Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 05АП-450/2008

г. Владивосток

23 июля 2008 г.

Дело N А51-1145/2008 30-63

05АП-450/ 2008

Резолютивная часть постановления оглашена 16.06.2008. Полный текст изготовлен 23.07.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего З.Д. Бац,

судей Н.В. Алферовой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Гуцалюк

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 08.05.2008 года по делу N А51-1145/2008 30-63, принятое судьей Л.Л. Кузюра, по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Асид" о взыскании штрафа в сумме 1272,60 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее по тексту - Пенсионный фонд, ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Асид" (далее по тексту - ООО "Асид", общество, страхователь) штрафа в сумме 1272 рублей за непредставление в установленный срок полных и (или) достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 08.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, установленный статьей 17 Федерального закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что ООО "Асид" представило в ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц за 2006 год в установленный срок.

Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что первоначально индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2006 год представлены обществом не 28.02.2007, а 05.10.2007, поскольку направленные 28.02.2007 в адрес Пенсионного фонда индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на работников за 2006 год, ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края не были приняты, поэтому произвести корректировку сведений не представлялось возможным.

В то же время, заявитель жалобы не может согласиться с выводом суда о пропуске им срока давности привлечения страхователя к ответственности, поскольку требование об уплате штрафа согласно пункту 1 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ должно быть направлено страхователю не позднее трех месяцев со дня выявления нарушения, то есть со дня составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о наличии правонарушения. Поскольку акт был составлен в день представления обществом сведений в Пенсионный фонд (05.10.2008), по мнению заявителя жалобы, срок для обращения Фонда в суд с заявлением о взыскании ООО "Асид" штрафа на основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном), учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ) не нарушен.

11.07.2008 от Пенсионного фонда в материалы дела поступили письменные дополнения, по тексту которых заявитель жалобы просит дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

От ООО "Асид" в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом по тексту письменного отзыва общество просит дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Принимая во внимание неявку сторон, суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "Асид" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России N 9 по Приморскому краю 02.12.2004, о чем выдано свидетельство N 1042502165496.

В результате проведения проверки представленных 28.02.2007 ООО "Асид" сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2006 год, Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда по Уссурийскому городскому округу Приморского края были обнаружены ошибки следующего характера: в форме АДВ-11 неверно указан признак тарифа, номер пачки ф. АДВ-11 за 2006 год должен присваиваться 13999, ошибка в типе записи, неверно указаны уплаченные взносы в расчетном периоде; в форме СЗВ-4-2 (пачка 13002) ошибка в типе записи, документы, находящиеся в пачке, прошиваются как кассовая книга, заверяются печатью организации и подписью руководителя с указанием должности руководителя и расшифровкой подписи.

Данные замечания Пенсионным фондом были изложены в письме от 14.03.2007 N 16/4379 с приложением реестра учета платежей за 2006 год, протокола проверки и уведомления об ошибках и расхождениях, в котором Фонд установил дату устранения выявленных ошибок - до 28.03.2007 и предупредил о применении в отношении общества штрафных санкций в случае не устранения ошибок в установленный срок.

Фактически данные исправления были внесены обществом и представлены в Фонд 05.10.2007. Данную дату Фонд признал в качестве даты представления обществом сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2006 год.

По результатам проверки, Государственным учреждение УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края был составлен акт от 05.10.2007 N 57, на основании которого было вынесено решение от 02.11.2007 N 7 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа в сумме 1272,60 рубля.

ООО "Асид" было направлено требование от 02.11.2007 N 57 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке.

Поскольку указанное требование в установленный срок обществом исполнено не было, ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное непредставление сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах за 2006 год.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, для заявления требования о взыскании с общества штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ Пенсионному фонду необходимо представить доказательства того, что ООО "Асид" представило в ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края сведения с нарушением установленного срока либо представило сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28 февраля 2007 заказным письмом обществом направлены в ГУ УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края сведения об уплаченных страховых взносах за 2006 год. Данные сведения были получены Пенсионным фондом 12.03.2007.

Следовательно, общество представило в Фонд сведения об уплаченных страховых взносах за 2006 год в установленный срок.

Коллегия считает правильным вывод суда о том, что из представленного в материалы дела протокола проверки файла, составленного специалистом Фонда по результатам проверки представленных обществом сведений, невозможно сделать вывод о том, что данные сведения имели неполный или недостоверный характер и не позволяли осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования. Из представленного в материалы дела письма Фонда от 14.03.2007 N 16/4379 (л.д.39), следует, что общество допустило технические ошибки, которые были устранены обществом в соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 (далее по тексту - Инструкция).

Пункт 34 Инструкции предусматривает, что сведения, содержащиеся в представленных страхователем документах, подготовленных в нарушение настоящей Инструкции и требований Пенсионного фонда Российской Федерации в части форм документов и правил их заполнения, в лицевые счета не вносятся. Эти документы или их копии территориальный орган возвращает страхователю с указанием обнаруженных нарушений.

Согласно пункту 35 Инструкции территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

В силу пункта 36 настоящей Инструкции страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.

Как следует из материалов дела, сведения об уплачиваемых страховых взносах за 2006 год, направленные ООО "Асид" в Пенсионный фонд 28.02.2007 и содержащие технические ошибки, обществу не были возвращены. Согласно письму от 14.03.2007 N 16/4379, направленному Фондом на имя начальника ООО "Асид", обществу были представлены реестр учета платежей за 2006 год, протокол проверки от 13.03.2007 и уведомление об ошибках и расхождениях, которым ООО "Асид" предлагалось устранить выявленные ошибки и представить исправленные документы в Фонд до 28 марта 2007 года.

В связи с чем, коллегия считает, что довод заявителя жалобы о том, что сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на работников за 2006 год, направленные обществом 28.02.2007 в адрес Пенсионного фонда, последним приняты не были, является необоснованным.

05 октября 2007 года обществом были устранены допущенные технические ошибки и поданы исправленные сведения об уплачиваемых страховых взносах за 2006 год.

Вместе с тем, нормами Закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение срока устранения выявленных в сведениях об уплачиваемых страховых взносах ошибок технического характера.

Президиум Высшего арбитражного суда разъяснил в Информационном письме от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

Как следует из представленного в материалы дела протокола проверки файла от 13.03.2007, составленного специалистами Пенсионного фонда, в отношении данных по работникам в представленных обществом сведениях ошибок не содержат, а имеются лишь технические ошибки.

Учитывая изложенное, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, установленный статьей 17 Закона N 27-ФЗ, а довод заявителя жалобы в указанной части - необоснованным.

Довод заявителя жалобы о том, что Фондом не пропущен срок давности привлечения страхователя к ответственности, коллегией отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 48 НК РФ исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что срок исполнения требования, в рассматриваемом случае, исчисляется с момента истечения срока на подачу индивидуальных сведений (02.03.2007), а заявление Пенсионного фонда о взыскании с общества штрафа на основании пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в сумме 1282,60 рублей подано в суд 04.02.2008, коллегия считает правильным вывод суда о нарушении Фондом срока обращения в арбитражным суд с данным заявлением.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 08.05.2008 по делу N А51-1145/2008 30-63 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х месячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

Н.В. Алферова Г.А. Симонова