Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 06АП-3067/2008-А37

г. Хабаровск

06АП-А37/2008-2/3067

23 сентября 2008 г.

Резолютивная часть оглашена 18 сентября 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 23 сентября 2008 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Карасёва В.Ф., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Капустиной Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя не явились (уведомления от 10.09.2008, 12.09.2008, 15.09.2008);

от административного органа явился на основании доверенности от 03.03.2008 N 05-27/05769 представитель - Смородинова К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области на решение Арбитражного суда Магаданской области от 07 августа 2008

по делу N А37-1024/2008-16, принятое судьей Липиным В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Океан" о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области от 17.07.2008 N 8 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Океан" (далее - заявитель, ООО "Гостиничный комплекс "Океан", юридическое лицо) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по Магаданской области, административный орган, инспекция) от 17.07.2008 N 8 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Право на обращение с соответствующим заявлением общество обосновало тем, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 07.08.2008 по делу N А37-1024/2008-16 признано незаконным и отменено постановление Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.07.2008 N 8 в отношении ООО "Гостиничный комплекс "Океан". Совершенное заявителем правонарушение признано малозначительным, в связи с чем, суд освободил ООО "Гостиничный комплекс "Океан" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Вместе с тем, оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, суд признал совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение от 07.08.2008 N А37-1024/2008-16 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция сослалась на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела ввиду неверного толкования применимых норм материального права. По мнению административного органа, судом необоснованно применена к данным правоотношениям статья 2.9 КоАП РФ, так как вменяемое обществу правонарушение посягает на установленный порядок регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ является формальным и ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или вредных последствий.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

О времени и месте рассмотрения жалобы заявитель извещен надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя инспекции, изучив материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

09.07.2008 должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области, на основании поручения от 09.07.2008 N 27, проведена проверка соблюдения ООО "Гостиничный комплекс "Океан" законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции, по результатам которой составлен акт N 30.

Согласно акту проверки от 09.07.2008 N 30 в магазине N 6 принадлежащем заявителю, расположенном в г. Магадане по ул. Пролетарской в д. 32, оборот алкогольной продукции осуществлялся с надлежаще оформленными документами, подтверждающими легальность ее производства и оборота, однако отсутствовали ценники на реализуемую алкогольную продукцию.

14.07.2008 налоговым органом в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 8, согласно которому в действиях ООО "Гостиничный комплекс "Океан" установлен факт административного правонарушения (нарушены пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункты 11, 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

17.07.2008, в присутствии законного представителя заявителя, должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности N 8, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Гостиничный комплекс "Океан" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 стати 210 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил (не перечисленных в частях 1, 2 статьи 14.16 КоАП РФ) розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи) установлено, что Правила продажи разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Соблюдение указанных Правил продажи и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 19 Правил продажи продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Нарушение указанных требований Правил при продаже алкогольной продукции составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного административным органом обществу правонарушения подтверждается актом проверки от 09.07.2008, объяснительной продавца Еремичевой Ю.Н. от 09.07.2008, протоколом об административном правонарушении от 14.07.2008 N 8.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ противоправного деяния, и о доказанности вины общества во вмененном правонарушении.

Вместе с тем суд первой инстанции пришел к выводу о возможности, с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью и объявить устное замечание. При этом суд оценил степень общественной опасности административного правонарушения, не установив ущерба государству и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции, совершение правонарушения впервые, пришел к обоснованному выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения. Оснований не согласиться с данным выводом суда апелляционная инстанция не находит и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения жалобы административного органа.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 07 августа 2008 года по делу N А37-1024/2008-16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Магаданской области.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

В.Ф. Карасёв А.И. Михайлова