Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20 июля 2022 г. N ТО002/06/106-1408/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Садрисламова Н.Н.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Аскаровская Центральная Районная больница

- Валиев Д.Р.(доверенность).

Заявитель: ИП Иванова Е.М.

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Иванова Е.М. (вх. 10852/23 от 14.07.2023) на действия ГБУЗ РБ Аскаровская Центральная Районная больница при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300299023000061 "Поставка шовного материала".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300299023000061.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласно с действиями Заказчика по указанию в Описании объекта закупки конкретных требований и характеристик шовного материала определенного единственного производителя по позициям по п. 7 Технического задания. Данный материал является эксклюзивным материалом одного производителя, другими производителями не изготавливается и отсутствуют в свободном обороте на рынке шовных материалов, а значит является блокирующей позицией в данном аукционе. Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Включение продукции, обладающей уникальными характеристиками, в общий лот, ограничивает количество участников размещения заказа и является нарушением действующего законодательства. Согласно Техническому заданию, ИП Иванова Е.М. не может предложить какую-либо продукцию, удовлетворяющую требованиям Заказчика. Считаем такое описание товара нарушением Закона N 44-ФЗ, Закона N135- ФЗ. Описание характеристик и указание поставщикам, что якобы на рынке можно получить коммерческое предложение у различных дистрибьюторов производителя не является основанием, что нет ограничения конкуренции, ссылаясь на присутствие на рынке более одного производителя сходных по технологическим и функциональным характеристикам.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пояснениям Заказчика, доводы жалобы о том, что описание позиции 7 технического задания соответствует товару единственного производителя, является неверным. Причем в жалобе даже не указывается, какой конкретно производитель и товар имеется ввиду заявителем. Кроме того, даже наличие единственного производителя не ведет к ограничению количества участников закупки, предметом которой является поставка медицинского изделия, зарегистрированного и разрешенного к применению на территории РФ, а не его изготовление, что подтверждается многочисленной устоявшейся судебной практикой по всей Российской Федерации, включая Уральский округ: Определение Верховного Суда РФ от 25 января 2018 г. N 309-КГ17-21059, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2017 г. N Ф09-5199/17 по делу N А60-56846/2016, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 июня 2016 г. N Ф01-2186/16 по делу N А31-7300/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 2016 г. N Ф08-3692/16 по делу N А63-10333/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 июля 2015 г. N Ф02-3108/15 по делу N А74-6580/2014 и др. Такой же позиции придерживаются и антимонопольные органы: Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 июня 2019 г. N 077/06/57-2638/2019, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 мая 2019 г. N 077/06/57-2119/2019, Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 12 января 2018 г. N 44-1/17. В рассматриваемом случае участниками закупки могут быть не только производители, но и поставщики, имеющие возможность приобретать медицинские изделия у любых производителей. При этом документация об электронном аукционе не содержит каких-либо необоснованных ограничений по составу поставщиков. Товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых не ограничен, что подтверждается коммерческими предложениями, полученными Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, требования документации не ограничивают число участников закупки, так как предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое либо юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности заказчика. При определении требований к закупаемой продукции Заказчик учитывает соответствие своих потребностей закупаемому товару.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

На заседании комиссии Заказчик представил сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность характеристик технического задания(позиция 7) соответствует как минимум два производителя.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы, не представил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Иванова Е.М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии Садрисламова Н.Н.

Шафикова Э.Г.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54