 году на исполнении в территориальных отделах Управления находилось 31 исполнительное производство об отобрании ребенка (+2), 19 исполнительных производств об определении места жительства ребенка (+7).
Окончено было 26 исполнительных производств об отобрании ребенка (+3), 13 - об определении места жительства ребенка (+4).
Проблемы исполнения производств по отобранию и определению места жительства несовершеннолетних детей связаны с тем, что несовершеннолетнего ребенка могут вывезти за пределы РФ до возбуждения исполнительного производства, а в связи с отсутствием правовой помощи с некоторыми странами в последующем отсутствует реальная возможность исполнения требований по передаче ребенка.
Исполнение исполнительных документов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
По-прежнему имеет место рост количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На исполнении находилось 643 исполнительных производства о предоставлении жилых помещений, взыскателями по которым являлись дети, оставшиеся без попечения родителей (сироты), что на 303, или 89,1%, производств больше прошлого года. Из них окончено после принятия комплекса мер в соответствии с законодательством 213 исполнительных производств, что на 50, или 30,6%, больше прошлого года.
По состоянию на 01.01.2017 количество исполнительных производств о предоставлении жилья детям, оставшимся без попечения родителей, составило 426 исполнительных производств, из которых на исполнении менее двух месяцев находится 96, или 22,5%; в рамках 61, или 14,3%, жилье приобретено; в рамках 340, или 79,8%, запрошены субвенции в размере 458 млн руб.
В 2016 году значительно увеличилось количество обращений в суды граждан указанной категории за восстановлением своих прав, что привело к значительному приросту исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению.
Выводы и рекомендации:
В Красноярском крае так и не создан институт резервного жилищного фонда в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления не работают над созданием маневренного жилого фонда, что приводит к постоянному приобретению жилых помещений для предоставления нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
3.3. О соблюдении права ребенка на получение образования
Право на образование - это одно из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства. Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях.
Дошкольное воспитание. Это первая ступень образования, на которой закладываются основы социальной личности, и одним из важнейших институтов поддержки семьи. Родители имеют возможность работать и учиться, будучи уверенными в том, что в это время ребенок находится в комфортных условиях, обеспечен питанием, с ним занимаются педагоги.
В крае действуют дошкольные образовательные организации всех форм собственности: 1008 муниципальных, 1 федеральное государственное, 1 краевое государственное учреждение, 18 частных, всего 1028 дошкольных образовательных организаций, в том числе 999 юридических лиц и 29 филиалов. Помимо этого 164 группы для детей дошкольного возраста создано в общеобразовательных организациях края.
В Красноярском крае получают дошкольное образование 144950 детей, из них в возрасте от 0 до 3 лет - 15971 ребенок, в возрасте от 3 до 7 лет - 128979 детей. В г.Красноярске кроме этого предоставлены места 2711 детям в возрасте от 3 до 7 лет, которые получают услуги по присмотру и уходу в частных детских садах.
По состоянию на 01.01.2017 в Красноярском крае количество детей в возрасте от 0 до 3 лет, желающих посещать детский сад в настоящее время, но не обеспеченных местом, составило 7887 детей.
Поступило обращение от мамы полуторагодовалой девочки с просьбой оказать помощь в устройстве ребенка в детский сад, так как маме требуется выходить на работу. На запрос Уполномоченного главным управлением образования г.Красноярска предоставлена информация, что ребенку предложено место в группе кратковременного пребывания. Заявителя принятое решение удовлетворило.
Всего на учете для предоставления места в дошкольных образовательных организациях края состояло 78498 детей возрасте от 0 до 3 лет, 5369 детей в возрасте от 3 до 7 лет.
По данным министерства образования края актуальная очередь детей в возрасте от 3 до 7 лет в крае отсутствовала, т.е. все дети этого возраста могли быть обеспечены местом в дошкольных учреждениях, но не получили его по различным причинам, в том числе по причинам отдаленности дошкольного учреждения от места жительства, места работы родителей.
Стоит отметить, что проблема обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях продолжает быть актуальной для малышей в возрасте до 3-х лет. Вопросы обеспечения дошкольным образованием детей более старшего возраста по возможности решаются. С этим связано небольшое сокращение количества поступивших к Уполномоченному обращений о праве детей на получение дошкольного образования. В 2016 году к Уполномоченному поступило 38 (-5) таких обращений.
Заявитель Ш. сообщила Уполномоченному, что ее сыну предоставлено место в дошкольном учреждении, расположенном в п.Солнечном г.Красноярска, однако это очень далеко от места жительства. Ш. выразила обеспокоенность, что в случае отказа ребенок будет снят с очереди. Главным управлением образования на запрос Уполномоченного сообщено, что ребенок принял участие в дополнительном комплектовании, ему предоставлено место в детском саду в районе места жительства.
Органы государственной власти и местного самоуправления продолжают проводить работу по обеспечению дошкольников местами в детских учреждениях. Правительством Красноярского края утвержден план мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет на период с 2016 по 2020 год. Планом предусмотрено введение дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, в том числе за счет развития вариативных форм дошкольного образования.
Кроме того, наиболее социально незащищенным семьям с детьми (многодетным, студенческим семьям, одиноким матерям), со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по соответствующей группе территорий Красноярского края, предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, которым временно не предоставлены места в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Размер ежемесячной выплаты в 2016 году составил 4109,0 руб.
Всего в 2016 году в Красноярском крае для дошкольников введено 2519 мест, из них:
- за счет строительства 4 зданий под размещение дошкольных образовательных организаций - 715 мест (в г.Красноярске 2 здания на 270 мест каждый, в Пировском районе - на 95 мест, в п.Караул Таймырского Долгано-Ненецкого района - на 80 мест);
- за счет приобретения 2 зданий для реализации образовательной программы дошкольного образования - 540 мест (в г.Сосновоборске - на 270 мест, в г.Уяре - на 270 мест);
- за счет реконструкции здания дошкольной образовательной организации - 228 мест (в г.Лесосибирске);
- за счет капитального ремонта зданий детских садов - 946 мест;
- за счет эффективного использования помещений образовательных организаций - 90 мест.
В том числе введено 459 мест для детей в возрасте от 0 до 3 лет.
Кроме того, в негосударственном секторе дошкольного образования края создано 10 мест (частным предпринимателем получена соответствующая лицензия).
С целью создания дополнительных мест в системе дошкольного образования в 2017 году планируется ввести в эксплуатацию после реконструкции здание под размещение детского сада (в г.Иланском на 345 мест), завершить строительство 2 зданий под размещение дошкольных образовательных организаций (в с. Большой Улуй - на 95 мест, в п.Ангарском Богучанского района - на 190 мест), осуществить выкуп 2 зданий (в с.Зыково Березовского района - на 190 мест, в с.Ермаковском на 95 мест), завершить капитальный ремонт детских садов (в г.Красноярске - на 220 мест, в с.Талое Емельяновского района - на 20 мест) а также ввести 47 мест за счет эффективного использования помещений детских садов.
Всего в 2017 году в систему дошкольного образования Красноярского края планируется ввести 1202 места.
Для решения в краевом центре проблемы обеспеченности местами администрацией города Красноярска проводятся следующие мероприятия:
- предоставлена возможность получения единовременной денежной выплаты в размере 6000 руб. на присмотр и уход родителям (законным представителям) детей в возрасте от 3 до 5 лет, состоящих на учете для предоставления места в детском саду (выплата предоставляется по заявлению родителей (законных представителей), при ее назначении ребенок снимается с учета. В случае отказа родителей от выплаты ребенок восстанавливается в очереди по первоначальной дате постановки на учет;
- созданы дополнительные места в частных детских садах путем приобретения муниципальными детскими садами услуги по присмотру и уходу за детьми у частных предпринимателей;
- предусмотрена возможность получения места ребенку в муниципальном детском саду в пределах города Красноярска вне зависимости от того, в каком районе города ребенок поставлен на очередь.
Общее образование. В настоящее время продолжительность программ общего образования составляет одиннадцать лет. Общеобразовательные знания служат основой научного миропонимания, являются фундаментом профессионального образования. Одной из основных гарантий реализации конституционного права на образование является установление на конституционном уровне обязательного уровня общего образования.
В Красноярском крае действующая сеть образовательных организаций включает:
- 1116 общеобразовательных организаций (включая их филиалы, частные школы, вечерние школы и их филиалы);
- 54 государственных учреждения среднего профессионального образования.
Кроме того, действует 351 государственное и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей.
В 2016 году увеличилось количество общеобразовательных организаций, в которых обучение детей организовано в 1 смену - 797 (+8).
Из 1094 дневных школ 682 (62,3%) находятся в сельской местности и 412 (37,7%) школ - в городских округах.
В образовательных организациях края обучаются 321307 детей, из них в первую смену обучаются 281465 детей (87,6%), во вторую смену обучаются 39842 ребенка (12,4%).
В образовательных организациях по состоянию на 01.10.2016 не обучались 238 несовершеннолетних. По результатам работы по устройству этих детей родители 52 несовершеннолетних выбрали семейную форму образования, 1 человек приступил к обучению в общеобразовательной школе, 2 - приступили к обучению в организации среднего профессионального образования, 3 - не обучаются по состоянию здоровья, 1 - обучается в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, 31 - трудоустроен, 25 - достигли совершеннолетия и оставили обучение, 7 девушек стали мамами, 60 человек не обучаются по религиозным убеждениям, 56 - не получают общее образование по другим причинам.
Не имеют ни одного класса образования по религиозным причинам 12 детей в возрасте от 7 до 18 лет, в том числе 6 девочек и 6 мальчиков.
В 2016 году отчислены из общеобразовательных организаций 5 человек, достигших совершеннолетия, 1 человек до 18 лет - по постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав КНДиЗП.
Министерство образования края ведет мониторинг учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях. Сведения предоставляются муниципальными органами управления образованием ежемесячно. В показатели мониторинга включены сведения о количестве обучающихся:
- систематически пропускающих учебные занятия (свыше 30% от общего количества учебных занятий образовательной программы) без уважительной причины;
- отчисленных из образовательной организации по основаниям, обусловленным ст.43 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- вступивших в конфликт с законом (совершивших преступления или правонарушения);
- состоящих на профилактическом учете, в том числе на учете в образовательной организации, КДНиЗП, органах внутренних дел;
- состоящих на профилактическом учете, охваченных системой дополнительного образования.
Индивидуальный (поименный) учет обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия, осуществляется на уровне образовательных организаций.
Наличие таких сведений позволяет педагогам поддерживать учебную дисциплину, своевременно проводить индивидуальную работу с каждым учащимся, с его семьей.
Организация питания. Получающий полноценное питание ребенок меньше устает на занятиях, сохраняет высокий уровень работоспособности. Своевременно полученные завтраки и обеды восполняют потребности детей в энергии, способствуют нормальному умственному и физическому развитию.
Органами и учреждениями системы образования вопросу организации и улучшения качества питания обучающихся и воспитанников уделяется большое внимание.
Питание учащихся осуществляется за счет средств краевого, муниципального бюджетов (льготное питание) либо средств родителей (платное питание).
Льготное питание (меры государственной социальной поддержки) осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" (далее - Закон края "О защите прав ребенка"). Ежегодно льготы по оплате питания получают более 110 тыс. обучающихся общеобразовательных организаций.
Согласно Закону края "О защите прав ребенка" в школах края обеспечиваются одноразовым бесплатным питанием обучающиеся общеобразовательных организаций из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения, а также дети из многодетных семей, дети одиноких матерей (отцов) со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения, обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении.
Двухразовое бесплатное школьное питание (горячий завтрак и обед) получают вышеперечисленные категории обучающихся, подвозимые к общеобразовательным учреждениям, а также обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья.
Кроме того, постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2016 N 155-п утвержден Порядок обращения за получением денежной компенсации взамен бесплатного горячего завтрака и горячего обеда обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в краевых государственных, муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осваивающим основные общеобразовательные программы на дому, и порядок ее выплаты, в соответствии с которыми 1018 детей, обучающихся на дому, получают денежную компенсацию.
Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 N 704-п утвержден перечень муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных и отдаленных сельских населенных пунктах края, в целях обеспечения за счет средств краевого бюджета набором продуктов питания для предоставления завтрака без взимания платы детей, обучающихся в таких организациях. Данная мера позволяет обеспечивать питанием более 350 учащихся из 22 муниципальных начальных и основных общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных и отдаленных сельских населенных пунктах.
На обеспечение льготного питания Законом Красноярского края от 02.12.2015 N 9-3931 "О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов" в 2016 году предусмотрены средства субвенции бюджетам муниципальных образований края на сумму 781,6 млн руб.
В дошкольных образовательных учреждениях 144950 воспитанников (100%), включая воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций, получают горячее питание в соответствии с существующими нормами.
В общеобразовательных учреждениях Красноярского края по состоянию на 31.12.2016 горячим питанием охвачено 89,87% обучающихся (277485 человек из 308767 человек) (2014 год - 88,8%, 2015 год - 90%), из них 1-4 кл. - 94,17%, 5-9 кл. - 77,45%, 10-11 кл. - 73,66%. Двухразовым горячим питанием (завтраки и обеды) охвачено 21,17% обучающихся (2014 год - 27,9%, 2015 год - 28,3%).
Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в ходе проверок в 2016 году выявлено, что в сравнении с 2015 годом в общеобразовательных учреждениях края:
- уменьшилась доля проб готовых блюд, не соответствующих требованиям микробиологической безопасности, с 2,9 до 1,6%;
- уменьшился удельный вес готовых блюд, не соответствующих нормам по содержанию витамина С, с 34,9 до 30,2%;
- увеличился удельный вес готовых блюд, не соответствующих нормам по калорийности и химическому составу, с 10,0 до 17,2%.
Таким образом, в целом в крае обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие в общеобразовательный организациях, вместе с тем горячее питание в общеобразовательных учреждениях Красноярского края не всегда организовано на должном уровне: при наличии микробиологической безопасности не в полном объеме обеспечены его сбалансированность и качество. По результатам проверок приняты соответствующие меры.
Организация подвоза. Одним из элементов организации образовательного процесса является обеспечение доступности общеобразовательного учреждения для учащихся, которая достигается в том числе путем подвоза детей в школу и обратно.
На территории края подвоз учащихся к общеобразовательным организациям осуществляется на 688 автобусах.
По состоянию на 01.01.2017 подвоз организован в 49 муниципальных образованиях края; 20419 (6,3% от всех) учащихся подвозятся к 440 (39,4%) образовательным организациям.
Все транспортные средства, осуществляющие подвоз учащихся к муниципальным общеобразовательным организациям, оборудованы тахографами и навигационными приборами ГЛОНАСС и включены в мониторинг организации перевозки школьников на территории края.
На приобретение транспортных средств для организации подвоза учащихся к общеобразовательным учреждениям края из краевого бюджета в 2016 году выделено 50 млн руб. Для муниципальных образований приобретены 28 автобусов марки ПАЗ для замены школьных автобусов ранее 2007 года выпуска, имеющих предписания надзорных органов.
Кроме того, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" Красноярский край получил 11 школьных автобусов марки ГАЗ.
Обеспечение безопасности. При приемке школ к новому 2016/2017 учебному году особое внимание было уделено обеспечению антитеррористической безопасности школ, а именно: целостности ограждения территории; наличию систем видеонаблюдения; наличию кнопок экстренного вызова полиции; наличию организованной охраны; наличию информационных стендов, плакатов с иллюстрациями и рекомендациями с целью информирования работников и обучающихся общеобразовательной организации о действиях при возникновении угрозы для жизни и здоровья; наличию планов эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации; наличию сведений из органов внутренних дел об отсутствии в общеобразовательной организации работников, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию, в соответствии со статьями 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
В целях обеспечения безопасных условий для занятий физической культурой и спортом, снижения детского спортивного травматизма в образовательных организациях Красноярского края осуществляются проверочные мероприятия. Для этого создаются муниципальные комиссии из представителей администраций муниципальных образований, технических служб, образовательных и физкультурно-спортивных учреждений; проводится проверка спортивных сооружений на предмет соответствия требованиям; составляются акты-разрешения на проведение занятий по физической культуре и спорту в спортивных залах и на открытых спортивных и игровых площадках, а также акты испытания спортивного инвентаря и оборудования в соответствии с методикой испытаний спортивного инвентаря и оборудования для занятий физической культурой и спортом.
Красноярский край является активным участником федерального проекта по созданию условий для занятий физической культурой и спортом школьников, обучающихся в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, реализуемого в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы". В рамках реализации проекта в 2015-2016 годах проведен капитальный ремонт спортивных залов в 51 сельской школе, созданы условия для занятий физической культурой и спортом для детей и их родителей, проведения внутришкольных спортивных соревнований и других мероприятий, использования отремонтированных спортивных залов как социокультурных центров для жителей населенных пунктов. На проведение ремонтных работ в спортивных залах сельских школ из федерального и краевого бюджетов было израсходовано 117222,9 млн руб. (в 2015 году - 64166,4 млн руб., в 2016 году - 53056,5 млн руб.).
В 1097 образовательных организациях функционируют библиотеки. Все школьники края обеспечены бесплатными учебниками. К началу 2016/2017 учебного года было приобретено 1014771 тыс. экземпляров учебников на сумму 400,0 млн руб. Методические пособия образовательными организациями приобретаются самостоятельно за счет средств краевого бюджета.
Для достижения стандартизации (базового уровня) обеспеченности учебных условий в общеобразовательных учреждениях края независимо от их вида, численности обучающихся и месторасположения, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования все школы края обеспечены необходимым учебно-лабораторным оборудованием и спортивным инвентарем.
В 2016 году введены в эксплуатацию 2 вновь построенные школы: общеобразовательная школа в п. Нижние Куряты в Каратузском районе на 165 учащихся и школа-сад в п.Куюмба в Эвенкийском районе на 30 детей, проведен капитальный ремонт 12 общеобразовательных организаций.
Кроме того, в конце 2016 года началось строительство новой школы на 1280 учащихся в VI микрорайоне жилого массива "Иннокентьевский" г.Красноярска.
С 01.09.2015 по 01.09.2016 в крае реорганизованы путем присоединения МБОУ "Лицей N 1" и МБОУ СОШ N 18 г.Норильска, МБОУ ВСОШ N 5 г.Красноярска, Иланская СОШ N 8 Иланского района;
- преобразованы в структурные подразделения малокомплектные школы (филиалы) в п. Усть-Авам и п.Тухард Таймырского Долгано-Ненецкого района;
- реорганизовано в ДОУ МБОУ "Начальная школа - детский сад N 37" г.Красноярска;
- создано юридическое лицо путем выделения СОШ N 2 Ужурского района из СОШ N 6 Ужурского района.
В связи с отсутствием контингента учащихся в населенных пунктах ликвидированы филиалы Ровненской СОШ Балахтинского района - Тойлунская НОШ и Приморской СОШ Балахтинского района - Ижульская НОШ.
Филиал Огурской СОШ Балахтинского района - Щетинкинская ООШ закрыт на основании решения схода граждан, организован подвоз 7 детей в Огурскую СОШ.
Ежегодно в Красноярском крае первоклассниками становятся более 30 тыс. детей. Статистика показывает, что с улучшением демографических показателей их число будет расти еще больше. Если в 2014 году за парты сели почти 33 тыс. первоклашек, то в 2016 их количество составило более 36,5 тысяч. Не всегда образовательная организация готова принять всех, кто изъявил желание в ней обучаться. Именно поэтому в соответствии с нормативными актами приоритетное право зачисления отдано гражданам, проживающим на территории, за которой закреплена образовательная организация. Причиной непринятия заявления о зачислении школьника может быть только отсутствие в школе достаточного количества мест.
В 2016 году к Уполномоченному поступило 24 (+2) обращения по вопросам соблюдения прав на получение образования в общеобразовательных учреждениях. В большинстве обращений граждане сообщали об отказе в приеме ребенка в 1 класс школы.
В своем обращении к Уполномоченному многодетная мать К. сообщила, что ей отказано в приеме ребенка в 1 класс школы, где учатся старшие дети. В ходе проверки по запросу Уполномоченного образовательным учреждением принято решение об открытии дополнительного класса.
К Уполномоченному поступило несколько обращений от родителей будущих первоклассников одной из школ края. Заявители, проживая на закрепленном за школой микроучастке, получили отказ в приеме в учреждение по причине отсутствия свободных мест. Информация была направлена в прокуратуру, которая установила факты зачисления в школу не проживающих на закрепленной территории лиц. В дальнейшем виновное лицо привлечено к ответственности, дети заявителей зачислены в школу по месту жительства.
Однако предметом обращений граждан к Уполномоченному в 2016 году стало не только поступление в общеобразовательную школу, но и продолжение обучения, проведение итоговой аттестации.
Ф. сообщила, что директором школы, в которой сын учился 9 лет, отказано в продолжении его обучения в 10-м классе. Директор мотивировал отказ низкими оценками ученика, что, по его мнению, "портит престиж школы". После вмешательства Уполномоченного ребенок продолжил обучение в школе.
В ходе проведения итоговых экзаменов эмоциональное и психологическое напряжение сказывается и на учениках, и на их родителях. Любой сбой, недопонимание ситуации ведет к нарастанию конфликта, нарушению прав детей.
Дочь заявителя В. выбрала для сдачи на ЕГЭ только 2 предмета, по ее мнению достаточных для поступления в вуз, о чем в школе написала соответствующее заявление. После 1 февраля менять свое решение, дополнять список сдаваемых предметов в соответствии с нормативными актами учащийся уже не может. В вузе заявителю В. пояснили, что для зачисления на бюджетную форму выбранной специальности девочке необходимо сдать еще один экзамен. По мнению В. школа не приняла мер по своевременному и полному информированию родителей по подготовке и сдаче ЕГЭ.
Поступали обращения от возмущенных родителей, детям которых при сдаче ЕГЭ не хватило экзаменационных бланков, что свидетельствовало о ненадлежащей организации итоговой аттестации.
К Уполномоченному обратилась мама выпускника с просьбой оказать содействие в решении вопроса о пересдаче ЕГЭ в дополнительные сроки в 2016 году. Ее сын Г. 30.05.2016 пришел в пункт приема экзамена, прошел рамку металлоискателя, имея при себе сотовый телефон, что, безусловно, является серьезным нарушением порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России. До начала экзамена, примерно за 10 минут, начался инструктаж, в первой части которого было сказано, что нахождение в месте сдачи экзамена со средством связи недопустимо. Молодой человек услышал это и передал экзаменаторам выключенный аппарат. Решением государственной экзаменационной комиссии Г. был удален с экзамена без права его повторной сдачи в 2016 году.
Уполномоченный обратилась в министерство образования края с просьбой принять решение о допуске Г. к сдаче ЕГЭ по русскому языку в сентябре 2016 года, выразив намерение добиваться восстановления прав ребенка через суд. Аргументами послужило следующее: Г. действительно допустил нарушение правил, однако телефон он передал организаторам добровольно в первой части инструктажа, до начала экзамена, поэтому отсутствуют бесспорные доказательства умысла на использование телефона во время экзамена. Причинами подобного поведения, конечно, мог быть умысел, но также не исключена вероятность волнения, нервозности перед первым из предстоящих экзаменов. Кроме того, телефон находился в выключенном состоянии. Получается, что за добровольную передачу экзаменаторам выключенного сотового телефона до начала самого экзамена Г. наказан многократно. Он не имеет возможности получить аттестат, не может поступить в вуз, ему уже исполнилось 18 лет, значит, он уйдет в армию, и возможность сдать экзамен у него появится не через год, а через два. Таким образом, решение о недопущении Г. к повторной сдаче ЕГЭ по русскому языку в 2016 году несоразмерно тяжести совершенного им проступка.
Министерство образования края согласилось с доводами, право Г. было восстановлено, он успешно сдал экзамен, продолжил обучение по программе профессионального образования.
После этого происшествия организаторы экзаменов осознали бессмысленность подобного предупреждения о недопустимости иметь при себе телефон, если не будет предоставлена возможность добровольно сдать его до начала экзамена. В дальнейшем во время инструктажа до начала экзаменов стали предупреждать, что возможность сдать телефон еще имеется.
Среднее профессиональное образование. В новых социально-экономических условиях актуализирован социальный заказ на подготовку высококвалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, владеющего профессиональными и общими компетенциями. Подготовка современных квалифицированных специалистов во многом определяет темпы экономического роста страны и качество жизни. Поэтому государственная политика предусматривает опережающее развитие системы среднего профессионального образования.
В Красноярском крае обеспечивают право граждан на получение среднего профессионального образования 47 профессиональных образовательных организаций (ПОО), подведомственных министерству образования края, которые расположены в 41 территории края. ПОО предоставляют возможность выпускникам 9 и 11 классов обучаться более чем по 100 профессиям и специальностям.
Общий контингент обучающихся в краевых учреждениях ПОО в 2016 году составил 35153 человека, из которых 15070 - несовершеннолетние. В том числе 4248 человек из категории детей-сирот, из них под опекой находилось 993 человека, на полном государственном обеспечении - 1425 человек (табл. 13).
Таблица 13
Сведения о контингенте обучающихся ПОО за 2016 год
|
Количество обучающихся по очной форме, чел. |
Из них: |
Количество детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья, чел. |
|||
|
несовершеннолетние обучающиеся, чел. |
дети-сироты и лица из их числа, чел. |
в том числе: |
|||
|
находящиеся под опекой и попечительством, чел. |
находящиеся на полном государственном обеспечении, чел. |
||||
|
35153 |
15070 |
4248 |
993 |
1425 |
1173 |
С целью обеспечения доступности профессионального образования обучающимся предоставляются места в общежитиях. Всего в 2016 году в системе ПОО насчитывалось 78 зданий общежитий. Жилая площадь студенческих общежитий составила 98372 м2, из них занято обучающимися 54876 м2 (8139 человек), при этом в ПОО обучается 12272 человека иногородних.
В 6 ПОО, в которых отсутствуют общежития, обучалось 210 человек из категории детей-сирот, из них несовершеннолетних - 81 человек. Несовершеннолетние дети-сироты данных учреждений проживали с попечителями, в организациях для детей-сирот, либо администрация образовательного учреждения направляла их в общежития других ПОО.
В целях обеспечения местами в общежитиях всех нуждающихся обучающихся в 2016 году проведены следующие мероприятия:
- введено в эксплуатацию здание общежития Балахтинского аграрного техникума (47 мест);
- проведен ремонт общежития Красноярского технологического техникума пищевой промышленности (360 мест);
- выделены средства в объеме 20,5 млн руб. на проведение ремонта 2 общежитий на 592 места (Красноярский колледж радиоэлектроники и информационных технологий, Минусинский сельскохозяйственный колледж).
Проблемы в организации работы системы профессиональных образовательных организаций были изложены в анонимном обращении к Уполномоченному.
Студенты одного из ПОО сообщили о допускаемых в учебном заведении нарушениях федерального законодательства об образовании, о неправомерности внесения студентами ежемесячных денежных пожертвований на приобретение учебной литературы, на ремонт кабинетов, об отсутствии столовой, спортивного зала. Информация была направлена в прокуратуру. В ходе прокурорской проверки нарушения подтвердились. Это явилось основанием для внесения прокуратурой края представления заместителю Председателя Правительства края. По результатам рассмотрения представления 5 должностных лиц из числа сотрудников ПОО, а также министерства образования края привлечены к дисциплинарной ответственности. Администрацией учреждения заключены договоры со сторонними организациями для проведения спортивных занятий, лекций и конференций, обеспечения студентов местами в общежитии, обеспечен контроль за посещением ПОО сторонними лицами, открыто гардеробное помещение для хранения верхней одежды 400 человек, а также реализованы иные меры.
В 2016 году особое внимание ПОО уделялось оздоровлению и занятости в летний период учащихся-сирот и подростков, состоящих на профилактическом учете в отделах внутренних дел.
Количество охваченных организованным отдыхом летом 2016 года составило 12411 человек, из них 1488 человек - из категории детей-сирот.
1308 обучающихся из 31 ПОО были вовлечены в работу трудовых, строительных отрядов, из них 113 человек - из категории детей-сирот.
К решению проблемы занятости детей-сирот в летний период активно подключились отделы по делам молодежи, молодежные центры местных муниципальных образований, которые обеспечили привлечение подростков к работе в трудовых отрядах Губернатора, глав городов и районов края.
В летний период 2016 года для 112 несовершеннолетних детей-сирот ПОО были приобретены путевки в оздоровительный лагерь на 2 сезона на сумму 3969,4 тыс.руб., а также организован 10-дневный отдых в палаточном лагере на берегу Красноярского водохранилища.
С целью решения вопроса трудоустройства выпускников в ПОО организована работа служб по содействию в трудоустройстве, в задачи которых входит:
- разработка индивидуальных перспективных планов профессионального развития выпускников; методических материалов по поиску работы, составлению резюме, прохождению собеседований;
- организация взаимодействия с территориальными органами занятости населения;
- мониторинг трудоустройства выпускников;
- организация встреч обучающихся с работодателями.
Для обучающихся выпускных групп введены курсы по эффективному поиску работы. Совместно с территориальными органами занятости населения для выпускников отдельных ПОО проведены обучающие мероприятия по приобретению навыков составления резюме, работе на сайтах по поиску работы, прохождению собеседования.
ПОО организовано взаимодействие с работодателями, направленное на содействие трудоустройству выпускников. Заключены договоры на прохождение производственной практики учащихся выпускных групп на предприятиях края, привлечение работодателей к проведению государственной итоговой аттестации. Среди выпускников 2016 года трудоустроено 60% выпускников, 19% призваны в ряды Российской Армии, 12% продолжили обучение, 5% находятся в отпуске по уходу за ребенком, 4% не трудоустроены.
Трудоустройство среди выпускников из числа детей-сирот составило 53%. Трудоустройство выпускников данной категории проводилось индивидуально согласно поданным ими в центры занятости заявлениям. Центры занятости изучали вопросы востребованности выпускников на рынке труда. Внимание уделялось формированию адекватного понимания выпускниками потребности и осмысления необходимости трудовой деятельности, своих профессиональных возможностей и соответствующей им оплаты труда, перспектив профессионального роста.
Актуальной остается проблема трудоустройства выпускников ПОО из категории детей-сирот, поскольку при постановке на учет в центр занятости населения они в течение 6 месяцев получают пособие, размер которого соответствует средней заработной плате по региону и превышает предлагаемую им на рабочем месте заработную плату.
В целях решения указанной проблемы, обеспечения успешной социальной адаптации и самореализации детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, в целях оказания содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после окончания пребывания в ПОО, министерством образования края разработан проект "Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ранее в докладах Уполномоченного по правам ребенка неоднократно указывалось на необходимость организации этой работы в нашем регионе.
В рамках проекта предусматривается:
- создание на базе 5 детских домов центров, координирующих работу детских домов, ПОО и центров занятости населения по постинтернатному сопровождению;
- открытие трех пилотных площадок по апробации системы наставничества и тьюторства на базе трех ПОО и трех детских домов южной, восточной и центральной группы районов Красноярского края;
- осуществление взаимодействия с центрами занятости населения по трудоустройству выпускников организаций для детей-сирот.
С сентября 2016 года начата работа по реализации проекта. В качестве первого результата можно отметить то, что в Дивногорском гидроэнергетическом техникуме имени А. Е. Бочкина совместно с представителями ПАО "РусГидро", предприятий города организована работа по закреплению наставников и тьюторов за обучающимися из категории детей-сирот.
Выводы и рекомендации:
1. Государство заинтересовано в постоянном и стабильном развитии образования, так как с состоянием образования напрямую связаны не только реализация конституционного права на получение образования и реализация человеком самого себя и своих способностей к обучению и совершенствованию, но также развитие экономики и социальное благополучие нации, состояние национальной безопасности. Пожалуй, не существует такой сферы общественной и государственной жизни, которая не была напрямую связана с образованием.
2. В ходе работы по одному из обращений обозначилась потребность в совершенствовании регионального законодательства.
Так, многодетная мать, дети которой получают образование в форме семейного образования, обратилась с вопросом о возможности оплаты детям проезда к месту обучения. Законодательством края такие меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по приобретению единого социального проездного билета или по оплате проезда по социальной карте предусмотрены для детей из многодетных семей, но только в том случае если дети обучаются в общеобразовательной организации. Дети, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования или самообразования, обучаются вне общеобразовательных организаций. Они также осуществляют поездки, в том числе к преподавателям, для получения консультаций, прохождения промежуточной и итоговой аттестации. Однако для них меры социальной поддержки не предусмотрены.
Представляется целесообразным распространение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 8, 9 Закона Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае", на детей из многодетных семей, получающих общее образование в форме семейного образования или самообразования.
3.5. О конфликтах в образовательных организациях
В настоящее время в обществе отмечается нарастание количества агрессивных проявлений на фоне экономических, политических проблем, информационных перегрузок. В немалой степени это отражается на участниках образовательного процесса, к которым относятся обучающиеся, их родители (законные представители), педагогические работники учреждения. В образовательных учреждениях - детских садах, школах, учреждениях профессионального образования - дети проводят значительную часть своего времени. В процессе взаимодействия, общения между участниками образовательного процесса неминуемо возникают противоречия, разрешение которых помогает выявить скрытые проблемы и наладить нормальные взаимоотношения. Нередко эти противоречия приводят к конфликтам. С просьбами о помощи в их разрешении к Уполномоченному обращаются сами обучающиеся, их родители (законные представители), педагоги. В 2016 году на рассмотрении находилось 80 (+8) обращений о конфликтных ситуациях в образовательных учреждениях.
В дошкольном учреждении претензии родителей к администрации нередко связаны с вопросами создания безопасных условий для детей. Руководитель не считает обозначенные родителями проблемы значимыми, не пытается их разрешить.
Заявитель И. сообщила, что в группе детского сада, которую посещает ее сын, постоянно пониженная температура, дети вынуждены ходить в теплой одежде, часто болеют, воспитатели включают обогреватель. Заведующая не принимает мер, так как по ее мнению температура соответствует норме. По результатам проверки выявлены факты нарушения температурного режима, ситуация приведена в норму, виновные лица привлечены к ответственности.
