Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского края в 2016 году

1.1. Общая характеристика правотворческой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания

1.1.1. Общая характеристика правотворческой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания за шестой созыв

Шестой созыв Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - Законодательное Собрание) был избран в декабре 2011 года. Правовое пространство Алтайского края в период полномочий депутатов шестого созыва (2011-2016 гг.) совершенствовалось в целях создания благоприятных условий для социально-экономического развития региона. Среди приоритетных направлений развития законодательства можно выделить следующие: повышение качества и уровня жизни населения региона, поддержка реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, принятие краевого бюджета и контроль за его исполнением, приведение законодательства региона в соответствие с федеральным законодательством, повышение качества регионального законодательства.

Стоит отметить, что на период полномочий депутатского корпуса шестого созыва пришлось принятие ряда законов, определяющих правовые рамки жизни региона в долгосрочной перспективе.

В числе положительных характеристик работы депутатов нужно акцентировать внимание на способности депутатского корпуса эффективно взаимодействовать с избирателями, умении грамотно формулировать и лоббировать их интересы на всех уровнях власти. Прямым подтверждением этого тезиса является принятие на федеральном уровне инициативы краевых депутатов, касающийся перехода Алтайского края в шестую часовую зону. Для Алтайского края как для аграрного региона вопрос грамотного использования светового дня очень важен, особенно в весенне-летний период, поэтому депутатами было серьезно изучено общественное мнение по данному вопросу. По итогам работы депутаты Законодательного Собрания вышли с законодательной инициативой на федеральный уровень, где и получили поддержку. Алтайский край перешел в новый часовой пояс в марте 2016 года.

Законы, принятые в период 2012-2016 гг., также изменили систему управления в целом и полномочия представительного органа в частности. В 2015 году депутатами Законодательного Собрания была поддержана инициатива Губернатора Алтайского края об изменении системы органов исполнительной власти региона. Законы Алтайского края "О Правительстве Алтайского края" и "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" предполагают создание Правительства Алтайского края. Реализация этого закона пришлась уже на время работы нового созыва депутатов Законодательного Собрания, поэтому сейчас можно говорить о его успешности. Новый управленческий облик региона обладает рядом преимуществ в плане выстраивания межведомственных и межотраслевых взаимодействий как по вертикали, так и по горизонтали. Более понятная система министерств стала основой для продуктивной работы в области взаимодействия "центр - регион".

Контрольные функции регионального парламента стали регламентироваться еще одним законом от 4 мая 2016 года N 30-ЗС "О парламентском контроле в Алтайском крае". Стоит отметить, что в разработке и принятии данного закона участвовали представители всех фракций краевого парламента. Вопросы контроля со стороны законодательной ветви власти являются принципиальными для парламента любого государства. Депутаты обеспечили себя возможностью выявлять ключевые проблемы в деятельности органов власти и местного самоуправления, осуществлять мероприятия по противодействию коррупции, контроль за расходованием бюджетных средств и эффективным распределением финансирования государственных программ Алтайского края.

В сфере экономической политики и предпринимательства депутатами шестого созыва были приняты социально значимые законы, вызвавшие широкий резонанс. Серьезные изменения претерпела сфера продажи алкогольной продукции на территории региона. Так, в 2012 году был принят базовый закон N 5-ЗС от 6 февраля 2012 года "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края". Этот нормативный правовой акт закрепил за представительным органом региона возможность устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции. Эти полномочия, в свою очередь, позволили населению транслировать через законодательный орган свои интересы. Успешность этого закона подтверждают другие нормативные акты, принятые на его основе.

В частности, в 2014 году был принят закон Алтайского края от 3 октября N 71-ЗС, запрещающий розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории региона. Стоит отметить, что эта инициатива впервые была озвучена представителями Молодежного парламента Алтайского края. Позже в 2016 году эта сфера бизнеса снова претерпела изменения уже в части ограничения продажи алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на придомовых территориях. Принятие этого закона - яркий пример эффективного взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти. Множество обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по защите прав человека в Алтайском крае, депутатов Законодательного Собрания позволили более детально разобраться в проблеме и разработать законопроект таким образом, чтобы обеспечить безопасность и покой жителей многоквартирных домов.

В Алтайском крае в период 2012-2016 гг. велась системная работа по поддержке предпринимательской активности населения. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе учреждена законом от 4 сентября 2013 года N 48-ЗС. Стоит отметить, что курс, направленный на легализацию предпринимательства, предполагает улучшение ситуации на рынке труда путем создания новых рабочих мест и обеспечения социальных гарантий сотрудников. Учитывая тот факт, что начинающим предпринимателям на первых порах достаточно трудно справиться с налоговой нагрузкой, депутаты Алтайского края приняли решение воспользоваться возможностью устанавливать налоговую ставку в размере 0% для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в определенных направлениях.

Серьезные изменения коснулись социальной сферы. В частности, был принят закон от 12 мая 2015 года N 31-ЗС "О статусе "дети войны". Алтайский край ранее был в числе регионов, выходивших на федеральный уровень с предложением разработки единого подхода к определению статуса этой категории граждан. Однако данная инициатива не нашла поддержки на уровне центра, поэтому депутатами Законодательного Собрания было принято решение принять данный законопроект на уровне региона для формирования правовой базы на случай динамики федерального законодательства в этом направлении. По состоянию на 2017 год более 92 тысяч человек оформили статус "Дети войны". Сложная экономическая ситуация в стране, сложившаяся в 2015 году, не позволяла предусмотреть материальную поддержку, поэтому данная категория стала обладателем статуса, подкрепленного некоторыми привилегиями. Однако в 7-м созыве не исключена возможность вернуться к этому вопросу и провести работу в части изыскания иных способов поддержки "детей войны".

Немаловажный закон, принятый с целью улучшения взаимодействия с гражданами - закон от 5 мая 2016 года N 31-ЗС "О патриотическом воспитании". Общая федеральная норма в этой области отсутствует, поэтому ряд регионов принимают подобные законы самостоятельно. По мнению краевых депутатов, данный закон призван обеспечить проведение плановой, системной работы в этом направлении.

Стоит отметить, что всего за период действия полномочий депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания VI созыва было принято 507 законов Алтайского края. Из них 25 отменены или признаны утратившими силу в связи с динамикой законодательства. Эти показатели соответствуют показателям прошлых созывов.

1.1.2. Количественная характеристика законодательства Алтайского края

Общее количество и структура принятых в 2016 году законов Алтайского края, в том числе по сравнению с предыдущим периодом, приведены в таблице 1.

Для регионального законотворческого процесса в 2016 году характерна высокая доля принятых нормативных правовых актов, касающихся внесения изменений в существующее законодательство. Во многом это связано с динамикой федерального законодательства. Эта тенденция характерна для многих субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне причиной сокращения числа новых нормативных правовых актов является, в том числе, уменьшение правотворческой активности по регулированию статуса и границ муниципальных образований, преобразованию муниципальных и административно-территориальных образований и совершенствованию административно-территориального устройства края.

Таблица 1

Количественная характеристика законов, принятых в 2016 году

Законы Алтайского края	2016 год		2015 год		2014 год
Законы Алтайского края	кол-во	в % к общему кол-ву	кол-во	в % к общему кол-ву	кол-во	в % к общему кол-ву
Всего, в том числе:	99	100,0	133	100,0	103	100,0
новые	15	15,1	28	21,1	19	19,4
о внесении изменений в действующие законы	81	81,9	100	75,9	80	76,7
о признании утратившими силу законов	3	3,0	5	3,0	4	3,9

Многие законопроекты рассматривались и принимались сразу в двух чтениях в рамках одной сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания. Упрощение законотворческого процесса обусловлено необходимостью наличия юридически регламентированного способа решения актуальных задач, а также тщательной предварительной проработкой вопросов на стадии подготовки законопроектов. Однако для законотворческого процесса Алтайского края характерен и плюрализм мнений, обусловленный многопартийным составом депутатского корпуса. Поэтому ряд законопроектов принимался в одном чтении с целью более детального рассмотрения и расширения круга участников обсуждения. Доработка законопроектов осуществлялась при участии специально созданных рабочих групп, что позволяло учитывать мнение граждан, получить замечания и предложения органов местного самоуправления.

Распределение принятых законов Алтайского края по предметам ведения постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания приведено в таблице 2, структура законов - в таблице 3.

Следует отметить, что правотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществляется на плановой основе согласно главе 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности". План подготовки проектов законов Алтайского края и иных нормативных правовых актов, принимаемых Алтайским краевым Законодательным Собранием на 2016 год, был включен самостоятельным разделом в плане правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - План) на первое и второе полугодия 2016 года. Общая информация о выполнении Плана приведена в таблице 4.

