Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2009 г. N 05АП-1308/2008

г. Владивосток

Дело N А51-2081/2005 13-41

"05" февраля 2009 г.

05АП-1308/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 г. Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Чижикова И.С.

судей: Ротко Л.Ю., Яковенко И.Л.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лотоцкой С.В.

при участии в судебном заседании представителей:

от МП "Тепловодоснабжение" - Гарбуз М.Н.(паспорт 05 02 787093, доверенность от 23.01.2009 г.)

от Администрации Кавалеровского муниципального района - Величко Л.А.(паспорт 05 02 788369, доверенность от 18.05.2006 N 768), Поздняк И.П. (паспорт 05 03 984224, доверенность от 08.05.2007 N 945)

от УФК по ПК - Безрукова М.А. (удостоверение N 0223, доверенность от 22.01.2009 N 20-11-30/27)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кавалеровского муниципального района на решение Арбитражного суда Приморского края от 11.05.2005 по делу N А51-2081/2005 13-41, принятое судьей Н.А. Анасенко

по исковому заявлению муниципального предприятия "Тепловодоснабжение" к Администрации Кавалеровского муниципального района

третье лицо: Департамент финансов Приморского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице управления федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 6 338 388 руб.

установил: Муниципальное предприятие "Тепловодоснабжение" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края (далее - ответчик) о взыскании 46 338 338 руб. 30 коп. убытков, возникших из-за невозмещения стоимости оказанных услуг по снабжению тепловой энергией и горячей водой, а также по водоснабжению в части не покрываемой средствами, поступающими от населения за период с 1997 по 2001 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент финансов администрации Приморского края, Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Решением от 11.05.2005 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2005 решение отменено на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, исковые требования МП "Тепловодоснабжение" удовлетворены полностью в соответствии со статьей 1069 ГК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 11.04.2006 постановление апелляционной инстанции отменено на основании п. 3. ч. 1 ст. 287 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.10.2006 решение от 11.05.2005 отменено. С администрации за счет казны муниципального образования в пользу МП "Тепловодоснабжение" взыскано 6 606 562 руб. 80 коп. убытков. В остальной части иска отказано. Судебный акт мотивирован наличием предусмотренных статьей 1069 ГК РФ оснований для взыскания с ответчика убытков на сумму 6 606 562 руб. 80 коп., образовавшихся в связи с бездействием администрации. При этом суд пришел к выводу об истечении срока исковой давности в части требований, предъявленных истцом за период с 1997 по 2000 годы.

Постановлением кассационной инстанции от 16.03.2007 постановление от 30.10.2006 в части взыскания с администрации убытков в сумме 6 606 562 руб. 80 коп. отменено с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда. В остальном постановление оставлено без изменения.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.07.2007 решение от 11.05.2005 изменено. С администрации за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскано 6 606 562 руб. 80 коп. убытков.

Постановлением кассационной инстанции от 07.12.2007 постановление апелляционной инстанции от 05.07.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционной инстанции от 02.04.2008 решение отменено. С администрации за счет казны муниципального образования в пользу истца взыскано 6 606 562 руб. 80 коп. убытков. В остальной части иска отказано.Постановление мотивировано тем, что материалами дела подтверждается причинение истцу убытков в размере 6 606 562 руб. 80 коп., расчет которого является правильным, в том числе в части включения в сумму убытков налога на добавленную стоимость. Поэтому иск удовлетворен на основании статей 1069, 1070 ГК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 08.08.08 постановление от 02.04.08 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд. При этом ФАС ДВО указал, что суд апелляционной инстанции к выводу о правильности расчета убытков на сумму 6 606 562 руб. 80 коп. пришел без ссылок на установленные обстоятельства, подтверждающие правомерность применения тарифа 801 руб./Гкал при определении размера убытков за 2001 год.

При рассмотрении дела представителем истца заявлено ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ о дополнении заявленных требований: взыскать с Администрации Кавалеровского муниципального района в пользу истца 17 135 046 руб. 01 коп. убытков за 2001 год, связанных с разницей в установленных тарифах для населения района и установленными федеральными стандартами, поскольку решение по настоящему делу от 11.05.05 отменено полностью.

Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку требование о возмещении убытков, возникших вследствие установления органами местного самоуправления экономически необоснованных тарифов на коммунальные услуги, МП "Тепловодоснабжение" при подаче иска не заявляло, тогда как в соответствии с постановлением ФАС ДВО от 16.03.07г. рассмотрению подлежат требования в части взыскания с администрации убытков в сумме 6 606 562 руб. 80 коп. исходя из тарифа, установленного органом местного самоуправления на оказываемые истцом услуги и применяемого в спорный период для расчетов с населением.