Ч. обратилась к Уполномоченному с просьбой разрешить конфликт с администрацией дошкольного учреждения. С родителей воспитанников были собраны денежные средства на установку игрового оборудования. Администрацией модуль в виде машины был установлен на игровой площадке, однако с родителями его установка не согласована, документы, подтверждающие качество и безопасность, не представлены. Проведение проверки поручено управлению образования, которым игровой модуль признан опасным, его установка незаконной, конструкция демонтирована.
Вместе с тем сами родители, проявляя излишнюю тревожность, нередко вмешиваются в процесс адаптации детей, предъявляют необоснованные претензии к сотрудникам учреждения, тем самым негативно влияя на поведение собственного ребенка и на психологический климат в посещаемой им группе.
На приеме Уполномоченного родители М. проинформировали о предвзятом отношении воспитателей детского сада к их ребенку, сообщив, что сын в учреждении находится в постоянном стрессе, у него частые истерики, отказывается идти в группу. По мнению заявителей, воспитатели завязывают ребенку рот, выкручивают руки, бьют по голове, по телу мокрой тряпкой, а также забирают еду и пугают пылесосом, когда он долго ест. Сотрудниками органов образования, правоохранительными органами проверены доводы заявителей и установлено, что в учреждении, в самом здании, а также в группах ведется постоянное видеонаблюдение, деятельность персонала контролируется. В ходе опросов, наблюдения за воспитанниками, анкетирования родителей указанные заявителями факты не подтвердились.
К Уполномоченному обратился дедушка В., который полагал, что частые простудные заболевания его внука связаны с неправильным проветриванием в группах детского сада, нежеланием воспитателей проверить перед прогулкой, тепло ли одет ребенок. Проведенные органами образования проверки нарушений в деятельности дошкольного учреждения не выявили.
Т. выразила несогласие с отказом дошкольного учреждения предоставить возможность 14-летнему сыну заявителя забирать младшего 3-летнего ребенка из детского сада. В дальнейшем судом отказ признан обоснованным.
Заявитель Б. сообщил Уполномоченному, что воспитатели детского сада негативно относятся к его дочери, допускают с ней грубое обращение, сообщил о наличии повреждений на теле ребенка. К проверке подключился представитель Уполномоченного, выяснилось, что пятна у ребенка, которые отец посчитал повреждениями, явились результатом аллергии на пищу, которую девочка употребляла дома. Родители других воспитанников детского сада выразили неудовлетворение поведением Б., который часто безосновательно обвиняет воспитателей в предвзятом отношении к ребенку.
Рассмотренные обращения показывают, что нередко стороны возникающих в дошкольных учреждениях конфликтов исходят из собственных интересов, не считаясь с интересами самого ребенка.
Взаимоотношения родителей с дошкольным образовательным учреждением урегулированы законодательством, заключаемым сторонами договором, в котором указаны права и обязанности сторон. Вместе с тем невозможно предусмотреть все возникающие ситуации. Поэтому важным является взаимодействие семьи и дошкольного учреждения, возможность и желание родителей и педагогического коллектива договариваться о единстве и последовательности процесса воспитания и обучения детей.
Значительную часть обращений, касающихся конфликтных ситуаций, составляют обращения о конфликтах в общеобразовательных школах. Причинами возникающих противоречий, как правило, являются соперничество, обман, оскорбления, обиды, враждебность, личная неприязнь. Отсутствие комфортной психологической атмосферы в классе, в школе влияет не только на успеваемость ребенка, но и на формирование характера, дальнейшую успешность в жизни. К сожалению, педагоги могут проявлять равнодушие либо ограничиваться административными мерами. Учителя часто не обладают достаточным умением и желанием вникнуть в суть поведения ребенка, чаще при этом обвиняя родителей.
Мама пятиклассника Б., не находя понимания в школе, обратилась к Уполномоченному. Длительное время одноклассник из-за личной неприязни высказывал в адрес Б. слова с негативной оценкой его человеческих качеств, между мальчиками происходили конфликты. Директор школы во всех случаях обвиняла сына заявителя, на просьбы матери уладить отношения просила больше не жаловаться, называя семью неблагополучной, угрожала подключить органы опеки для проверки семьи заявителя. По запросу Уполномоченного органами образования проведена служебная проверка, которая показала, что подобные факты не единичны, проблемы возникали неоднократно в разных классах, несмотря на поступающие от родителей обращения, администрацией школы конфликты не разрешались. Руководитель уволен. Новым директором школы проведены беседы с детьми и их родителями, организована работа с педагогами, на классных собраниях рассмотрены правила поведения в учебном заведении. Конфликт урегулирован.
З. сообщила, что классный руководитель односторонне оценивает поведение ее дочери, позволяет ее ругать в присутствии класса за произошедшую драку, в то время когда она находилась в библиотеке. В следующий раз, когда одноклассник ударил дочь заявителя, мама пыталась выяснить причины. Дети рассказали, что все происходило в присутствии учителя. После этого классный руководитель отчитал девочку при всем классе за приход мамы в школу, назвав "стукачкой". Одноклассники стали дразнить, толкать, пинать, учитель не вмешивался в конфликт детей. В присутствии директора классный руководитель наличие психологической травли ребенка отрицала, сообщив, что девочка сама провоцирует проблемы. Уполномоченным проведена беседа с руководством органов управления образования. Приняты меры по устранению конфликта, проведены беседы с детьми, с родителями, обстановка в классе изменилась. Дочь заявителя с желанием ходит в школу.
В развитие конфликтной ситуации в образовательном учреждении вносит вклад наличие конфликтных отношений в семье ребенка, собственный взгляд законных представителей на методы воспитания и обучения.
Заявитель С. встревожена возможностью отчисления внука из кадетского корпуса. В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что С., имея собственные взгляды на воспитание ребенка, фактически отстранила мать от воспитания сына. Вследствие межличностного конфликта в 10-м классе успеваемость подростка значительно снизилась по некоторым предметам, бабушка постоянно выражала несогласие с действиями сотрудников учреждения по выставлению оценок, применению воспитательных мер. Администрацией бабушке предложено рассмотреть возможность перевода ребенка в другое образовательное учреждение, в котором меньше нагрузок. Учитывая сложную психологическую обстановку в семье, Уполномоченный провела беседу с администрацией учреждения, с бабушкой кадета, с матерью, которой рекомендовано активней защищать интересы сына. К разрешению ситуации привлечено министерство образования края. Кадету предоставлена возможность продолжить обучение, вмешательство бабушки в процесс обучения внука значительно снизилось, он успешно продолжил обучение в 11-м классе.
А. обратилась к Уполномоченному, выражая несогласие с требованиями педагога по ведению образовательного процесса, поддержанию дисциплины, считая данные требования завышенными. Созданная органами образования комиссия нарушений в работе педагога не выявила. Родители остальных учеников класса обратились к Уполномоченному с письмом в поддержку учителя. Заявители согласились с требованиями педагога.
Во многих случаях конфликтующие стороны не могут самостоятельно преодолеть разделяющий их барьер недопонимания. Помощь в этом оказывают специалисты, в том числе школьные педагоги-психологи.
Численность педагогов-психологов в общеобразовательных организациях Красноярского края в 2016/2017 учебном году составила 688 человек (в 2015/2016 учебном году - 660 человек).
С 2009 года в образовательных организациях края действует институт школьных уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Уполномоченные в настоящее время работают в 1058 образовательных организациях. Их задачами являются:
- восстановление нарушенных прав участников образовательных отношений;
- оказание помощи законным представителям несовершеннолетних в регулировании взаимоотношений родителей с детьми в конфликтных ситуациях;
- правовое просвещение учащихся, родителей, педагогов;
- информационно-разъяснительная работа по формированию ценностей "ответственного родительства" и устойчивых моделей воспитания детей без применения физического и психического воздействия.
Уполномоченный по защите прав участников образовательного процесса в образовательной организации по своей сути является школьным правозащитником. Его задача - решать вопросы взаимодействия учеников, педагогов и родителей с правовой точки зрения.
Уполномоченные в соответствии с локальным нормативным актом образовательной организации выбираются из числа участников образовательных отношений (уважаемый педагог, родитель, представитель управляющего совета, других органов самоуправления) и действуют на общественных началах. Деятельность уполномоченных координируют муниципальные координаторы уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Муниципальные команды школьных уполномоченных реализуют разработанные проекты деятельности в соответствии с особенностями организаций, социальной проблематикой.
Медиация. С 2011 года при поддержке уполномоченных в образовательных организациях создаются службы восстановительной медиации - службы примирения, центры медиации, правовые клубы, оказывающие помощь обучающимся, родителям и педагогам в конструктивном разрешении конфликтных ситуаций.
Медиация - это способ разрешения конфликтов или споров мирным путем на основе выработки сторонами спора, добровольно участвующими в процедуре медиации, взаимоприемлемого и жизнеспособного решения при содействии нейтрального и независимого помощника - медиатора. В процессе медиации стороны приходят к соглашению без вынесения третьей стороной решения по спору.
В образовательных организациях (ОО) Красноярского края реализуется межведомственный план комплексных мероприятий по реализации Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (далее - Концепция). Реализация Концепции обеспечена краевыми программными мероприятиями и накопленным опытом применения практики школьной медиации в образовательных организациях края.
Так, мероприятия по развитию и расширению сети служб медиации в образовательных организациях Красноярского края предусмотрены:
- планом мероприятий по реализации стратегии действий в интересах детей в Красноярском крае до 2017 года, утвержденным распоряжением Губернатора края от 24.03.2015 N 131-рг;
- региональной программой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2015-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 15.06.2015 N 519-р;
- региональным планом мероприятий на 2015-2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года;
- распоряжением Губернатора Красноярского края от 28.10.2016 N 571-рг "О мерах, направленных на повышение эффективности профилактики правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на территории Красноярского края";
- постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края от 01.11.2016 N 167-кдн "О неотложных мерах по профилактике общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности".
Министерством образования Красноярского края разработана дорожная карта по созданию и развитию служб медиации в образовательных организациях Красноярского края, которая предполагает:
- разработку примерных локальных актов, регламентирующих организацию деятельности службы медиации в ОО;
- анализ кадрового обеспечения служб медиации и повышение квалификации специалистов;
- создание краевого сетевого методического объединения педагогов - участников служб медиации;
- проведение мониторинга их деятельности.
Практика создания в общеобразовательных организациях края служб школьной медиации становится более массовой. Как уже указывалось, создаются службы примирения, центры медиации, правовые клубы, оказывающие помощь обучающимся, родителям и педагогам в конструктивном разрешении конфликтных ситуаций.
Развитие указанных школьных институтов, структур обеспечивается через взаимодействие министерства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края, Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае, муниципальных органов управления образованием, образовательных организаций, при организационно-методической поддержке центра воспитания и гражданского образования Красноярского краевого института повышения квалификации работников образования, Сибирского федерального университета, социально ориентированных некоммерческих общественных организаций.
В настоящее время в краевых и муниципальных образовательных организациях действуют 498 служб медиации, что составляет более 42% от общего числа школ и учреждений среднего профессионального образования.
В 2015/2016 учебном году в службы медиации (примирения) образовательных организаций для проведения процедуры медиации (программ примирения) поступило более полутора тысяч (1557) обращений (в предыдущем учебном году - 1305), из которых 72 - от членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 52 - от сотрудников внутренних дел, 1109 - от сотрудников школ, 324 - от участников конфликтных ситуаций.
В результате рассмотрения обращений службами медиации образовательных организаций проведена 701 процедура медиации, из них по категориям случая:
- преступления, совершенные несовершеннолетними - 49;
- общественно опасные деяния, совершенные несовершеннолетними - 42;
- семейные конфликты - 55;
- конфликтные ситуации в образовательных организациях - 555 процедур.
Проведение процедур медиации позволило разрешить 80% конфликтных ситуаций на уровне образовательных организаций.
Кроме того, по результатам проведения процедур медиации в образовательных организациях 9 уголовных дел прекращено в соответствии со статьей 76 (примирение сторон) Уголовного кодекса Российской Федерации.
Выводы и рекомендации:
1. Одним из способов изменения ситуации в отношении нарастания тревожных показателей агрессии и насилия между детьми в школах является внедрение ценностно-ориентированных восстановительных технологий, составляющих основу деятельности служб школьной медиации. Данная деятельность нацелена на построение толерантных и взаимоуважительных отношений в школе, формирование умения конструктивно разрешать возникающие споры и конфликты, прежде всего, посредством участия в этом самих детей.
2. Администрациям образовательных учреждений рекомендуем отказаться от формального подхода при решении проблем межличностных отношений между детьми или между ребенком и взрослым.
3.6. О соблюдении права детей на отдых и оздоровление
Летний оздоровительный отдых детей и подростков. Всего в период летней оздоровительной кампании 2016 года на территории Красноярского края обеспечено функционирование 901 оздоровительного учреждения.
Из 63 загородных оздоровительных лагерей, расположенных на территории края, работали:
- 14 государственных лагерей;
- 26 муниципальных лагерей;
- 18 ведомственных, негосударственных лагерей;
- 5 лагерей Республики Хакасия, расположенных на территории Красноярского края.
Кроме того, на территории края продолжает функционировать санаторий министерства здравоохранения Красноярского края, осуществляющий санаторно-курортное лечение детей по медицинским показаниям.
В 2015 году на территории края функционировало 914 организаций. В 2016 году сохранено количество загородных оздоровительных лагерей.
Уменьшение общего количества организаций отдыха и оздоровления детей, функционирующих в 2016 году, связано с введением чрезвычайной ситуации на территории Эвенкийского муниципального района, возникшей вследствие лесных пожаров, а также в связи с укрупнением действующих палаточных лагерей.
Различными видами отдыха и занятости, включая трудовые отряды старшеклассников, а также санаторно-курортным лечением охвачено 239870 детей школьного возраста (-60).
Преступлений, совершенных несовершеннолетними во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления в 2016 году, не зарегистрировано.
Вместе с тем в период летней оздоровительной кампании 2016 года имели место серьезные происшествия.
Из оздоровительных учреждений детьми совершено 6 самовольных уходов (+4), из них 5 уходов - из лагеря "Искожевец".
Допущены 2 случая массового заболевания детей острой кишечной инфекцией.
В муниципальном загородном оздоровительном лагере "Шахтер" г.Бородино 8 июня госпитализировано 17 детей с острой кишечной инфекцией. По результатам проведенного расследования принят ряд организационно-управленческих мероприятий, в том числе уволена директор лагеря, объявлено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей медицинской сестре, двум поварам, кладовщику. Возбуждено уголовное дело по ст. 236 УК РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических правил). В отношении и.о. директора лагеря составлено 3 административных протокола по ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) - штраф 45 тыс.руб., 2 протокола по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения) - штраф 90 тыс.руб.
Из муниципального загородного оздоровительного лагеря "Сокол" г.Ачинска 20 августа 2016 года с острой дизентерией госпитализировано 29 детей и 4 взрослых работника лагеря. В целях локализации очага инфекции приостановлена деятельность лагеря, организован выезд детей. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в лагере выявлены нарушения санитарного законодательства, возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении юридического лица и должностных лиц МАОУ "Сокол".
В оздоровительных лагерях проведены необходимые противоэпидемиологические мероприятия. Детям оказана необходимая медицинская помощь.
В целях усиления контроля за обеспечением безопасности детей, сохранения санитарного благополучия в оздоровительных лагерях:
- по выявленным нарушениям санитарного законодательства проведено внеочередное заседание санитарно-противоэпидемиологической комиссии при Правительстве Красноярского края с приглашением директоров загородных оздоровительных лагерей;
- проведено селекторное совещание с приглашением заместителей глав муниципальных образований по социальным вопросам, директоров загородных оздоровительных лагерей независимо от формы собственности по вопросу организации отдыха и оздоровления детей;
- направлены письма на имя глав муниципальных образований о необходимости неукоснительного выполнения требований и правил санитарного законодательства, о недопущении случаев допуска к работе сотрудников, не прошедших медицинское обследование и гигиеническую подготовку, о выявленных нарушениях санитарного законодательства в загородных оздоровительных лагерях;
- проведены проверки оздоровительных лагерей на предмет соответствия деятельности сотрудников пищеблока требованиям санитарного законодательства.
Зарегистрирован 41 случай травмирования детей.
К Уполномоченному обратились родители несовершеннолетнего Т. по вопросам необеспечения безопасности в лагере, неоповещения родителей о травме, а также некачественного предоставления ребенку медицинских услуг. Мальчик, находясь на территории летнего оздоровительного лагеря "Саяны" Минусинского района, 23.07.2016 упал с турника и получил травму локтевого сустава. В этот же день его доставили в КГБУЗ "Минусинская межрайонная больница", дежурный врач травматолог-ортопед осмотрел ребенка и сделал повязку на сустав. Ребенка вернули в лагерь, о происшедшем никто из администрации лагеря родителям не сообщил. О травме они узнали от самого ребенка. Через 3 дня мальчику стало хуже: усилилась боль и поднялась температура, его вновь повезли в больницу, где при осмотре обнаружили перелом. Приехали родители и самостоятельно доставили ребенка в красноярскую городскую больницу для дальнейшего лечения. К врачу травматологу-ортопеду и заместителю главного врача по результатам рассмотрения жалобы родителей применены меры дисциплинарного взыскания.
Всего к Уполномоченному по вопросам летнего отдыха и оздоровления обратилось 5 граждан (+3). Жалобы касались недобросовестного отношения к своим обязанностям работников оздоровительных учреждений, отсутствия контроля руководителей за организацией работы воспитателей, вожатых, тренеров.
Группа детей с тренером по синхронному плаванию отдыхали и тренировались в оздоровительном лагере "Искожевец". Тренер заставляла детей стирать ее личные вещи, убирать за ее домашними животными, которых она привезла с собой, чистить кальян, который курили вечерами с вожатыми других отрядов. Отправляла детей на пробежку за пределы территории лагеря без сопровождения взрослых, несколько детей заблудились в лесу, затем вышли на дорогу, остановили проезжавшую машину и на ней вернулись в лагерь. Телефоны тренер у детей забрала в начале смены, чтобы они не жаловались родителям. Проверка прокуратуры по заявлениям родителей осложняется тем, что тренер скрывается от проведения следственных мероприятий.
В этом же лагере "Искожевец" 17.07.2016 произошел несчастный случай, приведший к гибели семнадцатилетнего подростка, самовольно покинувшего территорию лагеря. Подросток утонул, купаясь в озере. По результатам проведенного расследования уволен начальник лагеря. На остальные сезоны дополнительно было принято на работу 11 педагогических работников, а также увеличено количество сотрудников частного охранного предприятия до трех человек в смену. Следственным отделом по Минусинскому району Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю по данному происшествию возбуждено уголовное дело по ст. 238 УК РФ на неопределенный круг лиц.
По информации ГУВД МВД России по Красноярскому краю анализ зарегистрированных сообщений, поступивших в ОВД края о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, и в отношении них, показывает, что наибольшее количество происшествий в летний период 2016 года допущено на территории лагеря "Искожевец" Минусинского района.
Преступление было зарегистрировано также в оздоровительном лагере "Сокол" г.Ачинска. Оно было совершено в отношении несовершеннолетней, находившейся на отдыхе. В отношении воспитателя Р. возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетней).
Выехав в лагерь по данному факту, Уполномоченный по правам ребенка выяснила:
1) в ходе третьего оздоровительного сезона 2016 года в лагере имелись случаи употребления спиртных напитков, нахождения педагогического состава в состоянии алкогольного опьянения, в частности, Р. был замечен в этом неоднократно;
2) только после происшествия в корпусах учреждения было организовано ночное дежурство, однако обязанности по дежурству возложены на воспитателей, которые в дневное время постоянно находятся с детьми, что в силу человеческого фактора не может обеспечить полной безопасности детей еще и в ночное время, кроме того, является нарушением норм трудового законодательства;
3) в связи с отсутствием на рабочем месте не удалось провести беседу с заместителем директора по безопасности, в чьи обязанности входит обеспечение комплексной безопасности на территории учреждения, поэтому встают вопросы о том, как была проведена проверка в отношении заместителя директора по безопасности и начальника детского оздоровительного лагеря, а также полноты исполнения ими своих должностных обязанностей, а следовательно, и соразмерности примененного к ним наказания (выговоры).
Кроме того, дети жаловались на незанятость в отрядах в дневное время, дети из детских домов - на невозможность посещения ими зрелищных мероприятий, которые для домашних детей оплачиваются из средств родителей (выездной цирк). Была отмечена недостаточность кружков (функционирует только один), отсутствие библиотеки, игрушек и развивающих игр.
В направленном в адрес главы города заключении Уполномоченным было рекомендовано:
1) организовать ночное дежурство в корпусах, для этого перераспределить имеющиеся ресурсы либо ввести дополнительные ставки персонала;
2) исключить факты употребления спиртного сотрудниками оздоровительного учреждения;
3) изыскать возможность для установки камер видеонаблюдения в корпусах учреждения;
4) рассмотреть происшествие на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, дать оценку действий сотрудников, в чьи обязанности входит обеспечение безопасности детей и контроль за действиями педагогического состава учреждения.
По результатам проведенного администрацией г.Ачинска расследования за нарушения, допущенные должностными лицами, уволена директор лагеря, начальнику 3-й смены, заместителю директора по вопросам безопасности лагеря, начальнику управления образования администрации г.Ачинска объявлены выговоры. Воспитатель Р. за совершение преступления осужден к 12 годам лишения свободы.
После данного происшествия министерством образования края в муниципальные образования, директорам загородных оздоровительных лагерей были направлены требования об организации ночных дежурств педагогическими работниками в каждом корпусе, где проживают дети, а также о необходимости усиления контроля за выполнением должностных инструкций сотрудниками загородных оздоровительных лагерей.
Правительством Красноярского края проведено заседание рабочей группы для разработки предложений по вопросам, связанным с реализацией основных направлений социально-экономической политики Красноярского края в сфере обеспечения прав детей на отдых, оздоровление и занятость.
Проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю. В 2016 году в крае не были выявлены случаи заезда детей в оздоровительные учреждения без наличия заключения или при наличии заключения о несоответствии требованиям действующего санитарного законодательства. Однако выявлен факт несанкционированно открытого детского палаточного лагеря "Истоки Севера" в г.Норильске, после чего 8 несовершеннолетних, находящихся в лагере, были переданы родителям. Организатор лагеря привлечен к административной ответственности. В ходе проведения административного расследования были установлены факты нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации палаточного лагеря, был подготовлен и направлен для рассмотрения в Норильский городской суд иск о запрещении деятельности, создающей опасность жизни и здоровью детей, на момент рассмотрения дела в суде работа палаточного лагеря была прекращена в досудебном порядке.
Результаты оздоровления детей показали, что выраженный эффект оздоровления был отмечен у 86,6% детей, отдохнувших в летний оздоровительный сезон 2016 года, что ниже достигнутого аналогичного показателя 2015 года - 88,5% и запланированного показателя с учетом выполнения Указов Президента РФ от 07.05.2012 - 89,0%.
Наиболее эффективный отдых и оздоровление детей обеспечивается в стационарных загородных оздоровительных учреждениях, где достигается выраженный эффект оздоровления. Так в 2016 году удельный вес детей с выраженным оздоровительным эффектом, отдохнувших в данных учреждениях, составил 91,9% (в 2013 - 87,7%, в 2014 - 90,4%, в 2015 - 91,4%). В летних оздоровительных организациях с дневным пребыванием детей выраженный эффект оздоровления несколько ниже и составляет 84,4%, слабый оздоровительный эффект и его отсутствие составили 15,6%, что можно объяснить тем, что в данном типе оздоровительных организаций преимущественно организован отдых детей, а не оздоровление. Доля таких учреждений в крае значительна и составляет 89,7% от общего количества функционирующих летних оздоровительных организаций, удельный вес отдохнувших в них детей составил 60% от числа всех отдохнувших детей в летнем оздоровительном сезоне 2016 года.
Охват оздоровительных учреждений проверками в период подготовки их к началу работы составил 100,0%, все оздоровительные учреждения приступили к работе при наличии разрешительных документов.
В период подготовки летних оздоровительных учреждений:
- выполнение планов-заданий (перспективных планов) составило более 98,0%;
- гигиенической подготовкой и аттестаций было охвачено 100,0% персонала, подлежащего обучению и аттестации;
- проведена акарицидная обработка территорий, общая площадь обработанных территорий составила 1041,2 га (в 2014 - 589,0 га, в 2015 - 684,65 га);
- в 100,0% учреждений проведены дератизационные мероприятия;
- договоры на поставку пищевых продуктов заключили 100,0% учреждений;
- материально-техническая база пищеблоков оздоровительных учреждений была оценена как удовлетворительная.
В период функционирования оздоровительных учреждений управлением Роспотребнадзора было проведено 1184 проверки (в 2015 году - 1138), в том числе 496 проверок сопровождались применением объективных методов оценок факторов внешней среды (лабораторных, инструментальных исследований и измерений), что составило 42% от всех проведенных проверок и в 1,5 раза больше в сравнении с предыдущим оздоровительным сезоном.
Результаты лабораторных исследований показали, что удельный вес проб питьевой воды и готовых блюд, не соответствующих гигиеническим требованиям, остался на уровне оздоровительного сезона 2015 года.
Нормы питания по основным продуктам были выполнены на 100,0%. Однако в отдельных оздоровительных организациях отмечались факты невыполнения натуральных норм питания. За выявленные в ходе проверок нарушения санитарного законодательства и законодательства в сфере технического регулирования в отношении виновных лиц было возбуждено 303 дела об административных правонарушениях, вынесено 269 постановлений в виде административного штрафа на общую сумму 5122,5 тыс.руб., что в 3,7 раза больше, чем в 2015 году. Выдано 193 предписания, в том числе 110 - об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, 19 - о прекращении нарушения требований технических регламентов, 35 - о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, 29 - о прекращении реализации пищевых продуктов. В адрес глав муниципальных образований направлено 66 представлений. Направлено в суды 11 дел.
По оценке Роспотребнадзора в целом на территории Красноярского края санитарно-эпидемиологическое благополучие оздоровительных учреждений было обеспечено.
Прокурорская проверка оздоровительных лагерей в Минусинском районе.
Органами прокуратуры были выявлены массовые нарушения правил безопасности в детских оздоровительных лагерях. Были проведены проверки 19 детских загородных оздоровительных лагерей, в том числе двух стационарных палаточных, в которых отдыхало 4000 детей. По ее итогам выяснилось, что в 7 лагерях детям оказывалась медпомощь без соответствующей лицензии ("Елочка", "Огонек", "Искожевец", "Дружба", "Сосновый бор", "Факел", "Саяны").
Не соблюдались санитарно-гигиенические правила на пищеблоках в 6 лагерях ("Искожевец", "Огонек", "Енисей", "Елочка", палаточных лагерях "Робинзон", "Тепсей").
В 9 лагерях нарушалась противопожарная безопасность ("Солнечный-1", "Солнечный", "Солнечный-2", "Дружба", "Енисей", "Сосновый бор", "Факел", "Салют", "Заполярный").
Не отвечали предъявляемым требованиям оказываемые детям услуги по отдыху и оздоровлению в палаточных лагерях, расположенных около водных объектов. В палаточном лагере "Робинзон" детей обучали управлять парусными и гребными суднами, при этом на них надевали спасательные жилеты, которые не соответствовали массе и росту детей. Также при обучении использовалось незарегистрированное в установленном порядке маломерное надувное моторное судно AQUA GEYT-430 с подвесным мотором мощностью 30 л/с.
По итогам выездных проверок прокуратурой в отношении 11 должностных лиц возбуждено 14 административных дел за нарушения правил пожарной безопасности. После их рассмотрения 8 начальников лагерей оштрафованы.
Возбуждено 10 административных дел за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на пищеблоках лагерей, за осуществление деятельности в отсутствие лицензии - одно дело об административном правонарушении, 2 дела - об административных правонарушениях за использование водного объекта без документов, дающих право на его использование.
Руководителям палаточных лагерей "Тепсей" и "Робинзон" объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушений водного законодательства, законодательства об охране жизни людей на водных объектах при оказании услуг в целях отдыха и оздоровления детей.
Краевой инфраструктурный проект ТИМ "Юниор". В рамках реализации мероприятий по отдыху детей агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края в 2016 году проведен ставший традиционным краевой инфраструктурный проект "Территория инициативной молодежи "Юниор" (далее - ТИМ "Юниор").
ТИМ "Юниор" - это молодежный форум, который предполагает организацию профильных смен для молодежи Красноярского края в возрасте от 14 до 18 лет. ТИМ "Юниор" - это площадка неформального образования для целеустремленных и ориентированных на успех подростков региона. В программе ТИМ "Юниор" предусмотрены образовательная, спортивная и культурная программы. Участники каждой смены приняли участие в проектной школе, тренингах и мастер-классах от руководителей и экспертов краевых флагманских программ, соревнованиях и творческих событиях.
Проект направлен на формирование лидерских компетенций и знакомство с лучшими практиками современной жизни общества. Задачи проекта - формирование у подростков из муниципальных образований Красноярского края представления о возможностях и конкретных траекториях их личного развития и развития тех территорий, в которых они проживают; создание условий саморазвития, самореализации и занятости подростков в летний период; привлечение актива к деятельности краевых и муниципальных штабов флагманских программ.
Плановое количество участников форума - 1500 подростков.
В 2016 году ТИМ "Юниор" второй раз прошел на единой площадке стационарного лагеря (в 2013-2014 годах проект проводился на базе 4-5 палаточных лагерей, расположенных в разных районах края). Было организовано 4 заезда продолжительностью 9 дней, в рамках которых проведены 12 профильных смен, соответствующих действующим флагманским программам молодежной политики Красноярского края:
- первый заезд 18-26 июля ("Моя территория", "Робототехника", "Ты - предприниматель");
- второй заезд 27 июля - 4 августа ("Беги за мной", "Команда-2019", "Экстремальный спорт");
- третий заезд 9-17 августа ("Добровольчество", "КВН", "Ассоциация студенческого спорта");
- четвертый заезд 20-28 августа ("Арт-парад", "Волонтеры Победы", "Ассоциация ВПК").
В каждом из заездов приняли участие около 400 подростков со всего Красноярского края.
В общем количестве путевок традиционно предусмотрены путевки для подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Набор участников проекта организован через систему квотирования муниципальных образований. Квоты для территорий региона в 2016 определялись на основании рейтинга муниципальных штабов краевых флагманских программ молодежной политики по результатам проведения проекта "Новый фарватер" в 2015 году, а также на основании данных об активности участия территорий Красноярского края в ТИМ "Юниор" в 2015 году. Чтобы стать участником ТИМ "Юниор" любой подросток может пройти регистрацию на сайте http://краспутевка.рф, выбрать форум ТИМ "Юниор" и смену, в которой хотел бы принять участие, и заполнить анкету. Организационный комитет проекта совместно с муниципальными образованиями на основании поданных заявок в утвержденный срок принимает решение о поименном составе участников. Отобранные участники получают возможность принять участие в проекте ТИМ "Юниор".
В рамках проекта есть ряд нововведений:
1. В 2016 году сайт проекта был синхронизирован с сайтом http://краспутевка. рф, на котором организована регистрация школьников из Красноярского края на конкурс по распределению путевок в лучшие детские центры страны - "Артек", "Орленок" и "Океан". Это позволило повысить узнаваемость проекта среди талантливых молодых ребят из Красноярского края, подававших заявки на участие в сменах всероссийских детских центров.
2. Самые активные участники ТИМ "Юниор" прошлых лет получили возможность в 2016 году стать тим-лидерами форума. 40 тим-лидеров были отобраны на конкурсной основе. Ребята смогли принять участие в двух заездах, стали лидерами отрядов, получили возможность провести на ТИМ "Юниор" собственную площадку или мероприятие, прошли ряд тренингов на формирование лидерских компетенций.
По результатам реализации проекта в 2015 году в 16 муниципальных образованиях края появились клубы ТИМ "Юниор", которые объединили вокруг себя участников проекта, и на регулярной основе в течение года ребята проводили встречи, мероприятия, а также приняли активное участие в проведении информационной кампании ТИМ "Юниор" в 2016 году. На форуме ребята получили возможность презентовать работу своих клубов, провели дискуссионные площадки по вопросу развития клубов.
Выводы и рекомендации:
Одним из приоритетов в организации летней оздоровительной кампании является обеспечение безопасного и качественного отдыха детей и молодежи.
С учетом анализа чрезвычайных ситуаций и происшествий в летний оздоровительный сезон 2016 года в крае принято решение о внесении изменений в стандарт безопасности, регламентирующий осуществление организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области отдыха и оздоровления детей, действующий на территории Красноярского края.
3.7. О соблюдении права детей на безопасность
Основная обязанность взрослых - обеспечить для детей безопасную среду, в которой они могли бы играть и развиваться без риска для жизни и здоровья. Где бы ни находились дети: дома, на улице в школе, в транспортных средствах, на игровых и спортивных площадках и т.п., задача взрослых - обучать детей основам безопасности жизнедеятельности.
Бездействие взрослых, ответственных за жизнь и здоровье детей, неминуемо ведет в травмированию, а порой и к гибели детей и подростков, наказуемо по закону, равно как и действия вопреки инструкциям и правилам.
Дорожно-транспортные происшествия с участием несовершеннолетних. По итогам 2016 года на территории Красноярского края с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет зарегистрировано 501 (+31) дорожно-транспортное происшествие (ДТП). Погибли 19 (+2) и получили травмы различной степени тяжести 516 (+13) несовершеннолетних участников дорожного движения. Каждое 8-е ДТП в крае происходило с участием несовершеннолетних (рис. 7).
Рис. 7
С 2004 года в крае отмечалась положительная тенденция по снижению аварийности с участием детей. В 2016 году отмечен рост числа пострадавших и погибших по сравнению с 2015 годом. Увеличение числа пострадавших в ДТП несовершеннолетних отмечено с августа 2016 года.
Рост детского травматизма обусловлен рядом факторов, на уровень аварийности влияли:
- ДТП, зарегистрированные на территории г.Красноярска, г.Дивногорска (характер травм несовершеннолетних колеблется от серьезных до самых незначительных);
- погодные условия, от которых зависит присутствие детей на улицах;
- характер игр детей и продолжительность времени, которое они проводят вне дома.
