Раздел 4. Обеспечение благополучия и безопасности детей во время их отдыха и оздоровления

Раздел 4. Обеспечение благополучия и безопасности детей во время их отдыха и оздоровления

Одной из основных задач исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в период подготовки и проведения детской оздоровительной кампании являлось обеспечение безопасности несовершеннолетних, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, а также профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Работа по обеспечению безопасности пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления проводилась совместно Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области.

Для осуществления безопасного и качественного отдыха детей созданы необходимые организационно-педагогические условия. Обеспеченность педагогическими кадрами организаций отдыха детей и их оздоровления соответствовала количеству персонала, предусмотренному штатным расписанием. На территории Свердловской области действовали 40 студенческих педагогических отрядов областного штаба "Пламенный" и работали 157 вожатых из числа студентов педагогических колледжей.

В ходе детской оздоровительной кампании медицинское сопровождение в загородных лагерях осуществляли 50 врачей-педиатров, 124 фельдшера, 126 медицинских сестер. Комплектация загородных лагерей медицинскими кадрами проводилась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 28.04.2017 N 697-п "О медицинском сопровождении отдыха и оздоровления детей в 2017 году". За каждой организацией отдыха детей и их оздоровления была закреплена медицинская организация для обеспечения медицинского сопровождения в период детской оздоровительной кампании.

В рамках детской оздоровительной кампании ГУ МВД России по Свердловской области приняты меры по организации деятельности территориальных органов внутренних дел, направленные на обеспечение безопасности детей при перевозках к местам отдыха и оздоровления, а также при пребывании их в указанных местах. Наряды комплексных сил полиции приближены к местам расположения организаций отдыха детей и их оздоровления.

Руководители 67 загородных лагерей заключили с частными охранными организациями договоры на охрану объектов, два загородных лагеря охраняли работники федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, один загородный лагерь охраняли сотрудники корпоративной охраны, в 32 загородных лагерях для осуществления охраны были привлечены сторожа, состоящие в штате загородных лагерей. Системами видеонаблюдения оборудованы 54 загородных лагеря, 27 загородных лагерей оборудованы кнопками тревожной сигнализации, выведенной на пульт вневедомственной охраны, и 33 лагеря - на пульт частных охранных организаций.

В летний период 2017 года в целях безопасности при перевозке детей к местам отдыха и обратно ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области проведен комплекс организационных и практических мероприятий по дополнительному контролю за конструкцией, оборудованием и техническим состоянием транспортных средств, проверке эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Свердловской области по маршрутам следования детских автобусов, подъездных путей, пешеходных переходов и средств искусственного освещения в районах расположения организаций отдыха детей и их оздоровления. На устранение выявленных недостатков выдано 189 предписаний, составлено 13 протоколов об административных правонарушениях.

ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области проведены осмотры 923 автобусов, привлекаемых к перевозкам организованных групп детей. Проверены 973 водителя, задействованные в транспортном обеспечении детских перевозок, один водитель не допущен к перевозке детей (отсутствовала карта водителя в тахографе).

В период детской оздоровительной кампании осуществлено 209 сопровождений колонн автобусов, перевозивших организованные группы детей. Замечаний по осуществлению сопровождений не поступало, дорожнотранспортных происшествий с участием колонн автобусов с детьми не зарегистрировано.

Организованная перевозка групп детей автобусами к местам отдыха и обратно осуществлялась в соответствии с Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами".

Движение всех организованных транспортных колонн, в случае подачи и оформления заявки в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.08.2007 N 767 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции", обеспечивалось сопровождением на безвозмездной основе.

Нарушений безопасности, происшествий и несчастных случаев при организации детских перевозок в пригородном железнодорожном сообщении на территории Свердловской области в 2017 году не зафиксировано.

С персоналом организаций отдыха детей и их оздоровления проводились инструктажи по неотложным действиям при обнаружении взрывчатых веществ и взрывных устройств, при совершении преступлений и нарушениях общественного порядка, распространялись памятки "О действиях персонала при обнаружении подозрительных предметов, а также действий в чрезвычайных ситуациях".

В целях повышения эффективности мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ГУ МВД России по Свердловской области проведена межведомственная комплексная оперативнопрофилактическая операция "Подросток" в четыре этапа: "Безнадзорные дети", "Условник", "Семья", "Школьник". Всего в летний период 2017 года сотрудниками полиции проведено 243 специализированных оперативнопрофилактических мероприятия, в местах организованного отдыха несовершеннолетних прочитано 3154 лекции.

В мае - июне и августе - сентябре 2017 года на территории Свердловской области в целях профилактики травматизма и гибели детей ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области проведены профилактические мероприятия "Внимание - дети!".

В ходе детской оздоровительной кампании ГУ МВД России по Свердловской области осуществлялся ежедневный мониторинг происшествий в организациях отдыха детей и их оздоровления. За этот период в них произошло 20 происшествий: три кражи чужого имущества;

четыре факта получения телесных повреждений несовершеннолетними в ходе драк;

пять фактов получения телесных повреждений несовершеннолетними по неосторожности;

один случай развратных действий без применения насилия несовершеннолетнего в отношении несовершеннолетнего;

один случай оскорбления сотрудника полиции несовершеннолетним; два случая отсутствия контроля за детьми на воде; один факт нахождения пьяного гражданина на территории лагеря; один случай нахождения в состоянии опьянения сотрудников загородного лагеря;

два случая смерти несовершеннолетних из-за остановки сердца (синдром внезапной смерти).

В летний период 2017 года на территории Свердловской области выявлено четыре факта функционирования несанкционированных палаточных лагерей.

В течение летнего периода 2017 года сотрудниками ГУ МВД России по Свердловской области осуществлялись проверки организаций отдыха детей и их оздоровления. По результатам проверок основными недостатками являются:

сотрудники полиции не включены в составы муниципальных комиссий по приемке организаций отдыха детей и их оздоровления к началу работы;

охрана организаций отдыха детей и их оздоровления осуществляется неспециализированными организациями;

доступ на территорию организаций отдыха детей и их оздоровления организован с нарушениями.

С 1 мая 2017 года ГУ МЧС России по Свердловской области в рамках ежегодной профилактической операции "Детский отдых" организована работа по проведению профилактических обследований в области пожарной безопасности организаций отдыха детей и их оздоровления.

В целях обеспечения пожарной безопасности сотрудниками территориальных органов надзорной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области в организациях отдыха детей и их оздоровления осуществлены следующие мероприятия:

организован ежесуточный учет количества детей и персонала; организованы дополнительные профилактические обследования; организовано проведение 420 занятий по пожарно-техническому минимуму; выполнено 362 тренировки по эвакуации людей в случае пожара; проведено 314 занятий по решению пожарно-тактических задач; проведено 668 профилактических мероприятий.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с представителями ГУ МЧС России по Свердловской области, ГУ МВД России по Свердловской области, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проводились селекторные совещания с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по обеспечению безопасных условий пребывания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

При подготовке к проведению детской оздоровительной кампании Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области совместно с Федерацией профсоюзов Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области проведены областные семинары для директоров, медицинских работников загородных лагерей. Всего в муниципальных образованиях на семинарах обучены и аттестованы 18 827 работников организаций отдыха детей и их оздоровления.

В 2017 году на норовирусы обследованы 3710 работников организаций отдыха детей и их оздоровления (выявлено 23 носителя), на ротавирусы - 3720 работников (выявлены 13 носителей). Все носители возбудителей инфекционных заболеваний не допущены к работе или отстранены от работы.

В период подготовки к детской оздоровительной кампании проведены дезинсекционные, дератизационные, акарицидные обработки организаций отдыха детей и их оздоровления. Специалистами федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области" обеспечен контроль качества проведения акарицидной обработки.

При подготовке организаций отдыха детей и их оздоровления и в ходе их работы выявлены следующие проблемы:

неудовлетворительное качество воды по микробиологическим показателям. В связи с неудовлетворительными анализами воды на четыре дня задержан заезд детей на 2 смену в загородный лагерь "Лесной ручеек" (город Нижний Тагил);

заезд детей в не соответствующий санитарным требованиям загородный лагерь "Изумрудный" (город Нижний Тагил). На пищеблоке в конце 1 смены из-за нарушения целостности кровли и протекания воды была нарушена целостность покрытия потолка и стен;

выезды детей в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся за пределами Свердловской области, отсутствующие в реестрах организаций отдыха детей и их оздоровления субъектов Российской Федерации.

По данным лабораторного контроля, в 2017 году санитарно-эпидемиологическая ситуация в организациях отдыха детей и их оздоровления была нестабильной. В сравнении с 2016 годом улучшились показатели качества воды бассейнов. Отмечено ухудшение качества готовой питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, готовой пищи по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, витаминизации, по калорийности рационов и блюд, состояния объектов окружающей среды (смывов). Выявлены факты невыполнения норм питания в 25 дневных лагерях.

В отношении 85 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги питания в организациях отдыха детей и их оздоровления, проведено 195 обследований. За допущенные нарушения составлено 317 протоколов об административном правонарушении, вынесено 268 постановлений о назначении административного наказания на сумму 2849,6 тыс. рублей. На рассмотрение в суд направлено девять дел о привлечении к административной ответственности, судом принято решение по шести делам о назначении административного наказания в виде штрафа.

