Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2008 г. N 07АП-6066/08

г. Томск

Дело N 07АП-6066/08

27.11.2008

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Солодилова А.В., Зенкова С.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А.В.

при участии:

от заявителя: Осипов О.Ю. - доверенность от 17.03.08г.

от ответчика: Соломатина А.С. - доверенность от 28.12.07г.

от третьих лиц: Воронов Д.П. - приказ от 15.07.04г. от ООО МУП "Советский ИнвестСтрой"

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Приморье" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2008 года по делу N А45-3531/07-9/101 по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Приморье" к Мэрии г.Новосибирска о признании распоряжения Мэра г. Новосибирска от 26.09.2005 года N 7203-р недействительным,

третьи лица: Администрация МО Морского сельсовета Новосибирского района, Управление Федерального кадастра объектов недвижимости, Администрация Советского района г. Новосибирска, МУП г. Новосибирска "Советский Инвестстрой", Администрация Новосибирского района, МУ "Горзеленхоз",

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищества "Приморье" (далее - СНТ "Приморье") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании Распоряжения Мэра г.Новосибирска от 26.09.2005 года N 7203-р о предварительном согласовании муниципальному унитарному предприятию г.Новосибирска "Советский Инвестстрой" места размещения малоэтажной жилой застройки по ул.Софийской недействительным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2007 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.02.2008 года решение арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2007 года и постановление апелляционной инстанции от 17.10.2007 года отменены и дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

В результате нового рассмотрения Арбитражный суд Новосибирской области вынес решение от 11.08.2008 года по делу N А45-3531/07-9/101, которым в удовлетворении заявленного СНТ "Приморье" требования, отказал.

Не согласившись с решением от 11.08.2008 года, СНТ "Приморье" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2008 года по делу N А45-3531/07-9/101 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные товариществом требования.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на следующее:

- суд не принял во внимание тот факт, что выделенный под застройку участок является рекреационной зоной и на нем расположены городские леса;

- не обоснованной является ссылка суда на информацию главного управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Новосибирска, согласно которой спорный земельный участок относится к жилой зоне, поскольку данная информация противоречит заключению специального ведомства в лице ФГУП "Запсиблеспроект";

- не обоснованной является ссылка суда на кадастровый план спорного участка, поскольку кадастровый учет был осуществлен на основании недостоверных сведений;

- распоряжение Мэра г. Новосибирска от 26.09.2005 года N 7203-р нарушает права и законные интересы членов СНТ "Приморье", создает препятствия для осуществления им уставной деятельности.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя по делу поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель МУПР г. Новосибирска "Советский Инвестстрой" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 26 сентября 2005 года Мэрией города Новосибирска было вынесено Распоряжение N 7203-р О предварительном согласовании МУП г.Новосибирска "Советский Инвестстрой" места размещения малоэтажной жилой застройки по ул.Софийской в Советским районе г. Новосибирска (далее - спорный земельный участок).

Указанным распоряжением были утверждены проект границ земельного участка из земель поселений площадью 2,7429 га для малоэтажной жилой застройки по ул.Софийская в Советском районе, акт о выборе земельного участка, а также предварительно согласовано МУП г.Новосибирска "Советский Инвестстрой" место размещения малоэтажной жилой застройки.

Посчитав, что данное распоряжение нарушает права и законные интересы СНТ "Приморье" в сфере предпринимательской деятельности, товарищество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с вышеуказанным требованием.

Решением от 11.08.2008 года по делу N А45-3531/07-9/101 суд первой инстанции в удовлетворении заявленного СНТ "Приморье" требования, отказал.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а сам судебный акт признается Седьмым арбитражным апелляционным судом законным и обоснованным, на основании следующего.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) земли в Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделялись на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления. Статьей 42 Кодекса предусмотрена обязанность землепользователей использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Правовое регулирование участка осуществляется в соответствии с определенными в установленном порядке целевым назначением и разрешенными видами использования.

Решением городского Совета Новосибирска N 241 от 09.04.2003 года (в ред. от 27.10.2004 года) утверждено положение "О застройке города Новосибирска" (далее - Положение).

Положение разработано с учетом генерального плана города - основного градостроительного документа, определяющего в интересах населения города на современном этапе и на перспективу условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития его территорий, зонирование, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также требования к сохранению объектов культурного наследия, зон особо охраняемых природных территорий, а также в соответствии с утвержденными градостроительными документами.

В соответствии с п. 2.2.2 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) по функциональному назначению территориальные зоны подразделяются на следующие виды:

- жилые зоны;

- общественно-деловые зоны;

- производственные зоны;

- зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

- рекреационные зоны;

- зоны сельскохозяйственного использования;

- зоны специального назначения;

- зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Как указано в письме главного управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска от 08.05.2008 года земельный участок, предварительно согласованный МУП "Советский Инвестстрой" для размещения малоэтажной жилой застройки, относится к жилой зоне (кодовое обозначение В2) (т.3 л.д. 66).

