Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2008 г. N 09АП-5666/2008

город Москва

Дело N А40-64148/07-41-573

04 июня 2008 г.

N 09АП-5666/2008-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.06.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Сумароковой Т.Я. Стешана Б.В.

при ведении протокола судебного заседания Башировой Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Росимущества, ГОУ ДПО ГАСИС

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2008 по делу N А40-64148/07-41-573,

принятое судьей Нечаевым С.В. по иску Росимущества

к Правительству города Москвы

о признании права собственности на земельный участок третьи лица: ГОУ ДПО ГАСИС, ЗАО "Трифоновская, 57", Департамент земельных ресурсов города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Префектура ЦАО города Москвы

при участии в судебном заседании:

от истца Зеленский Е.В. по дов. от 14.12.2007

от ответчика Однокурцева Е.А. по дов. от 25.09.2007

от третьих лиц:

от ГОУ ДПО ГАСИС Дресвянский В.А. по дов. от 07.02.2008;

Чернявский А.Б. по дов. от 27.11.2007

от ЗАО "Трифоновская, 57" Гурбатов Д.Н. по дов. от 18.01.2008

от ДЗР Викторов О.В. по дов. от 29.12.2007

от ДИГМ Черненков В.И. по дов. от 29.12.2007

от Префектуры ЦАО Хромов П.Ю. по дов. от 21.11.2007

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск Росимущества к Правительству города Москвы о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 0,8788 га, имеющий кадастровый номер 77:01:03057:028, расположенный по адресу: город Москва, ул.Трифоновская, д.57.

Решением суда от 27.03.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

На указанное решение ГОУ ДПО "Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС), Росимуществом поданы апелляционные жалобы, в которых заявители просят решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявители ссылаются на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению заявителей, у суда отсутствовали законные основания для отказа в признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

В судебном заседании апелляционного суда представители истца и третьего лица ГОУ ДПО ГАСИС поддержали доводы жалоб, представитель ответчика против доводов жалоб возражал, представитель третьего лица ЗАО "Трифоновская, 57" выступил против удовлетворения жалоб по мотивам, изложенным в письменных объяснениях, представитель ДЗР против доводов жалоб возражал, представители ДИГМ, Префектуры ЦАО города Москвы против доводов жалоб возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а исковые требования удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, спор о праве возник в отношении земельного участка площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 по адресу: город Москва, ул.Трифоновская, д.57, право государственной собственности на который подлежит разграничению между Российской Федерацией и городом Москвой.

Российская Федерация в лице Росимущества считает спорный земельный участок подлежащим разграничению в федеральную собственность.

Город Москва в лице Правительства города Москвы и подведомственных ему органов государственной власти города Москвы не считают спорный земельный участок относящимся к федеральной собственности (л.д.15-17, 66, 78-79, 122-124 т.1).

В силу ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, способом путем признания права.

По правилам ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Согласно ст.17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

На дату подачи иска отношения по разграничению государственной собственности на землю регулируются нормами федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст.3.1 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (введенной федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ):

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы относятся расположенные в границах города:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации земли.

Согласно материалам дела, распоряжением Исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 12.12.1983 N 1867-р (в редакции распоряжения от 14.02.1986 N 201р) Центральному межведомственному институту повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства при МИСИ им.В.В.Куйбышева (ЦМИПКС) был отведен земельный участок площадью около 0,2 га во вл.N 57 по Трифоновской улице для расширения территории факультета и строительства пристройки.

Распоряжением Префекта ЦАО города Москвы от 12.08.1994 N 835-рМКЗ ЦМИПКС при МГСУ было установлено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,04 га во вл. 57, стр.1, 2, 3 по ул. Трифоновской.

На основании вышеуказанного распоряжения Префекта ЦАО города Москвы от 12.08.1994 N 835-рМКЗ Московский земельный комитет оформил и выдал ЦМИПКС Государственный акт от 23.09.1994 N М-01-001045 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,8788 га по адресу: город Москва, ул.Трифоновская, вл. 57, стр. 1, 2, 3 для эксплуатации существующих учебных зданий института (л.д.18-23 том 1).

Находящийся в Государственном акте план границ земельного участка ЦМИПКС выполнен геодезическим способом с точным определением координат поворотных точек границы участка и площади участка (л.д.19, оборот л.д.22 том 1).

Указанному земельному участку Московским земельным комитетом присвоен кадастровый номер 77:01:03057:028.

Кадастровый план земельного участка (КПЗУ) площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 оформлен Москомземом 26.05.2004 (л.д.12-14 том 1).

Ситуационный план земельного участка находится на л.д.80 том 1.

Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы" (ГАСИС) создана в результате выделения из состава ЦМИПКС при МГСУ на основании приказа Минобразования от 18.06.1999 N 33.

ГАСИС является государственным образовательным учреждением и правопреемником ЦМИПКС при МГСУ, учредителем ГАСИС является Федеральное агентство по образованию России.

