5. Формирование раздела 2 "Квалификационные требования"

5. Формирование раздела 2 "Квалификационные требования"

1. В разделе "Квалификационные требования" указываются требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему соответствующую должность муниципальной службы. Эти требования будут учитываться при назначении на должность, при проведении аттестации и квалификационного экзамена, а также при проведении конкурса для замещения вакантной должности или включения в кадровый резерв.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с группами должностей муниципальной службы, областью и видом деятельности муниципального служащего.

Квалификационные требования, по своему содержанию подразделяются на базовые и функциональные.

2. Базовые квалификационные требования, которые предъявляются для замещения всех должностей муниципальной службы и устанавливаются в зависимости от группы должностей.

К базовым квалификационным требованиям относятся требования к уровню профессионального образования, требования к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, требования к базовым знаниям и умениям (вне зависимости от области и вида деятельности).

2.1 Требования к уровню профессионального образования определяются в соответствии с Законом Республики Коми N 133-РЗ в зависимости от группы должности:

1) по высшим, главным, ведущим должностям муниципальной службы:

для городского округа, муниципального района, городского поселения - наличие высшего профессионального образования,

для сельского поселения - наличие высшего профессионального образования либо наличие среднего профессионального образования;

2) по старшим должностям муниципальной службы:

для городского округа, муниципального района, городского поселения - наличие высшего профессионального образования либо наличие среднего профессионального образования,

для сельского поселения - наличие среднего профессионального образования;

3) по младшим должностям муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования.

В Примерной должностной инструкции в число базовых квалификационных требований наряду с требованием к уровню образования включены требования к специальности, направлению подготовки.

Специальность, направление подготовки по образованию определяется в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию (ОКСО), который охватывает высшее и среднее профессиональное образование (классификатор утвержден приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. N 2007-ст).

Данные требования устанавливаются по решению представителя нанимателя. В должностной инструкции может быть определена одна или несколько специальностей, направлений подготовки профессионального образования. При формировании квалификационных требований к специальности, направлению подготовки необходимо учитывать задачи и функции структурного подразделения, органа МСУ, должностные обязанности муниципального служащего, а также знания и умения, которые необходимы для исполнения его должностных обязанностей.

Рекомендуемые специальности, направления подготовки в зависимости от области и вида деятельности указаны в Справочнике.

Для ряда должностей допускается установление только уровня образования. Определение специальности, направления подготовки приобретает особую важность для специалистов, исполнение должностных обязанностей по которым требует углубленных профессиональных знаний области и вида деятельности, включая положения определенных нормативных правовых актов, документов, а также наличия профессиональных умений.

2.2 Требования к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки устанавливаются в соответствии со статьей 4 Закона Республики Коми N 133-РЗ в зависимости от группы должности:

1) по высшим, главным должностям муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

2) по ведущим, старшим и младшим должностям муниципальной службы - без предъявления требований к стажу работы.

Для должностей муниципальной службы главной группы в должностной инструкции предусматривается формулировка: "Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главных должностей муниципальной службы - не менее одного года стажа муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки.".

Обратить внимание!

Должностная инструкция не может изменять установленные законодательством требования к стажу муниципальной службы (муниципальной службы иных видов) и стажу работы по специальности, направлению подготовки.

В случае, если должностной инструкцией муниципального служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности муниципальной службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином (муниципальным служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанной специальности, направлению подготовки.

В случае, если должностной инструкцией муниципального служащего не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы гражданина (муниципального служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы Республики Коми, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы Республики Коми.

2.3 Базовые знания и умения.

К базовым знаниям относятся:

знание государственного языка Российской Федерации (русского языка);

знание основ Конституции Российской Федерации, законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции;

знания и умения в области информационно-коммуникационных технологий.

В соответствии с Рекомендациями о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими, утвержденными протоколом заочного голосования членов Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской жизни от 18 декабря 2017 г. N 3, квалификационные требования к знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий включают:

знание основ информационной безопасности и защиты информации;

знание основных положений законодательства о персональных данных;

знание общих принципов функционирования системы электронного документооборота;

знание основных положений законодательства об электронной подписи;

знания и умения по применению персонального компьютера.

К базовым умениям относятся:

планировать, рационально использовать рабочее время и достигать результата;

мыслить системно (стратегически);

коммуникативные умения;

управлять изменениями;

работать на компьютере, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

работать в информационно-правовых системах.

Для замещения должностей высшей, главной и ведущей групп (осуществляющие управленческие функции) дополнительно рекомендуется предъявлять требования к умениям:

руководить подчиненными, эффективно планировать работу и контролировать ее выполнение;

оперативно принимать и реализовывать управленческие решения;

вести деловые переговоры с представителями государственных органов, органов местного самоуправления.

3. Функциональные квалификационные требования согласно взаимосвязанным положениям статьи 8 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 25-ФЗ необходимо устанавливать в зависимости от области и вида деятельности.

Определение требуемых для исполнения должностных обязанностей функциональных знаний и умений является важнейшим этапом формирования квалификационных требований, так как непосредственно от наличия у претендента на замещение должности муниципальной службы (муниципального служащего) конкретных функциональных знаний и умений в большей степени зависит эффективность его дальнейшей профессиональной служебной деятельности. В этой связи необходимо с высокой долей ответственности подходить к формулированию в должностной инструкции функциональных знаний и умений, требуемых для исполнения должностных обязанностей, а также организации проверки их наличия у претендентов на замещение должностей муниципальной службы (муниципальных служащих).

Функциональные квалификационные требования подразделяются на:

- общие квалификационные требования в конкретной области деятельности (единые для всех ее видов);

- дополнительные квалификационные требования (специализированные для вида деятельности в конкретной области деятельности).

Функциональные знания могут включать:

знание законодательства, в том числе определенные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с областью и видом деятельности;

знание правоприменительной практики, в том числе определения и постановления судов Российской Федерации;

знание писем государственных органов, содержащих разъяснения по определенным вопросам;

иные знания, связанные с областью и видом деятельности.

Обратить внимание!

Функциональные квалификационные требования рекомендуется разрабатывать профильным структурным подразделениям органа МСУ в соответствии со Справочником с участием кадровой службы органа МСУ.

При разработке функциональных квалификационных требований в соответствии со Справочником необходимо учитывать специфику работы муниципального служащего, структурного подразделения и органа МСУ, устанавливать конкретные квалификационные требования, не выходящие за рамки области и вида деятельности (из Справочника выбираются только те знания и умения, которые необходимы муниципальному служащему для качественного исполнения должностных обязанностей и устанавливаются требования, не указанные в Справочнике, с учетом специфики муниципального служащего, структурного подразделения и органа МСУ, в том числе региональные и муниципальные нормативные правовые акты).

В случае, если муниципальной служащий исполняет должностные обязанности в рамках нескольких областей и видов деятельности, необходимо определять квалификационные требования путем выбора основополагающих знаний, умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей.