Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 июля 2023 г. N 050/06/105-26546/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РУСАГРО" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Управление технического надзора капитального ремонта" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приобретение коммунальной техники в комплекте с навесным и прицепным оборудованием (измельчитель) (извещение N 0348200087923000003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 28.06.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 39 529 418,90 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 19.07.2023;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные несоответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2023 NИЭА1 (далее - Протокол), заявка Заявителя с идентификационным номером заявки "114644675" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий)".

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - Перечень).

Согласно пункту 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является приобретение коммунальной техники в комплекте с навесным и прицепным оборудованием (измельчитель), при этом, в извещении о проведении аукциона установлено в том числе следующее:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Трактор Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Приложено отдельным документом "Обоснование_необходимости_использования_иных_и_дополнительных"	28.30.20.000-00000030
		Наличие отопителя	Да
		Номинальная мощность двигателя (ей)	80 и < 100	Лошадиная сила
		Эксплуатационная масса	< 5	Тонна;^метрическая тонна (1000 кг)
		Тип трансмиссии	Механическая
		Тип двигателя	Дизельный
		Вид ходовой части	Колесная
		Назначение трактора	Сельскохозяйственный
		Диаметр щеточного диска по ворсу	550	Миллиметр
		Подающий валец прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	2	Штука
		Угол заднего свеса прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	28
		На прицепном измельчителе установлен световой и звуковой сигнал контроля параметров работы двигателя и гидравлической системы при режиме измельчения	да
		ширина прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	2400	Миллиметр
		Угол переднего свеса прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	20.1
		Счетчик моточасов прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Наличие
		Количество ножей прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	2	Штука
		Рама прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Рама измельчителя и рама прицепа являются единой и неделимой несущей конструкцией оборудования
		Количество колес прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	4	Штука
		Масса прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	3500	Килограмм
		Колесная формула	4х4
		Угол установки щётки относительно продольной оси трактора	? 55 и < 65
		Бортовой компьютер, отвечающий за защиту от перегрузки, а также автоматическое включение реверса подачи. Бортовой компьютер совмещен с датчиками двигателя и выводит на табло их показания: обороты двигателя, уровень топлива, температура двигателя, давление масла двигателя. На дисплее установлены лампы сигнализации низких уровней жидкостей в баках и засорения воздушного фильтра, вкл./откл. автоподачи. Изготовлен в герметичном влагопылезащитном корпусе. Бортовой компьютер выполнен в едином блоке.	да
		Объем топливного бака прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	90	Литр;^кубический дециметр
		Муфта сцепления прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Наличие
		Тип двигателя прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Дизельный
		Дистанционный мониторинг параметров работы прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Параметрами для мониторинга являются: температура охлаждающей жидкости ДВС, давление масла ДВС, показатель работы ДВС на номинальных и холостых оборотах, показатель скольжения приводного ремня, количество моточасов, местоположение установки, контроль работы измельчителя (работает измельчитель на холостых оборотах или под нагрузкой)
		Щеточное оборудование навешивается на заднее навесное устройство коммунальной машины	Соответствие
		Максимальная ширина захвата переднего плужного снегоочистителя	2400	Миллиметр
		Нож прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков Количество ножей прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	с двухсторонней режущей кромкой
		длина прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	5500	Миллиметр
		Масса режущего барабана прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	500	Килограмм
		Система гидравлической подачи прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Реверсивная
		Мощность двигателя прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	149	Лошадиная сила
		Максимальный диаметр измельчаемой древесины прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	295	Миллиметр
		высота прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	2700	Миллиметр
		Минимальная ширина захвата переднего плужного снегоочистителя	2000	Миллиметр
		Система управления гидравликой прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Полностью механическая система управления на случай необходимости вмешательства оператора в работу гидропривода, имеющая приоритет над электронным управлением гидроприводом, отвечающим за автоматический режим
		Тип прицепного устройства	Кольцо с внутренним диаметром 76 мм. с возможностью быстрой регулировки высоты сцепного устройства в диапазоне от 460 до 1080 мм. от уровня земли
		Вид оборудования комбинированной дорожной машины	Щетка уборочная задняя, Передний плужный снегоочиститель
		Максимальный угол поворота переднего плужного снегоочистителя	30
		Табло бортового компьютера прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Не содержит стрелочные приборы индикации. Индикация всех параметров измельчителя происходит на одном цифровом табло
		Тип измельчителя	барабанный, прицепной на колесном ходу с дополнительным откидным подающим столом
		Диаметр режущего барабана прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	1100	Миллиметр
		Регулируемый фаркоп прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	да
		Минимальное расстояние между поверхностью земли и крайней нижней точкой несущей рамы оборудования прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	400	Миллиметр
		Максимальная ширина захвата	1800	Миллиметр
		Ширина режущего барабана прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	400	Миллиметр
		Стояночная тормозная система прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Механическая, с приводом от рычага, действующего на барабанные механизмы всех колёс
		Количество осей прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	2	Штука
		Запасная (страховочная) тормозная система прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Механическая, с приводом от страховочного тросика, действующего на барабанные механизмы всех колёс
		Рабочая тормозная система прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	Инерционный тормоз наката, тормозные механизмы барабанного типа на все колёса
		Объем гидравлического бака прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	100	Литр;^кубический дециметр
		Управление передним плужным снегоочистителем	Гидравлическое
		Минимальное расстояние между поверхностью земли и крайней нижней точкой элементов колёсной оси прицепного измельчителя для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков	322	Миллиметр
		Объём топливного бака	130	Литр;^кубический дециметр

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Трактор", относящиеся к коду ОКПД2 28.30.23.110 "Тракторы сельскохозяйственные колесные с мощностью двигателя более 59 кВт", который включен в Перечень, утвержденный Постановлением N 616.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе для товаров "Щетка уборочная задняя", "Передний плужный снегоочиститель", "Прицепной измельчитель для утилизации деревьев, веток и иных порубочных остатков".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что формирование и описание извещения о проведении Аукциона подобным образом вводят участников в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении положений извещения о проведении Аукциона, отклонение заявки Заявителя за предоставление информации, установленной требованиями извещения о проведении Аукциона с нарушениями, неправомерно.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Аукционной комиссии.

Таким образом, действия Аукционной комиссии нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РУСАГРО" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 28.07.2023 N 050/06/105-26546/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.