Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 апреля 2024 г. N 077/06/99-4903/2024

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих для нужд ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ" (реестровый N 0873200005724000012).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: 2024-17891 2 К.Д. Киняшовой - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: А.А. Белолипецкой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, И.А. Полякова - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченного представителя государственного заказчика ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ": Т.И. Хохрина (доверенность N 15/д от 11.04.2023) ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО: В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ" (далее - Заказчик, Заявитель) о возможных нарушениях, допущенных при проведении электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих для нужд ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ" (реестровый N 0873200005724000012) (далее - Аукцион). 28.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно обращению Заявителя Заказчиком в подп. 6 п. 14 в раздела II "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном аукционе" информационной карте по проведению Аукциона неправомерно установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в подп. 6 п. 14 в раздела II "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном аукционе" информационной карте по проведению Аукциона Заказчиком неправомерно установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством 2024-17891 3 Российской Федерации, являются копии действующих регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения Российской Федерации или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, дату государственной регистрации, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения, страна держателя или владельца регистрационного удостоверения)" ввиду следующего. Дезинфицирующие средства - это химические и физические средства, применяемые для уничтожения во внешней среде возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений. При этом они должны быть безопасными для человека.

Согласно ч.4 ст. 38 федерального закона N 23 от 21.11.2011 "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию. Приказом Минздрава России от 10.11.2002 N 344 "О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей" установлено, что государственная регистрация дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (далее именуется - дезинфекционных средств) осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 дезинфекционные (дезинфицирующие, дезинсекционные, дератизационные) средства подлежат обязательной государственной регистрации, которая проводится по результатам дезинфектологической экспертизы Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдаёт свидетельство о государственной регистрации на дезинфицирующее средство (СГР).

Все средства, которые разрешено использовать, как дезинфицирующие, вносятся в Реестр СГР.

Таким образом, документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются не копии действующих регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения Российской Федерации или информация о таком удостоверении, а копии Свидетельств о государственной регистрации на дезинфицирующее средство. Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе извещения отсутствует положение о необходимости предоставления в составе заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, копий свидетельств о государственной регистрации на дезинфицирующее средство, что указывает на нарушение положений ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при размещении извещения допущено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного 2024-17891 4 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ" при проведении электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих для нужд ГБУЗ "ПНД N 22 ДЗМ" (реестровый N 0873200005724000012) нарушение положений ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Председательствующий Комиссии К.Д. Киняшова Управления: Члены Комиссии Управления: А.А. Белолипецкая И.А. Поляков Исп.Киняшова К.Д. 2024-17891