Постановление Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 23 мая 2016 г. N 288-па "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016 - 2017 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края
от 23 мая 2016 г. N 288-па
"Об утверждении Программы противодействия коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября 2016 г.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", Законом Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Дальнегорского городского округа, администрация Дальнегорского городского округа

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016 - 2017 годы.

2. Признать утратившим силу постановление администрации Дальнегорского городского округа от 09.10.2015 N 564-па "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в Дальнегорском городском округе на 2015-2016 годы".

3. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном интернет-сайте Дальнегорского городского округа.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Дальнегорского городского округа.

Глава Дальнегорского городского округа

И.В. Сахута

Программа
противодействия коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016-2017 годы
(утв. постановлением Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 23 мая 2016 г. N 288-па)

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября 2016 г.

I. Общие положения

1.1. В рамках реализации антикоррупционной деятельности в Дальнегорском городском округе действовал План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Дальнегорского городского округа, утвержденный постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 22.05.2009 N 336-па, План мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2015 годы, утвержденный постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 18.08.2014 N 692-па, а также муниципальная программа "Противодействие коррупции в Дальнегорском городском округе на 2015 - 2016 годы", утвержденная постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 09.10.2015 N 564-па.

Реализация указанных Планов, Программы позволила сформировать систему мероприятий по противодействию коррупции, включающую в себя следующие направления:

формирование организационной основы профилактики коррупционных правонарушений в администрации Дальнегорского городского округа - образована межведомственная комиссия по противодействию коррупции при администрации Дальнегорского городского округа; образована комиссия администрации Дальнегорского городского округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; организовано проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

формирование правовой основы обеспечения антикоррупционной деятельности - определен перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Дальнегорского городского округа к совершению коррупционных правонарушений; утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; утверждено Положение о порядке применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в администрации Дальнегорского городского округа; разработаны административные регламенты предоставления муниципальных услуг;

организация антикоррупционного образования и пропаганды (информационное освещение антикоррупционной деятельности администрации Дальнегорского городского округа, проведение обучающих семинаров по вопросам противодействия коррупции для муниципальных служащих; обучение муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции).

Основанием для принятия муниципальной Программы противодействия коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016 - 2017 годы (далее - Программа) является необходимость исполнения пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы". Мероприятия программы направлены на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Задачами данных мероприятий является обеспечение эффективной комплексной работы по предупреждению коррупции и ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества, снижение коррупционных рисков, достижение информационной открытости деятельности администрации Дальнегорского городского округа, активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции.

Настоящая Программа позволит обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, последовательность антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами. Реализация мероприятий Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, повышению эффективности деятельности администрации Дальнегорского городского округа.

Программа разработана на основании Федеральных законов от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", Закона Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае".

1.2. Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по противодействию коррупции в Дальнегорском городском округе, в том числе:

по работе антикоррупционных механизмов в администрации Дальнегорского городского округа в рамках реализации кадровой политики;

по организации проведения антикоррупционной экспертизы, анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

по совершенствованию организации деятельности администрации Дальнегорского городского округа в сфере закупок товаров, работ, услуг и в сфере внутреннего финансового контроля;

по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования;

по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;

по пропаганде государственной антикоррупционной политики;

по координации антикоррупционной политики и контролю за её проведением.

II. Основные задачи Программы

Мероприятия настоящей Программы направлены на решение следующих основных задач:

совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

повышение эффективности противодействия коррупции в администрации Дальнегорского городского округа, активизация деятельности должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в администрации Дальнегорского городского округа, а также межведомственной комиссии по противодействию коррупции при администрации Дальнегорского городского округа;

повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В современных условиях развития общества борьбе с коррупцией уделяется повышенное внимание.

Вопросы противодействия коррупции приобретают все большую значимость, так как коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению и ослаблению всех государственных институтов.

Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие страны, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной власти, органам местного самоуправления и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Практика свидетельствует, что противодействие коррупции не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных нарушениях, необходима система правовых, экономических, образовательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение причин ее порождающих. Организация работы по данному направлению осуществляется комплексно на всех уровнях власти в рамках единой антикоррупционной политики.

Применение программного метода обеспечит комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Программы и объективную оценку итогов их результативности.