Таблица 2

Распределение законов

Алтайского края по предметам ведения постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2016 году (в сравнении с предыдущими периодами)

Предметы ведения постоянных комитетов	2016 год			2015 год			2014 год			2013 год
Предметы ведения постоянных комитетов	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг
правовая политика	29	29,3	1	35	26,4	2	32 (36*)	31 (33)	1	34 (36*)	35,1 (36,1)	1
местное самоуправление	19	19,2	2	35	26,4	1	17 (21*)	16,5 (18,4)	2	12 (14*)	12,4 (14,1)	4
бюджет и налоги	13	13,1	4	14	10,5	4	13	12,6	3	9	9,3	5
экономическая политика, промышленность и предпринимательство	17	17,2	3	20	15	3	12	11,6	4-5	15	15,5	2
социальная политика	10	10,1	5	12	9	5	12	11,6	4-5	14	14,4	3
аграрная политика и природопользование	8	8,1	6	15	11,2	6	9	8	6	3	3,1	7
здравоохранение и наука	3	3	7	2	1,5	7	4	2,9	7	8	8,2	6
Всего	99			133			103			97

Таблица 3

Количество и структура принятых законов

Предметы ведения постоянных комитетов	2016 год				2015 год				2014 год				2013 год
Предметы ведения постоянных комитетов	Всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу	Всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу	Всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу	Всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу
Всего	99	14	82	3	133	28	100	5	103	20	79	4	97	19	75	3
правовая политика	29	1	27	1	35	4	31	-	32	2	29	1	34	1	33	-
местное самоуправление	19	-	19	-	35	12	22	1	17	6	11	-	12	5	6	1
бюджет и налоги *	13	5	8	-	14	5	9	-	13	5	8	-	9	4	5	-
экономическая политика, промышленность и предпринимательство	17	5	12	-	20	4	14	2	12	3	9	-	15	5	10	-
аграрная политика и природопользование	8	-	7	1	12	-	11	1	9	-	8	1	3	-	3	-
социальная политика	10	. 3	7	-	15	3	11	1	12	4	7	1	14	3	10	1
здравоохранение и наука	3	-	2	1	2	-	2	-	4	-	3	1	8	1	6	1
совместная сфера правового регулирования отдельных вопросов организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления	-	-	-	-	-	-	-	-	4	-	4	-	2	-	2	-

* прежнее наименование: комитет по бюджету, налогам и кредитной политике

Таблица 4

Выполнение

Плана в области правотворческой деятельности в 2016 году (в сравнении с предыдущими периодами)

	2016 год				2015 год
	законы		постановления		законы		постановления
	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых
Всего принято, из них:	99	100,0	143	100,0	133	100,0	49	100,0
принято по Плану	43	43,4	33	23,0	54	38,7	28	19,0
принято вне Плана	56	56,6	110	77,0	79	61,3	21	81,0
Предусмотрено Планом принятие	84	-	29	-	88	-	35	-

В 2016 году было запланировано принятие 84 законопроектов, из них принято 43 закона и 5 проектов законов в первом чтении, что составило 57,1% от запланированного числа и 43,4% от общего числа принятых законов. Вне плана в 2016 году было принято 56 законов, что составило 56,6% от общего количества принятых законов. На сегодняшний день существует проблема недостаточной эффективности планирования, что связано, в том числе, с динамикой федерального законодательства.

Ряд проектов законов, подготовленных депутатскими объединениями - фракциями, был снят с рассмотрения на сессии Законодательного Собрания по инициативе самого субъекта права законодательной инициативы или в связи с отрицательными заключениями профильного комитета. Также некоторые законопроекты, подготовленные постоянными депутатскими объединениями, включенные в повестку дня сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, были отклонены депутатами краевого парламента.

1.1.3. Сравнительный анализ законотворческой деятельности субъектов права законодательной инициативы

Основными субъектами права законодательной инициативы в 2016 году являлись Губернатор Алтайского края и комитеты Законодательного Собрания (на их долю совместно приходится 91% от общего числа законов).

Губернатором Алтайского края в 2016 году внесено 46,5% от общего количества принятых законов. Тенденция большого количества инициатив со стороны исполнительной власти характерна и для других субъектов Российской Федерации. В Алтайском крае это объясняется многозадачностью правительства и необходимостью быстрого реагирования на проблемы в самых различных сферах общества, требующих внесения изменений в действующее законодательство или принятия новых законов.

Комитетами Законодательного Собрания внесено 43,4% от общего количества принятых законов.

Как правило, комитеты реализуют свое право законодательной инициативы самостоятельно. Наибольшую долю от общего количества депутатских инициатив в 2016 году, как и в предыдущие годы, разработал и внес комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике.

Ряд законопроектов были внесены совместно с постоянными комитетами Алтайского краевого Законодательного Собрания другими субъектами права законодательной инициативы.

Так, например, в 2016 году прокуратура Алтайского края трижды выступала в качестве субъекта права законодательной инициативы (два раза совместно с комитетом по местному самоуправлению, один - совместно с комитетом по правовой политике).

Комитетом по правовой политике, комитетом по местному самоуправлению совместно с Избирательной комиссией Алтайского края был внесен один законопроект.

Стоит отметить тот факт, что в 2016 году был принят закон, внесенный всеми постоянными депутатскими объединениями - фракциями Алтайского краевого Законодательного Собрания. Это, в свою очередь, является важным показателем совместной и конструктивной работы депутатов краевого парламента независимо от партийной принадлежности.

В 2016 году следующие субъекты не реализовали свое право законодательной инициативы (самостоятельно или совместно): представительные органы местного самоуправления, члены Совета Федерации, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, Алтайское краевое объединение организаций профсоюзов.

В 2016 году в краевое Законодательное Собрание не поступали обращения избирателей Алтайского края в порядке народной законодательной инициативы.

В 2015 году были внесены изменения в части субъектов права законодательной инициативы. Правительство Алтайского края стало субъектом права законодательной инициативы, а Алтайский краевой суд и Арбитражный суд Алтайского края были лишены возможности статуса субъекта законодательной инициативы.

Активность всех субъектов права законодательной инициативы приведена в таблице 5.

Таблица 5

Результаты правотворческой деятельности

субъектов права законодательной инициативы в 2016 году (в сравнении с предыдущими периодами)

Субъекты права законодательной инициативы	2016 год		2015 год		2014 год		2013 год
Субъекты права законодательной инициативы	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	в среднем за год	В % к общему кол-ву
Общее число принятых законов, в том числе внесенных самостоятельно:	99	100,0	133	100,0	103	100,0	97	100,0
Губернатором Алтайского края	46	46,5	64	48,1	38	36,9	44	45,4
комитетами	43	43,4	61	45,8	49	47,7	45	47,4
фракциями	-	-	3	2,2	5	4,9	-	-
депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания	-	-	-	-	-	-	-	-
Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае	-	-	-	-	-	. -	-	-
прокурором Алтайского края	-	-	-	-	-	-	-	-
представительным органом муниципального образования Алтайского края	-	-	-	-	-	-	-	-
Совместные инициативы, в том числе внесенные:
Губернатором Алтайского края и комитетом	-	-	-	-	2	1,9	1	1,0
комитетами совместно	1	1,0	2	1,5	6	5,8	3	3,1
комитетом и фракцией	4	4,1	2	1,5	-	-	1	1,0
комитетом и прокурором Алтайского края	3	3,0	2	1,5	2	1,9	2	2,1
комитетом и Избирательной комиссией	1	1,0
комитетом и Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае	-	-	1	>1	1	0,9	1	1,0
фракциями совместно	1	1,0	-	-	-	-	-	-

1.2. Основные направления совершенствования законодательства Алтайского края

1.2.1. Совершенствование законодательства об организации деятельности органов государственной власти Алтайского края

Закон Алтайского края от 4 мая 2016 года N 30-ЗС "О парламентском контроле в Алтайском крае" принят в целях совершенствования института парламентского контроля в Алтайском крае и повышения статуса Алтайского краевого Законодательного Собрания. Законом устанавливаются и систематизируются правовые нормы, регламентирующие понятие, цели, принципы парламентского контроля, доступность информации о парламентском контроле, пределы осуществления парламентского контроля; определяются субъекты и формы парламентского контроля в Алтайском крае, порядок организационного, правового и методического обеспечения парламентского контроля. Характерно, что законопроект был внесен всеми постоянными депутатскими объединениями - фракциями Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Законом определены такие формы парламентского контроля как:

проведение мероприятия по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

заслушивание ежегодного отчета Губернатора Алтайского края о деятельности Правительства Алтайского края;

заслушивание ежегодного отчета Счетной палаты Алтайского края;

заслушивание ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае;

заслушивание ежегодного доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае;

рассмотрение вопросов о ходе выполнения законов и иных правовых актов, принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием;

направление Законодательным Собранием депутатских запросов;

направление обращений депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания;

заслушивание на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания ответов на обращения, запросы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания к Правительству Алтайского края, или руководителям и должностным лицам, приглашение указанных должностных лиц на сессии Законодательного Собрания для ответов на вопросы депутатов;

заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Губернатора Алтайского края, заместителей председателя Правительства Алтайского края, председателя Избирательной комиссии Алтайского края, иных должностных лиц;

назначение на должности и освобождение от должностей председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты Алтайского края;

заслушивание ежегодного отчета должностного лица территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю;

проведение депутатских слушаний и депутатских расследований.

В связи с принятием закона Алтайского края "О парламентском контроле в Алтайском крае" принят закон Алтайского края от 2 июня 2016 года N 39-3C "О внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания" и закон Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании", которым систематизированы нормы, регулирующие реализацию депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания контрольных полномочий.

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 97-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О наградах Алтайского края" подготовлен в связи с принятием законов Алтайского края "О Правительстве Алтайского края" и "О системе органов исполнительной власти Алтайского края". Закон предусматривает учреждение Почетной грамоты Правительства Алтайского края вместо Почетной грамоты Администрации Алтайского края. Также законом регламентированы полномочия по принятию положения о Почетной грамоте Правительства Алтайского края и решений о награждении ею, установлен фиксированный размер исчисления вознаграждения в связи с присвоением наград Алтайского края, ранее определяемый в кратности к минимальному размеру оплаты труда.

