Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2009 г. N 10АП-3635/2009

г. Москва

24 августа 2009 г.

Дело N А41-5022/09

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Быкова В.П.,

судей Исаевой Э.Р., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Мамыриной Е.Н.,

при участии в заседании:

от истца: Данилина Т.А., удостоверение от 01.06.2009г., доверенность N 211 от 17.04.2009г.,

от ответчика: Васильченко В.В., доверенность 3-юр от 11.01.2009г.,

третье лицо: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2009 года по делу N А41-5022/09, принятое судьей А.В.Матеенковым, по иску Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области к Муниципальному образованию Щелковский муниципальный район Московской области с участием третьего лица - Министерства финансов Московской области о возмещении вреда в сумме 4 634 246 руб. 95 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Щелковский муниципальный район Московской области с участием третьего лица - Министерства финансов Московской области о взыскании вреда в сумме 4 634 246 руб. 95 коп., причиненного незаконными действиями органов местного самоуправления (т. 1, л.д. 4-10).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2009 года (т. 3, л.д. 43-44) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу (т. 3, л.д. 49-53), в которой просит его отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу. В судебном заседании его представитель возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Министерство финансов Московской области, извещенное о проведении судебного заседания надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечило.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, из доведенных Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области предельных объемов финансирования на 2008 года - 18 305 711 руб. 61 коп фактически оплачены расходы в сумме 13 504 477 руб. 48 коп. Из остатка от предельного финансирования в сумме 4 801 234 руб. 13 коп. Администрацией городского поседения Загорянский в Щелковское финансовое управление Министерства финансов Московской области были представлены платежные документы на сумму 4 634 246 руб. 95 коп. по принятым обязательствам в целях исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Письмом Щелковского финансового управления Министерства финансов Московской области от 16.01.2009г. N 8409-28/14 (т. 1, л.д. 71) платежные документы были возвращены Администрации городского поседения Загорянский в связи с завершением бюджетного 2008 года и дефицитом бюджета Щелковского района.

По мнению Администрации городского поселения Загорянский, отказ Администрации Щелковского муниципального района Московской области в оплате расходов на решение вопросов местного значения является незаконным. Указанными действиями ответчика ей причинен вред в сумме 4 634 246 руб. 95 коп.

В связи с данным обстоятельством Администрация городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области обратилась с настоящим иском.

Исковые требования основаны на нормах ст.ст.16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции (т. 3, л.д. 43-44) Администрации городского поселения Загорянский в иске отказано.

Вывод арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска обоснован тем, что истцом не доказан состав правонарушения, необходимый для удовлетворения требования, заявленного в иске. Арбитражный суд первой инстанции в частности, указал, что истцом не представлены доказательства виновных неправомерных действий ответчика.

В апелляционной жалобе (т. 3, л.д. 49-53) истец просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. При этом он ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела и неприменение закона, подлежащего применению.

Исследовав обстоятельства дела, арбитражный апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции об отказе в иске правомерным, а доводы истца - подлежащими отклонению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу ст.ст. 15 и 1069 ГК РФ требование о возмещении ущерба, причиненного органами местного самоуправления, может быть удовлетворено только при наличии противоправности в действиях причинителя вреда, наличии ущерба, а также при наличии причинно-следственной связи противоправных действий причинителя вреда и возникших убытков.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие виновных противоправных действий либо бездействия ответчика, находящихся в причинной связи с убытками истца.

В соответствии с пунктами 1,2 и 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанным федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что городское поседение Загорянский Щелковского муниципального района Московской области является муниципальным образованием и входит в состав территории Щелковского муниципального района Московской области. (т. 1, л.д. 11-66).

Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 18.12.2007г. N 272/44 "О бюджете Щелковского муниципального района на 2008 год" (т. 1, л.д. 72-80) утвержден бюджет Щелковского района Московской области на 2008 года.

Указанным решением (ст. 9.2) утверждена также смета доходов и расходов городского поселения Загорянский.

Материалами дела также подтверждается, что недофинансирование городского поселения Загорянский в 2008 году произошло вследствие дефицита бюджета Щелковского муниципального района Московской области.

Таким образом, вина Щелковского муниципального района Московской области в том, что городскому поселению Загорянский Щелковского муниципального района Московской области был причинен вред, отсутствует.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что сумма 4634,3 тыс. руб., указанная в приложении N 10 к решению Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 17.03.2009г. N 403/62 в качестве кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2009г., является признанием обоснованности заявленных истцом требований (т. 3, л.д.52), арбитражным апелляционным судом отклонен.

Истцом не представлены доказательства того, что указанная сумма задолженности образовалась именно вследствие принятых Муниципальным образованием Щелковского района Московской области обязательств перед истцом.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 июня 20099 года по делу N А41-5022/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Быков

Судьи

Э.Р. Исаева Н.А. Кручинина