IV. Мероприятия Программы

Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование антикоррупционных механизмов в администрации Дальнегорского городского округа в рамках реализации кадровой политики - принятие мер организационно-правового характера по повышению эффективности механизма противодействия коррупции:

нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности, развитие системы нормативных правовых актов администрации Дальнегорского городского округа противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;

проведение в установленном порядке проверок достоверности представленных сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей;

обеспечение механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими администрации Дальнегорского городского округа ограничений и запретов, установленных законодательством.

2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность - совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

3. Совершенствование организации деятельности администрации Дальнегорского городского округа в сфере закупок товаров, работ, услуг и в сфере внутреннего финансового контроля.

4. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования.

Проведение проверок целевого использования муниципального имущества, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление (в том числе земельных участков).

5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции - повышение уровня правовой грамотности населения, включая молодежь, а также создание психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой, путем проведения образовательных и иных мероприятий в общеобразовательных организациях.

6. Пропаганда государственной антикоррупционной политики - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

усиление роли средств массовой информации в правовом просвещении населения в области противодействия коррупции путем систематических публикаций информационных материалов об ущемлении коррупционными деяниями прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности.

7. Координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.

Взаимодействие администрации Дальнегорского городского округа с правоохранительными органами и общественностью обеспечивает межведомственная комиссия при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции.

Межведомственная комиссия при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции в целях реализации возложенных на нее задач:

подготавливает предложения по совершенствованию системы взаимодействия органов местного самоуправления Дальнегорского городского округа, правоохранительных органов и общественности в целях противодействия коррупции;

рассматривает ход и результаты реализации мероприятий по противодействию коррупции в Дальнегорском городском округе.

Перечень мероприятий по противодействию коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016 - 2017 годы приведен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 20 сентября 2016 г. N 522-па Программа дополнена пунктом 8

8. Финансовое обеспечение мер информационного, пропагандистского и профилактического характера осуществляется в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий программы.

V. Ожидаемые результаты реализации Программы

Эффект от реализации Программы выражается в следующем:

повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Дальнегорского городского округа и подведомственными учреждениями;

совершенствование и развитие направлений взаимодействия межведомственной комиссии при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции с правоохранительными органами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции;

повышение мотивации муниципальных служащих и работников бюджетной сферы Дальнегорского городского округа к добросовестному исполнению своих должностных обязанностей.

К концу 2017 года ожидаются следующие результаты реализации Программы:

- повышение качества муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование правовой базы;

- формирование системы открытости и доступности информации о деятельности администрации Дальнегорского городского округа, муниципальных организаций при исполнении ими своих функций;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих Дальнегорского городского округа в вопросах противодействия коррупции;

- предупреждение и выявление коррупционных правонарушений в ходе исполнения местного бюджета Дальнегорского городского округа;

- повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа и подведомственными организациями населению городского округа, в том числе в электронном виде;

- повышение доверия граждан к муниципальным служащим администрации Дальнегорского городского округа и сотрудникам подведомственных организаций;

- повышение мотивации муниципальных служащих и работников бюджетной сферы Дальнегорского городского округа к добросовестному исполнению своих должностных обязанностей.

VI. Критерии оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации настоящей Программы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с использованием следующих показателей:

сокращение количества коррупционных правонарушений - установленных фактов несоблюдения муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению;

уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию имущества, находящегося в собственности Дальнегорского городского округа;

сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении закупок;

уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 20 сентября 2016 г. N 522-па раздел VII Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Система контроля за исполнением Программы

Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление делами администрации Дальнегорского городского округа.

Исполнители Программы ежеквартально, до пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в управление делами администрации Дальнегорского городского округа отчеты о реализации мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения.

Управление делами администрации Дальнегорского городского округа ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет Главе Дальнегорского городского округа доклад о ходе реализации Программы за отчетный год, включающий в себя сводную информацию о результатах реализации Программы.