1.2.2. Совершенствование законодательства в сфере правотворческой деятельности

Закон Алтайского края от 6 мая 2016 года N 37-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О правотворческой деятельности" направлен на приведение закона Алтайского края в соответствие с федеральным и региональным законодательством, а также на совершенствование отдельных направлений правотворческой деятельности органов государственной власти Алтайского края. Внесены изменения в части уточнения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Также отнесены к официальным нормативным правовым актам с учетом развития информационных технологий тексты нормативных правовых актов Алтайского края, размещенных в информационно-правовой системе "Законодательство России", которая является электронным общедоступным государственным источником правовой информации.

С целью совершенствования отдельных направлений деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания в связи с динамикой законодательства и правоприменительной практикой постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 20 декабря 2016 года N 380 "О внесении изменений в отдельные постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания" внесены изменения в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также в постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "Об утверждении Положения о постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания", "Об утверждении Положения о Мандатной комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания", "Об утверждении Положения о помощниках депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания и другие.

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 октября 2016 года N 268 "О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 5 мая 2014 года N 333 "Об утверждении Положения о Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу и внесении изменений в некоторые постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания" внесены изменения в связи со сменой наименования должности председателя Комиссии.

1.2.3. Совершенствование законодательства в сфере выборов в Алтайском крае

Комитет по правовой политике, комитет по местному самоуправлению совместно с Избирательной комиссией Алтайского края разработали закон Алтайского края от 4 мая 2016 года N 29-ЗС "О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве". Данным законом были внесены комплексные изменения, регулирующие избирательный процесс:

ограничено общее количество наблюдателей, представляющих интересы одной политической партии, одного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, которые могут находиться на избирательном участке в течение всего периода с момента начала работы комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования;

ограничено количество замен членов комиссии с правом совещательного голоса;

расширен перечень лиц, которые не могут быть назначены членами комиссий с правом совещательного голоса;

изменен порядок удаления из помещения для голосования;

уточнен порядок выдвижения кандидатов списком по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательным объединением;

изменены сроки регистрации доверенных лиц;

установлено единообразное использование наименований избирательных объединений на выборах любого уровня;

изменены нормы, регулирующие деятельность средств массовой информации;

скорректированы сроки и порядок проведения агитации в средствах массовой информации;

предусмотрено информирование избирателей, в том числе и редакциями сетевых изданий;

установлено, что в случае совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, на выборах в органы местного самоуправления, местном референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится;

уточнены требования, предъявляемые к агитационным материалам, и упорядочивающие использование изображений и высказываний физических лиц в целях проведения агитационных мероприятий.

В целях увеличения представительства кандидатов, выдвинутых в составе, территориальных групп краевого списка кандидатов, уменьшено максимальное число кандидатов, включенных в общекраевую часть краевого списка кандидатов, с пяти до трех, одновременно увеличено в территориальной группе количество кандидатов с четырех до пяти, а также изменено минимальное количество территориальных групп с двадцати до семнадцати.

Кроме того, уточнены сроки осуществления отдельных избирательных действий, связанных с уточнением перечня избирательных участков и их границ, хранением и уничтожением избирательной документации, приведены в соответствие с положениями федерального законодательства ряд статей Кодекса, определяющих порядок работы со списками избирателей в условиях проведения досрочного голосования, а также статьи Особенной части Кодекса, устанавливающие объем сведений, указываемых кандидатами в своих заявлениях о согласии баллотироваться на региональных выборах, и инициативными группами по проведению референдума, отзыва в ходатайствах об их регистрации.

Законом Алтайского края от 28 ноября 2016 года N 85-ЗС "О внесении изменения в статью 56 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" исключена гарантия от уголовного преследования зарегистрированного кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также зарегистрированного кандидата в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления как противоречащая федеральному законодательству.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон Алтайского края от 29 ноября 2016 г. N 85-ЗС

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 января 2016 года N 9 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания" утверждена схема 34 одномандатных избирательных округов сроком на десять лет. При ее утверждении учтено требование о примерном равенстве одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов.

1.2.4. Совершенствование законодательства в сфере государственной службы Алтайского края и противодействия коррупции на территории Алтайского края

Закон Алтайского края от 5 июля 2016 года N 52-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края" во взаимосвязи с ранее принятыми законами направлен на переход государственной системы управления в Алтайском крае к правительственной модели управления.

Заменены наименования высшего органа исполнительной власти Алтайского края, государственных должностей Алтайского края и должностей государственной гражданской службы Алтайского края в законах Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края", "О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края", "О государственных должностях Алтайского края".

Уточнен порядок присвоения классных чинов, установленный статьями 9, 10 закона Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края", в части указания должностей гражданской службы, при замещении которых гражданскими служащими сдается квалификационный экзамен, и уточнены условия присвоения классного чина лицам, имеющим классный чин федеральной государственной службы, воинское или специальное звание. С целью повышения ответственности гражданских служащих Алтайского края за совершение коррупционных правонарушений, надлежащей оценки их профессионального уровня, исключения случаев присвоения классных чинов при виновных действиях, совершенных в нарушение установленных требований, расширен перечень оснований для отказа в присвоении классного чина.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" Реестра должностей государственной гражданской службы, устанавливаемых в краевых органах исполнительной власти Алтайского края, а также должности с двойным наименованием изложены в соответствии с подходами, примененными в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы.

Закон Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 68-ЗС "О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Алтайского края "О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания" направлен на совершенствование деятельности данной комиссии с учетом правоприменительной практики.

Законом Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 92-ЗС "О внесении изменения в закон Алтайского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края" для обеспечения взаимодействия Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края с Алтайским краевым Законодательным Собранием в Реестр должностей государственной гражданской службы Алтайского края включена должность представителя Губернатора Алтайского края и Правительства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании.

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 95-ЗС "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Алтайского края" направлен на приведение в соответствие с новыми требованиями федерального законодательства следующих законов Алтайского края: "О государственной гражданской службе Алтайского края", "О государственных должностях Алтайского края", "О муниципальной службе в Алтайском крае". В указанные законы внесены изменения в части установления новых условий назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии), требований к отпуску, квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

Законом Алтайского края от 29 февраля 2016 года N 11-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О развитии казачества в Алтайском крае" внесено изменение, в соответствии с которым члены казачьего общества проходят государственную гражданскую службу, военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с законодательством.

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2016 года N 136 "О сообщении депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов" определяется механизм исполнения соответствующей обязанности депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Аналогичный механизм определен для лиц, назначаемых на государственные должности Алтайским краевым Законодательным Собранием: Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае, председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты Алтайского края (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2016 года N 137 "О сообщении лицом, назначенным на государственную должность Алтайского края Алтайским краевым Законодательным Собранием, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов").

В целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" принято Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 ноября 2016 года N 309 "О внесении изменений в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 августа 2010 года N 417 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Алтайского краевого Законодательного Собрания и урегулированию конфликта интересов". Данным постановлением введено новое основание для проведения заседания Комиссии - уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые приводят или могут привести к конфликту интересов.

Также данное постановление предусматривает:

установление порядка подготовки должностными лицами отдела по вопросам государственной службы и кадров аппарата Алтайского краевого Законодательного Собрания мотивированного заключения, наделение их правом проводить собеседование с государственным служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения;

установление сроков предоставления соответствующих материалов председателю Комиссии;

изменение сроков назначения даты заседания Комиссии;

уточнение порядка заседания Комиссии в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, а также установлены основания для заседания Комиссии в отсутствие государственного служащего;

определение видов решений, принимаемых по итогам рассмотрения обращения, уведомления.

В связи с динамикой федерального антикоррупционного законодательства и в целях реализации его требований принят ряд нормативных правовых актов.

К основным изменениям, внесенным в указанные законы, относятся следующие:

установлено новое основание досрочного прекращения депутатских полномочий - непредставление или несвоевременное представление депутатом АКЗС сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

установлена обязанность депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, лиц, замещающих государственные должности Алтайского края, муниципальные должности, а также некоторые другие должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта.

1.2.5. Совершенствование законодательства в сфере охраны правопорядка, мировой юстиции и законодательства об административных правонарушениях Алтайского края

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 13-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" предусматривает изменения в части конкретизации понятия "перевозчик", приведения в соответствие с федеральными правовыми актами норм о специальных разрешениях на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, и норм о временном ограничении или прекращении движения. Также исключены нормы, регламентирующие порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, а также порядок перевозки детей автобусами, так как данные отношения детально урегулированы правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 12-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае" предусматривает изменения в части расширения перечня составов преступлений, при наличии судимости за совершение которых лица могут быть допущены или не допущены к педагогической деятельности по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Существующий перечень преступлений дополнен преступлениями против мира и безопасности человечества.

Законом Алтайского края от 4 мая 2016 года N 26-ЗС "О внесении изменений в некоторые законы Алтайского края" приведены в соответствие с федеральным законодательством следующие законы Алтайского края: "О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае", "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности в Алтайском крае").

В закон Алтайского края "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" внесены изменения в части уточнения полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части осуществления подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В закон Алтайского края "О пожарной безопасности в Алтайском крае" внесены изменения в части уточнения полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания, функций системы обеспечения пожарной безопасности, связанных с организацией и осуществлением мер по профилактике пожаров.