Довод апелляционной жалобы о том, что не обоснованной является ссылка суда на информацию главного управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Новосибирска, поскольку данная информация противоречит заключениям специального ведомства в лице ФГУП "Запсиблеспроект", не принимается судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Ссылка на заключение ФГУП "Запсиблеспроект" от 08 декабря 2003 года за N 1189 о том, что земельный участок N 4 полностью расположен в городских лесах и в соответствии со статьями 85, 98 ЗК РФ не может быть использован под индивидуальную жилую застройку, судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание, так как участок N 4 находится в выделе N61, квартале 75 Первомайского лесничества и его местоположение не совпадает с местоположением участка, предоставленного под жилую застройку оспариваемым распоряжением Мэрии г. Новосибирска, что подтверждается письмом ФГУП "Запсиблеспроект" от 04.08.2008 года (т.3 л.д. 137-142), следовательно, к спорному земельному участку данное заключение не имеет отношение. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что участок N 4 является тем земельным участком, который предоставлен МУП "СоветскийИнвестСтрой" под застройку оспариваемым распоряжением.

Кроме того, из письма ФГУП "Запсиблеспроект" от 04.08.2008 года N 06/1672 следует, что спорный участок площадью 2,7429 га, предоставленный для жилой застройки распоряжением от 26.09.2005 года N 7203-р, расположен на землях города Новосибирска, в том числе, только на площади 0,19 га которого находится участок городских лесов.

Наличие на спорном земельном участке лесных насаждений (площадью 0,19 га) не является основанием отнесения данного участка к лесному фонду и рекреационной зоне.

Из смысла части 1 статьи 7 ЛК (действовавшего на момент принятия распоряжения) следует, что к лесному фонду не относятся леса, расположенные на землях городских и сельских поселений.

В части 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ определено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками.

Согласно пункта 1 статьи 16 Закона N 28-ФЗ кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

На основании пункта 2 статьи 14 ФЗ О земельном кадастре в Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Данные сведения в соответствии со статьей 17 Закона вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Как указано в представленном в материалы дела кадастровом плане спорного земельного участка (кадастровый номер 54:35:09 2465:0034), данный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли поселений", разрешенное использование участка - "для малоэтажной жилой застройки" (т.3 л.д. 42).

Довод апелляционной жалобы о том, что необоснованной является ссылка на кадастровый план спорного участка, поскольку кадастровый учет был осуществлен на основании недостоверных сведений, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не подтвержденный материалами дела.

Таким образом, земельный участок, предварительно согласованный муниципальному унитарному предприятию г.Новосибирска "Советский Инвестстрой" распоряжением от 26.09.2005 года N 7203-р, не относится к рекреационной зоне и может быть выделен для размещения малоэтажной жилой застройки.

Кроме того, МУП г. Новосибирска "Советский Инвестстрой" получены необходимые заключения соответствующих органов, а именно 22.09.2004 года получено заключение ГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Новосибирске", согласно которому земельный участок, площадью 2,8216, расположенный в Советском районе г. Новосибирска в жилом районе "Левые Чемы" пригоден для строительства малоэтажной жилой застройки (т.3 л.д. 54); 21.09.2005 года получено заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новосибирской области, в котором было отмечено, что представленные материалы по объему и содержанию соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативным документам по вопросам охраны природных ресурсов и окружающей среды (т.3 л.д.56-60); 02.08.2005 года получено согласование отвода земельного участка у Верхнее-Обского Бассейнового водного управления (т.3 л.д. 55). Также план застройки был согласован с МУ "Горзеленхоз", о чем имеется отметка главного лесничего Палигина Н.Л. (т. 3 л.д. 7).

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что распоряжение Мэра г. Новосибирска от 26.09.2005 года N 7203-р нарушает права и законные интересы членов СНТ "Приморье", создает препятствия для осуществления им уставной деятельности, является не обоснованной на основании следующего.

Материалами дела подтверждается, что согласно Решению Новосибирского районного Совета народных депутатов N 210 от 16 мая 1991 года разрешено изъять из земель гослесфоида Бердского спецмехлесхоза земельный участок площадью 2,0 га прогалины сроком на три года и отвести его во временное пользование исполкому Морского сельсовета Совета народных депутатов для коллективного огородничества жителей дома санатория-профилактория "Приморье".

Таким образом, земельный участок был передан жителям дома санатория-профилактория "Приморье" во временное пользование сроком на три года без условия дальнейшего строительства и какого-либо использования. Документы, подтверждающие продление права пользования земельным участком, в материалы дела не представлены.

Поскольку законные основания использования спорного земельного участка по истечении трехлетнего срока отсутствовали, права и законные интересы СНТ "Приморье", вынесенным Мэрией г.Новосибирска распоряжения от 26.09.2005 года N 7203-р нарушены не были.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие двух условий:

- несоответствие ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным актом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, Седьмой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что распоряжением Мэрии г.Новосибирска от 26.09.2005 года N 7203-р права и законные интересы СНТ "Приморье" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, распоряжение вынесено в соответствии с действующим законодательством, несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2008 года по делу N А45-3531/07-9/101 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Солодилов А.В. Зенков С.А.