Приложение
к Программе противодействия коррупции
в Дальнегорском городском округе на 2016 - 2017 годы,
утвержденной постановлением администрации
Дальнегорского городского округа
от 23.05.2016 N 288-па

Мероприятия
Программы противодействия коррупции в Дальнегорском городском округе на 2016-2017 годы

N	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1. Совершенствование антикоррупционных механизмов в администрации Дальнегорского городского округа в рамках реализации кадровой политики
1.1.	Обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит осуществление мероприятий по противодействию коррупции и (или) проведение экспертизы нормативных правовых актов (их проектов)	2016-2017 гг.	Глава Дальнегорского городского округа; Финансовое управление администрации; Управление муниципального имущества администрации; Управление образования администрации; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации
1.2.	Организация проверки достоверности персональных данных и иных сведений представленных гражданином, при поступлении на муниципальную службу	2016-2017 гг.	Глава Дальнегорского городского округа; Финансовое управление администрации; Управление муниципального имущества администрации; Управление образования администрации; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации
1.3.	Осуществление контроля за правильностью и полнотой заполнения, а также за своевременностью предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности в администрации Дальнегорского городского округа, и муниципальными служащими администрации Дальнегорского городского округа на себя и на своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей	2016-2017 гг. (раз в год)	Управление делами администрации; Финансовое управление администрации; Управление муниципального имущества администрации; Управление образования администрации; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации
1.4.	Принятие мер по результатам проверки фактов о предоставлении муниципальными служащими администрации Дальнегорского городского округа недостоверных и (или) неполных сведений о полученных ими доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера на себя и на своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей	2016-2017 гг.	Глава Дальнегорского городского округа
1.5.	Осуществление (в установленном порядке) проверки по каждому случаю несоблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции	2016-2017 гг. (при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверки)	Управление делами администрации; Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
1.6.	Рассмотрение уведомлений, поступающих от муниципальных служащих администрации Дальнегорского городского округа: - об иной оплачиваемой работе на предмет наличия конфликта интересов; - о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; - о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов	2016-2017 гг. (при поступлении уведомлений)	Глава Дальнегорского городского округа Финансовое управление администрации; Управление муниципального имущества администрации; Управление образования администрации; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации
1.7.	Проведение совещаний для муниципальных служащих администрации Дальнегорского городского округа по темам противодействия коррупции	2016-2017 гг.	Управление делами администрации; Юридический отдел администрации
1.8.	Разработка и распространение среди муниципальных служащих администрации Дальнегорского городского округа наглядной агитации (методических рекомендаций и информационных памяток) об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение, в том числе от имени и в интересах юридического лица	2016-2017 гг.	Управление делами администрации
2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность
2.1.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Дальнегорского городского округа и их проектов	2016-2017 гг.	Юридический отдел администрации
2.2.	Размещение проектов нормативных правовых актов администрации Дальнегорского городского округа на официальном сайте Дальнегорского городского округа для проведения независимой антикоррупционной экспертизы	2016-2017 гг.	Управление делами администрации; Органы администрации, подготовившие проект нормативного правового акта
2.3.	Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления Дальнегорского городского округа и должностных лиц органов местного самоуправления Дальнегорского городского округа в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений	2016-2017 гг.	Юридический отдел администрации Управление делами администрации;
3. Совершенствование организации деятельности администрации Дальнегорского городского округа в сфере закупок товаров, работ, услуг и в сфере внутреннего финансового контроля
3.1.	Обеспечение контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Подготовка информационно-аналитических материалов о выявленных нарушениях для рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции в соответствии с планом ее работы.	2016-2017 гг.	Финансовое управление администрации
3.2.	Осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, объектами муниципального финансового контроля, предусмотренными статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Подготовка информационно-аналитических материалов о выявленных нарушениях для межведомственной комиссии при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции	2016-2017 гг.	Финансовое управление администрации
4. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
4.1.	Проведение проверок целевого использования муниципального имущества Дальнегорского городского округа, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление (в том числе земельных участков)	2016-2017 гг.	Управление муниципального имущества администрации
5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
5.1.	Проведение занятий в общеобразовательных организациях с целью формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции	2016-2017 гг.	Управление образования администрации
6. Пропаганда государственной антикоррупционной политики
6.1.	Освещение в средствах массовой информации материалов о деятельности по противодействию коррупции администрации Дальнегорского городского округа, межведомственной комиссии при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции	2016-2017 гг.	Управление делами администрации
7. Координация антикоррупционной политики и контроль за её проведением
7.1.	Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, муниципальных учреждений при реализации задач по противодействию коррупции	2016-2017 гг.	Межведомственная комиссия при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции
7.2.	Проведение анализа реализации мероприятий по противодействию коррупции в Дальнегорском городском округе в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и проявлению коррупции, разработки дополнительных мер	2016-2017 гг. ежеквартально	Межведомственная комиссия при администрации Дальнегорского городского округа по противодействию коррупции