Также проведены обследования 48 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (из них 12 производителей молочной, мясной, в том числе мяса птицы, овощной продукции, организации оптовой торговли), поставлявших продукты питания в 759 организаций отдыха детей и их оздоровления. В 72,5% обследований выявлены нарушения. За допущенные нарушения составлено 58 протоколов об административном правонарушении. Вынесено 48 постановлений о назначении административного наказания на сумму 752,5 тыс. рублей. На рассмотрение в суд направлено три дела о привлечении к административной ответственности, судом принято решение по одному делу о назначении административного наказания в виде штрафа.

В отношении 210 организаций отдыха детей и их оздоровления, самостоятельно организующих питание, проведено 321 обследование. В 56,4% обследований выявлены нарушения при организации питания. За допущенные нарушения составлено 307 протоколов об административном правонарушении. Вынесено 266 постановлений о назначении административного наказания на сумму 1615,9 тыс. рублей. На рассмотрение в суд направлено 14 дел о привлечении к административной ответственности, судом принято решение по 12 делам о назначении административного наказания в виде штрафа, по одному делу - о приостановлении деятельности организации отдыха детей и их оздоровления.

Всего за выявленные нарушения при организации питания выдано 92 предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, 27 предписаний о приостановке реализации продукции, 41 предложение работодателям о применении дисциплинарных взысканий, 52 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Всего территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведено 1184 обследования организаций отдыха детей и их оздоровления.

За нарушения, выявленные в ходе проверок организаций отдыха детей и их оздоровления, составлено 1135 протоколов об административном правонарушении, вынесено 1009 постановлений о назначении административного наказания на сумму 5332,25 тыс. рублей. Направлены в суд 36 протоколов о привлечении к административной ответственности за невыполнение предписаний в установленный срок. Отстранены от работы 43 сотрудника, являвшиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний или не прошедшие медицинский осмотр.

Основными причинами применения мер административного воздействия стали следующие нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации:

нарушения правил мытья столовой и кухонной посуды и технологического оборудования, поточности технологических процессов, инструкции по использованию дезинфицирующих средств, правил личной гигиены сотрудников;

неудовлетворительные результаты лабораторных исследований питьевой воды и готовой пищи;

нарушение сроков прохождения периодических медицинских осмотров и обследований;

прием продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность;

отсутствие москитных сеток для защиты от насекомых на оконных проемах, отсутствие туалетной бумаги и полотенец для рук, некачественное проведение уборки, нарушение питьевого режима.

В 2017 году уровень заболеваемости детей в организациях отдыха детей и их оздоровления составил 3,8 случая на 1000 детей (в 2016 году -5,2 случая). Заболевания острыми респираторными вирусными инфекциями в структуре общей заболеваемости детей составили 74,7%, травмы - 13,1%, ветряная оспа - 3,8%, острые кишечные инфекции - 1,3%.

Случаев присасывания клеща на территории организаций отдыха детей и их оздоровления не зарегистрировано.

Остается актуальной проблема детского травматизма в загородных лагерях. Динамика случаев детского травматизма, по данным Министерства здравоохранения Свердловской области, отражена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика случаев детского травматизма в загородных лагерях

Травматизм	2015 год	2016 год	2017 год
Количество детей, получивших травмы, человек	113	93	161
в том числе тяжелые	0	6	0

В целях реализации комплекса мероприятий по организации детской оздоровительной кампании Министерством здравоохранения Свердловской области проведены следующие мероприятия:

1) медицинское сопровождение детей в организациях отдыха детей и их оздоровления;

2) организация контроля качества оказания медицинской помощи детям в организациях отдыха детей и их оздоровления в постоянном режиме;

3) проведение обучающих семинаров для врачей-педиатров (фельдшеров), направляемых на работу в загородные лагеря по соблюдению санитарнопротивоэпидемического режима, профилактике пищевых отравлений и инфекционных заболеваний и травматизма, проведение тренингов по оказанию неотложной помощи на базе филиалов государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Свердловской областной медицинский колледж" перед каждой сменой;

4) внедрение памятки для родителей "Детский травматизм в летний период", разработанной профильными главными внештатными специалистами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Руководителями государственных бюджетных учреждений здравоохранения Свердловской области проведено 80 проверок на предмет обеспечения безопасности отдыха и оздоровления детей. В ходе проверок особое внимание уделялось обеспечению лекарственными препаратами (в том числе для оказания неотложной помощи), медицинским оборудованием, оформлению медицинских документов, а также исполнению:приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2012 N 363н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха";

постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2013 N 73 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей";

приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 28.04.2017 N 697-п "О медицинском сопровождении отдыха и оздоровления детей в 2017 году".

Таким образом, в период проведения детской оздоровительной кампании безопасность детей в организациях отдыха детей и их оздоровления была обеспечена. Велась активная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.