Наибольшее число травм отмечено весной, летом их число снижается, а осенью и зимой составляет практически половину от показателя за год.
По итогам 2016 года по количеству ДТП с участием детей и подростков и количеству раненых до 16 лет Красноярский край находится на 9 месте, по количеству погибших - на 6 месте из 89 регионов Российской Федерации.
Удельный вес ДТП, в которых пострадали дети и подростки, на территории Красноярского края составил 12,4% от общего количества ДТП с пострадавшими, при российском показателе 11,2%.
На фоне субъектов Российской Федерации Красноярский край по количеству ДТП с участием детей и подростков до 16 лет по итогам 2016 года находится на 9 месте (лидирующие позиции занимает г.Москва - 729, Краснодарский край - 664 и Республика Татарстан - 621).
Среди субъектов Сибирского федерального округа Красноярский край продолжает занимать лидирующие показатели аварийности с участием несовершеннолетних (Алтайский край - 412, Иркутская область - 386, Кемеровская область - 349).
По количеству погибших и пострадавших детей регион занимает первое место в СФО.
Распределение ДТП с пострадавшими детьми по категориям участников
в возрасте до 16 лет за 12 месяцев 2016 года
Рис. 8
С участием детей-пассажиров произошло 200 (+30) дорожно-транспортных происшествий, в них погибли 12 детей (+2), травмы получили 215 (+15 детей) детей.
В 41 случае дети до 12 лет перевозились без использования детского удерживающего устройства или ремней безопасности. В результате таких нарушений 45 детей получили травмы различной степени тяжести, три ребенка погибли.
Статистика дорожно-транспортных происшествий показывает, что больше половины пострадавших в ДТП детей - пешеходы (рис. 8). С участием детей-пешеходов зарегистрировано 252 (-2) случаев, погибли 4 ребенка (-1), травмировано 254 (+1). Необходимо отметить, что практически во всех случаях дети были без сопровождения взрослых, одежда только у 16% участников дорожного движения имела световозвращающие элементы.
По вине самих детей-пешеходов зарегистрировано 100 ДТП, а это 39,6% от ДТП с пешеходами. При этом отмечается рост погибших пешеходов с двух до четырех, травмированных - 96 (-5).
На пешеходных переходах произошло 103 ДТП (+9).
К Уполномоченному поступило 4 обращения по вопросам безопасности детей, возвращающихся из школы, кружков, учреждений дополнительного образования. По дороге в школу и обратно детям приходится идти по обочине дороги, вдоль которой жители поселка складывают мусор, отходы строительных материалов. Детям приходится большой участок дороги проходить по проезжей части. Только после вмешательства Уполномоченного глава муниципального образования прислал в поселок автотехнику, которая убрала мусор с дорожного полотна и засыпала ямы. С населением проведена разъяснительная работа о недопустимости складирования строительных материалов и мусорных мешков.
Общее количество детей, пострадавших в ДТП по собственной неосторожности, составляет 129 (-10), погибли 7 (+3) человек, травмы получили 122 (-13) ребенка.
Неблагоприятная обстановка с детским дорожно-транспортным травматизмом зарегистрирована в 16 районах края, наиболее неблагополучная ситуация в городах Красноярск, Норильск, Дивногорск, Железногорск, Бородино, Лесосибирск, Емельяновском, Уярском, Минусинском, Казачинском, Назаровском районах.
Из общего числа пострадавших и погибших в ДТП детей на первом месте школьники - 341, затем неорганизованные подростки - 118, далее - воспитанники дошкольных образовательных учреждений - 54 и студенты средне-специальных учреждений - 22.
Наиболее аварийно-опасным возрастом несовершеннолетних является возрастной период с 11 до 15 лет.
Чаще всего аварии (в том числе с летальным исходом) происходят с 13.00 до 20.00 часов. В это время многие дети без сопровождения взрослых возвращаются домой из образовательных учреждений, секций и кружков, совершают прогулки. 12 детей получили травмы на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений. Всего в этот период времени зарегистрировано 106 ДТП, в которых трое детей погибли, 107 получили травмы. Самым аварийным днем недели стала пятница (47 ДТП), наименее аварийным - воскресенье (19 ДТП).
Для безопасности детей-пешеходов в 1090 школах (это 98% от всех общеобразовательных организаций края) внедрены паспорта дорожной безопасности. Они содержат схемы безопасных маршрутов движения детей от места жительства до школ. Кроме того, создаются "родительские патрули", реализуются многочисленные проекты по разъяснению детям правил дорожного движения.
С участием несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет в 2016 году произошло 140 ДТП (+36 ДТП), 8 подростков погибли (-1 погибший), 158 (+40 раненых) подростков получили травмы различной степени тяжести.
С участием детей - водителей велосипедов зарегистрировано 36 ДТП (+1), один ребенок погиб, 35 детей получили травмы. По вине детей - велосипедистов произошло 19 ДТП.
С участием несовершеннолетних водителей мототранспорта произошло 14 случаев ДТП (+6), из них двое погибли, 12 получили травмы. С участием водителей мопедов зарегистрировано 3 ДТП, из них 1 ребенок погиб. В большинстве случаев подростки управляли транспортными средствами без специальной экипировки и без специального права управления.
К Уполномоченному поступило обращение от родителей в связи с гибелью сына, который управлял мотоциклом и допустил столкновение с автотранспортом. Родители переживали, что расследование обстоятельств гибели сына не проводится, и водитель, виновный в ДТП, не наказан. В ходе работы по обращению было установлено, что нарушений уголовно-процессуального законодательства в ходе расследования не допущено. В материалах дела имеются сведения о том, что подросток управлял транспортом без специальной экипировки, у него не было прав на вождение мотоцикла. А ведь наличие шлема могло спасти жизнь подростку!
Организация перевозок детей. Обеспечение безопасности организованных перевозок детей является одним из приоритетных направлений деятельности государства. В целях упорядочивания взаимоотношений между организаторами перевозок, заказчиком и надзорными органами, постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее - Правила), а также закреплены требования к автобусам, задействованным в перевозке.
Перевозка групп детей по-прежнему остается одной из проблемных тем. Образовательные учреждения, молодежные и спортивные организации регулярно проводят соревнования, культурно-массовые мероприятия, требующие осуществления перевозок автотранспортными средствами организованных групп детей к местам их проведения.
Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по Красноярскому краю особое внимание уделяется состоянию законности при организации подвоза детей.
Однако несмотря на принимаемые меры, такие нарушения в крае продолжают иметь место.
Так, 29.10.2016 должностными лицами МБОУ "Средняя школа N 19" осуществлена перевозка группы детей в условиях угрозы их жизни и здоровью, когда в качестве перевозчика было привлечено физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, не прошедшее предрейсовый медицинский осмотр, а также осмотр технического состояния транспортного средства.
Аналогичные нарушения допущены МБОУ "Емельяновская средняя образовательная школа N 1" и МБОУ "Емельяновская средняя образовательная школа N 3", которые заключили договоры фрахтования с физическим лицом, систематически совершавшим административные правонарушения в области дорожного движения.
В ГИБДД региона поступила информация о несанкционированном движении автобуса через ледовую переправу. 27 детей-спортсменов в возрасте 8-13 лет вместе с пятью сопровождающими взрослыми ехали на автобусе из г.Красноярска в Северо-Енисейск. Инспекторы ДПС немедленно выехали для проверки. Было установлено, что у водителя нет путевого листа, он не прошел предрейсовый медицинский и технический осмотры. До Енисейска автобус ехал с превышением скорости, доехав до реки, водитель выехал на лед вместе со всеми детьми, хотя по правилам безопасности пассажиры должны пересекать ледовые переправы только пешком.
Чтобы не подвергать риску жизнь и здоровье детей, руководство ГИБДД пресекло опаснейшую поездку. На ночь детей разместили в ближайшей гостинице Енисейского района и вызвали из г.Красноярска другой автобус, который соответствует всем требованиям безопасности.
30.11.2016 в нарушение п.11 Правил МКУ "Молодежный центр ЗАТО п.Солнечный" была осуществлена перевозка группы детей в ночное время по маршруту ЗАТО п.Солнечный - Красноярск с регулярным превышением скоростного режима.
15.12.2016 МКУ ДО ДЮСШ г.Кодинск без уведомления Госавтоинспекции осуществляла организованную перевозку группы из 10 детей по маршруту Кодинск - Красноярск с использованием автобуса, не оборудованного техническим средством контроля, регистрирующим информацию о скорости, маршруте движения, режиме движения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, осуществляющему, согласно выписке из ЕГРЮЛ, деятельность по техническому обслуживанию и ремонту легких грузовых автотранспортных средств. Предрейсовый медицинский осмотр водитель не проходил, обязательных документов, предписанных Правилами не предъявил. В автобусе присутствовали посторонние люди, не имеющие отношения к перевозке детей - попутчики. Приказом и.о. директора ДЮСШ от 14.12.2016 предписано доставить детей на соревнования общественным транспортом.
17.12.2016 при осуществлении Госавтоинспекцией контрольных мероприятий по проверке автобусов, в том числе школьных, задействованных в подвозе детей к проведению мероприятия "Губернаторская елка" на территории г.Дивногорска установлен ряд нарушений: неисправны кнопки аварийного открывания дверей, отсутствуют карты тахографа, багажные отсеки, ремни безопасности. Выявлены факты превышения установленной скорости движения.
Совместно с руководством управления ГИБДД края Уполномоченный в 2015-2016 годах проверяла безопасность школьных маршрутов движения в Емельяновском районе. В течение этих лет жители района неоднократно жаловались Уполномоченному на отсутствие остановочных пунктов, тротуаров и освещения. Были обследованы маршруты движения в п.Солонцы, с.Дрокино, с.Творогово и п.Логовом. В 2016 году во время повторной проверки Уполномоченным было отмечено улучшение ситуации. Главой района принимаются меры по устранению нарушений: устанавливаются остановки, фонари, делаются разметки пешеходных переходов, строятся тротуары, но полностью обеспечить населенные пункты района безопасной инфраструктурой крайне проблематично из-за строящихся коттеджных поселков. Так, к Уполномоченному во время проверки организации перевозки детей обратились жители ДНТ "Монамур" с жалобой на отказ в подвозе детей, проживающих в поселке, в школу в с.Дрокино. Из-за неудовлетворительного состояния дороги в ДНТ "Монамур" водитель останавливает автобус на трассе, где подсаживает детей, самостоятельно доставленных родителями. Проселочная дорога не соответствует требованиям государственных стандартов, при попытке проехать в поселок автобус попадал колесами в колею, из-за недостаточной ширины дороги было невозможно разъехаться со встречными машинами. После дождей дорожное полотно вообще не пригодно для движения транспорта. Уполномоченным на имя главы района направлено письмо с просьбой произвести ремонт автодороги и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ.
Во время рабочих поездок по территориям края Уполномоченный проверяет организацию подвоза детей, обустройство остановочных пунктов для школьных автобусов и качество проезжих частей.
Выводы и рекомендации:
Государственные органы управления образованием Красноярского края и муниципальных образований, несмотря на систематически поступающую от Госавтоинспекции информацию о допускаемых образовательными учреждениями нарушениях правил перевозки детей и необходимости их соблюдения, должных мер, направленных на их предупреждение, не принимают, что объективно подтверждается фактами таких нарушений.
Указанные факты свидетельствуют о необходимости принятия комплекса дополнительных мер в рамках имеющейся компетенции соответствующих органов исполнительной власти Красноярского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти путем разработки межведомственного правового акта "Об организации перевозок автотранспортными средствами организованных групп детей к месту проведения спортивных, оздоровительных, культурно-массовых мероприятий на территории Красноярского края и обратно", предусматривающего дополнительные требования, права и обязанности заинтересованных органов власти.
На заседании краевой комиссии по безопасности дорожного движения было предложено разработать стандарт безопасности, который будет регламентировать перевозку групп детей на автобусах.
Уполномоченный по правам ребенка взяла на контроль организацию безопасной перевозки детей школьными автобусами, а также содержание проезжих частей, обустройства автомобильных дорог (отсутствие наружного освещения, тротуаров и пешеходных дорожек и др.).
Травмирование и гибель детей от внешних причин. Детский травматизм представляет собой серьезную социальную проблему. Одной из причин травматизма в детском возрасте является отсутствие должного надзора взрослых за детьми. Во всех несчастных случаях, трагедиях виноваты взрослые, которые не предвидят и не предусматривают возможной опасности.
Существует значительное количество рисков для детей и подростков, связанных с игровой деятельностью (качели, горки, аттракционы), с социальным окружением (старшие дети, незнакомые взрослые), заброшенными строительными объектами и многим другим.
Наибольшее количество травм дети получают дома, так называемые бытовые травмы, причем среди детей дошкольного возраста они составляют почти 80%. Среди наиболее распространенных травм, полученных детьми в быту, следует отметить:
- ожог, полученный в результате контакта с горячей плитой, посудой, пищей, водой, паром, утюгом и другими бытовыми электроприборами, а также ожоги, полученные от контакта с открытым огнем;
- падение с кровати, коляски, окна, стула и т.д.;
- асфиксия в результате попадания мелких предметов в дыхательные пути (монеты, пуговицы, бусины, детали игрушек и др.);
- отравление бытовыми химическими веществами (инсектициды, моющие жидкости, отбеливатели и др.);
- отравления лекарственными препаратами, в том числе оставленными без присмотра;
- поражение электрическим током от неисправных электроприборов, обнаженных проводов, от втыкания игл, ножей, спиц и других металлических предметов в розетки и настенную проводку.
Только за один день 24 июля 2016 года зарегистрировано два случая смерти детей в результате электротравмы. Электротравмы получены детьми в домашних условиях: в одном случае - по причине прикосновения к неисправному электрическому светильнику, во втором случае - от прикосновения к гибкому шлангу в металлической оплетке в период работы водяного насоса без заземления.
Преобладающее большинство детей раннего и дошкольного возраста получают электротравмы в домашних условиях при непосредственном контакте с проводником тока. Источниками электротравмы у детей в данном случае стали неисправные бытовые электроприборы и неизолированная электропроводка.
Продолжаются случаи гибели и травмирования детей в результате выпадения из окон. Особенно это характерно для весеннее-осеннего периода времени. Данный вид травм имеет крайне тяжелые последствия, результатом которых может стать инвалидность либо летальный исход. В основном дети сами забирались на подоконники, опираясь на различные предметы, в том числе и москитные сетки, которые слабо закреплены в оконном блоке, и вместе с сеткой падали из окон.
12 июня под окнами многоквартирного жилого дома на проспекте им. газ. "Красноярский рабочий" г.Красноярска было обнаружено тело 3-летнего мальчика с множественными травмами. По данному факту Следственным отделом по Свердловскому району г.Красноярска была проведена проверка. Было установлено, что в период с 6 до 8 часов утра ребенок зашел на кухню, залез на подоконник открытого окна, оборудованного москитной сеткой, облокотился на нее и упал с пятого этажа на землю вместе с москитной сеткой, получив несовместимые с жизнью телесные повреждения. Родители мальчика в этот момент находились дома и спали.
В г.Енисейске полицейские предотвратили несчастный случай выпадения из окна 5 этажа малолетних детей. Граждане увидели двух мальчиков трех и четырех лет, которые выбрасывали из окна игрушки и вызвали сотрудников правоохранительных органов. По пожарной лестнице сотрудники МЧС добрались до открытого окна и спустили детей на землю. Как установили сотрудники полиции, ребята были дома одни. Мать мальчиков пояснила, что ходила с младшим сыном на прогулку и оставила детей в квартире.
11 июня в г.Канске двухлетний мальчик выпал из окна квартиры, расположенной на 4 этаже. Мать малыша оставила его дома с 20-летним братом, который, предположив, что ребенок не сможет забраться на подоконник, оставил его в комнате с открытым окном, а сам ушел в ванную комнату. Мальчик выпал из окна на газон и с тяжелыми травмами был госпитализирован.
8 апреля в г.Железногорске годовалый ребенок упал с третьего этажа. Инцидент произошел в тот момент, когда мать ребенка вышла из комнаты. В это время мальчик забрался на подоконник и выпал из окна квартиры, расположенной на 3 этаже. Его с травмами доставили в больницу.
Руководитель ГСУ Следственного комитета по Красноярскому краю И.В.Напалков добился запрета использования опасных стеклопакетов в школах и предложил внести изменения в ГОСТ и стандарт комплектования оконных блоков, которые сделали бы невозможным падение ребенка из окна. Изменения в ГОСТ уже приняты - в детских садах, больницах и школах запрещено устанавливать окна без замков безопасности, блокирующих распашное открывание. Кроме того, сотрудниками правоохранительных органов, жилищных компаний проводится работа с населением по установке в квартирах, где есть маленькие дети, безопасных окон.
Вышеприведенные примеры свидетельствуют о том, что трагедии с детьми происходят по вине родителей, которые оставляют детей без присмотра, рискуя их жизнями. Мало кто из них ведет асоциальный образ жизни, в основном это благополучные молодые родители, которым свойственна легкомысленность и беспечность.
Для подростков среднего школьного возраста 10-14 лет характерны поступки, сопряженные с опасностью.
В Богучанском районе 3 августа трое несовершеннолетних подростков пошли в шалаш, который ранее построили на дереве в лесном массиве недалеко от п.Чунояр. Дойдя до места, они обнаружили, что дерево, на котором находится шалаш, объято пламенем. Дети предприняли попытку потушить костер самостоятельно, но в этот момент 12-летний мальчик споткнулся о корни деревьев и упал всем телом в огонь. Его друзья сбили огонь, вытащили мальчика из костра и помогли добраться до дома. Пострадавший подросток был госпитализирован в больницу, где через несколько дней, не приходя в сознание, скончался.
6 апреля в Эвенкийском районе в с. Кислокан в вечернее время 6-летняя первоклассница вместе с двумя подружками играла во дворе частного жилого дома, принадлежащего бабушке девочек, которая в это время отсутствовала. Во время игры 6-летняя девочка залезла на чердак сарая, а когда стала вылезать через проем, расположенный между крышей сарая и торцевой частью стены, зацепилась задней частью ворота куртки за гвоздь, который фиксировал шифер крыши, и повисла на нем, в результате удушения одеждой ребенок скончался.
8 июня в с.Нижнеусинском Ермаковского района 10-летний мальчик остался в доме со своим шестилетним братом без присмотра взрослых. Зайдя в помещение кладовой, он увидел нарезное ружье, изготовленное кустарным способом, взял его в руки и в результате неосторожных действий произвел выстрел в младшего брата. Ребенок с огнестрельным ранением был доставлен в Шушенскую районную больницу в тяжелом состоянии.
Гибель и травмирование несовершеннолетних вследствие нарушения требований пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. В 2016 году в результате пожаров погибло 24 несовершеннолетних, что на 8 больше 2015 года, и травмировано 36 детей (+15).
Основными причинами пожаров с гибелью несовершеннолетних являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации бытовых электроприборов и электропроводки, нарушение правил пожарной безопасности при установке и эксплуатации тепловых печей.
Результаты проведенного МЧС анализа свидетельствуют о том, что пожары с гибелью несовершеннолетних чаще всего происходили на объектах жилого сектора в социально неблагополучных семьях, в основном в период, когда дети находились без присмотра взрослых.
Самое большое количество погибших детей в период 2015-2016 годов отмечается в г.Красноярске (4), г.Дудинке (2), Березовском (3), Енисейском (3), Усть-Енисейском (3), Уярском (3), Богучанском (2), Канском (2), Каратузском (2), Манском (2) районах.
Огонь всегда вызывает интерес у детей, особенно дошкольного и младшего школьного возраста. Играя с зажигалками и спичками, дети становятся поджигателями домов, хозяйственных построек.
29 ноября 2016 года утром в с.Шалинском Манского района одинокая мать четверых малолетних детей, оставив их дома без присмотра, ушла к своему соседу, где находилась не менее получаса. Воспользовавшись отсутствием матери, дети подожгли спичками мягкие игрушки и кресло, в результате произошел пожар, вследствие чего на месте происшествия погибли трехлетние мальчики-двойняшки, которые отравились угарным газом. Двоих мальчиков в возрасте одного года и двух лет спасли соседи.
Ранее мать также оставляла своих детей дома без присмотра, в результате чего дети подожгли спичками штору в квартире дома. Сосед, вовремя увидел задымление в квартире и спас детей. Мать детей по данному факту была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
В Енисейском районе в с. Городище погибли трое детей из-за неисправной электропроводки.
В частном доме совместно проживали сестры 23 и 27 лет с детьми. Младшая сестра воспитывала 3-летнюю дочь, у старшей сестры - трое мальчиков в возрасте одного года, трех и шести лет. Днем 22 сентября старшая сестра вместе с 6-летним сыном ушла на родительское собрание, оставив детей под присмотром 23-летней младшей сестры, которая, уложив малышей спать, ушла к соседке. Она периодически заглядывала в дом, чтобы проверить детей. Около 18 часов в доме по причине короткого замыкания возник пожар. Приехавшие на место пожарные после тушения обнаружили тела троих детей (девочки и двух мальчиков), задохнувшихся угарным газом.
В целях профилактики и сокращения случаев травмирования и гибели детей при пожарах в 2016 году проведена следующая профилактическая работа.
Должностными лицами надзорной деятельности и профилактической работы проведено более 125 тыс. подворовых обходов частных жилых домов, многоквартирных домов. С представителями ОВД, ОМСУ проведено свыше 10 тыс. обходов мест проживания асоциальных и многодетных семей. Проведено около 3,5 тыс. сходов граждан и более 250 тыс. инструктажей о соблюдении мер пожарной безопасности. Распространено около 310 тыс. печатных материалов наглядной агитации о мерах пожарной безопасности. Осуществлено 2700 выступлений на телевидении и радио. Опубликовано свыше 53 тыс. статей, заметок в печатных изданиях, а также на интернет-сайтах.
С целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности детей, обучения подрастающего поколения основам безопасного поведения, в сентябре 2016 года проведен месячник безопасности детей.
В рамках мероприятия в территориях края в День знаний 01.09.2016 проведен Всероссийский открытый урок по безопасности жизнедеятельности.
К проведению открытых уроков привлекались КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края", ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю", КГКОУ "УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края", КГКУ "Спасатель", Красноярское региональное отделение ВДПО. Учащимся показывали фильмы по безопасности жизнедеятельности. Были проведены обучающие занятия по следующим темам: "Основы безопасности жизнедеятельности", "Безопасность и защита человека в различных ЧС: дома, на улице, в транспорте, на воде, в лесу", "Пожарная безопасность".
Проведены обучающие практические занятия с показом специальной техники и оборудования.
В проведенных мероприятиях приняли участие более 110 тыс. учащихся образовательных организаций. Охвачено более 1090 образовательных организаций края, проведено более 1150 практических занятий.
На водных объектах Красноярского края в 2016 году погибло 10 несовершеннолетних, в 2015 году - 8 несовершеннолетних.
Основными причинами гибели несовершеннолетних на водных объектах является купание в запрещенных местах, купание без присмотра взрослых.
Самое большое количество несовершеннолетних, погибших на водных объектах в период 2015-2016 годов, отмечено в г.Красноярске (5), Курагинском (3), Емельяновском (2), Каратузском (2), Минусинском (2) районах.
12 июня 2016 года около 18 часов во время купания в заливе Аешка, расположенном в акватории Красноярского водохранилища, утонул 13-летний мальчик. Во время купания 13-летние мальчики-близнецы стали тонуть. Наблюдавший за детьми с берега отец кинулся им на помощь, но смог вытащить из воды только одного ребенка. Тело второго через некоторое время было обнаружено на дне водоема.
Примерно в это же время в Минусинском районе 12-летний мальчик без разрешения родителей на велосипеде поехал на протоку Минусинская, расположенную в районе речного вокзала. Во время купания он попал в течение и стал тонуть. Мужчина, увидевший тонущего подростка, попытался его спасти, но все попытки обнаружить ребенка под водой оказались безрезультатными.
Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю с целью осуществления профилактических мероприятий на водных объектах инициировано проведение заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края. Особое внимание в ходе работы комиссий уделялось выполнению мероприятий по обеспечению безопасности детского населения, предупреждению и недопущению детской гибели на водных объектах.
Медиабезопасность. Информационная безопасность детей, определяемая Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" как состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию, в Красноярском крае обеспечивается в соответствии с нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней, одним из которых является Стандарт безопасности в общеобразовательных учреждениях Красноярского края и учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.
Стандарт предусматривает наличие:
- перечня защищаемых информационных ресурсов и баз данных;
- распорядительного акта общеобразовательного учреждения о назначении лица, ответственного за обеспечение информационной безопасности в общеобразовательном учреждении;
- локального нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления информации сторонним организациям по их запросам, правила доступа к ней работников общеобразовательного учреждения;
- лицензионных аппаратно-программных средств от нежелательного контента в сети Интернет, который может нанести вред здоровью и развитию обучающихся.
Уполномоченным по правам ребенка во время рабочих поездок по территориям края при посещении образовательных учреждений, детских домов всегда обязательно проверяются компьютерные кабинеты на наличие фильтров, защищающих детей от нежелательных контентов. Во всех учреждениях защита присутствует, но в настоящее время наличие фильтров навряд ли убережет детей от вредной информации и сайтов, пропагандирующих жестокость, насилие, призывы к самоубийству. Сейчас у каждого ребенка есть сотовый телефон с выходом в Интернет.
Деятельность Енисейского управления Роскомнадзора в части защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Енисейское управление Роскомнадзора (далее - Управление) на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 N 42, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
В 2016 году проведено 17 проверок в отношении юридических лиц, 349 мероприятий систематического наблюдения в отношении средств массовой информации и телерадиовещательных организаций, а также 4522 мониторинга средств массовой информации с целью выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Роскомнадзор является уполномоченным органом государственной власти по защите прав субъектов персональных данных. Управление осуществляет реализацию задач, связанных с защитой персональных данных детей в условиях развития информационных технологий и информатизации системы образования.
Роскомнадзором в 2016 году разработана Стратегия институционального развития и информационно-публичной деятельности в области защиты прав субъектов персональных данных на период до 2020 года (далее - Стратегия). Цель созданного документа - усовершенствовать сложившийся институт защиты персональных данных российских граждан. Документ направлен на стимулирование добросовестного исполнения своих обязанностей операторами персональных данных и внедрения механизмов саморегулирования в этой сфере. Отдельное внимание в Стратегии уделено несовершеннолетним гражданам. Дети наиболее уязвимы в ситуациях, связанных с утечкой персональных данных и неправомерной обработкой личной информации, в том числе в интернет-пространстве. Таким образом, еще одна важная цель Стратегии - пропаганда образа жизни, направленного на бережное отношение к персональным данным среди несовершеннолетних. Енисейским управлением Роскомнадзора разработан план по реализации Стратегии на период до 2020 года, во исполнение которого в 2016 году проведены следующие мероприятия:
- направлено около 70 писем-обращений в органы государственной власти и муниципальные органы власти в области образования Красноярского края и достигнута договоренность о взаимодействии указанных органов с Управлением по вопросам реализации плана мероприятий по реализации Стратегии Роскомнадзора. В этих же обращениях Управления содержится ходатайство о дальнейшем размещении на сайтах образовательных учреждений ссылки на портал Персональные данные.дети;
- 01.03.2016 и 31.01.2017 проведены единые Дни открытых дверей в целях консультирования по вопросам защиты прав субъектов персональных данных граждан и операторов персональных данных;
- проведено 7 открытых уроков в общеобразовательных школах по теме "Обеспечение информационной безопасности детства" с демонстрацией социального ролика и мультфильма о защите персональных данных (в МБОУ СОШ N 143, СОШ N 137, СОШ N 19, СОШ N 34, СОШ N 78, в Кадетском корпусе, гимназии "Универс" г.Красноярска);
- распространены тематические буклеты о необходимости защиты персональных данных и о негативных последствиях их противоправного использования;
- проведено 6 конкурсов, посвященных безопасности персональных данных детей, в том числе на знание портала Персональные данные.дети;
- принято участие в 4 семинарах - рабочих совещаниях с главным управлением образования администрации г.Красноярска, управлениями образования Свердловского, Советского, Центрального и Железнодорожного районов г.Красноярска, в ходе которых был выработан алгоритм совместных действий специалистов Енисейского управления Роскомнадзора и муниципальных органов образования по проведению мероприятий в образовательных учреждениях по вопросам обеспечения информационной безопасности детства;
- на базе Управления проведено 6 обучающих семинаров для сотрудников, осуществляющих деятельность в области защиты прав субъектов персональных данных;
- организован регулярный показ социального ролика на телеканале "Енисей" по защите персональных данных.
Преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних через сеть интернет. В целях противодействия обороту порнографической продукции с использованием несовершеннолетних и (или) среди несовершеннолетних в 2016 году внесены изменения в ст.242.1 УК РФ и ст.151 УПК РФ.
Данными изменениями в уголовном законодательстве получили закрепление понятия "материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних".
В соответствии с основами законодательства Российской Федерации о культуре (Федеральный закон от 09.10.1992 N 3612-1) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде порнографии.
В целях установления наличия (отсутствия) признаков порнографии проводятся культурологические, искусствоведческие экспертизы. Социальные сети "Одноклассники" и "ВКонтакте", в которых зачастую размещаются порнографические фото-, видеоматериалы, являются общедоступными интернет-ресурсами без возрастных ограничений пользователей, среди которых есть детская аудитория, и размещение на них порнографических материалов является нарушением Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Создание и распространение детской порнографии считается грубым нарушением основного права ребенка на гармоничное развитие и воспитание.
Причинами совершения преступлений в отношении несовершеннолетних в основном является отсутствие надлежащего контроля со стороны родителей за своим ребенком по ограничению доступа на интернет-сайты. Нередко между родителями и детьми отсутствуют доверительные отношения, родители не интересуются проблемами детей, попустительствуют бесконтрольному времяпровождению подростков.
Нередки случаи, когда в результате расследования уголовного дела следователи выясняют, что ребенок находится в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, в обстановке, не отвечающей требованиям его воспитания и содержания.
Преступления по данной категории уголовных дел выявляются в результате оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов либо по заявлениям граждан.
Сотрудниками отдела "К" ГУВД МВД России по Красноярскому краю был установлен двадцатишестилетний житель г.Красноярска, который, используя страницу в социальной сети "ВКонтакте", путем электронной переписки рассылал малолетним адресатам личные сообщения и фотографии порнографического содержания. Тем самым он совершил действия сексуального характера с использованием беспомощного состояния потерпевших и развратные действия без применения насилия в отношении 32 малолетних и несовершеннолетних девочек и мальчиков, проживающих в различных районах Красноярского края и регионах Российской Федерации. В отношении мужчины возбуждено уголовное дело по п. "а", "г" ч.2 ст.242.1 УК РФ (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическим изображением несовершеннолетних). Санкция статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.
43-летний житель г.Канска разместил в сети Интернет фото- и видеоматериалы порнографического характера на четырех малолетних лиц.
Согласно заключению комиссии экспертов у данного лица обнаружено расстройство сексуального предпочтения в виде педофилии, он признан виновным в совершении инкриминируемых преступлений, ему назначено наказание в виде 13 лет 6 месяцев лишения свободы.
31-летний житель г.Ачинска с ноября 2014 года до апреля 2016 года знакомился в социальной сети "ВКонтакте" с малолетними и несовершеннолетними девочками в возрасте от 11 до 15 лет. Во время общения с ними он направлял подросткам видео порнографического содержания, тем самым действовал в ущерб их нормальному половому и нравственному развитию.
К неработающему лицу, также испытывавшему сексуальное влечение к десяти малолетним девочкам, страдающему расстройством сексуального предпочтения в форме педофилии, за совершение 7 преступлений применено наказание в виде лишения свободы сроком на 16 лет.
Выводы и рекомендации:
Жертвами вышеперечисленных преступлений в основном становятся девочки. В ходе выполнения следственных действий с участием психологов Краевого центра семьи и детей на вопрос следователя, почему они выполняли требования лиц, состоящих с ними в переписке, об обнажении и фотографировании себя либо отдельных частей тела, зачастую девочки отвечают: "Он писал, что любит меня, желает меня "как женщину", хвалил каждый раз, когда присылала снимки, писал, что очень красивая и сексуальная".
Дети относятся к этому как к игре и не считают себя потерпевшими, а кроме того, и многие родители считают поступки своих детей детской шалостью. Родителям необходимо относиться более ответственно к пользованию ребенком сетью Интернет как с помощью персонального компьютер, так и с использованием сотового телефона.
Существует множество способов контролировать своих детей в Сети. Каждый родитель способен выбрать лучший вариант в зависимости от провайдера и антивирусного программного обеспечения, которыми родители уже пользуются в зависимости от возраста, характера и условий жизни ребенка.
3.8. О суицидальном поведении несовершеннолетних
Согласно статистике Главного управления внутренних дел в 2016 году несовершеннолетними совершен 21 суицид со смертельным исходом, что на 5 случаев меньше 2015 года (табл. 14).
Таблица 14
Преступления в отношении несовершеннолетних
|
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
Численность суицидов со смертельным исходом |
25 |
17 |
23 |
23 |
26 |
21 |
|
Попытки суицидов |
210 |
193 |
143 |
137 |
145 |
139 |
Из 21 подростка, совершившего суицид, 15 подростков мужского пола и 6 - женского; 11 подростков в возрасте 16-17 лет, 7 - в возрасте 14-15 лет, до 14 лет - 3.
Наибольшее количество покушений на суицид совершается в возрасте с 14 до 18 лет, когда подростки сталкиваются с проблемами, решение которых требует от них принятия на себя ответственности за поступки.
По занятости: 11 - учащиеся общеобразовательных учреждений, 4 - учащиеся профессиональных образовательных организаций, 2 - учащиеся техникумов, 4 - не учились и не работали.
Двое несовершеннолетних на момент суицида проживали в общежитии, из которых 1 являлся социальным сиротой, второй приехал учиться из Амурской области, по двое - из многодетных семей и состояли на учете у врача-психиатра, четверо подростков состояли на профилактическом учете в ПДН ОВД края по различным основаниям.
