Внештатные работники: кто они?
Кандидат юридических наук В.В. Архипов рассматривает актуальный вопрос трудового законодательства.
С какой целью используется в общественных отношениях термин "внештатный работник", встречающийся в действующих подзаконных актах, связанных с трудовой деятельностью граждан?
Анализ действующих российских законов показал, что термин "внештатный работник" в настоящее время в них вообще не применяется. Необходимо также отметить, что ни в современной науке трудового права, ни в действующем законодательстве о труде официального определения понятия "внештатный работник" как специального юридического термина, хотя такой термин существует уже давно, нет. Не определено оно и в подзаконных актах, изданных Правительством РФ и различными ведомствами по вопросам, связанным с трудовым законодательством. Следовательно, термин "внештатный работник" может применяться в значениях, которые при необходимости субъективно определит любой орган или лицо, заинтересованное в регулировании каких-либо правоотношений. В связи с этим нередко происходят ошибки в правоприменительной практике, связанные с определением понятия "внештатный работник". Но об этом чуть позже.
Итак, что же это за категория лиц, фигурирующая под названием "внештатник" в сферах, связанных с трудовой деятельностью работника? В целях уяснения понятия "внештатный работник" прежде всего как работника, по каким-то причинам не состоящего в штате организации, необходимо ознакомиться с некоторыми нормативными правовыми актами, раскрывающими, на мой взгляд, историю возникновения этого понятия.
Оказывается, что давно вошедшее в наш лексикон словосочетание "внештатный работник" (так же как и "нештатный", "внесписочный" и "заштатный" работник) возникло в советской период и уже существовало в нормативных актах, принятых еще во времена управления экономикой страны силами Народных комиссариатов. Так, даже среди действующих актов, т.е. не отмененных и явным образом не противоречащих современному российскому законодательству, содержится подобное понятие, например в названии приказа Народного комиссариата по морским делам РСФСР от 31 января 1918 г. "Об отмене всех законоположений, относящихся к удовлетворению денежным содержанием лиц, оставляемых за штатом"*(1). При ознакомлении с данным и ему подобными нормативными актами, принятыми позднее, появляется возможность сначала уяснить по крайней мере рамочное значение правового статуса этой категории работников. При этом следует отметить, что ни в Кодексах законов о труде РСФСР (1918, 1922, 1971 гг.), ни в Основах законодательства о труде СССР и союзных республик 1970г., как и в ТК РФ, такого официального понятия нет.
Однако еще в постановлении Совмина СССР от 3 апреля 1962 г. N 299 "О сокращении и упорядочении расходования фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава" и изданной на его основе совместно Минфином, Госбанком и ЦСУ СССР Инструкции от 10 октября 1962 г. "О порядке расходования и учета фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава" содержатся следующие разъяснения. В разделе "Условия возникновения нештатных работ" определено, что "за счет фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава относятся все расходы, производимые предприятиями, учреждениями и организациями (далее - предприятие) на оплату работ, не предусмотренных в фонде заработной платы штатного состава и связанных с производственной и оперативной деятельностью предприятий, которые выполняются сторонними, не состоящими в их штате лицами. Привлечение таких лиц допускается лишь в случаях крайней необходимости и невозможности выполнения этих работ на договорных началах с соответствующими предприятиями. В отдельных случаях разрешается расходование средств из указанного фонда на оплату работ, выполняемых работниками, состоящими в штате данного предприятия, если эти работы не входят в круг прямых обязанностей этих работников, например за преподавание на курсах повышения квалификации персонала этих же предприятий и др."
В указанном выше постановлении уточняется, например, что "предприятиям запрещено расходовать фонд заработной платы, установленный для работников нештатного (несписочного) состава: на содержание постоянных работников сверх утвержденного штата и на содержание работников, принятых на штатные должности по "внутреннему и внешнему" (в ныне действующем понимании) совместительству". И далее определен порядок регистрации таких выплат в финансовых органах с учетом отраслевой экономической специфики деятельности предприятий, утверждение смет на эти нужды с расценками и нормами выплат этим субъектам производственного процесса, а также определен порядок и форма фиксации возникновения правоотношений. При этом на Госбанки была возложена обязанность только в особом порядке осуществлять выдачу таких средств, а на ЦСУ - вести строгий формализованный учет их расходования.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что рассматриваемое понятие в советский период характеризовало взаимоотношения специальных субъектов трудовых отношений в условиях режима тотального планирования, учета и контроля над расходованием выделенных предприятиям финансовых средств.