При новом рассмотрении дела заявителем жалобы дополнено, что за оказанные в 2001 году услуги с учетом фактических оплат через банк и проведенных взаимозачетов у Администрации Кавалеровского муниципального района имеется переплата в размере 19 614 906 руб. 99 коп., в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Истец также неоднократно уточнял сумму убытков за 2001 год, которая в конечном итоге составила 10 634 413 руб. 83 коп. Также указал, что Администрацией Кавалеровского района 2001 год с учетом проведенных зачетов оплачено 30 275 510 руб. 65 коп., остальные зачеты осуществлены в счет возмещения разницы в цене оказанных услуг и не могут являться предметом рассмотрения в рамках заявленных требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с решениями Муниципального комитета муниципального образования Кавалеровский район от 18.06.2000 N 68, от 17.10.2001 N 235, от 29.11.2001 N 243, постановлением главы муниципального образования Кавалеровский район от 22.10.2001 N 754 доля платежей населения за оказанные услуги устанавливалась ниже федеральных стандартов, в связи с чем доля платежей администрации Кавалеровского муниципального района в 2001 году составляла с января по октябрь - 75%, в ноябре - 40%, в декабре - 20%.

Согласно вышеуказанным решениям Муниципального комитета муниципального образования Кавалеровский район N 68, N 235 и N 243 на территории Кавалеровского района действовали тарифы на горячее водоснабжение и отопление: с января по октябрь в размере 616 руб./Гкал, в ноябре - 894,8 руб./Гкал, в декабре - 678 руб./Гкал, установленные с учетом НДС.

В 2001 году истец, предоставляя коммунальные услуги населению Кавалеровского муниципального района, не получал в полном объеме возмещения стоимости оказанных услуг из-за установления ответчиком в спорный период уровня платежей населения района за коммунальные услуги ниже уровня федерального стандарта платежей граждан. Возникшие в связи с этим у истца убытки послужили основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт установления экономически небоснованных тарифов ниже уровня федеральных стандартов подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, в 2001 году истцом населению поставлено 98 757 Гкал., в том числе 63 312,8 Гкал. с января по октябрь, 14 551,5 Гкал. в ноябре, 20 883 Гкал. в декабре. Стоимость оказанных услуг с учетом установленных тарифов с января по октябрь в размере 616 руб./Гкал, в ноябре - 894,8 руб./Гкал, в декабре - 678 руб./Гкал, установленных с учетом НДС, составила за январь по октябрь 2001 г. 39 000 684 руб. 80 коп., за ноябрь 2001 г. 13 020 682 руб. 20 коп., за декабрь 2001 г. 14 158 674 руб.

С учетом установленных решениями Муниципального комитета муниципального образования Кавалеровский район от 18.06.2000 N 68, от 17.10.2001 N 235, от 29.11.2001 N 243, постановлением главы муниципального образования Кавалеровский район от 22.10.2001 N 754 долей платежей населения за оказанные услуги в 2001 году, размер стоимости оказанных услуг, подлежащих оплате Администрацией Кавалеровского муниципального района, должен был составить с января по октябрь 2001 - 29 250 513 руб. 60 коп. с НДС (75% от фактически оказанных услуг на сумму 39 000 684 руб. 80 коп.), в ноябре 2001 - 5 208 272 руб. 88 коп. с НДС (40% от фактически оказанных услуг на сумму 13 020 682 руб. 20 коп.), в декабре - 2 831 734 руб. 80 коп. с НДС (20% от фактически оказанных услуг на сумму 14 158 674 руб.)

Также материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что населению района были оказаны услуги по водоснабжению на сумму 3 619 403 руб. с НДС.

С учетом изложенного всего за 2001 год Администрацией Кавалеровского района должно было быть оплачено 40 909 924 руб. 28 коп. с НДС. Однако, с учетом того, что ответчик не являлся покупателем оказанных истцом услуг, а перечисляемые ответчиком истцу денежные средства являются субсидией на покрытие убытков организаций при продаже товаров (работ, услуг), сумма НДС не может входить в размер предъявленных ко взысканию убытков. Таким образом, сумма оплаты без НДС составит 33 546 137 руб. 91 коп.

Из материалов дела следует, что в 2001 году Администрацией Кавалеровского муниципального района оплачено 52 617 053 руб. 55 коп, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.11.04 и пояснениями сторон, отраженными в протоколе судебного заседания от 30.09.08.

Таким образом, за 2001 год у ответчика имеется переплата стоимости оказанных услуг с учетом утвержденных тарифов, в связи с чем оснований для удовлетворения рассматриваемых требований не имеется.

В соответствии с п.п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина, уплаченная Администрацией Кавалеровского муниципального района платежным поручением N 469 от 10.06.05, подлежит возврату.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на истца. С учетом того, что постановление от 30.10.06г. отменено только в части взыскания 6 606 562 руб. 80 коп., с истца подлежит взысканию оставшаяся часть госпошлины по иску в сумме 14 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении требований муниципального предприятия "Тепловодоснабжение" о взыскании убытков, возникших из-за невозмещения стоимости оказанных услуг по снабжению тепловой энергией и горячей водой, а также по водоснабжению в части не покрываемой средствами, поступающими от населения в 2001 году отказать.

Взыскать с Муниципального предприятия "Тепловодоснабжение" в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 14 000 (четырнадцать тысяч) руб.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить Администрации Кавалеровского муниципального района из федерального бюджета 1 000 (одна тысяча) руб. уплаченной госпошлины при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 469 от 10.06.05г.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.С. Чижиков

Судьи

Л.Ю. Ротко И.Л. Яковенко