У 9 подростков причиной суицидального поведения стало депрессивное состояние из-за ссоры с родителями, друзьями, неудачи в учебе, неуверенность в себе; у 6 подростков - межличностные конфликты в любовных отношениях; в остальных случаях причины не установлены. Подростки очень болезненно воспринимают критику в свой адрес, особенно если их обидели публично. Родители не принимают всерьез переживания своих детей, да и не каждый ребенок может рассказать родителям о своих проблемах. Есть факты суицидальных попыток после ссоры с родителями.
Так, 17-летний подросток предпринял попытку совершить самоубийство после ссоры с родителями из-за того, что он повредил машину брата.
После ссоры с матерью 13-летняя школьница пыталась покончить жизнь самоубийством, наглотавшись таблеток. Почувствовав себя плохо, она сама вызвала скорую помощь.
Многих случаев суицида можно было избежать, если бы родители, друзья были более внимательны к ребенку. По информации психолога консультативного отделения Краевого центра семьи и детей анализ статистики по суицидам несовершеннолетних позволяет сделать вывод, что принятие такого страшного решения ребенком не зависит ни от семейного статуса, ни от материального и социального положения семьи. Психологи определяют группы риска:
- подростки, имеющие предыдущую (незаконченную) попытку суицида;
- демонстрирующие суицидальные угрозы, прямые или завуалированные;
- имеющие тенденции к самоповреждению;
- переживающие тяжелые утраты, например смерть родителя (любимого человека), особенно в течение первого года после потери;
- подростки, у которых есть выраженные семейные проблемы: уход из семьи значимого взрослого, развод, семейное насилие и т.п.;
- подростки, имеющие проблемы в учебе;
- жертвы сексуального насилия;
- подростки, попавшие под влияние деструктивных молодежных субкультур.
В 2016 году в средствах массовой информации появилась информация о "группах смерти" и вызвала большой общественный резонанс. Расследование проводили журналисты совместно с родителями погибших подростков. Дети в течение 50 дней выполняли задания - смотрели видео о самоубийстве, резали себе руки, писали сочинения про уход из жизни. Руководили ими так называемые кураторы, которые угрожали убийством родных, если те не решатся на последнее задание - суицид.
Красноярские следователи начали поиск "групп смерти" в соцсетях после попытки школьницы свести счеты с жизнью. Сотрудники СК России по Красноярскому краю в круглосуточном режиме проводят мониторинг средств массовой информации и социальных сетей с целью предупреждения распространения в сети Интернет информации, провоцирующей девиантное поведение и призывающей совершать самоубийства. За два месяца 2017 года было собрано 20 материалов на лиц, вовлекающих подростков в "группы смерти", из них по трем возбуждены уголовные дела по ст. 110 УК РФ, остальные 17 находятся в работе.
2 февраля 2017 года прямо на глазах у прохожих подросток выпрыгнул из окна. От полученных травм мальчик скончался в больнице. В его комнате было обнаружены признаки того, что он состоял в "группе смерти" и выполнял задания.
Через несколько дней 13-летняя девочка пыталась покончить с собой после многочисленных сообщений из "группы смерти" в соцсети "ВКонтакте".
После случившегося в школах было организовано проведение профилактических бесед с детьми и родителями. В ходе одной из них у 16-летней школьницы также были выявлены следы порезов на руках. Оказалось, что с 5 по 9 февраля 16-летняя девушка вела переписку с неизвестным, который предлагал последовательно выполнять задания различного содержания, конечной целью которых являлось самоубийство.
Две 13-летние школьницы из п.Березовка и г.Дивногорска состояли в "группах смерти" и готовились к самоубийству под руководством кураторов. После поднявшегося обсуждения подобных групп в соцсетях одноклассники обратили внимание на то, что руки у школьниц порезаны и предположили, что это может быть признаком выполнения заданий кураторов.
По информации координатора движения "Поиск пропавших детей" волонтеры насчитали 400 "групп смерти", к которым в той или иной степени проявляли интерес 10 тыс. детей из Красноярского края.
По словам волонтеров, понять, что ребенок играет в подобную игру, можно по нескольким признакам: если он рано ложится спать, но не высыпается, или если слишком рано встает. Также подростки могут рисовать на теле или в тетрадках китов, бабочек и единорогов и скрывать от друзей список групп "ВКонтакте". Волонтеры отмечают, что задания могут присылаться не только в соцсетях, часто детям пишут через приложения Viber или Skype.
Конечно, если бы родители знали об этих признаках, могли бы предотвратить случаи самоубийств своих детей, ведь некоторые из них, не владея информацией, сами помогали рисовать на стенах атрибутику "групп смерти".
Специалисты (психиатры, психологи) считают, что с детьми необходимо открыто говорить об опасностях в социальных сетях.
В настоящее время сотрудники правоохранительных органов, педагоги проводят разъяснительную работу в образовательных школах с детьми и родителями.
Правительством Красноярского края ситуация, связанная с суицидальным поведением детей и подростков, осложнившаяся в связи с распространением "групп смерти", взята на особый контроль.
Сложившаяся ситуация заставила объединить усилия ведомств, правоохранительных органов, Роскомнадзора, прокуратуры края, Уполномоченного по правам ребенка.
Первоочередными мерами по профилактике подростковых суицидов в Красноярском крае обозначены:
- внедрение четкого регламента действий органов и специалистов здравоохранения и образования по профилактике суицидов и пограничных состояний подростков;
- усиление профессиональной подготовки специалистов телефонов доверия и служб реагирования;
- открытие консультационных кабинетов психотерапевтов в поликлиниках края;
- широкое информирование населения о системе психологической поддержки и психиатрической помощи в Красноярском крае;
- наличие доступной для населения развитой сети учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая телефоны доверия, консультирование в режиме онлайн.
Профилактикой суицидального поведения детей и подростков занимаются учреждения образования, здравоохранения и социальной защиты населения.
В октябре-декабре 2016 года Краевым центром психолого-медико-социального сопровождения проведены семинары-тренинги для специалистов общеобразовательных организаций по вопросам профилактики суицидального и агрессивного поведения у несовершеннолетних. В этих семинарах активное участие принимали детские врачи-психиатры, освещая для школьных психологов и социальных педагогов вопросы этиологии суицидального поведения, диагностические признаки депрессии и суицидального поведения, маршрутизацию при оказании помощи несовершеннолетним с суицидальным поведением. Всего было проведено 28 семинаров-тренингов, в которых приняли участие 1114 педагогов из 52 муниципальных образований.
Краевым государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования "Красноярский краевой институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" в системе ведутся курсы повышения квалификации по трем программам, включающим обучение по профилактике суицидов. В ноябре 2016 года во все курсы, проводимые институтом, был включен модуль по профилактике агрессивного и суицидального поведения, на котором более 2500 педагогов повысили свою квалификацию.
С целью профилактики суицидального поведения у детей и подростков КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" организована неотложная психологическая помощь в кабинетах "телефон доверия", психологи кабинетов обучены оказанию суицидологической помощи. Информация о телефоне доверия размещена на сайте и в подразделениях КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" и его филиалах, в детских и взрослых поликлиниках, в школах, регулярно публикуется в газете "Вестник-мед", в бегущей строке на телеканале ТВК, размещена также на сайте министерства здравоохранения Красноярского края.
В краевом государственном бюджетном учреждении "Краевой центр семьи" также функционирует детский телефон доверия как особый вид помощи родителям, детям и подросткам, оказавшимся в трудной или кризисной ситуации. Отвечают на звонки детского телефона доверия опытные, квалифицированные педагоги-психологи. Несовершеннолетние и их родители, специалисты социальных служб имеют возможность получать психологические консультации по имеющимся проблемам, оставаясь в безопасности и сохраняя анонимность. В 2016 году специалистами детского телефона доверия, подключенного к единому общероссийскому номеру, принято 32021 обращение, в том числе 104 обращения - по фактам жестокого обращения с детьми, 159 обращений поступило от "суицидальных абонентов". Всем обратившимся оказана экстренная психологическая помощь.
Для оказания экстренной помощи несовершеннолетним, пережившим попытку суицида, в детском отделении круглосуточного психиатрического стационара КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" выделено 4 коек.
В г.Красноярске организована работа выездной психологической службы, которая в случае выявления в общеобразовательном учреждении подростков, имеющих склонность к суициду или состоящих в "группах смерти", выезжает в учреждения для оценки ситуации в школе, определения причин, повлекших возникновение кризисной ситуации, и организации экстренной психологической работы с учащимися, родителями, педагогическим составом.
Разработана инструкция по организации взаимодействия школьных служб, родителей в целях повышения оперативности выявления случаев суицидального поведения детей и принятия мер по нормализации состояния ребенка, имеющего признаки суицидального поведения, с учетом тяжести его психоэмоционального состояния.
Организован оперативный обмен информацией с органами внутренних дел г.Красноярска в части списков пользователей социальных сетей, обучающихся школ г.Красноярска, на страницах которых размещен контент, указывающий на вовлеченность ребенка в группы, пропагандирующие суицид.
Выводы и рекомендации.
В целях профилактики суицидального поведения несовершеннолетних Уполномоченный считает необходимым рекомендовать органам и учреждениям по работе с семьей и детьми:
1) формировать у детей и подростков социальные навыки и умения преодолевать стресс. Роль школы в этом невозможно переоценить. В образовательный процесс и внеклассную работу могут включаться задания, упражнения, способствующие развитию у детей взаимопомощи, взаимной поддержки. При этом первичным звеном в оказании психологической помощи должна быть школьная психологическая служба;
2) использовать возможности медиации как формы посредничества, позволяющей снижать и устранять последствия конфликтов, возникающих в образовательной среде;
3) для того чтобы работа по профилактике суицидального поведения была взаимосвязана, для того чтобы в ней присутствовало координирующее начало, необходимо наличие центра, отвечающего за такое взаимодействие. Такой координирующей структурой может стать комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, поскольку данный орган не имеет ведомственного подчинения;
4) обучать педагогов справляться с синдромом профессионального выгорания и со всеми его деструктивными проявлениями, мешающими построению гармоничных отношений с учениками;
5) в программу профилактических мероприятий включать работу с родителями. Специалистам следует обучаться устанавливать контакт с условно благополучной семьей, так как с социально неблагополучной семьей сегодня много кто занимается, а с внешне благополучной - практически никто.
3.9. О соблюдении права детей на защиту от насилия,
жестокости и иных противоправных действий
Ребенок, который переносит меньше оскорблений, вырастает
человеком, все более осознающим свое достоинство.
Н.Г.Чернышевский
Конвенция о правах ребенка предусматривает принятие государством необходимых мер с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения. Конвенция признает, что любые формы насилия вредны и могут оказать отрицательное воздействие на все стороны жизни ребенка. Поэтому государством должны быть приняты меры, способствующие физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, ставшего жертвой эксплуатации и злоупотребления, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.
Согласно данным ГУ МВД России по Красноярскому краю в 2016 году в крае отмечено значительное снижение на 40,3% (с 4077 до 2434) общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, из которых 1385 (-434, или -23,9%) - насильственного характера, 439 (-180, или -29,1%) - против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
На 47% снизилось количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, на 23,8% - с причинением тяжкого вреда здоровью по неосторожности, на 25,0% - с умышленным причинением средней тяжести вреда здоровью, на 30,8% - с причинением смерти по неосторожности.
В Канском районе малолетняя С. 2015 г. р. получила смертельное отравление медицинским препаратом.
В Мотыгинском районе в один день в разных населенных пунктах в результате поражения электрическим током погибло двое малолетних: Д. 2008 г.р. и Ф. 2013 г.р.
В Нижнеингашском районе утонула семья С. с двумя малолетними детьми, которых катали на лодке родители.
В Октябрьском районе г.Красноярска Х. после развода с женой проживал отдельно от своих детей. Когда несовершеннолетние пришли к отцу, последний в целях "изгнания злых духов" нанес им несколько порезов опасной бритвой на спинах.
Снижение количества преступлений, предусмотренных ст. 116 УК РФ (побои), 157 (неуплата средств на содержание детей), в первую очередь связано с частичной декриминализацией данных составов преступлений. Побои составляют более 70% преступлений против жизни и здоровья, их количество в 2016 году в крае сократилось на 25,4%, снижение количества преступлений, связанных с уклонением от уплаты алиментов на содержание детей, составило 62,7%.
Вместе с тем с двух (в предыдущем году) до 20 увеличилось количество зарегистрированных преступлений по ст.105 УК РФ (умышленное убийство), совершенных в отношении несовершеннолетних.
В Курагинском районе О. 1981 г.р., находясь в состоянии алкогольного опьянения, причинил телесные повреждения, повлекшие смерть, своей малолетней племяннице О. 2007 г.р.
В Канском районе несовершеннолетний М. 2000 г.р. в ходе ссоры совершил убийство сверстника Г., после чего вместе со знакомыми Е. 2000 г.р. и Д. 1997 г.р. вывезли труп за территорию поселка и закопали.
В Нижнеингашском районе Р. в состоянии алкогольного опьянения "в воспитательных целях" нанес малолетней С. кулаком по лицу множественные удары, от которых девочка скончалась. Девочка находилась под опекой его супруги.
Возросло количество преступлений, предусмотренных ст.131 УК РФ (изнасилование), 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста). Рост числа отдельного вида преступлений против половой неприкосновенности связан с выявлением дополнительных эпизодов по ранее возбужденным делам (табл. 15).
Таблица 15
Сведения об отдельных видах преступлений
|
Виды преступлений |
2015 год |
2016 год |
Динамика, % |
|
Преступления против жизни и здоровья | |||
|
Убийство |
2 |
20 |
+900,0 |
|
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью |
17 |
9 |
-47,0 |
|
Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью |
44 |
33 |
-25,0 |
|
Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности |
21 |
16 |
-23,8 |
|
Причинение смерти по неосторожности |
26 |
18 |
-30,8 |
|
Побои |
799 |
596 |
-25,4 |
|
Оставление в опасности |
3 |
4 |
+33,3 |
|
Преступления против половой неприкосновенности | |||
|
Изнасилование |
11 |
70 |
+536,4 |
|
Насильственные действия сексуального характера |
441 |
176 |
-60,1 |
|
Вступление в половую связь с лицом, не достигшим 16-летнего возраста |
143 |
170 |
+ 18,9 |
|
Развратные действия |
24 |
22 |
-8,3 |
|
Преступления против семьи и несовершеннолетних |
|
|
|
|
Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего |
12 |
8 |
-33,3 |
|
Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей |
1824 |
680 |
-62,7 |
Следственным отделом по Советскому району г.Красноярска возбуждено 53 дополнительных эпизода о преступлениях, совершенных в 2009-2012 годах Ф., по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 и 4 ст.131, ч.4 ст.132 УК РФ, по факту совершения последним изнасилования и насильственных действий сексуального характера несовершеннолетней О. 2000 г.р. на территории Иркутской области.
Следственным отделом по г.Норильску возбуждено 62 уголовных дела в отношении Т. по факту совершения им в 2009-2011 годах в отношении несовершеннолетних преступлений, предусмотренных ч.4 ст.132 УК РФ и 1 уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.135 УК РФ.
В производстве Следственного управления Следственного комитета России по Красноярскому краю находилось уголовное дело в отношении В. по факту совершения им общественно опасных деяний, подпадающих под признаки преступлений, предусмотренных п. "б" ч.4 ст.132 (22 эпизода), ч.3 ст.135 УК РФ (34 эпизода), из них 2 уголовных дела возбуждено в 2015 году, 53 - в 2016 году. Все малолетние и несовершеннолетние потерпевшие, а также их законные представители проживали в различных районах Красноярского края и иных субъектах Российской Федерации. Уголовное дело с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера в отношении В. направлено в суд.
В результате преступных деяний в 2016 году погибло 50 детей (-9, или -15,3%), в том числе жертвами преступлений, предусмотренных:
- ст.109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности) стали 18 детей;
- ст.264 УК РФ (нарушение правил дорожного движения) - 15;
- ст.106 УК РФ (убийство матерью новорожденного ребенка) - 5;
- ст.105 УК РФ (убийство) - 10;
- ст.124 УК РФ (неоказание помощи больному) - 1;
- ст.238 УК РФ (выполнение работ, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) - 1.
Преступления в отношении детей, в том числе против их жизни и здоровья, нередко совершались близкими людьми (отцами, матерями, отчимами, друзьями родителей), зачастую в течение длительного периода времени.
По данным ГУ МВД России по Красноярскому краю в 2016 году окончены расследованием уголовные дела по 2233 преступлениям, совершенным в отношении детей, из которых 402 - лицами ранее судимыми, 170 - несовершеннолетними, 782 - членами семьи, в том числе 665 - родителями, 234 - знакомыми, 2 - опекунами.
На профилактическом учете в ПДН ОВД края состоит 1867 родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию детей, их обучению, содержанию, а также отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Из этих родителей 467 имеют судимость, 1371 злоупотребляет спиртными напитками. В 2016 году выявлено и поставлено на учет 1654 неблагополучных родителя. За ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних составлено 7653 протокола об административных правонарушениях по ст.5.35 КоАП РФ.
Правоохранительными органами проводится значительная работа по предупреждению совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, так, сотрудники этих органов принимают участие в ежегодных межведомственных акциях "Остановим насилие против детей", "Помоги пойти учиться".
Работа правоохранительных органов направлена не только на осуществление уголовного преследования лиц, совершивших преступления против несовершеннолетних, но и на профилактику противоправных деяний в отношении детей и подростков.
Следственными подразделениями ГСУ СК России по Красноярскому краю в 2016 году внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, по 327 (+15 по сравнению с 2015 годом) уголовным делам о преступлениях в отношении несовершеннолетних.
По уголовному делу, возбужденному Нижнеингашским следственным отделом по факту покушения М. на убийство двоих малолетних детей, внесено представление в адрес главы Нижнеингашского района.
В ходе предварительного следствия установлено, что М. ранее дважды привлекалась к уголовной ответственности, неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей. Семья М. признана находящейся в социально опасном положении, назначена индивидуальная профилактическая работа с семьей, вместе с тем указанная работа проводилась поверхностно и без учета психологических особенностей и состояния М. По результатам рассмотрения представления 5 должностных лиц, в том числе 2 сотрудника КДНиЗП, 2 сотрудника органов полиции и директор социального учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности.
В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав внесено 115 представлений (+11).
ГСУ СК России по Красноярскому краю в адрес заместителя председателя Правительства Красноярского края - председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края внесено представление по уголовному делу по обвинению В. в совершении ряда преступлений против половой неприкосновенности в отношении малолетней К.
В ходе предварительного следствия установлено, что семья малолетней К. находилась в трудной жизненной ситуации, у матери отсутствовала работа, последняя злоупотребляла спиртными напитками, не поддерживала связь со школой, в которой обучалась малолетняя. Мать девочки неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. О таком положении семьи малолетней было известно комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района г.Красноярска. По мнению следствия, именно ненадлежащее исполнение родительских обязанностей матерью, а также ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками КДНиЗП Железнодорожного района г.Красноярска, способствовали совершению преступления в отношении малолетней К. По результатам рассмотрения представления 9 должностных лиц органов опеки и попечительства, КДНиЗП Железнодорожного района г.Красноярска руководители образовательных учреждений, специалист по социальной работе привлечены к дисциплинарной ответственности.
Профилактическая работа. Проблема жестокого обращения с детьми в крае не остается без внимания. Практически все дети, пострадавшие от жестокого обращения и пренебрежительного отношения, пережили психическую травму, в результате чего в дальнейшем они развиваются с определенным личностными, эмоциональными и поведенческими особенностями, отрицательно влияющими на их дальнейшую жизнь. Дети, пережившие любой вид насилия, испытывают трудности социализации. Поэтому таким детям необходима своевременная психологическая помощь.
Работа по профилактике жестокого обращения в семье и оказанию экстренной психологической помощи детям, пострадавшим от различных форм насилия, проводится в кризисных отделениях для несовершеннолетних в трех социальных центрах.
По данным министерства социальной политики Красноярского края в 2016 году социальные услуги в кризисных отделениях получили 180 несовершеннолетних. По итогам завершенных реабилитационных мероприятий с детьми и их семьями 82 несовершеннолетних возвращены в родные (замещающие) семьи, 35 устроены в образовательные учреждения, с остальными работа продолжается.
Кроме того, в рамках соглашения ГСУ СК России по Красноярскому краю в 2016 году психологами 6 краевых социальных учреждений проведена работа с 253 несовершеннолетними, пережившими жестокое обращение:
- Краевой центр семьи и детей - 93 ребенка;
- КГБУ СО "Центр семьи "Канский" - 75 детей;
- КГБУ СО "Центр семьи "Ачинский" - 36 детей;
- КГБУ СО "Центр семьи "Минусинский" - 11 детей;
- Центр семьи "Лесосибирский" - 27 детей;
- Центр семьи "Шарыповский" - 11 детей.
Для оказания помощи матерям с детьми, попавшим в сложную жизненную ситуацию либо подвергшимся жестокому обращению в семье, на базе КГБУ СО "Центр семьи "Березовский" и КГБУ СО "Центр семьи "Шарыповский", а с 2016 года в городском центре социального обслуживания населения "Родник" г.Красноярска открыты социальные (кризисные) гостиницы. В 2016 году социальную помощь в кризисных гостиницах получили 83 женщины, 116 несовершеннолетних и 5 мужчин. Удалось восстановить семейные и родственные связи в отношении 28 женщин с детьми, работа с семьями была продолжена по месту жительства.
Результативность работы, формы и методы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних неоднократно обсуждалась на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края, в ходе межведомственных совещаний правоохранительных органов.
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края от 24.05.2016 N 69-кдн отмечено:
- несовершенство механизма взаимного информирования органов и учреждений системы профилактики о несовершеннолетних и семьях с признаками социально опасного положения;
- ослабление работы правоохранительных органов по выявлению родителей, имеющих алкогольную или наркотическую зависимость, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и организации с ними комплексной профилактической работы во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики;
- ведомственная ограниченность профилактических мероприятий со стороны медицинских, образовательных организаций, органов опеки и попечительства, учреждений социального обслуживания, учреждений ФСИН и подразделений ОВД;
- низкая эффективность координирующей роли муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в достижении положительных результатов работы с несовершеннолетними и семьями, имеющими признаки социального риска.
Первый открытый форум прокуратуры Красноярского края, состоявшийся 26.08.2016, был посвящен профилактике безнадзорности несовершеннолетних и жестокого обращения с ними. Выступление Уполномоченного было посвящено необходимости обеспечения индивидуального подхода в вопросах профилактики жестокого обращения с детьми. Всеми участниками форума были отмечены: приоритетное значение профилактики жестокого обращения с детьми; недопустимость игнорирования субъектами органов профилактики возложенных на них обязанностей по своевременному выявлению фактов нарушения прав детей; необходимость проведения реабилитационной работы с несовершеннолетними и их семьями.
Выводы и рекомендации:
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что насилие и жестокость по отношению к детям - проблема, имеющая глобальный характер, ее решение невозможно без объединения совместных усилий, активизации действий всех структур и ведомств, эффективного использования потенциала правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики, неправительственных организаций, институтов гражданского общества.
Анализ преступлений в отношении несовершеннолетних показывает, что большинство из них совершается тогда, когда ребенок или подросток остается без наблюдения взрослых, родителей, опекунов или при полном его отсутствии. Поэтому необходимо на более качественный уровень поднять работу всех органов и учреждений региона по профилактике семейного неблагополучия и оказания семьям, находящимся в социально опасном положении, помощи, направленной на преодоление трудной жизненной ситуации.
3.10. О соблюдении прав детей с ограниченными
возможностями здоровья и детей с инвалидностью
Ребенок с ограниченными возможностями здоровья должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют уверенности в себе и обеспечивают его активное участие в жизни общества, - это положение закреплено в Конвенции о правах ребенка. Нашим государством для таких детей разработана система экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, позволяющих создавать необходимые условия для индивидуального развития, реализации своих возможностей и способностей детей-инвалидов.
К основным гарантированным российским законодательством правам детей-инвалидов наряду с общими для всех детей правами, такими как право на жизнь, на воспитание в семейном окружении, на получение бесплатной медицинской помощи, на образование, право не подвергаться жестокому или унижающему обращению, относятся также права на реабилитацию или абилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение специальными техническими средствами, на безбарьерный доступ к объектам инфраструктуры.
С 1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Данным законом, в частности, определены условия доступности объектов и услуг для инвалидов в зависимости от нарушенных функций; приняты нормы о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности; введен федеральный реестр инвалидов; понятие "абилитация инвалидов", представляющее систему и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой и иной деятельности.
Согласно данным министерства социальной политики Красноярского края в 2016 году в нашем крае проживало 10096 детей-инвалидов, из которых 2814 - в возрасте от 0 до 7 лет, 6145 - в возрасте от 7 до 16 лет, 1137 детей - в возрасте от 16 до 18 лет.
По сведениям Главного бюро медико-социальной экспертизы в течение 2016 года признаны инвалидами 7403 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет. Среди причин инвалидности детского населения значительное место заняли психические нарушения и расстройства поведения - 2396 (32,3% от общего количества признанных инвалидами), болезни нервной системы - 1564 (21,1%), врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения - 1355 (18,3%).
На каждого ребенка, которому установлена инвалидность, разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА).
Набор социальных услуг. По информации, представленной Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в 2016 году от законных представителей детей-инвалидов в отделение Фонда поступило 3374 заявки на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, из которых по 3088 (или 91,5%) заявкам дети обеспечены указанными средствами. Кроме того, из 2889 детей-инвалидов, нуждающихся в предоставлении санаторно-курортного лечения (с учетом сопровождающих лиц), последним обеспечены 982 человека (или 34%).
В 2016 году к Уполномоченному поступило 4 (-2) обращения по вопросу оплаты проезда детей-инвалидов и их законных представителей к месту лечения и обратно, 4 (+1) обращения о предоставлении санаторно-курортного лечения.
К. сообщила, что ее сын, имеющий инвалидность, проходит лечение в Москве. По состоянию здоровья ребенок не может передвигаться поездом, поэтому самостоятельно приобрела билеты на самолет, однако в оплате за использование авиатранспорта отделением Фонда социального страхования ей отказано.
В данном случае следует отметить, что предоставление детям-инвалидам и сопровождающим их лицам возможности добраться воздушным путем к месту лечения и обратно является проблематичным. Обеспечение бесплатным проездом граждан льготных категорий осуществляется на основании заключенных контрактов с транспортными организациями, отобранными отделением Фонда в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Отделением Фонда неоднократно проводилась работа по размещению заказов на оказание услуг по перевозке граждан - получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно по тарифам, не превышающим стоимость проезда на железнодорожном транспорте, в соответствии с нормами действующего законодательства. Авиакомпании согласны принимать участие в конкурсных процедурах, но только при условии коммерческой стоимости перевозки. Поэтому талоны на перевозку авиационным транспортом не могут быть представлены, компенсация не предусмотрена.
Для решения данной проблемы целесообразно внесение изменений в пп. "б" п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" о компенсации расходов на проезд авиационным транспортом гражданам льготной категории по железнодорожному тарифу.
Мать ребенка-инвалида С. обратилась к Уполномоченному с вопросом о возможности получения путевки для ребенка на санаторно-курортное лечение исключительно в летний период. Заявителю разъяснен порядок предоставления гражданам социальных услуг с учетом судебной практики, исходящей из того, что путевка на санаторно-курортное лечение должна предоставляться гражданину в зависимости от очередности, определяемой датой регистрации его заявления, без нарушения прав других очередников.
Образование. Для ребенка с ограниченными возможностями, с инвалидностью получение образования является одним из важнейших этапов его дальнейшей самостоятельной жизни. Государством создаются условия, необходимые для предоставления детям-инвалидам равного доступа к образованию с учетом особенностей их развития.
Предоставление общедоступного и бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Законом Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае".
На 01.01.2016 в Красноярском крае получают образование 28239 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ), в том числе дети-инвалиды, из них 19664 ребенка с ОВЗ школьного возраста и 8575 детей-дошкольников.
В муниципальных общеобразовательных организациях обучаются 11988 детей с ОВЗ, в том числе 2449 детей-инвалидов. Из этих детей с ОВЗ 6685 обучаются совместно с детьми, не имеющими нарушений развития, 5303 ребенка обучаются в отдельных классах, реализующих адаптированные общеобразовательные программы.
Из 8575 детей с ОВЗ, посещающих муниципальные и краевые дошкольные образовательные учреждения, реализующие адаптированные общеобразовательные программы, 1106 детей - с инвалидностью. Кроме того, в муниципальных и краевых общеобразовательных учреждениях, реализующих адаптированные общеобразовательные программы, функционируют дошкольные группы компенсирующей и комбинированной направленности, которые посещают 84 дошкольника с ОВЗ, из них 32 ребенка-инвалида.
В краевых общеобразовательных организациях обучаются 6119 обучающихся с ОВЗ, из них 2764 ребенка-инвалида, которые обучаются по адаптированным общеобразовательным программам с нарушениями слуха, зрения, задержкой психического развития, умственной отсталостью. Также в них обучается 631 воспитанник четырех краевых психоневрологических домов-интернатов системы социальной защиты.
Психолого-медико-педагогическое сопровождение детей с ОВЗ в общеобразовательных организациях осуществляют 2110 специалистов, в том числе 688 педагогов-психологов, 484 учителя-логопеда, 239 учителей-дефектологов, 628 социальных педагогов, 71 тьютор. В 2016 году повысили свою профессиональную компетентность более 4000 педагогов, работающих с обучающимися с ОВЗ.
В 34 профессиональных образовательных организациях, подведомственных министерству образования края, 2188 учащихся с ОВЗ получают образование по 33 программам профессионального обучения, адаптированным для обучения данной категории лиц.
Родители 617 детей-инвалидов обучают их в форме семейного образования вне образовательных организаций.
Дети-инвалиды, которым рекомендовано обучение на дому, получают образование с использованием дистанционных образовательных технологий. Данная образовательная услуга предоставляется 318 детям-инвалидам в краевом бюджетном образовательном учреждении "Школа дистанционного образования". Особенностью организации обучения учащихся старших классов Школы дистанционного образования является наличие в учебных планах часов, отводимых на усиление тех предметных областей, которые школьники выбирают для прохождения государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ и которые необходимы им для поступления в учреждения профессионального образования. Также Школа дистанционного образования предлагает своим обучающимся более 70 курсов дополнительного образования разного уровня и направленности, что также помогает в профессиональном самоопределении и выборе будущей профессии.
Ежегодно в краевом бюджете предусматриваются средства на приобретение учебников для нужд общеобразовательных организаций края, в которых обучаются в том числе дети с ОВЗ.
Для детей с ОВЗ в 2014 году приобретены учебники на сумму 8,9 млн руб. в количестве 21577 экз., в 2015 году - на сумму 11,3 млн руб. в количестве 25211 экз., в 2016 году - на сумму 21,5 млн руб. Кроме того, в 2015 году для детей с нарушением зрения на сумму 10,82 млн руб. закуплены учебники со шрифтом Брайля и укрупненным шрифтом.
В целях формирования условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов, их интеграции в обществе, совершенствования системы реабилитации инвалидов, повышения уровня и качества их жизни, а также содержания сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей с ОВЗ, с 2013 года Красноярский край участвует в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы (далее - Программа). Мероприятия, предусмотренные Программой в 2016 году, в Красноярском крае реализованы в полном объеме.
Кроме того, в крае реализуются мероприятия подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки населения" на 2014-2016 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п, и подпрограмм "Развитие профессионального образования" и "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования" на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края "Развитие образования", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 508-п.
В 2015 году реализованы мероприятия, направленные на создание универсальной безбарьерной среды в четырех профессиональных образовательных учреждениях, 110 муниципальных и краевых общеобразовательных учреждениях.
В 2016 году создание безбарьерной образовательной среды осуществлялось в четырех общеобразовательных учреждениях, в пяти дошкольных образовательных учреждениях и трех учреждениях дополнительного образования. Объем субвенций на эти цели составил 23216,9 тыс.руб., в том числе из краевого бюджета - 6965,1 тыс.руб.
В настоящее время создана универсальная безбарьерная среда для лиц с ОВЗ в 11 профессиональных образовательных учреждениях, что составило 20% от 54 профессиональных образовательных учреждений, и в 362 муниципальных и краевых общеобразовательных учреждениях, что составило 22,3%.
Немаловажным в процессе обучения детей с ограниченными возможностями является готовность социального окружения воспринимать таких детей. Необходимо, чтобы и педагоги, и сверстники, и их родители адекватно приняли этого ребенка.
Вместе с тем родителям детей с ограниченными возможностями здоровья следует прислушиваться к рекомендациям специалистов медико-психолого-педагогических комиссий, которые дают обоснованные рекомендации по вопросам построения адекватной и наиболее благоприятной для ребенка образовательной траектории с учетом его индивидуальных особенностей и ограниченных возможностей здоровья. Родители, имея право выбора, нередко сами настаивают, чтобы ребенок пошел учиться в обычную школу, не понимая, что тем самым наносят ему вред, лишая его возможности реализовать свой потенциал развития.
По коллективному обращению родителей школьников Уполномоченным проведена встреча с педагогами, учащимися 8 класса и их родителями в одной из школ края. Родители рассказали об агрессивном поведении Д., который, будучи физически очень развитым по сравнению со сверстниками, применяет психологическое и физическое насилие к другим ученикам класса. Учителя сообщили, что уровень знаний этого ребенка низкий, он не хочет заниматься, не проявляет интерес к обучению, следствием чего и является его негативное поведение, дети его боялись и пытались подражать. Вместе с тем Д. интересуется машинами, увлекается техникой. Мама ребенка не желала замечать отклонения в поведении сына, не прислушивалась к рекомендациям психолога, настаивала на продолжении обучения по общеобразовательной программе. Учителя, стараясь не вступать в конфликт с мамой, выставляли Д. положительные оценки, что стало препятствием к признанию его неуспевающим и обучению по индивидуальной программе. Мама мальчика в ходе встречи согласилась, что перевод ребенка на индивидуальное обучение соответствует его интересам, и в дальнейшем он сможет получить образование по интересующим его специальностям.