При таком положении земельный участок площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 был в установленном законом порядке предоставлен некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти, следовательно, подлежит разграничению в федеральную собственность.

В границах земельного участка площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 расположены (л.д.80 том 1) строения ГАСИС, а также корпус 3, в отношении которого имеется спор между Росимуществом и ЗАО "Трифоновская, 57".

В соответствии со ст.30.1 федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Согласно ст.28 федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежат государственной регистрации права на недвижимое имущество, установленные решением суда.

В силу ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности на недвижимые вещи, их возникновение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Специального правила о моменте возникновения права собственности на земельный участок, подлежащий разграничению, федеральные законы не содержат.

При таком положении право федеральной собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028 по общему правилу (ст.8 Гражданского кодекса РФ) возникает с момента регистрации соответствующего права на него и действует на будущее время.

Земельный участок площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028:

- в период времени с 23.09.1994 (дата регистрации права в Москомземе) по 30.10.2001 (дата введения в действие Земельного кодекса РФ) находился в государственной собственности согласно ст.3 Земельного кодекса РСФСР (государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав), ст.16 Земельного кодекса РФ;

- в период времени с 30.10.2001 по 20.01.2002 находился в неразграниченной государственной собственности согласно ст.16 Земельного кодекса РФ;

- в период времени с 20.01.2002 по 01.07.2006 находился в неразграниченной государственной собственности согласно федеральному закону от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действовал с 20.01.2002 по 01.07.2006).

С даты введения в действие 01.07.2006 ст.3.1 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до момента государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок в порядке ст.8 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация не является субъектом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028 до момента государственной регистрации права федеральной собственности на него является объектом права неразграниченной государственной собственности.

По смыслу норм права, регулирующих разграничение государственной собственности на землю, такое разграничение производится между публичными собственниками и не связано с обстоятельствами создания на земельном участке объектов недвижимости, право частной собственности на которые подлежит государственной регистрации.

Кроме того, разграничение государственной собственности на землю не предполагает разграничения земельных участков непосредственно в частную собственность.

Нахождение на подлежащих разграничению земельных участках объектов недвижимости, ранее приватизированных или вновь построенных и находящихся в частной собственности, само по себе не исключает из подлежащих разграничению земель участки, необходимые для использования таких объектов недвижимости, применительно к юридическому основанию разграничения, определенному ст.3.1 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (земельный участок ранее был предоставлен некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти).

Переход права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости также не исключает из подлежащих разграничению земель участки, необходимые для использования таких объектов недвижимости.

С учетом изложенного, не могут быть признаны обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028 не может быть весь разграничен в федеральную собственность по причине того, что под строением 3 право на земельный участок, как ошибочно указал суд первой инстанции, у ЦМИПКС прекратилось 14.09.1994.

Весь земельный участок площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 был предоставлен некоммерческой организации, созданной федеральным органом государственной власти, по Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования от 23.09.1994 N М-01-001045.

В силу Указа Президента РФ от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" Московский земельный комитет в 1994 году осуществлял регистрацию прав на земельные участки.

Распоряжение Префекта ЦАО города Москвы от 12.08.1994 N 835-рМКЗ и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования от 23.09.1994 N М-01-001045 земельным участком площадью 0,8788 га в судебном порядке не оспорены, не признаны недействительными.

Земельный участок площадью 0,8788 га с кадастровым номером 77:01:03057:028 к собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы не может быть отнесен, поскольку отсутствуют основания для такого отнесения, определенные ст.3.1 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (введенной федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ): на участке нет принадлежащих городу Москве строений, ранее участок не предоставлялся городским органам власти или городским организациям.

В рамках настоящего дела разрешен спор о публичном собственнике (Российской Федерации или городе федерального значения Москве), который на будущее время будет компетентен распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 77:01:03057:028, в том числе, производить действия по перерегистрации права, передаче участка в собственность, в аренду или на ином праве субъектам права на объекты недвижимости, расположенные на соответствующем земельном участке.

В силу п.10 ст.3 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе федерального значения Москве осуществляется органами исполнительной власти города Москвы. По смыслу указанной нормы права все вопросы: оформления разрешительной документации на строительство, приемки созданных объектов в эксплуатацию, - в части, требующей соответствующего волеизъявления собственника земельного участка (неразграниченного), находятся в ведении органов исполнительной власти города Москвы до момента государственной регистрации в ЕГРП права федеральной собственности на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы ГАСИС со ссылкой на Закон РСФСР от 23.11.1990 "О земельной реформе" не могут быть приняты, поскольку указанный закон утратил силу связи с принятием федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, определенным ст.270 АПК РФ, в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; а также неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2008 по делу N А40-64148/07-41-573 отменить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:01:03057:028, расположенный по адресу: город Москва, ул.Трифоновская, д.57, общей площадью 0,8788 га.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) 2000 рублей расходов по государственной пошлине за подачу искового заявления.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Т.Я. Сумарокова Б.В. Стешан