Вопрос: Передача права использования своей электронной подписи по доверенности иным лицам (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2023 г.)

Главный врач учреждения передает право использования своей электронной подписи по доверенности иным лицам (главный бухгалтер, главный экономист) другого медицинского бюджетного учреждения, которое в рамках заключенного соглашения о передаче бухгалтерского учета будет подписывать документацию от имени главного врача. Главный врач, чтобы обезопасить себя при использовании третьими лицами своей электронной подписи, намеревается заключить договор о материальной ответственности этих лиц. Какой документ может отражать ответственность лиц, кому передается право использования ЭП? Есть ли примерная форма такого документа?

Подпись в документе подтверждает факт создания документа конкретным лицом. Подписывая документ, лицо принимает на себя ответственность за достоверность информации, содержащейся в документе. Подписание документа - заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме. Таким образом, подпись - обязательный реквизит документа, поскольку без этого реквизита зафиксированная на носителе информация понятию "документ" не отвечает.

Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи. Ее использование допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом и иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 160 ГК РФ).

Документы, оформленные в электронном виде, подписываются электронными подписями в соответствии с требованиями Закона N 63-ФЗ, что подразумевает наличие электронной подписи для каждого из участников электронного взаимодействия (письма Минфина России от 04.12.2019 N 03-03-06/1/94297, от 20.08.2015 N 03-03-06/2/48232).

В сертификате ключа проверки ЭП, выданном юридическому лицу, указываются не только его наименование, место нахождения, но и физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности.

Обязанность участников электронного взаимодействия обеспечивать конфиденциальность ключей ЭП при использовании усиленных ЭП установлена п. 1 ст. 10 Закона N 63-ФЗ. Закон N 63-ФЗ не предусматривает передачу другому лицу ключа электронной подписи, но допускает ее техническое использование с согласия и под контролем ее владельца при условии соблюдения конфиденциальности ключа такой подписи. При этом использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за неблагоприятные последствия, наступившие в результате такого использования.

Норма п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной ЭП другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа (к примеру, приказа, соглашения) либо доверенности (ст. 185 ГК РФ), а только указывает на техническую возможность простановки ЭП другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки ЭП (распространяется только на участников электронного взаимодействия).

Соответственно, указанная норма не позволяет передавать право использования усиленной электронной подписи другим лицам по доверенности, а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Такой вариант толкования нормы п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 63-ФЗ подтверждается и многочисленными примерами из судебной практики (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 N 12АП-1874/21 по делу N А06-4411/2020, апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 14.12.2015 по делу N 11-14292/2015, решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 08.09.2016 по делу N 12-636/2016, решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 22.06.2017 по делу N 12-361/2017, решение Арбитражного суда Приморского края от 04.12.2018 по делу N А51-14281/2018, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16.01.2019 по делу N 2-1061/2019, решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.08.2019 по делу N 12-690/2019).

ЭП является аналогом собственноручной подписи, ответственность за исполнение которой лежит на владельце сертификата. Использование ЭП другими лицами в любом случае предполагается только под контролем владельца сертификата. Поэтому ответственность за действия, совершенные третьими лицами с применением электронной подписи с согласия владельца ее сертификата, в любом случае может быть возложена на такого владельца, который несет ответственность в том числе и за установление надлежащих мер контроля. Вместе с тем речь идет об ответственности организации и ее руководителя как должностного лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение публично-правовых обязанностей (например, налоговых) либо об ответственности руководителя перед организацией за убытки, причиненные действиями, совершенными с применением электронной подписи, владельцем сертификата которой он является (постановление Тринадцатого ААС от 14.06.2016 N 13АП-7613/16 и постановление АС Северо-Западного округа от 21.09.2016 N Ф07-5851/16, постановление АС Северо-Кавказского округа от 15.06.2018 N Ф08-4257/18, постановление АС Московского округа от 22.10.2019 N Ф05-16745/19, постановление Пятого ААС от 03.09.2019 N 05АП-4753/19 и постановление АС Дальневосточного округа от 23.12.2019 N Ф03-6040/19).

Передача полномочий по ведению учета и составлению отчетности не предполагает возможность передачи всех функций по этому договору. Например, обслуживаемому учреждению целесообразно самостоятельно осуществлять планирование, кассовые операции, контроль за проектами контрактов на соблюдение правил документального оформления фактов хозяйственной жизни и др. (смотрите, в частности, письма Минфина России от 18.01.2017 N 02-08-05/1949, от 30.06.2017 N 02-02-05/42411).

Таким образом, передача права использования ЭП главным врачом другим лицам в рамках соглашения о передаче бухгалтерского учета законом не предусмотрена. Ответственность за неблагоприятные последствия, наступившие в результате использования ЭП другим лицом, в любом случае лежит на владельце ЭП (главном враче).

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Применение электронной подписи в целях бухгалтерского учета и налогообложения;

- Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

- Вопрос: Корректно ли с юридической точки зрения передавать право электронной цифровой подписи другому лицу? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2021 г.);

- Вопрос: Передача прав на использование ЭЦП (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2020 г.);

- Вопрос: Можно ли передать ЭЦП другому лицу по доверенности? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2019 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Четина Ирина

Ответ прошел контроль качества

25 декабря 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.