Психоневрологические интернаты для детей. На 01.01.2017 в четырех краевых психоневрологических интернатах для детей проживает 779 детей-инвалидов, в том числе из них 76 детей-сирот, 645 детей, оставшихся без попечения родителей.
Во всех учреждениях имеются лицензии на осуществление медицинской деятельности, в штатных расписаниях учреждений включены врачи и средний медицинский персонал.
В соответствии с адаптированной основной общеобразовательной программой дошкольного образования, на основании лицензии на образовательную деятельность 77 воспитанников учреждений получают дошкольное образование непосредственно в домах-интернатах, 2 ребенка-инвалида посещают муниципальный детский сад (Березовский район).
По адаптированным основным общеобразовательным программам обучается 663 ребенка-инвалида, из них непосредственно в учреждении - 413. Необходимо отметить, что в 2016 году был достигнут 100% охват детей образованием, тогда как в 2015 году обучалось 342 ребенка-инвалида, в 2014 году - 131 ребенок-инвалид.
По окончании обучения по адаптированным основным общеобразовательным программам 21 ребенок получает профессиональное образование. Профессиональное образование воспитанники учреждений получают по профессиям швея, маляр, столяр, кухонный работник, обувщик.
Дополнительное образование, которым охвачено 590 детей-инвалидов, осуществляется по общеразвивающим программам, представленным различными мероприятиями познавательно-развивающего, физкультурно-спортивного характера, художественно-творческой, игровой и трудовой деятельностью.
Социально-реабилитационное сопровождение и абилитация воспитанников учреждений направлены на развитие у детей-инвалидов навыков самообслуживания, обучение самостоятельному проживанию детей с тяжелыми нарушениями развития, на развитие их самостоятельности в решении повседневных жизненных задач в бытовой, социально-коммуникативной, досуговой деятельности, самореализацию и нормализацию их жизни в обществе.
В психоневрологических интернатах внимание уделяется вопросам улучшения качества жизни детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью, тяжелыми и множественными нарушениями развития. Так, с целью реабилитации и абилитации воспитанников психоневрологического интерната "Журавлик" (г.Красноярск) в 2016 году открыта площадка кафедры неврологии Красноярского государственного медицинского университета имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого. Благодаря этому для воспитанников учреждения сформирована индивидуальная программа развития реабилитационного потенциала ребенка.
С сентября 2016 года в психоневрологических интернатах для детей реализуется новая технология - развивающий уход.
К особенностям развивающего ухода за детьми-инвалидами с интеллектуальными нарушениями относятся:
- обеспечение особой пространственной и временной организации общения с детьми-инвалидами с учетом их функционального состояния центральной нервной системы и нейродинамики психических процессов;
- использование преимущественно позитивных средств стимуляции деятельности и поведения детей-инвалидов, демонстрирующих доброжелательное и уважительное отношение к ним;
- развитие мотивации и интереса к познанию окружающего мира с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей-инвалидов и социальному взаимодействию со средой;
- стимуляция познавательной активности, формирование позитивного отношения к окружающему миру.
Доступная среда. В целях формирования условий для развития доступной среды для инвалидов и интеграции их в общество, совершенствования системы реабилитации инвалидов в крае реализуется подпрограмма "Доступная среда" государственной программы. Объем финансирования подпрограммы в 2014-2016 годах составил 239,8 млн руб., из них софинансирование из федерального бюджета - 94,5 млн руб.
В рамках подпрограммы в 2014-2016 годах обеспечен безбарьерный доступ в 183 учреждения социальной сферы (образования, спорта, социального обслуживания, культуры, занятости).
В соответствии с подпрограммой реализуются следующие мероприятия, направленные повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения:
- приобретение компьютерной техники для инвалидов, получающих профессиональное образование с использованием дистанционных технологий. Расходы краевого бюджета в 2016 году составили 648,0 тыс.руб., приобретено и выдано 20 единиц компьютерной техники;
- оказание адресной единовременной материальной помощи в размере не более 100,0 тыс.руб. на приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида родителям (законным представителям) детей-инвалидов, получившим после 01.01.2012 компенсацию через структурные подразделения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Адресная материальная помощь в 2016 году оказана 43 родителям детей-инвалидов, израсходовано 2470,3 тыс.руб.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются всем обратившимся, имеющим право на их получение.
В целях воспитания толерантного отношения общества к детям-инвалидам изготовлен социальный видеоролик на тему "Другая реальность", который транслировался на телеканале "8 канал".
Для специалистов, работающих с детьми-инвалидами, разработано и издано методическое пособие "Служба ранней помощи в учреждениях социального обслуживания".
В соответствии с подпрограммой реализуется мероприятие по обеспечению инвалидов (в том числе детей-инвалидов) техническими средствами реабилитации (ТСР), не входящими в федеральный перечень и приобретение для учреждений социального обслуживания оборудования медико-социальной реабилитации.
В 2016 году в краевом бюджете было предусмотрено 4271,6 тыс.руб. на приобретение 1287 единиц ТСР. Приобретено и выдано инвалидам 1287 единиц ТСР на сумму 4271,6 тыс.руб., в том числе 44 ТСР на сумму 116,1 тыс.руб. выдано 15 детям-инвалидам.
Меры социальной поддержки. В соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2707 "О социальной поддержке инвалидов" за счет средств краевого бюджета реализуются следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходным обязательством субъекта Российской Федерации:
- ежемесячная денежная выплата одному из родителей, законных представителей детей-инвалидов, осуществляющих их воспитание и обучение на дому, на воспитание и обучение одного ребенка-инвалида в возрасте от двух месяцев до восемнадцати лет; размер выплаты устанавливается с применением районного коэффициента и подлежит индексации; расходы в 2016 году составили 19077,4 тыс.руб.; размер выплат с учетом индексации составил от 1175,0 до 1627,0 руб.; мерой социальной поддержки воспользовались 2 828 человек;
- с 01.01.2005 инвалидам (в том числе детям-инвалидам) по слуху предоставляются услуги по сурдопереводу; в 2016 году предоставлено 15394 услуги 1100 инвалидам на сумму 2374,4 тыс.руб.
- выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам) компенсации расходов на оплату проезда на междугородном транспорте к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий и обратно в пределах Российской Федерации; указанная мера социальной поддержки распространяется на лицо, сопровождающее ребенка-инвалида; расходы краевого бюджета на предоставление детям-инвалидам компенсации расходов на проезд в 2016 году составили 15219,9 тыс.руб., воспользовалось услугой 1323 человека.
Социальное сопровождение. Семья, в которой воспитывается ребенок с особенностями развития, испытывает особые проблемы, нуждается в дополнительных затратах времени и сил для организации лечения и ухода за ребенком. Поэтому таким семьям обязательно требуется социальное сопровождение. В настоящее время в крае 80% семей, имеющих детей-инвалидов, охвачены социальным сопровождением с использованием различных технологий: индивидуальная работа на дому в рамках домашнего визитирования, получение услуг в учреждении или удаленное сопровождение (видеосеансы).
Распоряжением Правительства Красноярского края от 26.10.2012 N 844-р была одобрена Концепция межведомственного сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, на 2013-2016 годы, в которой обращено внимание на организацию межведомственной работы для повышения эффективности процесса реабилитации ребенка-инвалида. Между министерствами социальной политики, здравоохранения и образования Красноярского края 28.03.2014 заключено Соглашение о межведомственном взаимодействии по реабилитации (абилитации) детей-инвалидов и сопровождению их семей.
Реализация межведомственного взаимодействия строится на основе комплексного подхода, добровольности, конфиденциальности, создания равных возможностей (с учетом специфики заболевания) для получения медицинских, социальных и образовательных услуг, стимулирования собственной активности семьи. Реабилитационный маршрут разрабатывается на заседаниях комиссии с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации и абилитации в присутствии родителей. Комиссии работают либо на базе поликлиник, либо на базе управлений социальной защиты.
В 2016 году для 3520 детей-инвалидов разработаны реабилитационные маршруты, услуги в учреждениях социального обслуживания получили 3287 детей-инвалидов, в учреждениях здравоохранения - 2960 детей-инвалидов, в образовательных организациях -2370 детей-инвалидов.
Учитывая протяженность нашего региона, удаленность и труднодоступность сельских поселений, в которых проживают семьи с детьми, в крае развивается технология удаленного сопровождения - организация единого информационно-коммуникативного пространства на основе коллективного или индивидуального общения семьи и специалистов межведомственной команды в режиме онлайн. В 2016 году реабилитационные услуги в системе удаленного сопровождения предоставлены 337 детям-инвалидам.
Представляется целесообразным проводить мероприятия медицинской, социальной, психолого-педагогической реабилитации в более раннем возрасте с учетом способности детского организма легче поддаваться восстановлению и коррекции.
В целях раннего выявления ограничений ребенка, проведения своевременной коррекционной и реабилитационной работы с детьми с ограниченными возможностями в возрасте от 0 до 3 лет и их семьями на базе 9 учреждений социального обслуживания организована работа служб ранней помощи, в которых реабилитационные услуги в 2016 году получили 419 детей-инвалидов от 0 до 3 лет.
Методическое сопровождение специалистов служб ранней помощи осуществляет РОО "Красноярский центр лечебной педагогики". Ежегодно с участием данной некоммерческой организации на базе учреждений социального обслуживания более 1000 семей, воспитывающих детей раннего возраста (от 0 до 4 лет), имеют возможность получать квалифицированную психолого-педагогическую помощь по месту жительства. Более 600 детей группы риска имеют возможность обследоваться по диагностическим шкалам развития.
В рамках сотрудничества с Центром лечебной педагогики для 9 учреждений социального обслуживания (города Ачинск, Зеленогорск, Красноярск, Шарыпово, Уяр, Березовский, Идринский и Шушенский районы) организована подготовка специалистов для оказания ранней социальной помощи детям в возрасте от 0 до 2 лет. Обучающие семинары по внедрению служб раннего вмешательства организованы в 2016 году на базе стажировочных площадок учреждений социального обслуживания г.Ачинска, г.Енисейска, г.Красноярска и Шушенского района.
Доступ семьям, имеющим детей-инвалидов, к информационным технологиям обеспечивает информационно-справочный портал РИАС (Региональная информационно-аналитическая система), его адрес: invalid24.ru. Данный информационный ресурс позволил родителям, имеющим детей-инвалидов, получать ответы на различные вопросы в рубриках "Экспертиза", "Реабилитация", "Сопровождение", "Доступная среда" и др. В разделе "Сопровождение" родители могут ознакомиться с обучающими и развивающими программами реабилитации, со специальной литературой, с видеотекой, технологиями реабилитации в домашних условиях.
В 2016 году социальным сопровождением охвачено 8915 детей-инвалидов.
Учитывая отсутствие единого подхода в субъектах Российской Федерации к оказанию ранней помощи, Правительством РФ 31.08.2016 утверждена Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года. В качестве ранней помощи указанный документ определяет помощь, оказываемую детям от рождения до трех лет. При разработке документа учитывался опыт регионов в оказании ранней помощи, научные и методические разработки, международная практика. Одним из приоритетных направлений деятельности определено обеспечение территориальной и финансовой доступности для детей с отклонениями в развитии.
Выводы и рекомендации:
Работа органов исполнительной власти края должна быть направлена на создание условий для развития личности ребенка в зависимости от состояния его здоровья, на подготовку к самостоятельной жизни и интеграцию в общество, на реализацию прав указанной категории детей и их семей. Тогда родители, получающие от государственной системы поддержку с самого рождения ребенка, имеющего особенности в развитии, оценивая свои возможности, реже станут принимать решение об отказе от самостоятельного воспитания ребенка.
3.11. О соблюдении прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особой заботе государства.
В Красноярском крае, как в целом по России, отмечается снижение общего количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Если на 01.01.2015 в крае проживало 16014 детей вышеуказанной категории, на 01.01.2016 - 15682 ребенка, то на 01.01.2017 - 15276 детей. Уменьшается количество детей, выявленных в течение года.
В 2017 году выявлено 2118 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 82 меньше, чем в предыдущем году. С учетом лиц, оставшихся неустроенными на начало года, в устройстве нуждалось 2283 (-101) ребенка, из которых 991 (-57) устроен на воспитание в замещающие семьи, 17 (-14) - на усыновление, после проведения реабилитационной работы возвращен родителям 161 (-189) ребенок, устроены в дома ребенка, воспитательные, образовательные и иные учреждения на полное государственное обеспечение 760 (+32) детей.
Дети, утратившие родительское попечение, не устроенные в замещающие семьи и проживающие в государственных учреждениях, относятся к наиболее социально уязвимой категории детей, лишенных возможности реализовать предусмотренное законодательством право проживать и воспитываться в семье.
В настоящее время на территории 30 городов и районов края функционируют 39 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это 30 детских домов системы министерства образования края, в том числе одно негосударственное учреждение - Детский дом им. Совмена; 4 краевых психоневрологических интерната для детей, подведомственных министерству социальной политики края; 5 краевых домов ребенка, подведомственных министерству здравоохранения края. В указанных учреждениях на 01.01.2017 проживает 2224 ребенка.
В течение сентября-октября 2016 года в указанных учреждениях экспертной группой были проведены проверки в рамках общественного мониторинга соответствия Постановлению Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей". В состав экспертной группы вошли представители общественных организаций, психологи, медики, педагоги, сотрудники общественных палат Гражданской Ассамблеи края, молодежного парламента, социальные работники, специалисты аппарата Уполномоченного по правам ребенка, комиссии по делам несовершеннолетних. В целом проверки показали, что воспитанники организаций обеспечены питанием, одеждой, инвентарем и другими необходимыми средствами в полном объеме, в соответствии с установленными нормами им созданы условия для проживания и воспитания.
Вместе с тем отмечена необходимость активизации работы по постинтернатному сопровождению выпускников.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в качестве приоритетной задачи определено принятие мер по снижению количества детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в специализированных организациях, с активной их передачей в замещающие семьи. В крае на протяжении нескольких лет принимаются меры, направленные на передачу сирот в семьи граждан, в связи с чем прослеживается тенденция сокращения числа детских домов.
За период с 2013 по 2016 годы ликвидировано 6 детских домов (детский дом N 3 г.Красноярска, Абалаковский детский дом в Енисейском районе, Боготольский детский дом, Заозерновский детский дом в Рыбинском районе, Тесинский детский дом в Минусинском районе, Тальский детский дом в Емельяновском районе).
В настоящее время воспитанниками детских домов являются 1546 детей. Несмотря на то, что государственными органами, общественными организациями, сотрудниками этих учреждений принимаются меры по созданию благоприятных условий, по возможности приближенных к домашней обстановке, дети не могут получить опыта семейной жизни, бытовых навыков, социального общения, оставаясь наиболее уязвимой категорией граждан. Поэтому постинтернатное сопровождение воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит в число актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти края в сфере защиты прав детей.
Главной целью постинтернатного сопровождения является социальная адаптация выпускника. Для достижения данной цели необходимы:
- подготовка детей-сирот к самостоятельной жизни после выпуска из детских домов, формирование позитивного имиджа выпускника детского дома;
- оказание детям-сиротам содействия в получении профессионального образования, социальной адаптации в учреждениях профессионального образования;
- оказание детям-сиротам содействия в трудоустройстве;
- обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.
В Красноярском крае разработана концепция постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется реализация плана мероприятий: созданы 5 координационных центров в детских домах (Ачинский детский дом N 1, Канский детский дом им. Ю.А.Гагарина, Лесосибирский детский дом им. Ф.Э.Дзержинского, Минусинский детский дом, Сосновоборский детский дом) для осуществления руководства и организации постинтернатного сопровождения выпускников, ведения банка данных выпускников, нуждающихся в сопровождении.
В 2016 году за помощью в координационные центры обратилось более 300 выпускников по различным вопросам (получение жилья, оформление пенсий, продолжение обучения, проблемы во взаимоотношениях со сверстниками и педагогами техникума, организация быта, организация досуга и отдыха, трудоустройство, оказание медицинской помощи и др.).
Данная помощь выпускникам была оказана при тесном взаимодействии всех субъектов (детские дома, органы опеки и попечительства, профессиональные образовательные организации).
Работает научно-внедренческая площадка по проблеме постинтернатного сопровождения выпускников на базе Канского детского дома им. Ю.А.Гагарина, которая передает опыт во все территории края. Открыты три пилотные площадки: КГБПОУ "Шушенский сельскохозяйственный колледж" - КГКУ "Шушенский детский дом", КГБПОУ "Канский техникум отраслевых технологий и сельского хозяйства" - КГКУ "Канский детский дом им. Ю.А.Гагарина", КГБПОУ "Дивногорский гидроэнергетический колледж" - КГКУ "Сосновоборский детский дом", по апробации системы тьюторства, наставничества для детей-сирот, обучающихся в профессиональных организациях.
В 25 детских домах созданы службы постинтернатного сопровождения выпускников. Службы осуществляют мониторинг адаптации (закрепления) выпускников детских домов в профессиональных организациях, мониторинг трудоустройства выпускников после выпуска и содействуют в решении социальных, психологических, юридических вопросов.
С 2015 года выпускники детских домов поступают в профессиональные образовательные организации с маршрутами постинтернатного сопровождения, что значительно облегчает взаимодействие специалистов профессиональных образовательных организаций с данной категорией детей.
Помимо этого, между детскими домами и профессиональными образовательными организациями заключается соглашение о взаимодействии по постинтернатному сопровождению выпускников.
Из 305 выпускников 2015 года были отчислены из профессиональных образовательных организаций 33 человека (10,8%). С 2013 года по статистике ежегодно из профессиональных образовательных организаций отчислялось 15% выпускников детских домов. При этом из 33 отчисленных восстановлены в ПОО 17 выпускников, трудоустроены - 14, не устроены - 2 (0,8%).
В 2016 году из 246 выпускников детских домов:
- 57 человек (23%) остались проживать в детском доме (рост в сравнении с 2015 годом на 5%);
- 12 человек (4%) достигли возраста совершеннолетия, проживают самостоятельно;
- 71 воспитаннику (29%) найдены попечители (рост в сравнении с 2015 годом на 15%).
С 2015 года детскими домами ведется разработка и лицензирование программ дополнительного образования по подготовке детей к самостоятельной жизни и профориентационной работе. Продолжена работа по ранней профессиональной ориентации выпускников детских домов. Проводятся тренинговые занятия, элективные курсы, экскурсии на предприятия, встречи с состоявшимися людьми различных профессий, круглые столы с выпускниками детских домов, обучающимися в профессиональных организациях.
На базе пяти детских домов (Ирбейского, Есауловского, Партизанского, Ермаковского, Шушенского) работают центры социально-трудовой адаптации и профессиональной ориентации, осуществляющие профессиональные пробы для воспитанников.
В четырех детских домах (Большеулуйском, Канском, Партизанском, Лесосибирском) работают 6 социальных комнат на 13 мест, в которых будущие выпускники приобретают социально-бытовые навыки.
Ежегодно с 2010 года для 100% выпускников детских домов проводится краевая интенсивная школа "Взлетная полоса", в рамках которой дети обеспечиваются сборниками материалов, содержащими необходимую информацию для выхода из трудных жизненных ситуаций.
При выпуске из детского дома выпускникам выплачивается единовременное пособие в размере прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае.
Многочисленные исследования, статистические данные свидетельствуют о том, что дети из интернатных учреждений по сравнению с воспитанными в семье сверстниками имеют значительно больше проблем с социальной адаптацией, с готовностью к самостоятельной жизни. Именно поэтому в устройстве детей-сирот приоритет принадлежит семейным формам устройства.
Министерством образования края приведены данные об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые закончили общеобразовательные учебные заведения в 2016 году (табл. 16).
Таблица 16
Данные об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
Категория |
Поступили |
Трудоустроены |
|
|
в вузы |
в колледжи, проф. училища |
||
|
Из государственных учреждений |
8 |
234 |
5 |
|
Из семей опекунов |
78 |
451 |
4 |
|
Из семей приемных родителей |
27 |
172 |
0 |
|
Из мест лишения свободы |
0 |
2 |
1 |
Данная информация подтверждает выводы исследований о лучшей подготовленности детей, находящихся на семейных формах воспитания, наличии у них мотивации на продолжение обучения, получение специальности, устройство в жизни.
Проведение активной государственной политики, направленной на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведет к увеличению численности детей, переданных на воспитание в семьи граждан. В 2014 году на семейных формах воспитания находился 12121 ребенок (75,7% от общего количества детей-сирот), в 2015 году - 12498 детей (79,7% от общего количества), в 2016 году - 12620 детей (82,6% от общего количества детей-сирот).
Жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства. Обязанность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, по контролю за деятельностью опекунов, приемных родителей, оказанию им помощи в защите прав подопечных в соответствии с действующим законодательством возложена на органы опеки и попечительства. Число обращений к Уполномоченному, в которых заявители выражают неудовлетворение работой этих органов, ежегодно возрастает. В 2016 году поступило 93 (+51) обращения на действия (бездействие) органов опеки и попечительства.
Заявитель Л. обратилась к Уполномоченному, защищая интересы своей 13-летней внучки. Мать девочки вернулась из мест лишения свободы, ее воспитанием не занимается, употребляет запрещенные вещества, представляет угрозу для собственного ребенка, так как страдает туберкулезом. Девочка находится на лечении в санаторном учреждении. Ситуация длительное время оставалась без внимания органов опеки и попечительства. По запросу Уполномоченного после проведения проверки в суд направлен иск об ограничении матери в родительских правах, по результатам рассмотрения которого решен вопрос о дальнейшем устройстве ребенка.
На протяжении более двух лет органы опеки и попечительства отказывали Д. в рассмотрении вопроса о назначении ее опекуном двоих детей своей родной сестры.
Мать детей злоупотребляет спиртными напитками, работать и лечиться не желает. Все скандалы и драки с проживающими с ней мужчинами часто происходили в присутствии детей. Обратившаяся к Уполномоченному заявитель Д. содержала и воспитывала своих племянников, обеспечивала их одеждой, кормила. Мать, не предоставляя доказательств, уверяла, что работает, органы опеки во время проверок семьи фиксировали, что дети сыты и одеты, делали выводы об отсутствии нарушений их прав. При этом заявителю указывали на корыстную заинтересованность, стремление лишить родительских прав нормального человека. Только после того как к проверке подключился представитель Уполномоченного, было зафиксировано, что мать фактически не исполняет свои обязанности, детей содержит Д., у которой они постоянно проживают.
В настоящее время мать лишена родительских прав, Д. назначена опекуном над своей несовершеннолетней племянницей, второй племянник к этому времени уже достиг совершеннолетия.
Следует отметить, что наиболее предпочтительной формой устройства для ребенка является его усыновление, когда он является полноправным членом семьи и юридически становится родным.
К сожалению, количество переданных на усыновление (удочерение) детей ежегодно снижается, в том числе переданных российским усыновителям (табл. 17).
Таблица 17
Данные об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
Год |
Усыновление российскими гражданами |
Усыновление иностранными гражданами |
|
2007 |
161 |
34 |
|
2008 |
179 |
157 |
|
2009 |
207 |
137 |
|
2010 |
204 |
133 |
|
2011 |
161 |
157 |
|
2012 |
158 |
99 |
|
2013 |
166 |
57 |
|
2014 |
185 |
27 |
|
2015 |
178 |
21 |
|
2016 |
76 |
18 |
Вместе с тем значительное количество детей устраивается в семьи опекунов, в приемные семьи. Важное значение для создания ребенку надлежащих условий в новой семье имеет подготовка кандидатов в приемные родители. В Красноярском крае такой работой занимается краевое государственное казенное учреждение "Центр развития семейных форм воспитания" (далее - Центр), которое имеет на территории края шесть филиалов. Центр комплексно занимается вопросами семейного жизнеустройства, сопровождением замещающих семей, проводит обучение граждан, готовящихся принять ребенка в свою семью. Кандидаты в приемные родители получают в Центре помощь в выборе формы устройства детей в семью и подготовке необходимых для этого документов, консультации юриста, психолога, имеют возможность пройти подготовку кандидатов в замещающие родители в рамках Школы приемных родителей.
В 2016 году обучение по программе подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, прошли 1406 человек.
Создавая условия для реализации права детей жить и воспитываться в семье, Красноярский край оказывает существенную материальную поддержку замещающим родителям.
В соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" на содержание детей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и приемных родителей, выплачиваются денежные средства, размер которых зависит от пола, возраста детей и места проживания семьи. Законодательством края также предусмотрены единовременные выплаты при устройстве ребенка в семью, выплата вознаграждения приемным родителям.
Однако невозможно произвести измерение в денежном эквиваленте вложенных приемными родителями в воспитание ребенка сил. К сожалению, не всегда сил и терпения у опекунов достаточно для того, чтобы подготовить опекаемого ребенка к взрослой жизни. Число случаев отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью несколько снизилось, в 2016 году отменено 151 (-10) решение. Однако значительно возросло число таких случаев именно по инициативе опекунов, приемных родителей: с 86 в 2015 году до 114 в 2016 году. Причинами возвратов детей из замещающих семей в большинстве случаев является неумение приемных родителей разрешать конфликты с достигшим подросткового возраста ребенком и отсутствие своевременной профессиональной помощи специалистов, в том числе психологов, иногда причина кроется в недостаточном контроле со стороны органов опеки и попечительства.
Система сопровождения приемной семьи не всегда срабатывает, при этом получение своевременной психологической, юридической, социально-правовой, педагогической помощи позволило бы сохранить такие семьи.
Малолетняя К. в течение четырех лет находилась под опекой С. Опекун, не справляясь с воспитанием ребенка, поместила девочку в реабилитационный центр и более трех месяцев не забирала, затем отказалась от дальнейшего ее воспитания. Уполномоченным запрошена информация о ребенке, установлено, что родная бабушка не рассматривалась в качестве опекуна, в дальнейшем органами опеки и попечительства своевременно не были выявлены факты ненадлежащего исполнения опекуном С. своих обязанностей. В результате К. передана под опеку родной бабушке, которая навещала внучку в учреждении. Однако полученная психологическая травма ребенком уже не забудется.
Профилактика отказов от новорожденных детей. Обеспечивая право ребенка жить и воспитываться в семье, органы исполнительной власти края принимают меры по стимулированию граждан к семейному устройству данной категории детей. Вместе с этим проводится работа по профилактике социального сиротства, в том числе по профилактике отказов от новорожденных.
В рамках Соглашения о сотрудничестве между Благотворительным фондом профилактики социального сиротства, министерством здравоохранения Красноярского края, министерством образования Красноярского края, министерством социальной политики Красноярского края от 29.12.2014 в 2016 году проведено межведомственное совещание по вопросу профилактики отказов от новорожденных. Министерством здравоохранения Красноярского края два раза в год проводится анализ причин отказов от новорожденных. С 2015 года на различных площадках края проходят семинары по подготовке специалистов учреждений здравоохранения и социальной сферы, а также сотрудников некоммерческих организаций, включенных в деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей.
Ежегодно проводятся семинары по теме "Технология профилактики отказов от новорожденных детей". Целью семинаров является внедрение модели профилактики отказов от новорожденных детей в родовспомогательных учреждениях на территории Красноярского края и реабилитации семей "группы риска" по социальному сиротству.
Количество отказов от новорожденных в родовспомогательных учреждениях Красноярского края ежегодно сокращается, снизившись с 224 в 2009 году до 80 в 2016 году.
Нежелание матери воспитывать своего ребенка во многом связано с психологическими, экономическими, нравственными проблемами. Задача государственных органов оказать своевременную помощь и поддержку, оберегая право ребенка на кровную семью.
Резонансный и беспрецедентный случай произошел в г.Красноярске 16 августа. Возле одного из домов ребенка в утреннее время случайной прохожей была обнаружена новорожденная девочка. В одежде девочки найдена записка, в ней было указано, что ребенка зовут Ульяна. В записке мать, оставившая ребенка, поясняла, что попала в сложную жизненную ситуацию и вынужденно оставляет своего ребенка.
В ОП N 3 МУ МВД России "Красноярское" было возбуждено уголовное дело по факту оставления ребенка в опасности. В материалах дела помимо основных характеристик ребенка было отмечено, что ребенок находится в чистом и опрятном состоянии, имеет нормальное физическое развитие, ухоженный.
23 августа в региональную общественную организацию Красноярского края "Центр защиты материнства и детства св. Петра и Февронии" обратилась К. (жительница Республики Хакасия), по вопросу оказания ей помощи в возврате новорожденной дочери.
Председатель Центра защиты материнства и детства св. Петра и Февронии М.Г.Гудошникова привела женщину к Уполномоченному, чтобы получить поддержку и помощь в возвращении ребенка. Для начала следовало выяснить, что именно толкнуло женщину на такой отчаянный шаг.
Было установлено, что К. является добросовестной мамой двух ребятишек школьного возраста, ранее состояла в зарегистрированном браке. Она имеет хорошие жилищные условия (собственный дом, хозяйство), проживает со своими детьми и пожилой мамой. Но жизненные обстоятельства для К. сложились таким образом, что она находилась в конфликте со своей матерью. Познакомившись с мужчиной, рассчитывала создать с ним семью. Из-за боязни обострить конфликт со своей мамой она пока скрывала свою беременность, но после родов столкнулась с предательством отца ребенка, на чью помощь и поддержку она рассчитывала.
К. заявила, что на момент принятия решения об оставлении ребенка она находилась в крайне депрессивном состоянии, но теперь раскаивается в содеянном, во всем призналась своей маме, уже не боится огласки и готова понести ответственность, лишь бы ей вернули ребенка. Мы понимали, что с учетом необходимости доказывания родства, проведения различных экспертиз и обращений в суд на это уйдет несколько месяцев.
Уполномоченным был проведен ряд рабочих совещаний с целью координации действий органов здравоохранения, опеки и попечительства, адвоката, нанятого Центром. Было направлено письмо Уполномоченному по правам ребенка Республики Хакасия с просьбой об оказании помощи в оперативном сборе документов.
Был проведен целый ряд психологических и психиатрических экспертиз, в ходе которых было установлено, что женщина на момент принятия решения об оставлении своего новорожденного ребенка на улице могла находиться и находилась в подавленном состоянии, которое характеризуется ростом эмоционального напряжения.
13.10.2016 судом была назначена судебно-медицинская геномная экспертиза, по результатам которой было установлено биологическое материнство К. в отношении Ульяны.
24.11.2016 судом по иску К. был установлен юридический факт ее родственных отношений с Ульяной.
Судебное заседание по исковому заявлению дома ребенка о лишении К. родительских прав состоялось 28.12.2016 Уполномоченный принимала участие в заседании и сделала вывод о том, что К. не планировала причинять вред ребенку, а в силу сложных жизненных обстоятельств, которые не смогла самостоятельно преодолеть, приняла решение отказаться от дочери, надеясь, что этот отказ может быть временным. Судом было отказано в лишении К. родительских прав.
30.12.2016 в присутствии адвоката К., представителя Красноярской епархии, а также Уполномоченного по правам ребенка Ульяна была передана матери.
Мы очень благодарны всем, кто принял участие в судьбе маленькой Ульяны: органам опеки и попечительства г.Красноярска, министерствам здравоохранения и образования края, директорам Сосновоборского и красноярского домов ребенка, Центру защиты материнства и детства св. Петра и Февронии, адвокату, работавшему по этому делу без вознаграждения.
Дети становятся социальными сиротами, когда родители не способны или не желают заниматься их воспитанием в силу социальных, экономических, нравственных проблем. Невозможно решать вопросы социального сиротства без эффективной межведомственной работы по ранней профилактике семейного неблагополучия и адекватной поддержке родных семей. Однако в Красноярском крае в 2016 году отмечается увеличение численности родителей, лишенных своих прав: 1340 (+56) человек в отношении 1682 (+156) детей, ограничены в родительских правах 301 (-11) человек в отношении 451 (+19) ребенок, наряду с этим меньше родителей восстановлено в родительских правах - 38 (-18) человек.
Это свидетельствует о проблемах в работе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса.
О недостаточности проводимой работы свидетельствует увеличение количества фактов отобрания детей, т.е. применения крайней меры по защите прав ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.
К Уполномоченному обратилась Ж. с жалобой на действия специалистов органов опеки и попечительства, которые отобрали у нее двоих детей.
Ж. утверждала, что работает, спиртными напитками не злоупотребляет, старается создать детям хорошие условия для развития. В ходе проверки выяснено, что в доме Ж. крайне неблагоприятная обстановка, грязь, электричество к дому не подведено, отсутствуют продукты питания, сама Ж. не работает, не имеет паспорта, регистрации, не получает детские пособия. По заявлению матери трехлетний ребенок помещен в детское учреждение. Органами системы профилактики Ж. оказана материальная помощь, помощь в получении паспорта. Инициативу в улучшении ситуации Ж. не проявляла. При очередном посещении семьи с целью оказания помощи в получении документов о регистрации специалисты нашли возможность зайти в запертый изнутри дом, в котором на полу за диваном лежал младенец, рядом с ним валялась грязная бутылочка со смесью. В доме находилась мать заявителя (бабушка ребенка), которая пояснила, что место нахождения Ж. ей неизвестно. Установив, что нахождение новорожденного ребенка в антисанитарных условиях при отсутствии электричества, воды представляет угрозу его жизни и здоровья, органы опеки были вынуждены забрать ребенка и поместить его в лечебное учреждение. В дальнейшем Ж. судом ограничена в родительских правах в отношении двоих детей, которые были помещены в государственные учреждения.
В 2016 году органами опеки и попечительства из семей отобрано 103 ребенка (+10). Вместе с этим органами внутренних дел по актам оперативного дежурного помещено в учреждения для несовершеннолетних 1660 (+270) детей, более половины из которых в дальнейшем возвращены родителям. Фактически органы внутренних дел, подменяя органы опеки и попечительства, забирают ребенка из семьи. В ряде таких случаев изъятие ребенка является избыточно применяемой мерой, неправомерным вмешательством в семью, когда еще возможно использование предупредительных мер, чтобы наладить обстановку в семье.
В таких случаях действия органов профилактики должны быть направлены на проведение реабилитационной работы, максимальное сохранение целостности семьи, а не ограничиваться оказанием разовой материальной помощи или, например, выдачей подарков к празднику.
В связи с имевшими место в разных регионах страны резонансными случаями изъятия детей из семей Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение о проведении всестороннего анализа практики изъятия несовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью. В связи с этим в крае, как и в других субъектах РФ, при Уполномоченном была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители органов исполнительной власти в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений детей, правоохранительных органов, региональной Общественной палаты, а также представители родительской общественности. Проведен анализ фактов изъятия детей из семей, а также статистической информации, согласно полученным выводам нормы действующего законодательства не исключают влияния субъективных факторов на принятие решения об отобрании ребенка, что влечет насильственное разлучение ребенка с родителями, неправомерное вмешательство в семью.
Вместе с тем в действующем семейном законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие временное перемещение ребенка из обстановки, не отвечающей требованиям его безопасности, с возможностью беспрепятственного возврата родителям. Соответствующие предложения по изменению и дополнению норм действующего законодательства Уполномоченным представлены в Государственную Думу РФ.
3.12. Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот
Наличие своего дома, своей квартиры повышает уровень жизни молодых людей, начинающих проживать самостоятельно. Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа это условие предоставляет значительно больше возможностей для выбора подходящей профессии, развития социальных связей, построения семейных отношений. Именно поэтому государством уделяется значительное внимание проблеме обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц.
Президент РФ В.В.Путин 03.02.2017 утвердил перечень поручений Правительству РФ, реализация которых позволит эффективнее решать эту проблему, давая оценку результативности проводимых мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Несмотря на то, что выполнение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы предоставления жилья, является одним из приоритетных направлений в деятельности органов исполнительной власти Красноярского края, реальное обеспечение жилищных прав указанной категории лиц является проблематичным.
В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим жилья, а также лицам данной категории, чье проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения площадью 33 м2 по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства сирот. Предоставление жилых помещений лицам указанной категории осуществляется в порядке очередности, сформированной министерством образования края.
На начало 2017 года в список подлежащих в крае обеспечению жилыми помещениями включено 7000 детей-сирот.
Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2016 году, составляет 533 человека (табл. 18).
Таблица 18
Обеспеченность жилыми помещениями детей-сирот
|
Категория |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
На учете |
3457 |
5838 |
7000 |
|
В том числе старше 18 лет |
2352 |
3666 |
4539 |
|
Обеспечено |
604 |
613 |
533 |
|
В том числе по решениям суда |
326 |
274 |
406 |
На приобретение жилых помещений детям-сиротам в 2016 году израсходовано 621924,3 тыс.руб., в том числе из федерального бюджета - 128825,7 тыс.руб., из краевого бюджета - 492874,7 тыс.руб., из муниципального бюджета - 223,9 тыс.руб. Объем средств, не израсходованных в 2016 году, составил 29002,9 тыс.руб.
Как и в предыдущие годы, одной из причин неполного использования выделенных средств стала длительность проведения органами местного самоуправления конкурсных процедур на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Предложение Правительству РФ рассмотреть вопрос упрощения процедуры закупки жилых помещений у физических лиц на вторичном рынке жилья содержится в вышеуказанном перечне поручений Президента РФ по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.
Еще одной причиной неполного освоения бюджетных средств является отсутствие в городах и районах края достаточного количества жилых помещений, соответствующих установленным нормам и требованиям. Решением данной проблемы может стать строительство жилых помещений для детей-сирот либо приобретение жилья у застройщиков, как это сделано в г.Ачинске, Большемуртинском, Емельяновском, Ирбейском, Ужурском районах.
К Уполномоченному в 2016 году поступило 57 (-17) обращений о соблюдении жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В значительной их части заявители, уже включенные в число нуждающихся в предоставлении жилья, выражали недовольство длительным ожиданием реального предоставления жилого помещения, обращались за разъяснением их прав в случае невозможности проживания в занимаемом жилье, а также после достижения 23 лет.
Обратилась Д. с вопросом о сроках предоставления жилья как лицу из категории детей-сирот. Она завершает обучение в учреждении профессионального образования, на жилищном учете в министерстве образования края состоит с 2013 года. Заявителю разъяснен порядок предоставления жилых помещений, а также разъяснено право обращения в суд.
Отбывающий наказание в местах лишения свободы Г. полагает, что имеет право на жилое помещение как лицо из категории детей-сирот, так как до своего совершеннолетия он находился в интернатном учреждении. В ходе проверки установлено, что отец умер после достижения заявителем 18-летнего возраста. Заявителю разъяснен порядок установления факта признания оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, дальнейшего получения права на жилье.
На обеспечение жильем лиц из категории сирот в бюджете края на 2017 год предусмотрено 726,4 млн руб. (средства краевого бюджета - 522,1 млн руб., средства, выделенные из федерального бюджета - 204,3 млн руб.), на которые планируется обеспечить жильем 552 человека.
Недостаточность финансирования, нерешенность вопроса своевременного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями вынуждает их обращаться в суд. В настоящее время судебная практика идет по пути удовлетворения требований истца о предоставлении жилья. В 2016 году по решениям судов было обеспечено 406 сирот из общего количества лиц, получивших жилье.
В связи с возбуждением исполнительного производства по решениям судов и предъявлением штрафных санкций из-за несвоевременного исполнения решений судов органы исполнительной власти края вынуждены все выделяемые в 2017 году средства направить на исполнение решений судов. По этой причине сроки обеспечения детей-сирот, состоящих на учете в министерстве образования Красноярского края, увеличиваются.
По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю в 2016 году на исполнении находилось 643 исполнительных производства о предоставлении жилых помещений, взыскателями по которым являлись дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, что на 303, или 89,1%, производств больше аналогичного периода прошлого года. Фактическим исполнением окончено 213 исполнительных производств, что на 50, или 30,6%, больше аналогичного периода прошлого года. По состоянию на 01.01.2017 количество исполнительных производств данной категории составило 426.
Анализируя результаты работы по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, мы приходим к выводу о необходимости усиления контроля за целевым и эффективным расходованием средств при выполнении органами местного самоуправления государственных полномочий по своевременному обеспечению сирот качественным жильем.
Полагаясь на беззащитность и правовую безграмотность данной социально уязвимой категории молодежи, должностные лица администраций городов и районов грубо нарушают их жилищные права, приобретая жилье ненадлежащего качества.
Согласно представленным прокуратурой Красноярского края сведениям за период 2015-2016 годов следственными отделами ГСУ СК России по Красноярскому краю возбуждено 7 уголовных дел по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.293 УК РФ (халатность), по 28 фактам приобретения сиротам некачественных жилых помещений в Боготольском (1), Большеулуйском (1), Козульском (2), Емельяновском (23), Ужурском (1) районах края.
Причинами приобретения в муниципальную собственность жилых помещений, не соответствующих действующим требованиям и нормам, явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами органов местного самоуправления возложенных на них обязанностей.
Большеулуйским межрайонным следственным отделом ГСУ СК России по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, в отношении руководителя администрации Большеулуйского района по факту ненадлежащего исполнение своих должностных обязанностей при предоставлении жилого помещения ненадлежащего качества лицу, оставшемуся без попечения родителей. В ходе предварительного следствия установлено, что администрацией Большеулуйского района заключен муниципальный контракт о приобретении в муниципальную собственность жилого дома, не соответствующего требованиям муниципального контракта к общему проценту износа, техническим требованиям законодательства Российской Федерации. Жилой дом впоследствии был предоставлен С. Уголовное дело направлено в суд, который признал вину руководителя администрации в совершении преступления.
Следственным отделом по Козульскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, по факту обеспечения администрацией Козульского района Л., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, признанным, согласно заключению межведомственной комиссии района, аварийным и подлежащим сносу. Уголовное дело прекращено судом в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Также судом удовлетворены требования прокурора об обеспечении Л. другим жильем.
Следственным отделом по Ужурскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, в отношении главы администрации Ужурского района по факту предоставления жилого помещения, непригодного для проживания, лицу из числа детей-сирот.
Выводы и рекомендации:
Раскрывая тему обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует обозначить еще один вопрос, который в ближайшее время приобретет актуальность.
В 2018 году заканчиваются установленные законодательством пятилетние сроки действия заключенных в 2013 году договоров предоставления жилья из специализированного жилого фонда, поскольку с 2013 года жилые помещения детям-сиротам предоставляются из специализированного жилищного фонда. Это связано с дополнительными мерами защиты интересов данной категории лиц. В связи с этим органы местного самоуправления обязаны провести проверку условий жизни детей-сирот и рассмотреть вопрос о необходимости повторного заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. При отсутствии оснований для перезаключения такого договора жилое помещение исключается из муниципального специализированного жилищного фонда, и с лицом заключается договор социального найма в отношении данного жилого помещения.
Региональная нормативная база для проведения этой работы сформирована. Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2013 N 166-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Для определения состава комиссий, составления и утверждения ежегодного плана проверок, проведения иной подготовительной работы в соответствии с указанным постановлением Правительства требуется определенное время.
Органам местного самоуправления требуется заранее организовать эту работу.
3.13. О соблюдении прав несовершеннолетних,
вступивших в конфликт с законом
Преступность несовершеннолетних - одна из важных проблем, ее динамика и структура характеризуют уровень развития общества, его социальную, экономическую и политическую обстановку.
Анализ преступности несовершеннолетних. По информации ООДПДН УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Красноярскому краю в 2016 году органами и подразделениями внутренних дел Красноярского края в соответствии с директивными требованиями проводилась работа, направленная на укрепление внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения правонарушений с их участием и в их отношении.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2016 году, сократилось на 24,7% (рис. 9).
Преступность несовершеннолетних (2012-2016 годы)
Рис. 9
Удельный вес преступности несовершеннолетних от общего количества преступлений составил 5,6%, что на 1,7% меньше 2015 года. На сокращение подростковой преступности в какой-то степени повлияли изменения в законодательстве, например декриминализация побоев (ст.116 УК РФ).
Сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть.
Несмотря на сокращение количества разбойных нападений, грабежей, фактов неправомерного завладения транспортными средствами, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, удельный вес от общего количества преступлений остается высоким (табл. 19).
Таблица 19
Данные по видам преступлений среди несовершеннолетних
|
Виды преступлений |
2015 год |
2016 год |
+/- |
|
Убийства |
4 |
6 |
+2 |
|
Тяжкие, особо тяжкие преступления |
735 |
440 |
-295 |
|
в том числе умышленные причинения тяжкого вреда |
|
|
|
|
здоровью, повлекшие смерть |
6 |
5 |
-1 |
|
Разбойные нападения |
19 |
13 |
-6 |
|
Грабежи |
161 |
128 |
-33 |
|
Неправомерное завладение транспортом |
174 |
147 |
-27 |
|
Кражи |
1353 |
1147 |
-209 |
|
Незаконный оборот наркотиков |
129 |
111 |
-18 |
|
Вымогательства |
15 |
19 |
+4 |
|
Изнасилования |
3 |
5 |
+2 |
Желание иметь новые вещи, современную модель Aipad и невозможность осуществить желаемое толкают молодежь на совершение преступлений. Подростки все чаще совершают преступления ради корысти и развлечений. В общем количестве подростковых преступлений доля краж составляет более 60%.
Так, пятнадцатилетний подросток похитил в поликлинике сотовый телефон, лежащий на столе врача. Подростка задержали и при выяснении обстоятельств было установлено, что школьник причастен еще к двум аналогичным преступлениям. Украденное имущество он сдавал в ломбард, а деньги тратил на личные нужды.
Двое 16-летних подростков совершили серию краж из автомобилей. В ночное время они взламывали автомобиль, похищали аккумуляторы. В ходе проведения следственных действий сотрудники правоохранительных органов доказали причастность молодых людей к 13 аналогичным преступлениям, в том числе кражам магнитол и видео-регистраторов. Общая сумма ущерба составила почти 100 тыс.руб.
В Туруханском районе сотрудники полиции задержали несовершеннолетнего, совершившего кражу денежных средств в сумме 12 тыс.руб. у 65-летней пенсионерки. Когда женщина открыла дверь, парень ударил ее и похитил из квартиры кошелек.
Полицейские задержали преступника на следующий день. В ходе доследственных действий выяснили, что молодой человек уже состоит за учете в органах внутренних дел за совершение грабежа. Его мать была привлечена к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию сына.
Групповые преступления. Подросткам характерны преступления, совершенные в группах, которые отличаются особой жестокостью и цинизмом.
В Нижнеингашском районе трое 16-летних подростков после совместного распития спиртных напитков со взрослыми мужчинами асоциального поведения причинили им тяжкие телесные повреждения, повлекшие смерть, а затем подожгли дом и скрылись с места преступления.
Каждое третье преступление (612) совершается совместно со взрослыми. Обычно группы состоят из подростков 16-17 лет и взрослых в возрасте 18-20 лет. В основном их связывают соседские отношения (живут по соседству), либо они учатся в одном учреждении. Количество участников групповых преступлений возросло с 657 до 687. В совершении групповых преступлений приняли участие 250 взрослых лиц, из которых 204 - в возрасте 18-24 лет, 24 - старше 29 лет, 22 - в возрасте 25-29 лет.
Взрослого привлечь к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность крайне проблематично, так как вину в совершении преступлений берут на себя несовершеннолетние, а также не позволяет объективно доказать негативное влияние и вовлечение в преступление небольшая разница в возрасте, стойкая противоправная направленность поведения самого несовершеннолетнего.
В отношении взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность по ст. 150 УК РФ возбуждено 27 (46 в 2015 году) уголовных дел, по которым привлечено к ответственности 17 (29 в 2015 году) лиц.
Основными причинами, способствующими правонарушениям несовершеннолетних, являются: необдуманность последствий своих действий, уверенность в безнаказанности, возрастные особенности характера, отрицательное влияние со стороны друзей, употребление спиртных напитков и психоактивных веществ, а также негативное влияние и бесконтрольность за поведением подростков со стороны родителей, избыток свободного времени и его плохая организация, непримиримость конфликтов, трудности в сфере общения, легкомыслие, отказ от общепринятых норм поведения, готовность следовать за отрицательным лидером, в том числе готовность к криминальному поведению.
Мотивами противоправного поведения несовершеннолетних являются солидарность, подражательство, самоутверждение, зависть, агрессия.
Сотрудники правоохранительных органов ЗАТО г.Зеленогорск задержали преступную группу из 11 участников, среди которых 4 несовершеннолетних, за совершение серии краж и мошенничества. Они похищали аккумуляторы из припаркованных автомобилей, а также электроинструменты и бытовую технику из гаражей и квартир. Следователями возбуждено уголовное дело в отношении группы лиц, обвиняемой в совершении 17 преступлений, предусмотренных ч.2 и 3 ст.158 "Кража" и ч.2 ст.159 "Мошенничество" УК РФ. В отношении двух обвиняемых также возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.150 "Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления" УК РФ.
Общественно опасные деяния. Не менее острой является проблема антиобщественного поведения подростков, не достигших возраста уголовной ответственности. Чем раньше подросток начинает совершать преступления, тем больше вероятность, что это станет для него обычным делом.
Подростки из благополучных семей совершают преступления ради развлечения, спора, у них присутствует ощущение вседозволенности, чувство безнаказанности, нередки случаи, когда именно таким образом подростки привлекают к себе внимание родителей.
К Уполномоченному обратился папа двенадцатилетнего ребенка, который с друзьями пришел в универсам. Имея в кармане деньги, просто ради "спортивного интереса" они украли несколько творожных сырков и сок, всего на 145 руб. Все дети из обеспеченных, благополучных семей. Родители считают поступок детей баловством и возмущаются приглашением их на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также тем, что об этом сообщено в школу. Конечно, детей нужно защищать, но разве эти дети поймут, что они совершили противоправный поступок и должны нести за него ответственность, если родители оправдывают поведение своих ребят?
В 2016 году трагические события, произошедшие в нашем крае, освещались всеми средствами массовой информации местного и федерального уровня. Речь идет о случаях поножовщины в г.Красноярске и г.Дивногорске.
13-летний школьник, обидевшись на высказывания в соцсетях одного из своих знакомых, назначил ему встречу, на которую пришел вместе с группой друзей. Во время выяснения отношений он нанес ножом смертельный удар в грудь мальчику, который оказался ближе всех. Раненый ребенок попытался убежать, но не смог и истек кровью.
Учитывая, что правонарушитель не достиг возраста уголовной ответственности, уголовное дело в отношении него не возбуждалось. По решению суда подросток был направлен сначала в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, а затем в специальное воспитательное училище закрытого типа.
Через два дня произошел второй случай в г.Дивногорске. 12-летняя девочка ранила двух своих одноклассниц. Девочки поссорились из-за какого-то пустяка. Разбираться пошли в лес. Там одна из школьниц выхватила нож и ранила своих приятельниц. Подростков случайно заметил проходящий мимо мужчина, он отвез девочек в больницу и позвонил в полицию.
Все участники трагических событий - дети из благополучных семей.
Для решения конфликтов наши дети все чаще выбирают агрессивные и жестокие методы.
В красноярской школе на перемене между уроками группа 13-летних девочек избила одноклассницу, приревновав ее к парню. Когда происходило избиение, за происходящим наблюдало около 20 человек, снимали происходящее на телефоны, некоторые выложили видео в соцсети. Девочка получила различные ушибы и была госпитализирована в больницу. К сожалению, таких примеров можно приводить много.
В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, осуществления индивидуально-профилактической работы с учетом возраста несовершеннолетних, их поведения, а также общественной опасности ранее совершенных правонарушений созданы центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее ЦВСНП). На территории Красноярского края действует один ЦВСНП в г.Красноярске, который обслуживает территорию двух субъектов Российской Федерации - Красноярского края и Республики Хакасия, а также является транзитным центром для возвращения по месту жительства несовершеннолетних из Республики Бурятия и Республики Тыва, Забайкальского края и Иркутской области. Лимит наполняемости в Центре составляет 52 койко-места.
В 2016 году в ЦВСНП помещено 205 (в 2015 году 189) подростков, в том числе 162 (в 2015 году 163) - за совершение общественно опасных деяний (ОДД); 30 (в 2015 году 13) - направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и 12 (в 2015 году 13) несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения.
По итогам 2016 года несовершеннолетними до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности совершено 883 (в 2015 году 1087) общественно опасных деяний.
Участниками ООД стали 1049 (в 2015 году 1250) несовершеннолетних, из которых 825 (в 2015 году 963) - в возрасте до 14 лет, 132 (в 2015 году 148) несовершеннолетних ранее совершали ООД, их доля от общего числа участников составила 12,6% (в 2015 году 11,8%).
Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних после принятия решения по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, копия постановления направляется для рассмотрения в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Вопрос о направлении материалов в суд для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП рассматривается на заседании КДНиЗП, где присутствуют представители субъектов системы профилактики, прокуратуры. На судебное заседание при рассмотрении ходатайств о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП приглашаются ответственные секретари КДНиЗП, специалисты опеки и попечительства, в обязательном порядке - социальные педагоги. В 2016 году фактов отказа поддержать ходатайства органов внутренних дел о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП учреждениями системы профилактики не имелось.
За совершение ООД в суды направлено 323 (в 2015 году 317) ходатайства о помещении подростков в ЦВСНП, в 159 (в 2015 году 133) случаях в помещении подростков в ЦВСНП судами отказано.
За совершение административных правонарушений в суд направлено 12 ходатайств, которые были удовлетворены.
Проблемы помещения несовершеннолетних в ЦВСНП связаны с отсутствием единой судебной практики по данному вопросу, субъективной позицией отдельных судей о помещении в ЦВСНП подростков, имеющих стойкое противоправное поведение. Судьи, рассматривая материалы о помещении подростков в ЦВСНП, в основном опираются на собственное мнение и сложившуюся практику.
Неиспользование всего спектра методов воспитательного воздействия на подростка-правонарушителя, предоставленного современным законодательством, влечет к убежденности в безнаказанности за совершенные проступки и способствует повторному совершению противоправных поступков.
Так, в марте 2016 года несовершеннолетний С., 2000 г. р., находился в школе N 135 г.Красноярска, где на перемене у него произошел словесный конфликт с одноклассницей, в ходе которого С. взял в руки стул и кинул его в сторону девочки, при этом попав ей стулом по голове, от чего она испытала сильную физическую боль. По данному факту в отношении С. отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.116 УК РФ в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Через несколько дней этот же С. обманным путем похитил у малолетнего Ш. сотовый телефон. По данному факту в отношении С. снова отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.159 УК РФ в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности.
В районный суд г.Красноярска было направлено ходатайство о помещении несовершеннолетнего С. в ЦВСНП. Судом в удовлетворении ходатайства отказано, так как суд исходит из того, что "совершение несовершеннолетним двух общественно опасных деяний не свидетельствует о необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетних, а также о том, что С. в вновь совершит ООД, поскольку ранее на учете в ПДН несовершеннолетний не состоял, у него имеется постоянное место жительства, где он проживает в полной семье. По месту учебы и месту жительства он характеризуется удовлетворительно, дома помогает матери, контроль со стороны родителей не утрачен".
Вместе с тем С. продолжал совершать преступления. В период с мая по сентябрь 2015 года им совершено 6 преступлений (ст.158 УК РФ - 4, ст.166 УК РФ, ст.159 УК РФ).
По факту совершения вышеуказанных преступлений в отношении С. возбуждены уголовные дела, ему исполнилось 16 лет, он арестован и осужден.
01.12.2015 несовершеннолетний Б., 2003 г. р., совершил хищение планшета со стола в кабинете школы, принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. По данному факту подросток поставлен на профилактический учет в ПДН. В январе 2016 года он вновь совершил хищение сотового телефона в раздевалке спортзала школы, вновь вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
В марте постановлением районного суда в удовлетворении ходатайства о помещении Б. в ЦВСНП отказано. Через шесть дней после этого Б. совершил мелкое хищение, по которому вынесено определение об отказе в возбуждении административного производства, так как несовершеннолетний не достиг возраста, с которого наступает административная ответственность.
Через месяц, в апреле, Б. опять совершил хищение сотового телефона из школьного кабинета, и опять вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 158 УК РФ в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Кроме того, он неоднократно уходил из дома на несколько дней, бродяжничал.
В апреле 2016 года в районный суд направлено повторное ходатайство о помещении Б. в ЦВСНП, однако суд в удовлетворении ходатайства вновь отказал.
Несовершеннолетний Б. по месту жительства и учебы характеризуется отрицательно, интереса к учебе не проявляет, успеваемость неудовлетворительная. По характеру вспыльчив, агрессивен, на замечания может ответить грубостью, лжив. Мать несовершеннолетнего не работает, с воспитанием сына не справляется, авторитетом у него не пользуется, привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.
Вместе с тем при изучении постановления районного суда установлено, что причиной отказа в помещении Б. в ЦВСНП послужило то, что Б. безнадзорным не является, из-под контроля законного представителя не вышел, коррекция его поведения и профилактика повторных правонарушений может быть достигнута мерами воспитательного воздействия вне изоляции.
В целях организации эффективной предупредительно-профилактической работы с несовершеннолетними, установления и обсуждения проблемных вопросов, связанных с помещением несовершеннолетних в ЦВСНП, на базе ЦВСНП ГУ МВД России по Красноярскому краю в апреле 2016 состоялась встреча начальника ГУ края с председателем Красноярского краевого суда и депутатами Законодательного Собрания Красноярского края.
Кроме того, сотрудниками ПДН совместно с сотрудниками ЦВСНП организованы рабочие встречи с председателями Курагинского, Уярского районных судов, Ленинского, Кировского районных судов г.Красноярска с целью установления и обсуждения проблемных вопросов, связанных с подготовкой материалов для помещения в ЦВСНП несовершеннолетних.
В Главном следственном управлении СК РФ по Красноярскому краю состоялся круглый стол на тему "Предотвращение противоправного поведения несовершеннолетних", в котором приняли участие представители Правительства края, министерства образования, правоохранительных органов, Уполномоченный по правам ребенка. Были обозначены проблемы подростковой преступности в крае, обсуждены пути выхода из сложившейся ситуации.
Было принято решение продолжать проводить в школах разъяснительные беседы с учениками на тему противоправного поведения, усовершенствовать меры по применению в школах системы медиации, привлечь внимание родителей к бесконтрольному с их стороны времяпрепровождению детей.
Профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних. В 2016 году в крае на 8,5% (с 271 до 248) снизилось число лиц, совершивших преступления в алкогольном опьянении. Количество несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступления в состоянии наркотического опьянения, напротив, возросло с 4 до 9.
Как показывает анализ состояния алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних в крае, основным видом наркотических средств, потребляемых несовершеннолетними, является синтетический наркотик, приобретаемый, как правило, через интернет-магазин, путем передачи товара через системы тайников ("закладок") и расчетов за сделку посредством различных электронных платежных систем. В сложившихся условиях наркотические средства, психотропные вещества становятся доступны широкому кругу населения, в том числе и несовершеннолетним.
На профилактическом учете в ПДН ОВД края состоит 55 (-40) подростков - потребителей наркотических средств, 7 (-7) больных наркоманией. Всего в отчетном периоде поставлено на учет в ПДН ОВД 30 несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества. С 2008 года отмечается стабильное снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учете за потребление спиртных напитков, по итогам 2016 года в ПДН ОВД края на учете состоит 87 (-67) потребителей спиртных напитков.
Одной из причин снижения состоящих на профилактическом учете в ПДН несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки или наркотические вещества, является то, что врачи-наркологи не выдают уведомления инспекторам ПДН, ссылаясь на врачебную тайну. В результате несвоевременно изучаются связи, образ жизни несовершеннолетних, не выявляются и не устраняются причины и условия, способствующие употреблению наркотиков.
Вместе с тем в 2016 году в крае продолжена работа по реализации мер, направленных на профилактику наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.
Так, территориальными подразделениями по делам несовершеннолетних совместно с представителями органов образования, здравоохранения среди учащихся общеобразовательных организаций на плановой основе проводятся информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни. Всего в 2016 году сотрудниками полиции в педагогических коллективах, с учащимися и их родителями проведено более 25 тыс. (25910, +11,7%) профилактических лекций и бесед на правовые темы, в том числе и по предупреждению алкоголизма и наркомании.
С учащимися образовательных организаций, расположенных на территории Центрального района г.Красноярска, инспекторами ПДН совместно с врачом- наркологом Красноярского краевого наркологического диспансера проведены профилактические беседы и продемонстрирован документальный фильм "Территория безопасности", в котором приведены примеры из жизни молодых людей, употребляющих наркотические вещества.
С целью выявления фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции, психоактивных веществ и наркотических средств, в крае регулярно проводятся рейдовые мероприятия по местам концентрации несовершеннолетних, в том числе проверка ночных клубов, развлекательных центров и т.п.
В 2016 году с целью стабилизации уровня подростковой преступности, предупреждения совершения несовершеннолетними правонарушений сотрудниками ОВД во взаимодействии с органами системы профилактики проведены: оперативно-профилактическое мероприятие "Здоровый образ жизни", акции "Остановим насилие против детей", "Сообщи, где торгуют смертью". Всего проведено более 5 тыс. (5046) профилактических рейдов и мероприятий, в том числе по профилактике наркомании.
В ходе работы по пресечению правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в 2016 году сотрудниками полиции составлено 735 административных протоколов в отношении несовершеннолетних по ч. 1, 2 ст.20.20 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах), по ст.20.21 КоАП РФ (за появление в общественных местах в состоянии опьянения), привлечено к ответственности 459 несовершеннолетних.
По ст.6.8 КоАП РФ (за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ) привлечено 9 несовершеннолетних, по ст.6.9 КоАП РФ (за потребление наркотических средств или психотропных веществ) - 55 несовершеннолетних.
К административной ответственности по ст.20.22 КоАП РФ (за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ) привлечено 955 родителей, из них за наркотики - 28. Меры административного воздействия приняты в отношении 237 взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 1, 2 ст.6.10 КоАП РФ), из них 14 - в отношении родителей (иных законных представителей).
По ст.14.16 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 469 торговых работников.
В отчетном периоде по ст.151.1 УК РФ "Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции" выявлено 9 преступлений.
В целях профилактики употребления несовершеннолетними алкоголя, наркотических средств и психоактивных веществ, а также ориентации на здоровый образ жизни сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних на постоянной основе взаимодействуют с наркологической службой Красноярского края, которая оказывает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную и психокоррекционную помощь подросткам.
В 2016 году курс стационарного наркологического лечения прошли 172 несовершеннолетних, в подростковых наркологических кабинетах обследовано 188 несовершеннолетних.
В учреждениях социального обслуживания семьи и детей КГКУ СО "Центр семьи "Зеленогорский", КГКУ СО СРЦН "Канский", КГКУ СО СРЦН "Ачинский" созданы службы по сопровождению лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ. Заключены договоры с наркологическими диспансерами, составлены планы совместных мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, употребления психоактивных веществ, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. В течение 2016 года в службы сопровождения обратилось 314 граждан, которым оказаны социальные реабилитационные услуги, в том числе 135 несовершеннолетних потребителей алкогольной продукции и наркотических средств.
Самовольные уходы несовершеннолетних из семьи и государственных учреждений. В 2016 году органами внутренних дел края разыскивалось 1026 (в 2015 году 1343) несовершеннолетних, в том числе поступило 951 (в 2015 году 1247) заявление о розыске 811 несовершеннолетних, 198 из которых уходили ранее неоднократно. При этом практически каждое третье (340) заявление поступило в ОВД несвоевременно: 126 - в срок от 2 до 5 суток, 214 - в срок свыше 5 суток. Из совершивших в 2016 году самовольные уходы несовершеннолетних 415 - лица мужского пола, 396 - женского.
Анализ показал, что в среднем в месяц регистрируется 79 фактов самовольных уходов. Из числа совершивших уходы подростков: в возрасте 15-17 лет - 567, 11-14 лет - 180, до 10 лет - 64. В основном это дети из неблагополучных семей, воспитанники детских государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащиеся профессиональных образовательных организаций (сироты), в том числе состоящие на учете в ОВД, совершающие самовольные уходы неоднократно.
В истекшем году количество самовольных уходов несовершеннолетних от родителей и опекунов, с которыми постоянно проживали, незначительно сократилось с 583 до 579, но вместе с тем составляет большую часть (61%) от общего числа объявленных в розыск. 120 подростков совершили самовольные уходы из семей неоднократно.
В большинстве случаев причинами уходов из дома являются конфликты, возникающие с родителями или законными представителями вследствие нежелания родителей учитывать возрастные и личностные особенности детей, а также семейное неблагополучие, неустроенный быт.
Так, 12.07.2016 в 4 часа 30 минут в дежурную часть ОМВД по Иланскому району поступило сообщение от женщины о том, что 11.07.2016 в дневное время ушел и до настоящего времени не вернулся домой ее сын К. 2004 г. р. Проведенными оперативно-розыскными мероприятиями местонахождение несовершеннолетнего было установлено. Мальчик пояснил, что 11.07.2016 он вышел покататься на велосипеде и оставался на улице до утра 12.07.2016, пока его не остановили сотрудники ГИБДД. Причиной ухода стала ссора с матерью, которая запрещала долго находиться на улице.
Несовершеннолетняя Д., 2002 г. р., обучается в школе, состоит на профилактическом учете в ПДН. Мать работает вахтовым методом, уезжает в командировки на длительное время, при этом свою дочь по личному заявлению помещает в Центр социальной помощи семье и детям. Несовершеннолетняя систематически совершает самовольные уходы из дома и госучреждения: так, в течение 2016 года зарегистрировано 8 таких фактов. При этом Д. постоянно меняет связи, общается с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, на меры профилактического воздействия не реагирует, склонна к совершению противоправных деяний, бродяжничеству, состоит на учете как лидер группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью. При проведении бесед Д. ведет себя агрессивно либо молчит, при этом агрессивное поведение проявляется и при общении с матерью, мать осознает, что дочь вышла из-под ее контроля. Всеми органами системы профилактики и безнадзорности проводится с подростком и ее матерью мероприятия по психолого-педагогической коррекции поведения Д. Однако положительных результатов достичь не удается.
Для решения выявленных проблемных вопросов в поведении несовершеннолетних, а также во взаимоотношениях родителей с детьми инспекторами ПДН во всех случаях рекомендована помощь квалифицированных специалистов, а также психологов по месту обучения несовершеннолетних, информация для принятия мер воздействия направляется в КДНиЗП по месту жительства.
В 2016 году к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, выразившееся в несвоевременном информировании ОВД о фактах совершения несовершеннолетними самовольных уходов, привлечено 152 родителя (законных представителя). Материалы проверок по фактам самовольных уходов несовершеннолетних направлены в муниципальные КДНиЗП для принятия мер воздействия.
Так, на учете в ОДН состоит гражданин Г. как родитель, не исполняющий обязанности по содержанию и воспитанию своей несовершеннолетней дочери. В декабре 2016 года при посещении данной семьи сотрудниками полиции совместно с социальным педагогом было выявлено, что его дочь 6 дней не проживает дома, о чем в ОВД заявление не поступало. Несовершеннолетняя объявлена в розыск, родитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.
К Уполномоченному обратились благополучные и очень обеспеченные родители, из семьи которых более двух лет систематически уходит и по нескольку дней бродяжничает 14-летняя дочь. Она не ворует, так как деньги у нее всегда есть, она употребляет спиртные напитки, ночует в асоциальных семьях, причиняет себе телесные повреждения (шрамирование). После того как полиция ее находит и помещает в социально-реабилитационный центр, она начинает учиться, и так до следующего раза. Причиной такого поведения девочки стало невнимание к ней со стороны матери, которая создала новую семью. Можно каждый день привлекать мать к административной ответственности за уклонение от воспитания дочери, но ситуацию исправить навряд ли можно.
Особую тревогу вызывают самовольные уходы из детских домов, школ- интернатов и социально-реабилитационных центров. Из общего количества уходов их число составляет 174 (18,3%), в том числе из детских домов - 137. Характерными причинами самовольных уходов являются стремление к самостоятельности, бесконтрольности со стороны взрослых, нежелание обучаться и подчиняться режиму учреждения, желание увидеться с родственниками. Кроме того, большинство воспитанников специализированных учреждений проходят обучение по программе VIII вида вследствие педагогической запущенности, в связи с чем применяемые к ним профилактические меры не оказывают должного воздействия. Условиями, способствующими самовольным уходам, являются возможность свободного передвижения, ненадлежащий контроль со стороны педагогических коллективов учреждений.