Но автора интересовала не только формальная, но и содержательная сторона правового регулирования труда этого субъекта трудовых отношений. Часть ответов на вопросы, чем отличается эта категория работников от штатных, удалось найти в постановлении Госкомтруда СССР от 25 декабря 1974 г. N 365 "Об утверждении правил об условиях труда советских работников за границей" (в ред. постановления Минтруда РФ от 20 августа 1992 г. N 12) (в настоящий момент оно отменено). В приложении N 5 к этим Правилам, которое получило наименование "Условия труда внештатных работников, принятых на месте в учреждения СССР за границей из числа членов семей советских работников", было установлено следующее. Допустимо в загранучреждениях вводить такую категорию заграничных работников, как "внештатные". Ими могут являться только члены семей советских работников, которые трудоустроились в загранучреждения СССР в месте их нахождения за границей. Согласно п. 1 данного приложения внештатные работники в учреждениях СССР за границей - это лица, работающие без зачисления их в штаты учреждения, но принимаемые в них на работу по письменным трудовым договорам (трудовым соглашениям), заключенным на определенный срок, с последующим оформлением приказом по учреждению СССР за границей. На "внештатников" распространялись правила внутреннего трудового распорядка, действующие в учреждениях СССР за границей, так же как и все иные общие нормы трудового законодательства СССР, но с учетом положений, содержащихся в специальных нормативных актах для работающих за границей.
Из исследованных вышеуказанных актов вытекали, например, особые требования к форме соглашения о труде и к иным условиям регулирования трудовых отношений с внештатником. Так, для признания контролирующими органами правомерности возникновения трудо-правовых отношений работодателю необходимо было оформить письменное "трудовое соглашение", которое приравнивалось к трудовому договору, но в состав штатных работников внештатник не входил. При этом со стороны работодателя кроме руководителя предприятия это соглашение обязано было подписать еще и должностное лицо, являющееся главным (старшим) бухгалтером или его заместителем. На этих лиц была возложена персональная ответственность и за правильное расходование фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава, и за обеспечение раздельного учета использования фонда заработной платы работников штатного (списочного) и нештатного (несписочного) состава.
Из более детальных разъяснений, содержащихся, например, в указанной выше Инструкции Минфина, Госбанка и ЦСУ СССР от 1962 г., которая частично изменяет и дополняет положения указанного постановления Совмина СССР от 3 апреля 1962 г. N 299, следовало, что по смете нештатников возможны также выплаты:
- работникам, принятым для выполнения случайных разовых работ сроком до пяти дней, а также принятым для выполнения работ по основной деятельности предприятия на срок не более одного дня (без трудовых соглашений) (достаточно было издания соответствующего приказа);
- работникам нештатного (несписочного) состава за выполнение работ по специальным (ответ, что это за специальное соглашение, так и не был найден) трудовым соглашениям независимо от срока выполнения этих работ;
- за работы по основной деятельности предприятия, но выполняемые лицами, привлекаемыми со стороны (консультации врачей в медицинских учреждениях, оплата выступлений артистов в театрах, концертах, радио и телевизионных студиях, оплата работ по экспертизе и др.);
- за счет этого фонда относятся также начисленные суммы авторского и другого гонорара.
Понятие "внештатный работник" присутствует и в иных актах, связанных с трудовым процессом, но не регулирующих его. Таким, например, актом является совместное постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" (в ред. постановления Совмина СССР от 15 августа 1990 г. N 829). В п. 1 этого постановления установлено, что "трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше пяти дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию".
Государственному социальному страхованию согласно ранее действовавшим нормам Кодексов законов о труде РСФСР и РФ, а также Основ законодательства о труде подлежали все рабочие и служащие, с которыми был заключен трудовой договор. По смыслу ныне действующего законодательства о социальном страховании любому виду обязательного социального страхования подлежат все физические лица, заключившие не только трудовые, но и гражданско-правовые договоры (а по страхованию от несчастных случаев на производстве - если в них внесены такие условия), предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также авторские договоры (почему-то специально выделенные в части второй Налогового кодекса РФ от иных гражданско-правовых договоров), так как с вознаграждения и денежного эквивалента имущества, выданного физическим лицам, работодатель обязан уплатить единый социальный налог. Однако по действующему трудовому и налоговому законодательству лица, заключившие гражданско-правовые или авторские договоры, не являются штатными работниками организаций.
Итак, поиск ответа на вопрос, что это за явление - "внештатный работник", позволил уяснить следующее - существуют внештатники разных видов - внутрироссийские и заграничные, с которыми в советский период возможно было заключать трудовые соглашения, аналогичные трудовым договорам, просто трудовые соглашения и какие-то специальные соглашения.
Анализ современного законодательства позволяет предположить, что данная категория работников, не будучи субъектом трудового права, является прежде всего легализованным объектом учета лиц, включаемых в отчетность организаций на основании актов Правительства РФ, финансового, статистического и иных ведомств. К такому выводу можно прийти, проанализировав многие документы, в частности приказ Минздравсоцразвития России от 3 февраля 2005 г. N 112 "О статистических формах службы медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О фонде социального страхования Российской Федерации" (в ред. от 2 августа 2005 г.), а также письма Госкомэкологии России от 26 июля 1999 г. N 04-14/24-204 "Рекомендации по формированию учетной политики по территориальному природоохранному органу, бюджетной организации".