В связи с изменением наименований документов по стандартизации приняты законы: от 6 июля 2016 года N 58-ЗС "О внесении изменений в статьи 1 и 14 закона Алтайского края "О пожарной безопасности в Алтайском крае" в части уточнения понятия "нормативные документы по пожарной безопасности" и от 6 июля 2016 года N 59-ЗС "О внесении изменений в статьи 4 и 16 закона Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае".

Закон Алтайского края 2 ноября 2016 года N 64-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" внесены изменения в части определения размера платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств. Также установлено, что сроки и тарифы платы за перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке в Алтайском крае будут устанавливаться уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Два закона Алтайского края (от 29 ноября 2016 года N 84-ЗС "О признании утратившим силу закона Алтайского края "О безопасности дорожного движения в Алтайском крае" и от 21 декабря 2016 года N 98-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае") были приняты в связи с реорганизацией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (ФСКН России).

В 2016 году приняты несколько законов в сфере организации и деятельности мировых судей, в том числе:

закон Алтайского края от 3 февраля 2016 года N 1-ЗС "О внесении изменений в статьи 1 и 3 закона Алтайского края "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае", которым изменены наименования и границы судебных участков города Камень-на-Оби и Каменского района Алтайского края в связи с изменением административно-территориального устройства указанных муниципальных образований и необходимостью перераспределения нагрузки на мировых судей;

закон Алтайского края от 2 июня 2016 года N 38-ЗС "О внесении изменения в статью 4 закона Алтайского края "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае" в части наделения председателя районного суда полномочием по перераспределению заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций между мировыми судьями одного судебного района;

закон Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 71-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке оформления, выдачи и замены удостоверений мировых судей Алтайского края" в части возможности использования в удостоверениях мировых судей Алтайского края, а также в удостоверениях мировых судей Алтайского края в отставке как чёрно-белых, так и цветных фотографий;

закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года N 77-ЗС "О внесении изменений в статью 3 закона Алтайского края "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае" принят в связи с необходимостью перераспределения нагрузки на мировых судей Алтайского края. Образованы девятый и десятый судебные участки Индустриального района города Барнаула, при этом упразднены один судебный участок Железнодорожного района города Барнаула и один судебный участок Октябрьского района города Барнаула. Также с целью равномерного распределения нагрузки по находящимся в производстве делам на одного мирового судью пересмотрены границы судебных участков Индустриального района с учетом двух вновь созданных участков. Кроме того, внесены изменения в границы судебных участков N 1, N 6, N 8 города Рубцовска для устранения неравномерности поступления судебных материалов на указанные участки.

Законом Алтайского края от 5 мая 2016 года N 36-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" установлен перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также перечень должностных лиц органов местного самоуправления, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

Законом Алтайского края от 3 февраля 2016 года N 2-ЗС "О внесении изменения в статью 6 закона Алтайского края "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края" отменена норма о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством Алтайского края за несоблюдение мер по недопущению нахождения детей в общественных местах (статья 32-1 закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края"), поскольку административная ответственность за нарушение законодательства о предупреждении причинения вреда здоровью детей, их интеллектуальному, психическому, физическому, духовному и нравственному развитию предусмотрена федеральным законодательством, и Алтайский край как субъект Российской Федерации не вправе был дополнять ее собственным регулированием.

1.2.6. Совершенствование законодательства в сфере развития институтов гражданского общества

В целях реализации законодательства об общественном контроле, а также нормативных правовых актов Российской Федерации и Алтайского края об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд разработано и принято постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 16 июня 2016 года N 168 "О создании общественного совета в сфере закупок при Алтайском краевом Законодательном Собрании". Постановление предусматривает создание общественного совета в сфере закупок при Алтайском краевом Законодательном Собрании.

1.2.7. Совершенствование законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан

Закон Алтайского края от 4 мая 2016 года N 28-ЗС "О внесении изменений в статьи 11 и 15 закона Алтайского края "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края" разработан совместно прокуратурой Алтайского края и комитетом по правовой политике. Законом сокращены сроки рассмотрения обращений в сфере миграции высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации с 30 до 20 дней, и дополнена норма, гарантирующая первоочередное право отдельных категорий граждан на личный прием.

Законом Алтайского края от 4 мая 2016 года N 26-ЗС "О внесении изменений в некоторые законы Алтайского края" внесены изменения в закон Алтайского края от 8 апреля 2013 года N 11-ЗС "О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае". Перечень категорий граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, дополнен новой категорией - "граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме".

1.2.8. Совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления

Стоит отметить, что в 2016 году не было принято ни одного закона, касающегося преобразований сельских поселений путем их объединения. Но для приведения границ муниципалитетов в соответствие с изменениями, произошедшими после объединения ряда сельских поселений в 2015 году, было принято 3 закона Алтайского края: от 29 ноября 2016 года N 78-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Угловского района Алтайского края", закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года "О внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Суетского района Алтайского края", закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года N 80-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в связи с преобразованием муниципальных и административно-территориальных образований". Также изменения были внесены в закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года N 81-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административно-территориальном устройстве Алтайского края".

В целях приведения законов Алтайского края "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" и "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края" в соответствие с правовыми позициями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 30-П была сформирована рабочая группа. В ее состав вошли представители всех фракций, специалисты аппарата Законодательного Собрания, прокуратуры, Управления Минюста России в Алтайском крае, краевой Администрации и Ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края".

В процессе работы осуществлялось выявление мнения органов местного самоуправления по данному вопросу. В итоге практически все муниципальные образования поддержали предложенную рабочей группой концепцию проектов законов (письменные ответы поступили из 41 муниципалитета, устные - из 14). Только в трёх районах в той или иной мере высказались в поддержку избрания главы на муниципальных выборах.

Таким образом, в законе Алтайского края от 2 июня 2016 года N 41-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" для городских округов и муниципальных районов был установлен критерий, отражающий степень концентрации возложенных на органы местного самоуправления публичных функций и задач, имеющих по своему характеру государственное значение: а именно наделение их пятью и более государственными полномочиями.

В тех муниципальных образованиях, которые данному критерию соответствуют, установлен единственный способ избрания главы - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса. Во всех иных муниципальных образованиях, в том числе поселенческого уровня, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок избрания главы, закрепляя в своём уставе один из способов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В законе Алтайского края от 2 июня 2016 года N 40-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края" также был установлен критерий, определяющий единственный способ формирования депутатского корпуса - на муниципальных выборах - для тех районов, в состав которых входит поселение, с численностью превышающей половину от общего количества жителей соответствующего района. Также данный закон учитывает позицию Конституционного Суда о том, что депутатом представительного органа муниципального образования не может быть гражданин, избранный представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Законом Алтайского края от 3 октября 2016 года N 70-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" вновь были внесены изменения, которыми было реализовано право, данное Федеральным законом N 131-ФЗ, устанавливать требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон Алтайского края от 3 ноября 2016 г. N 70-ЗС

Значительное внимание в законотворческой деятельности было уделено вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В соответствие с динамикой федерального и краевого законодательства были приведены 3 закона Алтайского края.

Закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года N 83-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта" был дополнен методикой расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городских округов.

Законом Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 91-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность" была скорректирована методика расчёта размера субвенций для выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (с учётом критериев нуждаемости, установленных нормативным правовым актом Правительства Алтайского края).

Законом Алтайского края от 5 мая 2016 года N 33-ЗС "О внесении изменений в статьи 3 и 8 Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" было частично удовлетворено представление прокурора Алтайского края об устранении нарушений федерального законодательства (в части исключения полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у сельских поселений).

В течение 2016 года, как и предусматривалось разделом прошлогоднего Доклада о перспективах совершенствования краевого законодательства, дважды вносились изменения в закон Алтайского края "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов". Оба изменения были обусловлены принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов".

Законом Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 96-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" исключаются из предметной оценки регулирующего воздействия проекты нормативных правовых актов в таких особых сферах деятельности как бюджетные правоотношения и установление налогов и сборов, а также устанавливается инициативный порядок проведения органами местного самоуправления оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципальных образований (кроме города Барнаула).

В соответствии с требованиями приведённого выше Федерального закона субъектам Российской Федерации было необходимо до 1 января 2017 года установить перечень городских округов и муниципальных районов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, и определить критерии включения муниципалитетов в данный перечень. Для формирования указанного перечня и критериев комитетом осуществлялось тесное взаимодействие с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и прокуратурой Алтайского края. В итоге законом установлен перечень, состоящий из 26 городских округов и муниципальных районов, и определены следующие обязательные критерии для включения в него:

степень концентрации возложенных на городские округа и муниципальные районы Алтайского края отдельных государственных полномочий (органы местного самоуправления наделены пятью и более государственными полномочиями);

сосредоточенность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориях городских округов и муниципальных районов Алтайского края (количество зарегистрированных на территории муниципального образования субъектов предпринимательства - не менее 500).

Следует отметить, что указанный законопроект после принятия в первом чтении на ноябрьской сессии был согласован с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Претерпел изменения также и закон Алтайского края от 4 мая 2016 года N 27-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Алтайского края". Отныне представители Ассоциации могут активнее участвовать в деятельности образуемых органами государственной власти края совещательных, коллегиальных и иных органов при рассмотрении ими вопросов в сфере местного самоуправления, а также участвовать в обсуждении проблем, непосредственно касающихся муниципальных образований края, выражать мнение по проектам нормативных правовых актов органов государственной власти края в сфере местного самоуправления.