Анализ показал, что в среднем в месяц регистрируется 14-15 фактов самовольных уходов из детских домов и социально-реабилитационных центров.
Наибольшее количество самовольных уходов допущено в Емельяновском детском доме (41) и детском доме "Самоцветы" в г.Красноярске (21), СРЦН "Росток" г.Красноярска (18), Канском (15), Павловском (13), Ермаковском (12), Минусинском детских домах (9), детском доме N 1 в г.Красноярске (8), центрах семьи "Дивногорский" (7), "Ачинский" (6).
Зачастую неоднократно самовольные уходы совершают одни и те же подростки. В Красноярском крае действует регламент действий должностных лиц краевых государственных казенных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при установлении факта самовольного ухода воспитанника, а также порядок взаимодействия краевых государственных казенных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ОВД при обнаружении фактов совершения воспитанниками самовольных уходов.
В истекшем году выявлено 3 факта несвоевременного информирования о самовольных уходах несовершеннолетних со стороны сотрудников социальных учреждений (центр семьи "Кежемский", СРЦН "Росток", социальная гостиница "Родник" г.Красноярска).
Кроме того, установлено 4 факта (Минусинский, Канский, Шушенский детские дома и N 1 г.Красноярска) нарушения регламента в части своевременности сообщения в ОВД о совершении несовершеннолетними самовольных уходов, в связи с чем заместителю директора Минусинского детского дома по воспитательной работе вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания, директору детского дома снижены стимулирующие выплаты.
Из профессиональных образовательных организаций и их общежитий совершено 178 (в 2015 году 196) самовольных уходов несовершеннолетних, из них наибольшее количество зарегистрировано в Красноярском техникуме социальных технологий (28), Канском техникуме отраслевых технологий и сельского хозяйства (19), Дивногорском гидроэнергетическом техникуме (17), техникуме горных разработок имени В.П.Астафьева (14), Ачинском колледже отраслевых технологий и бизнеса (12), Емельяновском дорожно-строительном техникуме (10).
Бродяжничая и являясь бесконтрольными, подростки находятся в условиях, угрожающих их жизни и здоровью: 1 несовершеннолетний (Канский район) стал жертвой преступления - убит; 1 подросток погиб под колесами грузового автомобиля (Дзержинский район), погибли по иным причинам еще 4 несовершеннолетних.
Несовершеннолетними, совершившими самовольные уходы в истекшем году, совершено 14 правонарушений и преступлений.
На 01.01.2017 в крае осталось в розыске 75 (в 2015 году 96) несовершеннолетних (с учетом прошлых лет), из них 59 (в 2015 году 68) - пропавшие без вести. Из общего количества оставшихся в розыске 11 (в 2015 году 14) объявлены в отчетном периоде, в отношении 1 возбуждено уголовное дело по ст.105 УК РФ (несовершеннолетняя из Богучанского района Т. 2000 г.р. 13.06.2016 г. вышла из дома и не вернулась).
Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних. Мы привыкли считать, что несовершеннолетние правонарушители - это дети из неблагополучных семей, семей пьющих и воспитывающиеся в неполных семьях. Но анализируя криминальную ситуацию подростковой преступности, можно констатировать, что социальный состав правонарушителей почти равнозначный.
Благополучные родители считают, что обеспечить детей важнее общения с ними. Мониторинг, проведенный среди родителей, показал, что взрослые проводят со своими детьми в день в среднем 20-40 минут. Асоциальные родители вообще не интересуются, где и с кем находится их ребенок.
Поэтому когда ребята знакомятся и создают противоправные группы, их объединяет бесцельное времяпрепровождение, бесконтрольность со стороны взрослых. Если после незначительных правонарушений не следует наказание, то подростки постепенно переходят к более серьезным правонарушениям.
Так, двое несовершеннолетних, один из которых воспитывался в благополучной семье, другой является воспитанником детского дома, в течение 2015-2016 годов постоянно бродяжничали и воровали. По фактам краж дважды было отказано в возбуждении уголовных дел в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, затем несовершеннолетние были осуждены к 100 часам обязательных работ. В ноябре 2016 года подростки совершили убийство трех человек с особой жестокостью.
Выводы и рекомендации:
Криминологи относят к условиям, способствующим преступности несовершеннолетних, безнадзорность, безнаказанность, недостатки и упущения в работе правоохранительных органов по организации предупреждения и пресечения правонарушений среди подростков, серьезные проблемы в правовом воспитании несовершеннолетних, высокую латентность преступлений, совершаемых этими лицами.
Одной из основных мер в профилактике преступности несовершеннолетних является устранение неблагоприятных условий семейного воспитания детей, т. е. ранняя профилактика по выявлению и устранению семейного неблагополучия.
Поддержка семьей, в которых дети вступили в конфликт с законом, не должна ограничиваться только приглашением на КДНиЗП и принятием к родителям мер административного характера, должны быть приняты меры по оказанию помощи подросткам, оказавшимся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания.
Не менее важно привлечь подростка к ответственности за совершенное правонарушение, чтобы он не чувствовал безнаказанность и вседозволенность.
И, конечно же, важным является обеспечение занятости детей и подростков, организация свободного времени и контроль со стороны взрослых (родителей, педагогов) за их времяпровождением.
3.14. О соблюдении прав детей в учреждениях системы ГУФСИН
Канская воспитательная колония (КВК). В Красноярском крае функционирует одна воспитательная колония, расположенная на территории г.Канска, где отбывают наказание несовершеннолетние осужденные мужского пола. Канская воспитательная колония была создана 15 декабря 1939 года. В настоящее время она является одной из лучших колоний для несовершеннолетних в России. Условия отбывания наказания соответствуют всем установленным требованиям. Лимит наполнения колонии 158 мест, фактическая численность по состоянию на 01.01.2017 - 40 осужденных. В 2016 году в колонию прибыло 96 осужденных (в 2015 году 122).
За тяжкие преступления отбывают наказание 22 человека, за особо тяжкие преступления - 13, за преступления небольшой и средней тяжести - пять осужденных.
Возраст осужденных: 14-15 лет - один, от 16 до 17 лет - 34, старше 18-19 лет - пять человек.
На учете в группе социальной защиты состоит 12 осужденных, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 1 осужденный является круглым сиротой.
До осуждения проживали: пять человек в г.Канске (Канский детский дом им. Ю.А.Гагарина); два - в г.Красноярске, один - в г.Дивногорске, один - в г.Кодинске, один - в Рыбинском районе, один - в Каратузском районе, один - в Республике Тыва.
Осужденных, проживавших за пределами Красноярского края, - пять (по одному из Республик Бурятия и Якутия, трое - из Республики Тыва).
Основные направления деятельности учреждения - это воспитательная работа с осужденными (нравственное, трудовое, правовое, эстетическое и физическое воспитание), обучение в школе и профессиональном училище.
Основная цель воспитательной системы КВК - создание условий для формирования социально адаптированной личности с адекватной самооценкой, действующей в рамках закона и общепринятых норм. Для исправления подростков используются все новейшие методики пенитенциарной науки и практики с привлечением различных общественных организаций, расположенных на территории Красноярского края. В колонии осуществляет образовательную деятельность школа, учебные классы которой оснащены современными мультимедийными устройствами. В школе работают высококвалифицированные педагоги. Большой вклад в развитие подростков вносит психологическая лаборатория, которая проводит психологическое изучение осужденных в целях обеспечения индивидуального подхода для профилактики и коррекции поведения.
В профессиональном училище колонии у воспитанников есть возможность получить востребованную на современном рынке труда специальность: каменщик, слесарь по ремонту автомобилей, пекарь, облицовщик-плиточник и др. В КВК воспитанники имеют возможность трудоустройства на оплачиваемые работы.
В колонии с несовершеннолетними проводится подготовительная работа по их освобождению и адаптации на свободе. В 2016 году освобождено из колонии 22 воспитанника, из них 9 освобождены условно-досрочно, 13 человек - по отбытии срока наказания.
На момент освобождения всем были назначены меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством: 19 осужденным назначена пенсия по потере кормильца.
Оказана помощь в получении паспортов, ни один воспитанник не освободился без паспорта.
Проводится работа по обеспечению осужденных полисами обязательного медицинского страхования. За отчетный период осужденным оформлен 41 медицинский полис и 14 свидетельств, восстановлен страховой полис индивидуального лицевого счета (СНИЛС) на 45 осужденных.
Для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства несовершеннолетних направляются запросы в органы местного самоуправления, в центры занятости, в органы опеки и попечительства, в профессиональные училища. В 2016 году направлено 58 запросов по вопросам трудового и бытового устройства воспитанников, в случае отсутствия ответов по истечении двух месяцев направляются повторные запросы, за отчетный период направлено 12 повторных запросов. Получено 37 положительных и три отрицательных ответа.
На несовершеннолетних воспитанников направлены сообщения об освобождении в комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав детей по месту их жительства. На лиц, являющихся сиротами и оставшимися без попечения родителей, направлены уведомления об освобождении в органы опеки и попечительства для организации с ними дальнейшей работы.
За 30 дней при освобождении по окончании срока наказания или в течение 10 рабочих дней после условно-досрочного освобождения в органы местного самоуправления и органы внутренних дел направляются сообщения об освобождении в отношении всех категорий воспитанников.
В рамках Школы подготовки осужденных к освобождению в 2016 году было проведено 49 занятий. К проведению занятий привлекаются отделы и службы учреждения (психологическая лаборатория, группа специального учета, бухгалтерия, юридическая группа, школа, профессиональное училище, медицинская часть). С осужденными, находящимися в карантинном отделении, отряде строгих условий отбывания наказания, дисциплинарном изоляторе, в безопасном месте проводятся индивидуальные занятия.
Подростки занимаются в клубах и кружках дополнительного образования по интересам. Всего в КВК функционирует 24 кружка по следующим направлениям: спортивное, художественно-эстетическое, декоративно-прикладное. С 2005 года функционирует студия кабельного телевидения. Для осужденных в учреждении работает библиотека, в столовой установлен информационный терминал. Функционирует помещение для проведения краткосрочных и длительных свиданий с родственниками. На территории колонии открыт православный храм святой блаженной Матроны Московской, в котором еженедельно проводятся службы.
Социально-правовой проект "Шаг навстречу". С 2002 года в КВК под патронажем председателя Красноярского краевого общественного комитета по защите прав человека, заведующего кафедрой уголовного процесса и криминологии Сибирского федерального университета, кандидата юридических наук А.Д.Назарова реализуется социально-правовой проект "Шаг навстречу" по работе с воспитанниками и молодыми сотрудниками воспитательной колонии, а также членами их семей.
Целью проекта "Шаг навстречу" является создание механизма, позволяющего сформировать у несовершеннолетних осужденных позитивно-направленной, эффективной социальной компетентности, снижающей риск их рецидивного противоправного поведения после освобождения. Таким образом, цель проекта заключается в том, чтобы в рамках постоянной комплексной и разнообразно организованной работы помочь ребятам справиться как с трудностями отбывания наказания в колонии, так и с проблемами возвращения в нормальную, законопослушную жизнь на свободе.
В данном проекте участвуют студенты красноярских вузов. Деловое сотрудничество поддерживается с культурными организациями г.Канска. В 2007 году проект "Шаг навстречу" получил грант Президента РФ.
За годы существования проекта было совершено более 200 общественных визитов в воспитательную колонию, проведены выездные и социально-правовые тренинги. Участниками проекта накоплен уникальный опыт работы с несовершеннолетними осужденными, выбраны и апробированы оптимальные технологии. В 2016 года в рамках реализации проекта "Шаг навстречу" проведено 6 психолого-правовых тренингов с воспитанниками.
27.12.2015 и 06-07.02.2016 студентами и магистрантами ЮИ СФУ проведен социально-правовой интенсив "Курс на будущее", направленный на повышение образовательного и культурного уровня осужденных, формирование модели социально одобряемого поведения, посвященный прошедшему Году литературы в России. Студентами Юридического института (ЮИ) СФУ был проведен комплекс мероприятий, направленных на развитие коммуникативных навыков, повышение образовательного и культурного уровня несовершеннолетних осужденных.
Деловое сотрудничество колонии поддерживается с культурными организациями города, представителями юношеской библиотеки. В колонию приезжают с концертами городские танцевальные и вокальные коллективы.
С периодичностью один раз в два года при активном участии ЮИ СФУ проводится Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная творческому научному осмыслению педагогического наследия А.С.Макаренко в работе со "сложными" подростками.
В 2016 году кроме красноярских участников в работе конференции принимали участие делегации сотрудников из воспитательных колоний Приморского края, Республики Башкорстан#, Новосибирской, Кемеровской, Томской областей.
В колонии проведен фестиваль творческой молодежи "Калина красная". В фестивале приняли участие 10 образовательных учреждений г.Канска и Канского района. Таланты выявляли в различных областях художественного творчества: номинации "Художественное слово. Авторские чтения", "Художественное слово. Художественное чтение", "Хореография. Эстрадный, народный, современный танец", "Вокал", "Литературно-музыкальная композиция". Нововведением стали номинации "Декоративно-прикладное творчество" и "Изобразительное искусство.
Фестиваль был организован ГУФСИН, Красноярским краевым общественным комитетом по защите прав человека, КВК, министерством культуры Красноярского края и Сибирским федеральным университетом. Призы и подарки предоставили члены общественного и попечительского советов.
В 2015 году руководитель театральной студии Л.Хамина предложила воспитанникам колонии поставить спектакль "Республика ШКИД". Сначала все роли играли воспитанники колонии, но в 2016 году, реализуя социокультурный проект "Творчество - ключ в новую жизнь", к ним присоединились режиссер и актеры Канского драматического театра. В октябре спектакль вышел на сцене театра с участием воспитанников колонии и профессиональных актеров.
Попечительский совет. При КВК создан попечительский совет, в состав которого входят представители органов законодательной и исполнительной власти Красноярского края и г.Канска, Уполномоченный по правам ребенка, общественные деятели и бизнесмены г.Канска, представители религиозных конфессий. Члены совета осуществляют общественный контроль за обеспечением прав, свобод и законных интересов воспитанников и их социальной защитой, оказывают им содействие в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
В 2016 году при участии членов попечительского совета проведено 53 мероприятия. Проведено 3 заседания, на которых рассмотрены организационные вопросы, обход объектов КВК, знакомство и общение с воспитанниками.
В марте и октябре 2016 года проведена встреча осужденных с Уполномоченным по правам ребенка Красноярского края. Проведен прием 8 воспитанников по вопросам обучения в средне-специальном учебном заведении после освобождения, обеспечения дополнительными гарантиями при поступлении в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановки в очередь на обеспечение жилым помещением.
Осужденные женщины, имеющие детей. При женской колонии N 22 в г.Красноярске в 2009 году открыт дом ребенка на 40 мест, в котором содержатся дети осужденных женщин в возрасте до трех лет. С 2009 года через Дом ребенка прошло 233 ребенка. В настоящее время в ИК-22 отбывают наказание 24 осужденные женщины, имеющие малолетних детей. В доме ребенка содержится 24 ребенка, из них от 0 до одного года - 13 детей, от одного года до двух лет - семь, от двух до трех лет - четыре ребенка.
При доме ребенка с ноября 2014 года открыто общежитие для совместного проживания осужденных женщин со своими малолетними детьми. Новое общежитие рассчитано на проживание 16 положительно характеризующихся матерей с детьми и женщин, детям которых требуется особый уход.
Персонал учреждения - это врачи, воспитатели, психолог, логопед, музыкальный работник. В общежитии, отведенном под дом ребенка, имеются молочная кухня, прачечная, спальные и игровые комнаты, кабинеты медицинского персонала, на территории оборудована детская площадка.
Уполномоченный регулярно посещает колонию и дом ребенка: проверяет условия проживания заключенных и их детей, включая бытовые условия, медобслуживание, психологическую помощь, пищеблок. Проводится прием осужденных по личным вопросам. Жалоб на содержание и уход за детьми от осужденных не поступало.
В течение 2016 года в адрес Уполномоченного поступали обращения от женщин, отбывающих наказание в ИК N 22, по вопросам назначения и выплаты мер социальной поддержки; оказания помощи в оставлении ребенка с матерью после достижения им трех лет.
Проблемные вопросы совместного содержания малолетних детей с их матерями в колонии-поселении N 48 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В колонии-поселении N 48, расположенной в п.Курдояки Нижнеингашского района края, в настоящее время проживают 16 осужденных женщин, имеющих малолетних детей в возрасте от 0 до трех лет. В колонии проживают 18 детей, из них в возрасте от 0 до полутора лет - 15 детей, от полутора до трех лет - три ребенка.
Следует иметь в виду, что нахождение малолетних детей с осужденными матерям в учреждениях подобного типа (колония-поселение) нормами федерального законодательства не предусмотрено. Данное решение в рамках системы ГУФСИН было принято свыше 10 лет назад в целях социализации женщин-матерей, отбывающих наказание, в целях сохранения ребенку возможности общения с кровной матерью, а также в целях предотвращения рецидивной преступности со стороны женщин, имеющих детей.
Во время рабочих поездок в восточной зоне края данное учреждение Уполномоченным посещалось неоднократно, при этом в обязательном порядке производится осмотр ребятишек, проводятся беседы с матерями, персоналом учреждения, а также ведется прием граждан. Жалоб от матерей на доступность и качество предоставляемых продуктов для искусственного вскармливания, на качество организации медицинской помощи, на условия размещения матерей с детьми не поступает.
Уход за детьми и приготовление пищи женщины осуществляют самостоятельно под контролем медицинских работников МСЧ-24 ФСИН России и участкового врача-педиатра Нижнеингашской ЦРБ. Питание детей организовано в соответствии с рекомендуемыми нормами питания для детей, воспитывающихся в домах ребенка, определенными в информационном письме Минздравсоцразвития России от 10.08.2006 N 15-3/1295-04 и методическими рекомендациями "Организация профилактической и лечебной работы в домах ребенка", разработанными ФГАУ "Научный центр здоровья детей".
Горячую пищу своим детям осужденные матери готовят в комнатах приема пищи. Для этого им пять раз в день со склада колонии-поселения выдают натуральные продукты питания согласно нормам Минздрава. Предусмотренный объем продуктов рассчитан на неделю и полностью обеспечивает суточную физиологическую потребность детей раннего возраста. Хлеб и молоко для детей выдаются ежедневно.
В соответствии со ст.129 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, могут иметь при себе деньги и пользоваться ими без ограничения. Осужденные женщины КП-48 также могут дополнительно приобретать любые продукты для себя и своих детей в магазине на территории учреждения. Претензий к ассортименту товаров женщины не высказывают.
Однако согласно результатам проверок, проведенных в 2016 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурой Красноярского края, нахождение несовершеннолетних детей в КП-48 признано незаконным в связи с отсутствием нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию содержания и медицинское обслуживание осужденных женщин с детьми в колонии-поселении.
В целях обеспечения соблюдения прав женщин и детей Уполномоченным было проведено рабочее совещание со всеми заинтересованными структурами, была достигнута договоренность о необходимости:
- строгого соблюдения принципа добровольности при передаче детей в семьи родственников или в государственные учреждения;
- недопущения насильственного разлучения матери и ребенка.
В настоящее время сотрудниками системы ГУФСИН России по Красноярскому краю ведется разъяснительная работа с осужденными женщинами, имеющими детей, о необходимости передачи их родственникам либо определения в специализированные детские учреждения. Три ребенка уже переданы родственникам и в социальные учреждения. Одной беременной осужденной по ходатайству исправительного учреждения в соответствии со ст.80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы была заменена на ограничение свободы.
3.15. О трудовой занятости несовершеннолетних
Трудовая занятость. В рамках реализации государственной программы Красноярского края "Содействие занятости населения", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 502-п, службой занятости населения несовершеннолетним гражданам оказываются государственные услуги:
- по информированию о положении на рынке труда;
- профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- трудоустройству, в том числе на условиях временной занятости (временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, организация общественных работ);
- профессиональному обучению;
- психологической поддержке;
- осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В 2016 году трудоустроено 14,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В приоритетном порядке были временно трудоустроены 6,5 тыс. несовершеннолетних (43,9%), находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел.
За счет средств краевого бюджета организована деятельность трудовых отрядов старшеклассников в рамках краевой флагманской программы "Моя территория". Реализованы районные программы, ориентированные на занятость детей.
Партнерами службы занятости населения в рамках организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время также выступили предприятия, которые готовы временно трудоустроить и выплатить подросткам заработную плату. Так, в мероприятиях по временному трудоустройству несовершеннолетних приняли участие крупные
работодатели края, такие как Красноярская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги", Некоммерческая организация "Фонд социально-экономической поддержки регионов "СУЭК-РЕГИОНАМ", ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель". Компании выделяют средства на выплату заработной платы ребятам и изготовление для них единой формы для работы.
Труд ребят направлен на решение социально значимых проблем. Наиболее востребованными направлениями работы трудовых отрядов являются благоустройство городов и поселков края, восстановление детских площадок, обучение пенсионеров компьютерной грамотности, оказание социальной помощи пожилым людям, ветеранам ВОВ, работа в архивных фондах и др.
В г.Ачинске и Ачинском районе в ходе реализации проекта "Память" трудовые отряды ребят занимались облагораживанием территорий обелисков участникам Великой Отечественной войны (высадка рассады, обрезка кустарников, побелка деревьев). Подростки трудовых отрядов принимали активное участие в акциях "Вахта памяти", "Свеча в окне", "ТОСовский след". Старшеклассники из п.Тарутино провели экологическую акцию "Живи родник" (благоустройство территории около родника).
В Нижнеингашском районе организовано три трудовых отряда старшеклассников "Юный железнодорожник". В первую очередь в отряды принимали детей из малообеспеченных и многодетных семей. Старшеклассники из отряда "Юный железнодорожник" занимались озеленением и благоустройством улиц, посадкой цветов, ухаживали за скверами, оказывали помощь ветеранам и инвалидам. В рамках профориентационных мероприятий они побывали на станциях и депо, познакомились с основными железнодорожными профессиями.
В Саянском районе по проекту "Малые Олимпийские игры" проведена реконструкция спортивного стадиона "Урожай". Силами ребят подготовлены полосы препятствий (для прыжков в длину, метания снаряда и др.), построена волейбольная площадка и площадка для бадминтона. На территории молодежного центра "Саяны" рядом с площадкой экстремальных видов спорта Super Fleh построена беседка, песочница, качели, карусели и цветочные клумбы, веранда для отдыха^ что позволит привлечь еще больше детей и подростков к территории молодежного центра "Саяны".
В Тюхтетском районе ребята красочно оформили автобусные остановки, нарисовали на них персонажей из любимых мультфильмов, в парке построили новые объекты для малышей и волейбольную площадку для молодежи, а также соорудили турники и брусья.
В Минусинском районе администрация Селиванихинского сельсовета не первый год трудоустраивает подростков на собственные средства без посторонней финансовой помощи, а администрация Прихолмского сельсовета ведет работу с подростками на протяжении всего года.
В г.Железногорске организована совместная работа органов системы профилактики по трудовому воспитанию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В рамках муниципальной программы ЗАТО г.Железногорск "Молодежь ЗАТО г.Железногорск в XXI веке" обеспечено круглогодичное трудоустройство несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.
В период участия во временных работах несовершеннолетним гражданам службой занятости населения оказывается материальная поддержка, размер которой равен минимальному пособию по безработице, увеличенному на районный коэффициент, и выплачивается заработная плата со стороны работодателей. В 2016 году фактические расходы на реализацию мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних за счет средств краевого бюджета составили 12,2 млн руб.
В течение всего лета ребятам оказывали профориентационные услуги, знакомили с состоянием рынка труда края, информировали о востребованных профессиях и специальностях. Старшеклассники участвовали в тематических играх, тренингах, проходили тестирование и анкетирование по выявлению профессиональных интересов и склонностей. Особое внимание уделено необходимости получения базового профессионального образования и формированию престижности инженерно-технических и рабочих профессий.
В 2016 году более 22,3 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет получили услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
В 2016 году массив безработных несовершеннолетних составил 437 человек, из них 111 человек направлены на профессиональное обучение (25,4%) и 173 человека трудоустроены на постоянные и временные рабочие места (39,6%).
КГКУ "ЦЗН г.Канска" ежегодно реализуется работа с воспитанниками Канской воспитательной колонии по содействию несовершеннолетним гражданам в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом их потребностей, возможностей и социально-экономической ситуации на рынке труда. Специалисты центра занятости проводят с ребятами консультации, связанные с выбором профессии. Кроме того, их знакомят с ситуацией на рынке труда и востребованными профессиями, требованиями, предъявляемыми современным рынком труда к работникам. Главная задача мероприятий - социальная и профессиональная адаптация осужденных, формирование у них активной жизненной позиции и навыков эффективного поиска работы.
На индивидуальные консультации приглашаются осужденные, которые освобождаются в ближайшие месяцы условно-досрочно или по окончании срока наказания. По итогам 2016 года в Канской детской воспитательной колонии проведено три специализированных мероприятия "Что мы знаем о профессиях", "Школа подготовки осужденных к освобождению", "Шаг в будущее", которые посетили 56 воспитанников, индивидуальные консультации получили 14 человек.
В 2016 году финансовые затраты на выплату заработной платы участникам трудовых отрядов возросли в связи с принятием регионального соглашения от 15.12.2015 "О минимальной заработной плате в Красноярском крае", в связи с чем средства краевого и местных бюджетов, предусмотренные на выплату заработной платы, не позволили в полной мере удовлетворить сложившиеся потребности в финансировании временных работ.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан - важнейшее мероприятие, направленное не только на приобщение подростков к труду, получение первых профессиональных навыков, приобретение первого опыта работы в коллективе, оказание материальной поддержки подросткам, но и на повышение уровня дохода семьи, а также профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, так как первоочередным правом трудоустройства пользуются несовершеннолетние из малообеспеченных и многодетных семей, из семей безработных граждан, дети-инвалиды, дети-сироты, а также подростки, состоящие на учете в КДНиЗП и др.
В соответствии с протоколом заседания КДНиЗП Красноярского края от 14.10.2015 N 9, протоколом заседания КДНиЗП Красноярского края от 06.04.2016 N 11 необходимо достижение максимального охвата занятостью несовершеннолетних, состоящих на различных видах учетов в органах и учреждениях системы профилактики, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Проблем временного трудоустройства детей с противоправным поведением практически нет. Если у самого подростка есть желание работать, то местом его обеспечат. Проблемы существуют у благополучных детей.
Так, к Уполномоченному поступило 4 обращения по вопросу трудоустройства детей в отряд Главы города на летний период времени. Так как дети из благополучных семей не состоят на учете в органах внутренних дел, очередь на запись в отряд им пришлось занимать с вечера, однако мест все равно не хватило.
Выводы и рекомендации:
Главам городов и районов края при организации летней оздоровительной кампании рассмотреть возможность выделения средств из местного бюджета на организацию мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в необходимом объеме.
Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектам профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних организовать работу по планированию помесячной занятости в период каникул несовершеннолетних, состоящих на различных видах учетов в органах и учреждениях системы профилактики, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и обеспечить максимальный охват их занятостью, в том числе трудовой.
Занятость дополнительным образованием. В Красноярском крае дополнительное образование получают более 450 тыс. детей. С системой дополнительного образования связываются важные для региона задачи раннего выявления и развития способных детей в самых разных сферах: культура, искусство, спорт, науки, техническое творчество, продуктивное использование детьми своего свободного времени. В настоящее время в дополнительное образование включено 95% детей в возрасте от 5 до 18 лет от общего числа всех детей данного возраста, проживающих на территории Красноярского края.
В крае работают 355 учреждений дополнительного образования. В них занимаются более 230 тыс. детей. При этом 235 тыс. школьников посещают дополнительные занятия, организованные непосредственно в школах.
Так, 35% учеников обучаются по программам спортивной направленности, 32% - по художественной направленности, 3% - по эколого-биологической, еще 3% - по туристско-краеведческой направленности, 5% - по технической, остальные 22% школьников - по другим направлениям.
В техникумах и колледжах тоже работают секции дополнительного образования, их посещают около 10 тыс. студентов. В детских садах по дополнительным программам занимаются более 2 тыс. ребят.
Ежегодно в крае разрабатываются и внедряются новые формы работы с детьми в сфере дополнительного образования. Сегодня в регионе работают проекты "Реальное образование" и "Развитие движения JuniorSkills". Проект "Реальное образование" подразумевает интеграцию дополнительного образования с другими образовательными и необразовательными системами. Ребята занимаются с педагогами во внеурочное время, с преподавателями ведущих вузов региона, в центрах дополнительного образования, готовятся к различным чемпионатам.
JuniorSkills - это программа ранней профориентации школьников, которая включает состязания по различным программам дополнительного образования для ребят от 10 до 16 лет. В чемпионате участвовали более 200 школьников по 14 компетенциям. На соревнованиях юниоры справлялись с различными заданиями: управляли роботом-кладовщиком, создавали модели насосов на 30-принтере, проводили химический анализ сока, меда, шоколада, парфюмерной продукции, выпекали каравай и пряничный домик, собирали электросхемы, выпускали детали на токарных и фрезерных станках, управляли трактором через GPS-навигатор, создавали мультимедийные лонгриды и бизнес-планы проектов, строили ракеты.
Для большего охвата детей программами дополнительного образования в крае ежегодно проводятся конкурсы, выставки, фестивали, конференции и форумы. Только в 2016 году в мероприятиях участвовало свыше 36,5 тыс. ребят.
Кроме того, действуют программы по сопровождению одаренных детей. Так, в крае открыто 38 краевых круглогодичных интенсивных школ, в которых одаренные дети развивают и совершенствуют навыки при поддержке лучших педагогов края.
С целью реализации подпрограммы министерством спорта края "Развитие массовой физической культуры и спорта" осуществляется внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО). Приняли участие в сдаче нормативов в 2015-2016 учебном году 6342 человека, из них 3066 человек выполнили испытания на знаки отличия ГТО.
В 2016 году продолжили свою деятельность 11 специализированных спортивных классов с углубленным учебно-тренировочным процессом на базе общеобразовательных школ. Классы созданы для рационального сочетания образовательного и учебно-тренировочного процессов, осуществления спортивной подготовки одаренных, перспективных учащихся, пропаганды и популяризации занятий физической культурой и спортом, здорового образа жизни. Учащиеся спортивных классов - основной состав сборных команд Красноярского края.
В крае функционируют 424 клуба, в которых занимается более 64 тыс. человек, в том числе 2,5 тыс. несовершеннолетних, состоящих на учете в учреждениях профилактики.
В течение 2016 года проведено более 5000 физкультурных спортивных мероприятий с общим количеством участников более 600 тыс. человек, проведено 828 мероприятий регионального, межрегионального, всероссийского и международного уровней с количеством участников более 120 тыс. человек. Проведено 9 массовых всероссийских акций, 20 спартакиад среди различных категорий населения.
Несмотря на положительные моменты в организации дополнительного образования, тренерами спортивных секций допускаются нарушения прав детей. К Уполномоченному поступило 7 (+1) обращений от граждан, в том числе несовершеннолетних, с жалобами на применение к ним различных видов наказания: шлепки, отстранение от соревнований.
В г.Ачинске тренер по тхэквондо наказывал своих учеников ударами по телу скакалкой, кроме того, лишил денежной премии спортсменку. На его отношение к ученикам неоднократно жаловались родители, но он объяснял свои поступки особым методом воспитания.
Другой тренер также своеобразно обучал своих учениц синхронному плаванию. Поступила коллективная жалоба от родителей по фактам унижения и оскорбления их детей, а также причинения физической боли при выполнении упражнения по растяжке ног.
Тренер по гимнастике обзывала детей словами, вызывающими у них чувство самокритичности к своей фигуре, затем отказа от еды. Пришлось забрать ребенка из секции.
Психологической травмой для ребенка стало отчисление из секции фигурного катания. Девочка успешно сдала испытательные экзамены, уже начала заниматься с тренером, но неожиданно, без объяснения причин, было объявлено, что в бюджетную группу ребенок не зачислен. По запросу Уполномоченного министерством спорта была проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения порядка отбора и зачисления детей. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Ребенок зачислен на бюджетное место в группу начальной подготовки.
В любом конфликте между взрослыми прежде всего страдают дети. К Уполномоченному обратились 32 родителя, дети которых занимались в спортивной секции по биатлону в г. Ачинске. В результате конфликта между старшим тренером и тренером их детей последний был уволен из ДЮСШ (нет специального образования), а детей перераспределили к другим тренерам, при этом не разрешая проводить тренировки на спортивной базе. Дети продолжают заниматься со своим тренером в клубе по месту жительства.
В ходе проверок по обращениям Уполномоченным отмечено не совсем ответственное отношение родителей к выбору секции и тем более к выбору тренера. В случае с тренером по синхронному плаванию между родителями и учреждением не был составлен договор. Тренер сама арендовала помещение на стадионе, сама принимала родительскую плату за занятия.
4. О позиции в отношении ящиков для анонимного
оставления детей
Решение о том, что в Красноярском крае не будет устанавливаться бэби-бокс, Правительством региона было принято еще 12 лет тому назад. Но в прошедшем году в г.Красноярске вновь объявились активисты с конкретными намерениями по поводу установки в краевом центре ящика для анонимного оставления детей. В результате мы вновь были втянуты в дискуссию, которая перешла в жесткое противостояние.
Казалось бы, инициатива по установке бэби-ящиков уже неоднократно подвергалась критике со стороны родительской общественности, общественных организаций, Гражданской Ассамблеи Красноярского края, Русской православной церкви.
Мы едины во мнении о том, что легализация бэби-ящиков есть не что иное, как провокация граждан к отказу от детей. Если сказать кратко, то установка бэби-ящиков незаконна, они не работают на предотвращение инфантицидов (убийство матерью новорожденного ребенка), их легализация создает почву для преступлений. Даже пропаганда самой идеи их установки противоречит государственной политике, направленной на сохранение кровной семьи для ребенка.
На практике целенаправленная профилактика отказов от новорожденных детей дает свои результаты. За последние семь лет в условиях роста рождаемости число отказов от новорожденных детей в Красноярском крае сократилось втрое. Сокращается число абортов и беременностей несовершеннолетних девочек.
Идеологи установки бэби-ящиков игнорируют эти аргументы. Навязываемая обществу альтернатива "или бэби-бокс или убийства детей" является чистой манипуляцией. Источниками искаженного информационного вброса по данной теме является радиостанция "Свобода" и такой известный телеканал, как Аль-Джазира, которые, перевирая информацию о реальных событиях, оказывают информационную поддержку так называемым правозащитникам, реализующим опасные для общества инициативы в нашем крае.
Например, в одном из радиоэфиров 16.11.2016 было озвучено, что студентки крупнейшего сибирского вуза в общежитии рожают детей, топят их в ведрах и затем зарывают тела не пустыре. Нами незамедлительно была инициирована проверка правоохранительных органов. Информация не подтвердилась.
И вновь в СМИ и в сетях звучит информация о том, что такие ящики успешно функционируют в европейской части России и во всех сибирских регионах. Это не соответствует действительности, но в то же время воздействует на массовое сознание.
По инициативе заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Е.Б.Мизулиной 3 марта 2017 года в Совете Федерации прошли парламентские слушания, посвященные обсуждению законопроекта о пересмотре положений Семейного кодекса РФ, связанных с отобранием ребенка из семьи. Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае было предложено выступить с обозначением позиции в части установки бэби-боксов.
В выступлении прозвучало, что, по нашему мнению, бэби-боксы разрушительны для семьи и общества в целом, поэтому мы объединили усилия общественности, правоохранительных органов, религиозных конфессий, органов исполнительной власти и не допустили в нашем регионе установки бэби-ящика. Сегодня приоритетная задача государства в области семейной политики состоит в укреплении института семьи, в сохранении кровной семьи для ребенка. Значит, в крае и дальше будет развиваться общественная и государственная поддержка семьи, попавшей в тяжелую жизненную ситуацию.
Выводы:
Учитывая, что ранее на рассмотрение Государственной Думы уже вносился законопроект, предусматривающий полный запрет бэби-боксов на территории России, который получил одобрение Правительства Российской Федерации, но был возвращен на доработку из-за слишком суровой, по мнению законодателей, санкции за его нарушение, Уполномоченным было предложено вернуться к его рассмотрению. Мы считаем, что данный вопрос относится к сфере регулирования именно государства, поскольку направлен на защиту семейных ценностей, поэтому только государство может поставить в нем окончательную точку.
5. Об изменении федерального законодательства
5.1. Правовое регулирование вопросов, связанных с отобранием ребенка
Статьей 54 СК РФ гарантировано право ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. "Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства".
Вместе с тем ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. В качестве меры защиты интересов ребенка законодательством предусмотрено отобрание ребенка у родителей. В соответствии со ст.73 СК РФ лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией), могут быть ограничены в правах в случае, если не установлены достаточные основания для лишения их родительских прав. В отношении таких родителей суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него. Если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд может вынести решение о возвращении ребенка родителям и об отмене ограничений прав.
При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью - в тех ситуациях, когда "промедление смерти подобно" и очевидность угрозы не вызывает сомнения - орган опеки и попечительства вправе немедленно изъять ребенка из семьи (ст.77 СК РФ).
На практике в значительном числе случаев отобрание ребенка происходит из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это, как правило, неблагополучные семьи, стесненные тяжелыми жилищно-бытовыми условиями (или вовсе не имеющие жилья), с низким материальным достатком, нетрудоустроенные. Безусловно, в таких условиях ребенок не получает полноценного ухода и воспитания, но зачастую обращение с ребенком в такой семье трудно назвать жестоким, и непосредственной угрозы жизни ребенка нет. Здесь скорее требуется психолого-педагогическое, медицинское вмешательство, трудоустройство, постановка на жилищный учет, решение жилищных проблем, реабилитация и профессиональное сопровождение семьи.
Средства массовой информации регулярно освещают данную тематику, подобные материалы вызывают общественный резонанс.
Так, по сигналу соседки из домашней обстановки были изъяты пятеро несовершеннолетних в возрасте от полутора до семнадцати лет. Матери детей несколько дней не было дома, с детьми оставалась престарелая 83-летняя бабушка. В квартире отмечена антисанитария. Далее выяснилось, что семья и ранее была в зоне внимания
органов и учреждений системы профилактики. Семье регулярно предоставлялись меры социальной поддержки, оказывалась продуктовая помощь, выдавались школьно-письменные принадлежности, детские и взрослые вещи. В ходе работы с семьей были отмечены постоянные положительные моменты: мать не употребляет спиртное, старшие дети регулярно посещают школу, мероприятия, кружки, в школу дети всегда приходят опрятные, в чистой одежде, дети наблюдаются в детской поликлинике по месту жительства, вес детей в норме, следов насилия не имеется.
Комиссией по делам несовершеннолетних была организована работа с семьей, создана межведомственная рабочая группа: практически за счет личных средств сотрудников была проведена санация жилья, совместными усилиями с мамой детей в квартире начат ремонт, установлена раковина на кухне, зацементирована дыра в полу, вызваны электрик и сантехник, восстановлено электричество в ванной, проведено водоснабжение на кухню. Во всех комнатах наклеены обои, повешены чистые шторы, оборудованы спальные места. Дети были возвращены в семью.
На наш взгляд, данная ситуация является положительным примером совместных действий органов системы профилактики в целях сохранения детям кровной семьи. Остается только единственное пожелание: к наведению порядка и уюта в своем доме следовало бы привлечь старших детей.
К Уполномоченному обратилась А. в связи с изъятием у нее новорожденного ребенка. Мальчик родился 24.10.2016, а уже 10.11.2016 он был помещен в больницу инспектором полиции. Причинами изъятия ребенка стало следующее: во время планового посещения участковый педиатр отметила, что мать ребенка находилась в неадекватном состоянии (у нее была несвязная речь, отсутствовала координация движений, при этом признаков алкогольного опьянения не было); в доме нет запаса детского питания, у ребенка нет отдельного спального места. Из больницы ребенок передан отцу, так как родители ребенка находятся в разводе. В настоящее время ситуация не завершилась и находится на контроле Уполномоченного. Комиссией по делам несовершеннолетних малыш и его семья признаны находящимися в социально опасном положении, поставлены на учет, за ними закреплен куратор случая - отдел по опеке и попечительству. Таким образом, все процедуры обеспечены, но в чем заключается "социальная реабилитация семьи" пока не ясно.
Подобные примеры позволяют нам выделить основные проблемы, связанные с изъятием детей из их семей:
1) в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию. Законодательство не дает расшифровки понятия "обстановка, представляющая опасность для жизни или здоровья либо не отвечающая требованиям к воспитанию или содержанию", что дает возможность произвольной оценочной трактовки;
2) в соответствии со ст.77 СК РФ отобрание ребенка у родителей производится при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка. Четких критериев оценки непосредственной угрозы жизни и здоровью ребенка в законодательстве не существует;
3) законодательно не урегулирована процедура временного изъятия или перемещения ребенка из обстановки, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию;
4) нет алгоритма действий органов опеки и попечительства при отобрании ребенка из семьи, на практике он различен и зависит от множества субъективных факторов.
Таким образом, существующая правовая неопределенность допускает широкие и субъективные основания для изъятия детей из семьи по усмотрению органов опеки и попечительства.
В настоящее время в Совете Федерации ведется работа по пересмотру положений Семейного кодекса, так в марте 2017 года прошли парламентские слушания, посвященные этой теме. В ходе слушаний участниками было отмечено уязвимое положение, в котором сегодня находится любая российская семья с ребенком. Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Е.Б.Мизулина резюмировала развернувшуюся в ходе слушаний дискуссию: "Каждая семья в России может стать объектом любой профилактики. В каждую семью под совершенно надуманным предлогом могут прийти сотрудники органов опеки и попечительства и изъять ребенка, не имея на это ровным счетом никаких оснований. Мы - законодатели и общественники - должны сделать все от нас зависящее, чтобы исключить подобную возможность!".
5.2. Декриминализация ст.116 УК РФ
В послании Федеральному Собранию 03.12.2015 Президентом Российской Федерации В.В.Путиным была озвучена просьба поддержать предложения о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений.
Таким образом, предполагалось, что побои, не представляющие угрозу здоровью, перейдут из уголовной категории в категорию административных правонарушений. В уголовном составе предполагалось оставить побои, совершенные из хулиганских побуждений либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Однако в окончательном варианте, принятом 03.07.2016, концепция законопроекта существенно изменилась. В УК РФ появился ряд новых положений, нарушающих Конституцию РФ и идущих вразрез с заявленными целями государственной семейной политики.
В соответствии с редакцией Федерального закона от 03.07.2016 от уголовной ответственности за побои (без вреда для здоровья) освобождались все, кроме близких родственников потерпевшего. Был введен новый субъект уголовного права - "близкое лицо".
Эти изменения всколыхнули родительскую общественность. Закон получил название "закон о шлепках", поскольку он предусматривал уголовную ответственность за побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль (например, шлепок или подзатыльник), если они совершены в отношении близких лиц. При этом посторонним лицам за такие же действия предусматривалось только административное наказание.
Мы согласны, что дети должны быть защищены от преступных насильственных действий, кем бы они не совершались! Но новая редакция статьи поставила в дискриминационное положение именно родителей. Получается, что родителям нельзя наказывать своих детей, а другим-то можно! Уголовное наказание неприменимо, например, к воспитательнице в детском саду, которая четырехлетнего малыша, не желавшего засыпать в тихий час, с силой перевернула на бок, сломав ему ключицу.
Новая редакция закона свела на нет родительское воспитание. Речь не идет о систематических беспричинных побоях. Мы говорим о разумных родительских действиях. Например, дочка начала воровать, сын связался с дурной компанией, возможно, появились наркотики. Пусть родители имеют возможность воспитывать своих детей и самостоятельно применять рычаги воспитательного воздействия.
На первом Форуме прокуратуры Красноярского края, состоявшемся 26.08.2016, Уполномоченный выступила с докладом о том, что июльская редакция ст.116 УК РФ несправедлива и создает условия для избыточного вмешательства государственных органов в частную жизнь семьи помимо воли ее членов. Было отмечено: "С учетом волны общественного недовольства есть надежда на пересмотр данной редакции статьи 116 новым составом Государственной Думы, а пока хочу выразить надежду на то, что у нас достанет мудрости не наломать дров с ее применением и распознать истинное насилие в отношении несовершеннолетнего ребенка от разумных воспитательных мер, которые применяются любящими и ответственными родителями".
Федеральным законом от 07.02.2017 N 8-ФЗ в ст.116 УК РФ были внесены изменения, согласно которым норма, дискриминирующая семью, была отменена.
6. О возможностях медиации при урегулировании
споров и конфликтов
Сегодня во всем мире, в том числе и в России, люди стали все чаще прибегать к помощи медиаторов при разрешении различных споров, и статистика показывает, что в 80% случаев медиатор разрешает спор успешно, а исполняемость решения, вынесенного по спору, в 2 раза выше, чем в суде.
Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 N 1430-р, например, ставит задачу интеграции метода школьной медиации в образовательный процесс и систему воспитания, создания служб школьной медиации в образовательных организациях для обеспечения возможности доступа к медиации для каждой семьи и каждого ребенка.
Настоящая глава по нашей просьбе подготовлена исполнительными директорами двух организаций, профессионально занимающихся данной проблематикой: О.В.Дрянных (КРОО Центр медиации "Территория согласия", Е.Ю.Фоминой (КРМОО Центр "Сотрудничество").
Медиация - способ разрешения конфликтов или споров мирным путем на основе выработки сторонами спора, добровольно участвующими в процедуре медиации, взаимоприемлемого и жизнеспособного решения при содействии нейтрального и независимого помощника - медиатора. В процессе медиации стороны приходят к соглашению без вынесения третьей стороной решения по спору.
Медиация в образовательных организациях.
Шестиклассник Саша сегодня после школы не торопится домой. Куда приятнее бродить по осеннему парку, беспечно пиная ворохи шуршащих цветных листьев, чем выслушивать нравоучения матери в который раз. Надоело! Ну, да, он снова не смог сопротивляться группе авторитетных старшеклассников, собирающих ежедневный "налог" со своих младших товарищей по школе. Саше хочется быть сильным, смелым и крикнуть им в лицо: "Эти деньги моя мама таким трудом зарабатывает на двух работах, стараясь для меня и моей младшей сестренки!" Он уверен, они бы поняли его и отпустили! Но когда он видит их грозные кулаки, слышит насмешки и брань, страх сжимает сердце и он цепенеющими руками выгребает из карманов всю мелочь, что есть в наличии. Ему не к кому обратиться за помощью: мама ругает, что он не может за себя постоять как мужчина; друзей, которые поддержали бы его, у него нет; отца, способного заступиться - тоже; а реакции учителей он попросту боится - вдруг и ему перепадет за компанию? Никогда не знаешь, чего ожидать от этих взрослых. Тем более что вымогатели его предупредили: "Если скажешь кому-то - пеняй на себя!" Поэтому Саша слоняется по городу до темноты, потом, как можно незаметнее проскользнув в квартиру, на вопрос матери "Как дела в школе?" буркнув: "Нормально", забрасывает школьный рюкзак в угол, чтобы только не вспоминать, забыть, не думать, что завтра все повторится снова. И ненависть к школе, смешанная с отчаяньем, переполняет его душу...
Как много подобных историй оказывается скрытыми от внимания педагогов, родителей! Как много "горячих точек" школьных конфликтов пульсируют вне нашего поля зрения! И даже если они проявляются открыто, как часто мы, взрослые, решаем эти конфликты второпях, опираясь на собственное видение ситуации, не учитывая мнение и интересы самих детей! А ведь это - обиды, стыд, боль, озлобленность, которую дети выносят из опыта подобных отношений, и в большинстве случаев эти чувства находят выход в совершении правонарушений, насилии, уходе из дома, употреблении психотропных веществ и т.д.
К сожалению, способы разрешения конфликтов, которые практикуются педагогами, чаще всего, сводятся к административным мерам, что в определенной степени затрудняет освоение школьниками цивилизованных подходов и методов урегулирования конфликтных ситуаций. Чаще всего используются такие способы, как морализаторство, клеймение, формальное разрешение и угроза наказанием.
Как указывает в своей статье руководитель Всероссийской ассоциации восстановительной медиации Рустем Максудов, "морализаторство разрушает коммуникацию и вызывает отторжение даже тех норм, которые подросток в иной ситуации признал бы справедливыми. Угроза наказанием - отчислением из школы, переводом в спецшколу, вызовом родителей к директору и далее, вплоть до обращения в милицию и комиссию по делам несовершеннолетних - также широко используется педагогами. Клеймение применяется в случае, когда дело уже приняло серьезный оборот и о нем стало известно родителям и милиции". Очевидно, что все вышеперечисленные меры способствуют возникновению у подростков еще большей озлобленности и желания отомстить.
На наш взгляд, одним из способов изменения ситуации в отношении нарастания тревожных показателей агрессии и насилия между детьми в школах является принципиально отличающийся подход в работе с конфликтами, внедрение ценностно-ориентированных восстановительных технологий, составляющих основу деятельности служб школьной медиации. Данная деятельность нацелена на построение толерантных и взаимоуважительных отношений в школе, содействие формированию умения конструктивно разрешать возникающие споры и конфликты, прежде всего, посредством участия в этом самих детей.
В работе службы школьной медиации используются разные виды восстановительных технологий: непосредственно медиация (проведение переговоров между спорящими сторонами с участием независимого посредника-медиатора), круги сообщества, семейные конференции и др. Сущностью данных технологий являются встречи конфликтующих сторон или жертвы и правонарушителя, в процессе которых организуется обсуждение возможных способов выхода из конфликта или криминальной ситуации. В ходе встреч изменяются отношения между людьми: от взаимного отчуждения, а порой и ненависти, злобы и агрессии к пониманию друг друга. Результатом такого взаимопонимания может быть осуществление по отношению друг к другу восстановительных действий: извинение, заглаживание вины, прощение, принятие.
Медиатор в процессе этих встреч помогает людям выразить и донести друг до друга видение ситуации таким способом, чтобы участники, узнав важные детали и подробности, которые были до этого скрыты от них, нашли в себе силы для обсуждения данной проблемы и приняли совместную ответственность за ее решение.
В службах школьной медиации (примирения) медиаторами являются как ученики, так и педагоги и представители родительского сообщества. Все они должны пройти специальную подготовку для работы в качестве школьного медиатора.
В результате функционирования в образовательной организации службы школьной медиации (примирения) можно достичь следующих результатов для детей и подростков:
- дети становятся более ответственными и культурными, снижаются враждебность, напряженность и эскалация конфликтов, шире используются мирные процедуры для разрешения конфликтов; многие конфликты не перерастают в правонарушения;
- дети получают новый опыт добровольчества, равноправного сотрудничества и гражданской активности; опыт и творчество детей признаются ценными, подростки получают возможность включаться в решение проблем, затрагивающих их жизненные интересы; при этом волонтеры, прошедшие специальную подготовку в качестве медиатора, получают уникальные навыки и опыт миротворческой деятельности;
- участвующие в примирительных процедурах дети, ставшие жертвами правонарушений, получают удовлетворение: у них восстанавливается чувство справедливости и безопасности, снижается ощущение враждебности и угрозы со стороны детской среды;
- дети-правонарушители, которые участвуют в примирительных процедурах, проявляют раскаяние, возмещают вред, который был причинен совершенным ими правонарушением/преступлением, либо проявляют стремление посильно возместить такой вред;
- создаются условия для планирования позитивного будущего детей-правонарушителей.
Службы медиации в образовательных организациях осуществляют свою деятельность на основании российского законодательства, устава образовательной организации, п.3.2.3 Комплекса мер по обеспечению реализации Стратегии развития воспитания в Российской Федерации до 2025 года в системе образования Красноярского края на 2016-2020 годы от 26.08.2016 г.), п.1.1 распоряжения Губернатора Красноярского края "О мерах, направленных на повышение эффективности профилактики правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних на территории Красноярского края" от 28.10.16 N 571-рг, п.2.2. постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края "О неотложных мерах по профилактике общественно опасных деяний несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности" от 01.11.2016 N 167-кдн, п.1.1. дорожной карты по созданию и развитию служб школьной медиации в образовательных организациях Красноярского края от 08.02.2017 г.
Медиация при урегулировании семейных конфликтов. Важная область человеческих отношений, где прежде всего необходимы мир и согласие, - это семейные отношения. Семья - это то место в жизни каждого человека, где хранятся и передаются из поколения в поколение важнейшие ценности и принципы - любовь, уважение друг к другу, доверие, проявление сострадания, умение разрешить конфликт. К сожалению, в современном обществе преобладают стереотипные методы поведения в конфликтных ситуациях, основанные на принципах соперничества и доминирования. Особенно остро эта проблема проявляется
в случае расторжения брака при наличии несовершеннолетних детей: бывшие супруги используют своих детей в качестве средства манипуляции друг другом, своеобразного "заслона" в ситуации собственной беспомощности в плане разрешения спора без причинения страданий окружающим людям. Решение вопросов общения с детьми, алиментных обязательств, места проживания детей после развода сопровождаются многолетними судебными тяжбами, что сказывается на психоэмоциональном состоянии как самих бывших супругов, так и их близких.
Выводы и рекомендации:
Безусловно, ряд факторов (неумение услышать другого человека, сдерживаться в порыве гнева, сохранять эмоциональное спокойствие) в таких ситуациях является существенным препятствием для конструктивного обсуждения и принятия взвешенных решений. Именно поэтому целесообразно было бы использовать доступные в настоящее время в г.Красноярске ресурсы профессиональных специалистов-медиаторов (Центр медиации "Территория Согласия"), способных создать условия для организации диалога между двумя сторонами и помочь им разрешить возникающие вопросы безболезненно и в кратчайшие сроки. Самое главное при таком способе урегулирования спора то, что решение принимается только в том случае, если оно соответствует интересам обеих сторон.
Проблема неумения разрешать спорные и конфликтные ситуации проявляется и в социально неблагополучных семьях: насилие, побои, жестокое обращение с детьми неизбежно влекут за собой не только распад семьи, но и являются первопричиной безнадзорности несовершеннолетних и совершения ими правонарушений. Именно поэтому сотрудничество профессионального сообщества медиаторов с центрами социальной помощи семье и детям, комиссией по делам несовершеннолетних и др. также представляет собой перспективное направление в плане снижения показателя семейного неблагополучия в г.Красноярске. Медиация как социально-инновационная технология способна выступить в роли средства профилактики возникновения острых конфликтных ситуаций в семьях, влекущих за собой правонарушения несовершеннолетних. Восстановительные возможности медиации позволят разрешить ряд задач, связанных с предотвращением распада семьи и последующего попадания ребенка в социально-неблагоприятную среду.
7. Общество, дружелюбное к детям, на ТИМ "Бирюса"
Вот уже второй год дружина "Общество, дружелюбное к детям" выезжает на ТИМ "Бирюса" сплоченной командой специалистов с целью обмена опытом, получения новых знаний, защиты проектов и знакомств с новыми интересными людьми. В этой главе мы попросили поделиться результатами работы куратора дружины "Общество, дружелюбное к детям", представителя Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае по г.Сосновоборску Е.О.Романенко.
"БИРЮСА - это мы!" - первые слова, которые слышат участники международного молодежного форума, подплывая на катере к огромному лагерю, раскинувшемуся на берегу Красноярского моря. Дух патриотизма, единения и силы охватывает тогда каждого из нас! И мы снова понимаем, что впереди нас ждет насыщенная неделя знаний, спорта и творчества, а также интенсивной работы над собой, своим профессиональным и личностным ростом, работы на благо нашего края и Родины.
Нас - представителей Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае в муниципальных образованиях, членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов социальной сферы, школ, судебных приставов-исполнителей, благотворительных фондов и других учреждений - объединяет единая цель - защита прав и интересов детей. География дружины вместила в себя весь Красноярский край и даже вышла за его пределы в 2016 году, приняв в свои ряды активиста из г.Омска.
Если 2015 год был для нашей дружины открытием Бирюсы, так сказать, годом проб и ошибок, то в прошлом году мы приехали на форум с пулом интересных проектов, которые были доработаны и защищены нами на Бирюсе с целью их дальнейшего воплощения в жизнь членами команды в своих муниципальных образованиях.
А это и развитие служб медиации в образовательных организациях г.Зеленогорска, и конкурс на самую дружелюбную школу, и проект "Профессия мечты", направленный на помощь в профессиональной ориентации детей с ограниченными возможностями здоровья, и интенсивная школа для младших подростков, воспитанников детского дома "Мультфильм из жизни", и исследовательский проект "Жизнь замечательных людей", представленные членом нашей команды из г.Лесосибирска и направленные на работу с детьми из детских домов с целью их успешной социализации и адаптации к взрослой самостоятельной жизни.
В связи с этим для нас очень полезной была специально организованная встреча с Мариной Владимировной Гордеевой - председателем правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Диалог председателя правления грантодающего Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Марины Владимировны с инициативной, активной и социально ориентированной молодежью ТИМ "Бирюса" получился интересным. Идеи проектов нашей дружины разрабатывались по основным направлениям фонда, и на встрече мы получили ответы на интересующие нас вопросы, услышали подсказки, как стать грантополучателями фонда и своими инициативами помочь детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
В прошлом году Бирюса настолько зарядила участников нашей дружины, что практически за одну ночь, а это нормальное время для работы на Бирюсе, нами была разработана дорожная карта по развитию молодежного профессионального сообщества "Общество, дружелюбное к детям" и мы получили статус краевого спецпроекта. А это значит, что мы не прощаемся до следующей Бирюсы, и впереди нас ждет интересная работа по реализации спецпроекта, основной акцент в котором мы сделали на работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья. На протяжении года члены молодежного сообщества в разных муниципальных образованиях Красноярского края будут проводить профориентационные тренинги, спортивные фестивали, квесты для детей, обучающие семинары для их родителей и специалистов, и даже поедет "Дружелюбный поезд".
Мероприятия спецпроекта будут освещены на страницах сообществ в популярных социальных сетях. Основной площадкой проекта является группа сети "ВКонтакте", на которую каждый может попасть, пройдя по ссылке https://vk.com/ oddbirusa2015, а подписавшись на новости группы, быть в курсе планируемых и прошедших мероприятий, просмотреть фото, итоги реализации проекта и многое другое.
И самое приятное - осознавать, что команда единомышленников растет, в ней самостоятельно появляются люди, готовые познавать, а главное, отдавать и использовать свои знания, накопленный опыт для самого важного - счастливых и улыбающихся детей.
Бирюса - это удивительное место, и мы обязательно на нее вернемся!!! Вернемся учиться, делиться накопленным и созидать новое!
8. О деятельности представителей уполномоченного по правам
ребенка в муниципальных образованиях края
Представитель Уполномоченного по правам ребенка в территории края назначается для оказания содействия Уполномоченному по правам ребенка в Красноярском крае в целях государственной защиты прав ребенка, их соблюдения органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и предприятиями.
В своей деятельности представитель руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН по правам ребенка, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, Уставным законом Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае", другими законами и нормативными актами в сфере защиты прав, свобод и интересов детей.
Представитель ведет прием родителей, детей или их законных представителей, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, дает разъяснения о правовых средствах, которые могут быть использованы для защиты прав детей, разъясняет компетенцию Уполномоченного по правам ребенка, оказывает помощь в составлении и (при необходимости) отправке письменных обращений в его адрес.
При проведении проверок по вопросам нарушения прав и законных интересов детей представитель посещает и обследует условия содержания детей в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социальных учреждениях для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, местах организованного летнего оздоровительного отдыха детей.
В настоящее время в крае работает 61 общественный представитель Уполномоченного по правам ребенка.
В 2016 году были назначены представители в г.Минусинске, Ачинском, Идринском, Канском, Рыбинском, Краснотуранском районах, Центральном районе г.Красноярска. Не назначены представители в Октябрьском районе г.Красноярска, в Козульском, Минусинском, Эвенкийском районах.
В 2016 году представители Уполномоченного участвовали в мониторинге учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Красноярского края, некоторые из них являлись руководителями групп.
Представителями в 2016 году рассмотрено более 1000 обращений граждан.
Ежегодно Уполномоченным организуются семинары-совещания для представителей. В 2016 году 8-9 декабря на площадке краевого Дворца пионеров прошел семинар по темам: "Медиация как альтернативная процедура урегулирования спора", "Актуальные проблемы безопасности семьи и детства, современные вызовы".
В семинаре приняли участие руководители региональных общественных организаций: Центр медиации "Территория согласия", центр "Сотрудничество на местном уровне", руководители министерства образования, Управления Федеральной службы судебных приставов, отделения Пенсионного фонда России, Енисейского управления Роскомнадзора, Красноярского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Родительское Всероссийское Сопротивление".
Представителям Уполномоченного в Манском, Большеулуйском, Дзержинском, Назаровском районах вручены благодарственные письма.
Хочется выразить признательность главам муниципальных образований, руководителям управлений, отделов, учреждений, где работают наши представители, за понимание и поддержку, за оценку важности их деятельности.
Анализируя работу представителей по обращениям, необходимо отметить, что почти все вопросы имеют положительное разрешение.
Представитель Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае по ЗАТО г.Зеленогорск Елена Сергеевна Попкова, назначена в ноябре 2015 года.
Из 18 рассмотренных обращений все разрешены с положительным результатом.
Обратилась гражданка Л., которая повторно вышла замуж, имеет сына от первого брака. Женщина решила изменить фамилию ребенка, дать фамилию второго мужа, так как ребенок спрашивает, почему у родителей одна фамилия, а у него - другая, такие вопросы ему задают в школе.
Л. утверждает, что бывший муж не платит алименты и не участвует в воспитании сына. Обратившись в отдел опеки, Л. получила отказ в приеме заявления на смену фамилии. После вмешательства представителя Уполномоченного специалисты органов опеки и попечительства разъяснили маме алгоритм действий. В результате вопрос решен в интересах ребенка.
Обратилась гражданка К. по вопросу защиты прав ее детей на получение образования, так как в классе есть несколько учеников с особенностями поведения, которые не только обижают детей, но и оскорбляют учителей, мешают вести уроки. Родители неоднократно обращались к классному руководителю, но никаких мер принято не было. Было составлено коллективное обращение к директору и представителю Уполномоченного. По запросу представителя Уполномоченного директор школы провела работу с родителями учеников, была проведена психолого-медико-педагогическая комиссия, по результатам которой трое детей будут получать психолого-педагогическую поддержку в школе, а двум рекомендовано обратиться в Центр семьи "Зеленогорский".
Обратились родители двух подростков с жалобой на директора школы, в которой учатся дети. Директор отказала в поездке на финал чемпионата России по волейболу среди юношеских команд в составе команды Сибирского федерального округа. Мотивом отказа является то, что в это же время будет проходить школьная лига по волейболу, где эти дети должны защищать честь школы. Обратившись к директору школы, представитель Уполномоченного сначала столкнулась с отказом. Представителем была инициирована встреча директора школы и родителей, на которой были применены методы медиации, обе стороны имели возможность обозначить свои позиции и договориться. По результатам встречи директор отпустила детей на соревнования в финале чемпионата России.
Елена Сергеевна принимала участие:
- в проверке системы профилактики правонарушений в школах г.Зеленогорска в составе комиссии; проверены четыре школы города;
- родительских собраниях в пяти школах города, где присутствовали 286 родителей;
- проведении уроков правовых знаний в трех школах города (56 детей).
- межведомственном совещании в администрации города, где выступила с докладом о развитии в городе служб школьной и семейной медиации;
- организации и проведении городского погружения "Развитие сети служб школьной медиации в городе" (17 взрослых, 20 детей).
Представитель Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае по Свердловскому району г.Красноярска Сергей Владимирович Горбунов, назначен в 2013 году.
В 2016 году рассмотрено 22 обращения по вопросам обеспечения жильем несовершеннолетних, конфликтов в образовательных учреждениях, оказания медицинских услуг, организации летней занятости и др.
Обратилась гражданка З., многодетная мать (пятеро детей), с просьбой оказать помощь в перелете ей, ее супругу, несовершеннолетнему сыну Михаилу, 07.12.2015 г.р., имеющему тяжелый медицинский диагноз, и сопровождающей его медсестре в г.Москву (клиника им. Шумакова) для пересадки печени. Совместно с Уполномоченным по правам ребенка представителем С.В.Горбуновым было организовано помещение в больницу г.Москвы, оказана материальная помощь для проезда и размещения в больнице.
Совместно с Уполномоченным по правам ребенка МБУ "КЦСОН Свердловского района г.Красноярска" был организован переезд на постоянное место жительство в Саянский район многодетной семьи, потерявшей жилье в результате пожара.
Оказана помощь в подготовке 6 исковых заявлений в суд по жилищным вопросам и определения места жительства детей.
Сергей Владимирович включен в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в состав совета по охране прав несовершеннолетних администрации Свердловского района г.Красноярска.
Принял участие в соревнованиях "Веселые старты" среди воспитанников детского дома N 1 г.Красноярска; в заседании управляющего совета в школе N 34; выступил с отчетом за 2016 год на расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних администрации Свердловского района г.Красноярска.
Он принял участие в жюри конкурса "А ну-ка, парни!" в детском доме N 1. Организовал поездку в г.Красноярск сотрудников благотворительного фонда "Арифметика Добра" (г.Москва), которые провели мотивационный тренинг для воспитанников двух детских домов города.
С детской командой футбольного клуба "Тотем", состоящей из воспитанников детского дома N 1 г.Красноярска, по приглашению представителя Уполномоченного по правам ребенка по Красноярскому краю в ЗАТО г.Железногорск Л.Г.Булавчук посетил Железногорский детский дом. Гостеприимные хозяева провели экскурсию по городу, показали достопримечательности. Команды детских домов в спортивном зале школы N 97 провели футбольный матч.
Участвовал совместно с УСЗН Свердловского района в ежегодной краевой акции "Весенняя неделя добра", участники акции подарили праздник ребятам, проходящим курс лечения в детской больнице N 1. Принял участие в акции "Остановим насилие против детей", совместно с директором благотворительного фонда "Поддержка" провел мероприятие "Белая лента", в котором приняли участие ребята МБОУ СОШ N 34.
Провел встречу с многодетными семьями, приуроченную к Международному дню семьи.
Участвовал в открытии первенства Красноярской региональной организации общества "Динамо" по мини-футболу среди воспитанников детских образовательных учреждений, посвященном Международному дню защиты детей.
Футбольный клуб "Тотем", курируемый Сергеем Владимировичем, во второй раз стал чемпионом мира по футболу на чемпионате в Варшаве.
Заключение
Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы отметить, что в представленном докладе мы попытались осветить основные направления деятельности Уполномоченного по правам ребенка и отразить проблемы соблюдения и защиты прав ребенка. Мы полагаем, что указанные в докладе недостатки будут устраняться, а вызывающие их причины будут учитываться в деятельности соответствующих органов и организаций.
При этом нельзя не отметить, что в Красноярском крае есть множество замечательных достижений в сфере детства. В нашем регионе, безусловно, накоплен определенный положительный опыт работы с семьей и детьми.
В 2017 году мы предполагаем и дальше совершенствовать формы и методы защиты прав детей, восстановления нарушенных прав, планируем дельнейшее развитие института представителей Уполномоченного в территориях края, еще более тесное сотрудничество с общественными правозащитными организациями, а также внимательное рассмотрение обращений граждан, своевременное вмешательство и медиаторство при разрешении ситуаций, которые не могут быть решены обычным путем, в большинстве случаев находящихся в тупиковом состоянии, требующих индивидуального, в ряде случаев особого, подхода.
Но все-таки соблюдение прав детей зависит от всех нас, от всех, кто живет и трудится в нашем регионе.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2016 году"
Текст доклада опубликован на сайте Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (http://www.ombudsmankk.ru)