Наиболее яркий пример ошибочного, на мой взгляд, понимания современного статуса этого объекта учета содержится в Методических рекомендациях по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. N 11п. В этих Рекомендациях дан примерный перечень документов, на основании которых может быть осуществлена проверка достоверности индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц. Согласно этому перечню в числе иных документов, подлежащих проверке, находятся:
- штатное расписание организации с лицами, заключившими трудовой договор;
- список внештатных работников (не разъяснено, на основе какого правоустанавливающего акта они сотрудничают с данной организацией, что предполагает для них какой-то свой вид трудовых соглашений);
- список работающих по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также сами договоры с актами приема-сдачи работ.
Отсюда следует, что в отдельных современных актах Российской Федерации имеется разделение работников на штатных, внештатных и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Из обобщения разъяснений, содержащихся в разных подзаконных актах, следует, что внештатник - это такой работник, который при возникшей необходимости привлекается юридическим лицом для оказания услуг и выполнения работ, не входящих в служебные обязанности штатных работников предприятия. При этом внештатник может привлекаться только на период выполнения требуемой работы или оказания необходимой услуги, а не на неопределенный период. Но с учетом ранее рассмотренного, если внештатник будет привлечен на срок более пяти дней, работодатель будет обязан завести на него трудовую книжку при условии, что у него отсутствует иное (основное) место работы, где должна быть его трудовая книжка (такой зависимости в современных актах нет). В этом случае с внештатником необходимо заключать трудовой договор, а рассмотренные нормы подзаконных актов обязывают работодателя заключать "трудовое соглашение" и в отдельных случаях даже "специальное" (?).
При отсутствии легальных определений этого словосочетания (как специального термина) в современных нормативных правовых актах, а также не отнесении этого словосочетания к устойчивым выражениям (фразеологизмам), содержащимся в соответствующих словарях, правоприменитель может допустить нарушение требований ведомственных актов, например статистического учета специалистов, привлекаемых к работе в конкретной организации, относя внештатников к той или иной категории подотчетных лиц. Такое несогласованное с основополагающими кодифицированными актами действующего законодательства и, в частности, с трудовым и гражданским законодательством применение понятия "внештатный работник" инициировало потребность уточнить содержание ответа, что же на самом деле за ним скрывается, но уже в современном законодательстве.
На практике внештатник может появляться (исключая работающих за границей) только по причине, когда возникает производственная необходимость для конкретного трудового коллектива в выполнении в его интересах работ или оказания услуг силами специалистов, отсутствующих в штате этой организации. При этом возможно и наличие такого обстоятельства, что необходимый специалист есть среди штатных работников, но выполнение необходимых для коллектива работ или оказание услуг не входит в перечень его служебных обязанностей. Регулирование общественных отношений, связанных с трудом, осуществляется либо трудовым, либо гражданским законодательством. Что же необходимо предусмотреть для правомерного оформления отношений, связанных с трудом необходимых внештатных специалистов?
Для ответа на этот вопрос прежде всего определимся: обязательно ли штатное расписание и какие требования предъявляются к его составлению и дальнейшему изменению. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 835 "О первичных учетных документах", а также согласованным с Минфином России и Минэкономики России постановлением Госкомстата России от 6 апреля 2001 г. N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" (по заключению Минюста России от 27 апреля 2001 г. N 07/4328-ЮД постановление в государственной регистрации не нуждается) введен в действие альбом унифицированных форм первичной учетной документации. Унифицированные формы первичной учетной документации подразделяются на формы по учету кадров, которые обязательны для всех юридических лиц, и формы по учету использования рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, которые также обязательны для всех юридических лиц, кроме бюджетных учреждений, у которых свои формы учета. В число форм, обязательных для всех без исключения, входит форма N Т-3 (штатное расписание). Эта форма применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом (Положением).
Здесь следует, на мой взгляд, сделать существенную ремарку. Указание в постановлении Госкомстата РФ N 26 на обязательность в том числе штатного расписания для всех организаций выявлена очередная нестыковка предписаний ведомственных актов с нормами трудового законодательства. Дело в том, что в ТК РФ, а именно в ст. 6 и 210 присутствуют требования, обязывающие работодателя оформлять только формы статистической отчетности по труду и его охране. Это буквально (формально) предполагает необязательность для работодателя ведения и оформления, например, форм учета, требуемых актами, изданными органом госстатистики для организаций, что в принципе противоречит потребностям в государственном учете состояния различных элементов экономики страны. Данный пробел законодателю необходимо срочно заполнить.
Как известно, штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количеств
