Письмо Управления ФНС по г. Москве от 1 июля 2005 г. N 22-07/46541 Об осуществлении налоговыми органами контроля за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций и о неправомерности привлечения виновного лица к ответственности по статье 15.1 КоАП РФ по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения

Письмо Управления ФНС по г. Москве от 1 июля 2005 г. N 22-07/46541

Вопрос: Вправе ли налоговые органы осуществлять контроль за соблюдением порядка работы организациями и индивидуальными предпринимателями с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций? Можно ли привлечь виновное лицо по статье 15.1 КоАП РФ по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения?

Ответ: В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований данного закона. Кроме того, они осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, налагают штрафы в случаях и в порядке, которые установлены КоАП РФ, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования закона.

Данные полномочия налоговых органов предусмотрены также в статье 7 Закона РФ от 21.03.91 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".

Советом директоров Банка России (протокол от 19.12.97 N 47) утверждены Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ от 05.01.98 N 14-П (далее - Положение) и приложения к нему.

На основании пункта 1 приложения 7 к данному Положению при проверке полноты учета выручки наличных денежных средств на предприятиях кредитными организациями осуществляется контроль только за полнотой и своевременностью оприходования денежной наличности, полученной в учреждении банка.

Полнота оприходования (неполное оприходование) в кассу предприятия наличных денежных средств, полученных в результате хозяйственной деятельности, ими не контролируется. Осуществление такого контроля возложено на налоговые органы.

Согласно статье 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в расчетах наличными денежными средствами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денежных средств сверх установленного лимита, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

В соответствии со статьей 23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 15.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени налоговых органов вправе, в частности, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах РФ, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

В пунктах 13 и 24 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 N 40, денежная наличность должна быть оприходована в кассу предприятия, организации, учреждения в день ее поступления.

Неоприходование наличности в день ее поступления в кассу предприятия считается законченным в день, следующий за днем поступления наличности. А значит, является разовым правонарушением и не относится к категории длящихся.

Таким образом, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление о наложении административного наказания за совершение указанного правонарушения не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.

Основание: постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.11.2002 N КА-А40/7484-02, от 20.01.2004 N КА-А40/11099-03 и от 09.08.2004 N КА-А40/6496-04.

Заместитель руководителя Управления ФНС России по г. Москве действительный государственный советник налоговой службы РФ II ранга

С.Х. Аминев