Законом Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 16-ЗС "О внесении изменения в статью 11.1 закона Алтайского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" вносятся изменения в соответствии с новой редакцией части 51 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законом предусмотрены дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые могут устанавливаться только в отношении лиц, которые в период осуществления этих полномочий на постоянной основе достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность.

В 2017 году будет продолжена работа по оптимизации территориальной организации местного самоуправления в Алтайском крае, что, в свою очередь, потребует принятия законов об объединении муниципальных образований и изменении их границ.

Комитетом по местному самоуправлению трижды вносились на сессию изменения в краевой закон "О муниципальной службе в Алтайском крае".

Закон Алтайского края от 3 февраля 2016 года N 5-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" устанавливает порядок и сроки применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Принципиально новыми являются следующие моменты:

установление месячного срока для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности и исчисление его с момента поступления информации о совершении им коррупционного правонарушения;

установление максимального срока (в течение шести месяцев) для привлечения муниципального служащего к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Также в указанный закон по инициативе комитета по местному самоуправлению были внесены изменения, предусматривающие:

разделение установленных в Реестре должностей муниципальной службы в Алтайском крае высших должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального образования, на высшие должности в муниципальном районе, городском поселении и высшие должности в сельском поселении;

уточнение соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края с учётом типовых квалификационных требований для замещения высших должностей муниципальной службы в сельских поселениях.

Указанные изменения позволяют замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата, что в свою очередь создает условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы.

Прокуратура Алтайского края с таким подходом не согласилась и опротестовала эти изменения. Однако профильный комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам Российской Федерации Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", и намерен отстаивать эту точку зрения.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 17-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае", подготовленный комитетом по местному самоуправлению совместно с прокуратурой Алтайского края, призван сформировать в регионе единообразную практику привлечения муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Помимо перечисленных выше, в краевой закон о муниципальной службе внесён целый ряд иных изменений в целях приведения его в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

1.2.9. Совершенствование законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов

В течение 2016 года в связи с корректировкой финансовых планов края было принято 3 закона, предполагающие внесение изменений в краевой бюджет. Закон Алтайского края от 28 ноября 2016 года N 75-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2016 год" принят в соответствии со статьей 21 закона Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" и уточняет суммы доходов, расходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Закон Алтайского края от 9 августа 2016 года N 60-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2016 год" предполагает уточнение доходной части краевого бюджета на сумму налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, а также доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет. В связи с уточнением доходов на 2016 год законом внесены соответствующие корректировки в перечень главных администраторов доходов краевого бюджета в части изменения перечня видов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с реформированием системы государственного управления в Алтайском крае, в тексте закона статья 6 дополнена частью 13, дающей право при изменении наименования (реорганизации) органов государственной власти Алтайского края осуществлять финансовое обеспечение их деятельности и возложенных функций в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным законом на содержание изменяющих наименование (реорганизуемых) органов государственной власти Алтайского края соответственно.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 22-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2016 год" принят в связи с уточнением доходов и расходов краевого бюджета. Прогнозируемый объем доходов и расходов краевого бюджета рассчитан с учетом дополнительных безвозмездных поступлений от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Законом Алтайского края от 19 декабря 2016 года N 89-ЗС "О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены основные характеристики краевого бюджета на 2017 год: прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета, общий объем расходов краевого бюджета, дефицит краевого бюджета и другие параметры финансового документа региона.

Закон Алтайского края от 5 июля 2016 года N 54-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2016 год" принят в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Законом уточнены доходы и расходы в связи с учетом межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в размере, установленном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 2768-р.

Закон Алтайского края от 28 ноября 2016 года N 74-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2016 год" подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в связи с изменением основных характеристик бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края. Данным законом скорректированы параметры бюджета Фонда в связи с уточнением размера субвенции, поступающей из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Закон Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 86-ЗС "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" подготовлен в соответствии с законодательными актами и нормативными методическими документами по вопросам обязательного медицинского страхования, Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края сбалансирован по доходам и расходам. Предусмотренные в бюджете Фонда поступления запланировано направить на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 99-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2016 год" подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 N 65. Законом уточнены доходы и расходы в связи с учетом межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 года N 747. Также законом внесены изменения в части размера нормированного страхового запаса Фонда, в том числе с выделением средств на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Законы Алтайского края от 20 июня 2016 года N 50-ЗС "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2015 год" и от 20 июня 2016 года N 51-ЗС "Об исполнении краевого бюджета за 2015 год" приняты в соответствии с требованиями закона Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае".

Закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года N 76-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края" разработан в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством в целях оптимизации и повышения качества бюджетного процесса, усиления контроля со стороны главных распорядителей средств краевого бюджета за расходованием органами местного самоуправления средств субвенций, предоставляемых из краевого бюджета. Данный закон предусматривает изменения:

в законе Алтайского края "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" и законе Алтайского края "О ставке налога на прибыль организациям - резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края", что связано с динамикой федерального законодательства, регламентирующего установление единого норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от налога (минимального налога), взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также ставки налога на прибыль организаций для организаций - резидентов особой экономической зоны;

в статье 2 закона Алтайского края от 8 мая 2008 года N 42-ЗС "О порядке определения размера части прибыли краевых государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в краевой бюджет" в части увеличения размера перечисляемой в краевой бюджет чистой прибыли (установлен на уровне 40 процентов).

Закон Алтайского края от 6 июня 2016 года N 49-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" приведен в соответствие с новыми нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 2 ноября 2016 года N 65-ЗС "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Алтайском крае, для исчисления и уплаты иностранными гражданами налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму на основании патента на 2017 год" направлен на реализацию в крае полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.

Постановлением от 28 апреля 2016 года N 105 "Об отчете о работе Счетной палаты Алтайского края за 2015 год" Алтайское краевое Законодательное Собрание отметило, что в отчетном году основными задачами контрольных мероприятий являлись оценка эффективности произведенных расходов, выявление резервов увеличения доходной части краевого и местных бюджетов, соблюдение действующего бюджетного законодательства с целью подготовки предложений по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

По представлению комитета по бюджету и налогам на государственную должность аудитора Счетной палаты Алтайского края повторно назначен Калганов Сергей Матвеевич после истечения срока полномочий (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 ноября 2016 года N 339, постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 ноября 2016 года N 340).

В связи со сменой состава депутатского корпуса Алтайского краевого Законодательного Собрания были приняты постановления, регламентирующие новую структуру подразделений парламента и иных органов власти.

Постановлением от 29 ноября 2016 года N 338 "Об изменении состава коллегии Счетной палаты Алтайского края" в связи с избранием председателем Алтайского краевого Законодательного Собрания выведен из состава коллегии Счетной палаты Алтайского края Романенко Александр Алексеевич, и в связи с избранием председателем комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам введен в состав указанной коллегии Устинов Владимир Николаевич.

1.2.10. Совершенствование законодательства в сфере инвестиционной и инновационной политики, потребительского рынка и дорожного хозяйства, имущественных отношений и собственности

В связи с необходимостью дальнейшего совершенствования и развития с учетом изменений федерального законодательства правовых основ инвестиционного законодательства Алтайского края, расширения стимулирующего инструментария для усиления воздействия на активизацию инвестиционной деятельности в крае, а также вследствие внесения изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края был принят закон Алтайского края от 2 июня 2016 года N 43-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае" и о признании утратившим силу закона Алтайского края "О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края".

Законом устанавливается возможность заключения специального инвестиционного контракта и создания регионального фонда развития промышленности. Внесены соответствующие федеральному законодательству изменения, предусматривающие заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе для реализации инвестиционных проектов. Законом предусмотрено при осуществлении государственной поддержки в виде субсидирования части банковской процентной ставки, а также в случаях, когда за основу в расчетах принимается ставка Центрального банка Российской Федерации, использование ключевой ставки Банка России.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2016 года Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят закон Алтайского края от 2 июня 2016 года N 43-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае" и о признании утратившим силу закона Алтайского края "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве".

Закон Алтайского края от 11 августа 2016 года N 62-ЗС "О промышленной политике" принят в целях приведения краевого законодательства в области промышленной политики в соответствие с федеральным. Законом предусмотрены следующие меры финансовой поддержки деятельности в сфере промышленности края:

оказание государственной финансовой поддержки для реализации инвестиционных проектов на территории региона путем субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам на инвестиционные цели; изменения срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочек, рассрочек, предоставления инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

финансирование инвестиционных проектов на долевых началах с другими участниками в виде вклада в уставный капитал денежных средств, имущества, ценных бумаг, имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку;

предоставление дополнительных льгот по налогам и сборам.

Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности края представлены в формах содействия субъектам деятельности в сфере промышленности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрикраевой кооперации и внешнеэкономических связей края с другими регионами и государствами, защите от действий естественных монополистов; предоставления гарантий Алтайского края для кредиторов, инвесторов.

Кроме того, субъектам деятельности в сфере промышленности, участвующим в реализации приоритетных направлений развития промышленности края, могут предоставляться дополнительные меры государственной поддержки в виде списания безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, и предоставления инвестиционных ресурсов в первоочередном порядке.

Закон Алтайского края от 5 мая 2016 года N 32-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" был подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данным нормативным правовым актом урегулированы отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Закон направлен на обеспечение предоставления населению Алтайского края транспортных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона. В нем также определяются полномочия Правительства Алтайского края, уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания и органов местного самоуправления с учетом положений Федерального закона.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 21-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае" направлен на приведение указанного закона в соответствие с положениями Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный закон предусматривает следующие изменения:

уточнение полномочий органов исполнительной власти Алтайского края в области использования автомобильных дорог в части, касающейся тяжеловесных или крупногабаритных транспортных средств;

усовершенствование порядка осуществления процедур, связанных с выдачей специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов;

запрещение пользователям автомобильных дорог осуществлять движение на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых более чем на два процента превышает допустимую массу транспортного средства.

Законом дополнены полномочия органа исполнительной власти Алтайского края по управлению дорожным хозяйством в части принятия решений по установлению границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Закон Алтайского края от 3 июня 2016 года N 46-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" предусматривает изменения в части расширения полномочий Правительства Алтайского края по организации и осуществлению оценки проектов планов закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, а также мониторинга соответствия таких планов требованиям законодательства. Законом уточняется, что в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления утверждают перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Данный закон был дополнен статьей 11.1 о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Алтайского края и органами местного самоуправления. Также была приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства терминология документов стратегического планирования.

С целью ограничения деятельности "псевдобаров" и обеспечения покоя и безопасности жителей многоквартирных домов в вечернее и ночное время разработан закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 23-ЗС "О внесении изменений в статью 8 закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края". Законом была ограничена розничная продажа алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам с 21 до 9 часов по местному времени, за исключением предприятий общественного питания, отнесенных к типам "ресторан" и "кафе", при условии, что в помещении для обслуживания посетителей имеется 6 и более столов, 24 и более посадочных мест, а также зал предоставления услуг общественного питания в объекте предприятия общественного питания не размещен в одном помещении с залом розничной торговли и вход для покупателей организован не со стороны подъезда (подъездов) многоквартирного жилого дома.

С целью оказания поддержки впервые зарегистрированным индивидуальным предпринимателям и создания условий, способствующим занятости граждан в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг разработан закон Алтайского края от 3 июня 2016 года N 48-ЗС "Об установлении налоговой ставки 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной и (или) патентной системы налогообложения на территории Алтайского края".

Законом предусматривается установление на территории Алтайского края налоговой ставки в размере ноль процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и (или) патентную систему налогообложения. Также закон устанавливает виды предпринимательской деятельности, которые являются приоритетными для развития экономики региона и условия, при соблюдении которых индивидуальный предприниматель имеет право на применение налоговой ставки в размере 0 процентов. Налогоплательщики вправе применять предусмотренную налоговую ставку со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов.

Закон Алтайского края от 20 декабря 2016 года N 90-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края" разработан в связи с введением в действие с 1 января 2017 года Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

1.2.11. Совершенствование законодательства в сфере строительства и обеспечения граждан жильем

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 15-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" принят с целью приведения закона Алтайского края от 29 декабря 2009 года N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 20-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае". Целью внесения изменений в закон Алтайского края стало приведение его в соответствие с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по установлению порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения не только с земельными участками, но и землями, государственная собственность на которые не разграничена. В полномочия органа исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками дополнительно включено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Закон также предусматривает закрепление за указанным органом исполнительной власти Алтайского края полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, входящими в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории Алтайского края.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 24-ЗС "О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" устанавливает основания для признания граждан нуждающимися; порядок определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей в целях признания нуждающимися в предоставлении жилых помещений; особенности установления доходов отдельных категорий граждан; перечень видов доходов; виды имущества, учитываемые в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма; особенности переоценки размера дохода и стоимости имущества граждан; порядок установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости их имущества, подлежащего налогообложению.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 25-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" направлен на приведение положений закона в соответствие с требованиями изменившегося федерального законодательства, а также на устранение неоднозначного толкования положений закона со стороны правоприменителей. Закон предусматривает закрепление единообразного подхода к правилам учета и предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, а также устанавливает, что учет граждан, указанных в статье 3 закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают. В целях соблюдения одного из обязательных условий предоставления земельных участков, на которых расположены самовольно возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации жилые дома, закон дополняется положением о необходимости предоставления гражданами, желающими приобрести такие участки, заключения специализированной организации об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении такого самовольно созданного жилого дома.

Закон Алтайского края от 5 мая 2016 года N 34-ЗС "О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" направлен на приведение в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", а также в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закона Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Закон Алтайского края от 6 июля 2016 года N 57-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" направлен на приведение в соответствие с жилищным законодательством Российской Федерации вышеназванного закона в части расширения перечня видов договоров, на основании которых предоставляются жилые помещения жилищного фонда социального использования. Указанный закон дополнен отдельной статьей 13-1 "Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования", устанавливающей предмет указанного договора, срок, на который заключается такой договор, а также статьей 20-1 "Наемный дом", в которой определяются понятие наемного дома, виды договоров, на основании которых могут предоставляться жилые помещения в таких домах.

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" внесены изменения в статьи 96 и 107 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании. В этой связи законом Алтайского края от 2 ноября 2016 года N 67-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" внесены соответствующие изменения в пункт 2 части 2 статьи 2, а также в статью 21 закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края". Законом расширены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения краевого специализированного жилищного фонда. Внесены изменения в статью 18 закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", предусмотревшие предоставление служебных жилых помещений работникам федеральных государственных учреждений, расположенных на территории Алтайского края.

Закон Алтайского края от 11 августа 2016 года N 63-ЗС "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в краевой или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов". Предметом правового регулирования закона является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе предоставления земельных участков для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов.

Закон Алтайского края от 6 июля 2016 года N 56-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" определил такие понятия, как "отходы строительства и сноса", "раздельный сбор отходов", "сортировка отходов". Установлены новые требования в области обращения с отходами, которые сформулированы как полномочия органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления. В нормативном правовом акте отражено перераспределение обязанностей по организации обращения с отходами с муниципального на региональный уровень. За органами местного самоуправления всех уровней (муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения) закреплено полномочие по участию в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Принятый в первом чтении проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 19 декабря 2016 года N 357) разработан с целью уточнения отдельных положений закона Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края".

Уточнены положения о ежегодном установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Внесены изменения в сроки представления в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления сведений о многоквартирных домах, подлежащих включению в краевую программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы.

Законопроектом вводится дополнительный критерий определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт.

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 апреля 2016 года N 103 "О внесении изменения в раздел II приложения 3 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 ноября 2015 года N 356 "О проекте закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2016 год", которым предлагается дополнить перечень имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Алтайского края на 2016 год, объектами, не используемыми краевыми государственными бюджетными и автономными учреждениями в соответствии с их уставной деятельностью. Приватизация указанных объектов освободит балансодержателей от неэффективного использования средств краевого бюджета на их содержание.

1.2.12. Совершенствование законодательства в сфере сельского хозяйства, земельных отношений, лесопользования, природопользования и недропользования

Закон Алтайского края от 3 февраля 2016 года N 6-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" разработан и принят в связи с изменениями федерального законодательства, а также по итогам анализа правоприменительной практики. В частности, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 233-ФЗ упразднена необходимость согласования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти назначения и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере лесных отношений, а также необходимость согласования утверждения структуры органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере лесных отношений.

Анализ правоприменительной практики краевого закона показал, что при отпуске гражданам деловой древесины на корню для строительства или ремонта на не арендованных лесных участках, процент деловой древесины в деляне составляет зачастую всего 30-50%. В итоге граждане получают всего от 30% до 50% от заявленной деловой древесины, остальная древесина является дровяной и для строительства не пригодна. В целях решения указанной проблемы в закон края внесены изменения, согласно которым объем пригодной для строительства и ремонта древесины в лесных насаждениях, отведенных под заготовку, должен соответствовать заявленному гражданином объему.

Закон Алтайского края от 3 февраля 2016 года N З-ЗС "О внесении изменений в статьи 6 и 8 закона Алтайского края "О недропользовании на территории Алтайского края" принят в связи с динамикой федерального законодательства. В частности, Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 205-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты Российской Федерации наделены полномочиями установления порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Алтайский край. Кроме того, уточнена формулировка видов пользования недр. Соответствующие изменения внесены в краевой закон.

Закон Алтайского края от 29 февраля 2016 года N 9-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае" принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства". Приведена в соответствие действующему законодательству, терминология закона. Проведены редакционные правки статьи 5 с целью устранения сослагательного наклонения в тексте закона.

Закон Алтайского края от 2 июня 2016 года N 42-ЗС "О внесении изменений в статьи 4 и 11 закона Алтайского края "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" подготовлен в целях урегулирования порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Алтайского края. Установлен срок подачи заявлений гражданами на получение разрешений в общедоступные охотугодья. Урегулирован вопрос о том, что на каждое общедоступное охотничье угодье края может выдаваться одно разрешение. В целях упорядочения распределения и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях края краевой закон дополнен положениями, регламентирующими выдачу разрешений перед началом каждого сезона охоты.

Согласно внесенным изменениям распределение разрешений между физическими лицами, имеющими охотничьи билеты установленного образца, в случае осуществления ими охоты в общедоступных охотничьих угодьях, будет осуществляться специально уполномоченным органом в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Алтайского края. Кроме того, в связи с небольшими лимитами и квотами, устанавливаемыми для добычи копытных и медведя на территории общедоступных охотугодий, и повышенным спросом охотников на добычу этих видов, в целях удовлетворения потребности большего количества охотников решено выдавать одному физическому лицу в предстоящем сезоне охоты не более одного разрешения на каждый вид копытных охотничьих животных и медведя в общедоступные охотничьи угодья края.

Закон Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 73-ЗС "О внесении изменения в пункт 6 статьи 14 закона Алтайского края "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В частности, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения осуществляется решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены в пункт 6 статьи 14 закона Алтайского края "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае".

Закон Алтайского края от 19 декабря 2016 года N 88-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" принят с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 года N 21-П. Указанным постановлением часть 3 статьи 8 закона Алтайского края N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" признана противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой она не позволяет признать испытывающими потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства проживающих на территории Алтайского края граждан, которые не относятся к принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. В связи с этим часть 3 указанного закона признана утратившей силу. Вместе с тем, в целях защиты прав малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, статья 12 закона дополнена частью 7, согласно которой в первоочередном порядке осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд вправе следующие категории граждан:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 12 дополнена частью 5.1

1) граждане, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", имеющие земельные участки, вид разрешенного использования которых предусматривает индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов, и получившие разрешение на строительство;

2) граждане, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетные средства на строительство жилого помещения и не реализовавшие своего права на строительство жилого помещения;

3) граждане, получившие в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома и оформившие разрешение на строительство жилого дома.

Принят закон Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 72-ЗС "О признании утратившим силу закона Алтайского края "О порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". С 1999 года институт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд претерпел большие изменения. Центральное, системообразующее место в структуре законодательства о размещении заказов занимает Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Анализ правоприменительной практики показал, что в настоящее время нормы краевого закона не имеют практического правового применения. Участники общественных отношений в области осуществления государственных закупок товаров, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, руководствуются нормами федеральных законов. Принятие закона было направлено на устранение противоречий и исключение дублирования в законодательстве.

Закон Алтайского края от 29 ноября 2016 года N 82-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О ветеринарии" принят в связи с динамикой федерального и регионального законодательства. Пересмотрены положения статьи 3 закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N 59-ЗС "О ветеринарии" с учетом изменений положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. С учетом реорганизации краевого государственного бюджетного учреждения "Алтайская краевая ветеринарная лаборатория" в форме присоединения к нему краевого казенного учреждения "Алтайская краевая станция по борьбе с особо опасными болезнями животных" внесены изменения в положения закона, устанавливающие систему государственной ветеринарной службы края. Внесены технические изменения, связанные с переименованием Администрации Алтайского края в Правительство Алтайского края. Часть 1 статьи 21 закона дополнена указанием на вновь созданный федеральный орган исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

1.2.13. Совершенствование законодательства в сфере социальной защиты, пенсионного обеспечения, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

Законом Алтайского края от 3 февраля 2016 года N 4-ЗС "О внесении изменений в статью 1 Закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" внесены изменения, позволившие сохранить за специалистами краевых государственных бюджетных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги, право на дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг и приобретению твердого топлива.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 18-ЗС "О внесении изменений в статью 15 закона Алтайского края "О погребении и похоронном деле в Алтайском крае" принят в связи с динамикой федерального законодательства. Изменениями устанавливается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, создают органы местного самоуправления.

Закон Алтайского края от 5 апреля 2016 года N 19-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан в Алтайском крае" предусматривает предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт. Закон разработан во исполнение статьи 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях установления мер социальной поддержки собственников жилья из числа граждан, достигших возраста 70 лет и старше, проживающих на территории Алтайского края. Законом предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взносов, установлены условия, порядок предоставления и размеры компенсации.

Законом Алтайского края от 3 июня 2016 года N 47-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении мер социальной поддержки по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан в Алтайском крае" внесены изменения в вышеуказанный закон, установившие дополнительные меры социальной поддержки собственников жилья из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и членов их семей в части уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме вне зависимости от основания владения жилым помещением. Компенсация предусматривается в размере 100 процентов расходов, а для граждан, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включающие уплату взноса на капитальный ремонт, установленные законами Российской Федерации, Алтайского края или иными нормативными правовыми актами, - в размере 50 процентов.

Закон Алтайского края от 2 ноября 2016 года "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении мер социальной поддержки по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан в Алтайском крае" принят с целью приведения закона Алтайского края от 5 апреля 2016 N 19-ЗС в соответствие со статьей 169 Жилищного кодекса Российской Федерации. Законом признана утратившей силу часть 2 статьи 3 указанного закона, ограничивающая право на получение компенсации граждан, в собственности которых находятся два и более жилых помещения, пригодных для проживания, и уточнен порядок определения размера компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт собственникам жилых помещений в случае получения ими мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включающих уплату взноса на капитальный ремонт, по другим льготным основаниям.

Законом Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 69-ЗС "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2017 год" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2017 год в целях определения размера социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на 2017 год в размере 8363 рубля. При расчете величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2017 год учтены темпы роста прожиточного минимума пенсионера и прогнозируемый на 2017 год индекс потребительских цен.

Закон Алтайского края от 21 декабря 2016 года N 93-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" и в статью 4 закона Алтайского края "О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке, приводит в соответствие нормы законов Алтайского края Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и уточняет положения законодательства, регулирующего порядок выплаты денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее находившихся под опекой (попечительством) граждан, в приемной семье и обучающихся в общеобразовательных организациях.

Кроме того, законом предусматривается предоставление детям-сиротам права на прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств краевого бюджета, с зачислением на период такого обучения на полное государственное обеспечение с предоставлением выпускного пособия и бесплатного проезда, а также уточняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке обучающимся, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя.

Принятый в первом чтении проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и закон Алтайского края "О социальном партнерстве в Алтайском крае" (постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 19 декабря 2016 года N 367) подготовлен с целью приведения указанных законов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

В указанные законы вносятся изменения в части наименования видов соглашений, заключаемых в рамках социального партнерства, согласно действующим нормам Трудового кодекса Российской Федерации. В законе Алтайского края "О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" наименование должности высшего должностного лица Алтайского края приводится в соответствие с Уставом (Основным Законом) Алтайского края, наименование высшего органа исполнительной власти Алтайского края - в соответствие с законом Алтайского края "О Правительстве Алтайского края".

Ответственным за организационное обеспечение деятельности краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - "комиссия") определен уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере труда. Установлено, что назначение координатора комиссии утверждается Губернатором Алтайского края, назначение координатора и состав представителей стороны Правительства Алтайского края и краевых органов исполнительной власти Алтайского края в комиссии - постановлением Правительства Алтайского края. Конкретизированы полномочия координатора комиссии в части утверждения составов рабочих групп в составе комиссии, регламентов, планов работы, протоколов, решений комиссии и рабочих групп, согласования повесток заседаний. Предлагается наделить комиссию правом принимать решения без проведения заседаний путем заочного голосования. Данное изменение обусловлено практикой заключения регионального соглашения о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае и дополнительных соглашений к нему. Порядок заочного принятия решений будет определен регламентом комиссии.

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 879 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусматривается включение координаторов сторон комиссии от краевых объединений профсоюзов и работодателей в списки приглашенных на заседания Правительства Алтайского края при рассмотрении вопросов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

В закон Алтайского края "О социальном партнерстве в Алтайском крае" вносятся изменения, устанавливающие обязанность работодателей исполнять решения сторон соглашений, заключенных в рамках социального партнерства, по итогам рассмотрения отказов работодателей от присоединения к таким соглашениям. До настоящего времени действующим законодательством не был урегулирован вопрос принятия и исполнения таких решений. Данная норма вводится с целью мотивации работодателей к повышению социальной ответственности.

Закон Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" разработан в целях совершенствования предоставления мер социальной поддержки, а также для приведения отдельных норм законов Алтайского края в соответствие с федеральным и краевым законодательством.

Данным законом предусмотрены следующие изменения:

продлен срок действия закона Алтайского края "О материнском (семейном) капитале в Алтайском крае";

в законе Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" определены различные условия для присвоения гражданам званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края", что согласуется со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах". Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" подразумевает наличие особых заслуг гражданина именно перед Алтайским краем, поэтому для присвоения указанного звания введено условие о наличии определенного стажа работы на территории Алтайского края. Учитывая, что меры социальной поддержки ветеранам труда Алтайского края предоставляются при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, присвоение такого звания осуществлять также после достижения указанного возраста;

внесены изменения в закон Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" в части предоставления мер поддержки с учетом уровня наград и заслуг ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края. Данные изменения предусматривают, что ветеранам труда Алтайского края сохраняются наиболее значимые меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обслуживание в поликлиниках и других медицинских организациях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья. При этом за лицами, имеющими право на меры социальной поддержки на 31 декабря 2016 года, а также обратившимися до 1 января 2017 года с документами, необходимыми для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", сохраняется право на меры социальной поддержки без учета вносимых изменений;

в законы Алтайского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" внесены изменения, закрепляющие право граждан, одновременно относящихся к нескольким льготным категориям, на получение мер социальной поддержки в объеме, установленном для одной категории по их выбору. Это соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1019-О-О, от 22.03.2011 N 443-О-О, от 21.12.2011 N 1693-О-О).

Общее количество жителей края, получающих меры социальной поддержки по федеральным и краевым основаниям, включая инвалидов, граждан, подвергшихся радиационному воздействию, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, сельских специалистов и сельских педагогов, составляет более 489 тыс. человек. Из них около 67 тыс. человек (13,7% от общего количества) получают меры социальной поддержки одновременно по нескольким льготным основаниям. Реализация закона упорядочит оказание мер социальной поддержки путем предоставления гражданам права выбора льготного основания. При этом более 19 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сохранят право на одновременное получение федеральной и краевой ежемесячных денежных выплат. Предлагаемые законом изменения позволят при предоставлении мер социальной поддержки расходовать и перераспределять высвободившиеся средства на цели социальной поддержки граждан, которые действительно в этом нуждаются, а также послужат увеличению объема средств на выплаты и размера выплат таким гражданам;

в ряд законов внесены изменения, закрепляющие установление размеров различных социальных выплат законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанные изменения направлены на обеспечение единого подхода к установлению размеров мер социальной поддержки в денежной форме при принятии бюджета Алтайского края с учетом финансовых возможностей и перехода к социально ориентированной и адресной поддержке наименее обеспеченных категорий граждан. Кроме того, законом предусмотрено установление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельской местности, в твердой денежной сумме. Данный подход отвечает принципу социальной справедливости и не допускает преимущества или ограничения для отдельных получателей одной и той же льготной категории в зависимости от уровня благоустройства жилого помещения;

приводится в соответствие с федеральным законодательством закон Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае". Закрепляются обязанности уполномоченного исполнительного органа государственной власти Алтайского края в сфере образования по обеспечению прав инвалидов на беспрепятственный доступ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и образовательным услугам. Расширен перечень категорий детей, пользующихся преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, осуществляющие подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе. Законом предусмотрено, что право на компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, определяется с учетом критериев нуждаемости, устанавливаемых нормативным правовым актом Правительства Алтайского края. При этом размер компенсации остается неизменным;

вносятся изменения в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность" в части изложения методики расчета субвенций для выплаты компенсации в новой редакции с учетом критериев нуждаемости.

1.2.14. Совершенствование законодательства в сфере поддержки семьи и детства, образования, культуры и молодежной политики

Закон Алтайского края от 5 мая 2016 года N 31-ЗС "О патриотическом воспитании в Алтайском крае" направлен на реализацию одного из важнейших принципов государственной политики - патриотическое воспитание граждан, поскольку патриотизм является нравственной основой жизнеспособности и важным элементом в деле укрепления обороноспособности государства. Закон представляет собой комплексный документ, который определяет: систему патриотического воспитания граждан в Алтайском крае; понятия: патриотизм, патриотическое воспитание, военно-патриотическое воспитание, система патриотического воспитания, государственная поддержка патриотического воспитания; правовые основы патриотического воспитания граждан в Алтайском крае; цели, задачи и направления патриотического воспитания в Алтайском крае; субъекты правоотношений в сфере патриотического воспитания в Алтайском крае; основные меры государственной поддержки патриотического воспитания в Алтайском крае; государственное регулирование и управление в сфере патриотического воспитания в Алтайском крае; участие общественных объединений и некоммерческих организаций в патриотическом воспитании в Алтайском крае; финансовое и материально-техническое обеспечение системы патриотического воспитания в Алтайском крае. Основной целью патриотического воспитания определено формирование у жителей Алтайского края гражданской идентичности, патриотических чувств и сознания.

Закон Алтайского края от 5 июля 2016 года N 55-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О библиотечном деле в Алтайском крае" принят в связи с динамикой федерального законодательства. Законом уточняются полномочия органов местного самоуправления сельских и городских поселений, муниципального района, городского округа в области культуры, в том числе в части изъятия у сельских поселений полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек.

1.2.15. Совершенствование законодательства в сфере здравоохранения и науки

Закон Алтайского края от 4 февраля 2016 года N 8-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О психиатрической помощи в Алтайском крае" принят в связи с динамикой федерального законодательства. Так, с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" потребовалось внесение изменений с целью обеспечения единства терминологии по вопросам социального обслуживания граждан Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 29 февраля 2016 года N 10-ЗС "О внесении изменений в статьи 18 и 19 закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Вносимые изменения касаются установления положения о том, что медицинские профессиональные некоммерческие организации вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать участие в проведении аккредитации специалистов. Кроме того, медицинские профессиональные некоммерческие организации, основанные на личном членстве врачей и объединяющие не менее 25 процентов от общей численности врачей на территории Алтайского края, вправе принимать участие и в формировании аккредитационных комиссий, и в проведении аккредитации специалистов. Также внесено изменение, в соответствии с которым положение о том, что высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, за счет средств краевого бюджета оказывается медицинскими организациями, перечень которых утверждается уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере здравоохранения, применяется до 1 января 2017 года (ранее срок установлен до 1 января 2016 года).

Закон Алтайского края от 9 августа 2016 года N 61-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Алтайского края в сфере здравоохранения" принят с целью приведения закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края" в соответствие с федеральным законодательством. Федеральным законом N 112-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с которыми за Российской Федерацией сохраняются полномочия по организации лекарственного обеспечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей. Ранее передача данных полномочий предполагалась субъектам Российской Федерации с 1 января 2018 года. Исходя из вышеизложенного, законом признаются утратившими силу нормы законодательных актов края, регулирующие указанные положения.

Проект закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края" (принят в первом чтении) подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Частью 6 ст. 12 Федерального закона регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях. Учитывая изложенное, предполагается запретить курение табака в следующих общественных местах и помещениях, расположенных на территории Алтайского края:

1) на территориях парков, скверов и набережных (за исключением специально отведенных мест на открытом воздухе);

2) в подземных и надземных пешеходных переходах;

3) в местах проведения публичных мероприятий (культурно-зрелищных, театрально-концертных, спортивных, общественно-политических) на открытом воздухе, обозначенных организаторами как место проведения таких мероприятий, во время проведения таких мероприятий;

4) на летних верандах (площадках, шатрах, балконах и иных искусственно возведенных конструкциях, имеющих любой вид ограждения, включая декоративное и предназначенное для оказания услуг общественного питания) кафе, ресторанов и других предприятий общественного питания;

5) у входа (на крыльце) в помещения, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, которые расположены на первых (цокольных) этажах, в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилому дому помещениях, а также на расстоянии менее 10 метров от него.

1.3. Участие Законодательного Собрания в совершенствовании федерального законодательства

В 2016 году в порядке законодательной инициативы приняты и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 4 проекта федеральных законов.

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 июля 2016 года N 201 "О законодательной инициативе по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" разработано в целях обеспечения охраны, защиты, рационального и неистощительного использования лесов, а также для удовлетворения потребностей граждан в древесине для собственных нужд, повышения социальной защищенности жителей сельской местности.

В настоящее время валежник очень востребован гражданами, особенно жителями сельской местности. Они готовы заготавливать его на дрова фактически в неограниченных количествах, но существующее законодательство не позволяет им сделать это. В целях решения сложившейся проблемы законопроектом предоставляется гражданам право бесплатно осуществлять заготовку валежника на основании разрешений на заготовку древесины и таким образом обеспечить охрану, защиту, рациональное и неистощительное использование лесов, а также повысить свою социальную защищенность.

Постановление от 20 декабря 2016 года N 381 "О законодательной инициативе по внесению изменений в Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", в соответствии с которым закон N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" предлагается привести в соответствие с иными федеральными законами путем внесения изменений в отношении больных с социально значимыми заболеваниями, представляющими опасность для населения, в части обязательного диспансерного наблюдения и лечения ВИЧ-инфицированных больных. Кроме того, проектом закона предлагается внесение изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части регулирования механизма исполнения норм, предусматривающих обязательное диспансерное наблюдение и лечение ВИЧ-инфицированных больных.

Постановление от 19 февраля 2016 года N 43 "О законодательной инициативе по внесению изменений в часть 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации" предполагает закрепление положения, согласно которому органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в его состав, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что данная законодательная инициатива была поддержана профильным комитетом Государственной Думы. В результате проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации" был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 3 июля 2016 года подписан Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 335-ФЗ).

Постановление от 19 февраля 2016 года N 44 "О законодательной инициативе по внесению изменений в статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагает закрепление в Федеральном законе N 122-ФЗ еще одного способа разграничения имущества - правовыми актами муниципальных образований в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Также предлагается дополнить статью 50 Федерального закона N 131-ФЗ нормой, обязывающей органы местного самоуправления передавать имущество, необходимое для решения перераспределенных федеральным законом вопросов местного значения. В связи с большим числом обращений граждан, касающихся повреждения жилья от паводковых вод было подготовлено Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 апреля 2016 года N 102 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву об оказании государственной поддержки гражданам, жилые дома которых были повреждены паводком". Цель обращения - оказание поддержки гражданам, жилые дома которых были повреждены паводком в 2014 году. Большое число граждан получили отказы в социальной выплате, обусловленный наличием в собственности у граждан другого жилья пригодного для проживания. При этом не учитывался тот факт, что нередко жилые помещения, находятся в других населенных пунктах, приобретены на кредитные средства, при этом граждане не могут сменить место жительства, поскольку это лишит их постоянной работы, значит - возможности выплачивать кредиты. В обращении Алтайское краевое Законодательное Собрание просило рассмотреть возможность уточнения, что одним из условий предоставления мер поддержки гражданам является не просто отсутствие у граждан другого жилого помещения, пригодного для проживания, а отсутствие другого жилого помещения, пригодного для проживания, в населенном пункте по месту постоянного проживания.

<< Приложение 1. Доклад Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2016 году и перспективах...		Глава 2. >> Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края
	Содержание Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 мая 2017 г. N 135 "Об утверждении Доклада Алтайского...

Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского края в 2016 году

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас