Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2008 г. N 06АП-3738/2008-А37

г. Хабаровск

08 декабря 2008 г.

N 06АП-А37/2008-2/3738

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2008 года

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Михайловой А.И.

Судей: Меркуловой Н.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рева Т.В.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотпродукт": представитель не явился;

от государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России": Дудковский П.Ф., старш. гос. инспектор по дов. от 16.01.2008 N 10/08;

от общества с ограниченной ответственностью "Северовосток-Рыба": представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России"

на решение от 23 сентября 2008 года

по делу N А37-1099/2008-14

арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривала судья Степанова Е.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотпродукт"

о признании недействительным постановления Магаданской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России" от 15.07.2008 N 0079

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Северовосток-Рыба"

Общество с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотпродукт" (далее - общество, ООО "Дальрыбфлотпродукт") обратилось в арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным постановления Магаданской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России" (далее - административный орган) от 15.07.2008 N 0079 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северовосток-Рыба" (далее - ООО "Северовосток-Рыба").

Решением суда от 23.09.2008 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, административный орган подал апелляционную жалобу на предмет его отмены, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители ООО "Дальрыбфлотпродукт" и ООО "Северовосток-Рыба", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно пункту 29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 01.04.2008 N 277 при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах (подпункт 29.1), располагают схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом и учета выработанной из них рыбопродукции, а также оборудованием с наличием сертификата для взвешивания улова (подпункт 29.2), ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность (подпункт 29.4).

Согласно подпункту 29.8 Правил капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения), обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы).

Нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации является составом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Дальрыбфлотпродукт" имеет разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 041-ПР, выданное Охотским территориальным управлением Госкомрыболовства России 23.05.2008.

Постановлением от 15.07.2008 N 0079 общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 54 912 руб.

Обществу вменены следующие нарушения: не подавались судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности судна "Капитан Уваров" и вылове 1 716 кг камбалы за 09.06.2008, 10.06.2008, 11.06.2008, 13.06.2008; в период с 24.05.2008 по 16.06.2008 ССД подавались не ежесуточно; на судне отсутствуют заверенные подписью и печатью капитана судна копии ССД; а так же у общества отсутствовала схема расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков заверенная судовладельцем, с указанием их размеров и объемов.

Между тем, обязанность ежедневно подавать ССД о рыболовной деятельности, а так же заверять и хранить на судне в течение года их копии, напрямую отнесено пунктом 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна к обязанностям капитана судна, а не пользователя водных биоресурсов.

Что касается отсутствия у ООО "Дальрыбфлотпродукт" схемы расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков заверенной судовладельцем, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО "Дальрыбфлотпродукт" имеет разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но не имеет собственного судна. В связи с этим оно заключило договор с ООО "Северовосток-Рыба" от 19.05.2008 N 02-18/08 об оказании услуг по вылову (добыче) водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 2.2 договора ООО "Северовосток-Рыба" обязуется организовать поставку в район промысла снаряженное, надлежащим образом оформленное рыболовное судно БМП "Капитан Уваров" и самостоятельно вести добычу рыбы с соблюдением правил рыболовства, ежесуточно вести учет выловленной рыбы и регулярно давать сведения в ИСР, а так же нести расходы, связанные с исполнением договора, в том числе с содержанием судна, хранением водных биоресурсов, их транспортировкой и т.д.

Во исполнение данного договора ООО "Северовосток-Рыба" заключило договор аренды судна БМП "Капитан Уваров" с судовладельцем ООО "Ольский рыбопромышленный комбинат".

В соответствии с понятиями, данными в Приказе Госкомрыболовства РФ от 10.10.1996 N 185 "О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции" пользователи водных биоресурсов это индивидуальные предприниматели и юридические лица Российской Федерации, ведущие деятельность по лицензиям Российской Федерации в коммерческих и иных целях.

Промысел водных биоресурсов определяется Приказом N 185 как деятельность, связанная с изъятием водных биоресурсов из рыбохозяйственных водоемов в коммерческих и научно-исследовательских целях, деятельность по вылову, приемке, обработке, транспортированию, хранению продукции, ее перегрузке, а так же снабжению промысловых судов водой, продовольствием, тарой и другими средствами.

С учетом данных понятий суд приходит к выводу о том, что ООО "Дальрыбфлотпродукт" не осуществляло непосредственно промышленное рыболовство, поручив организацию вылова водных биоресурсов ООО "Северовосток-Рыба", в связи с этим оно не обязано было иметь схему расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков заверенную судовладельцем.

При таких обстоятельствах, ООО "Дальрыбфлотпродукт" не является субъектом вменяемого ему правонарушения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ и вина.

На основании изложенного, постановление МГЗИ ГМИ аппарата СВПУ береговой охраны ФСБ России от 15.07.2008 N 0079 правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Магаданской области от 23 сентября 2008 года по делу N А37-1099/2008-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

А.И.Михайлова

Судьи

Н.В.Меркулова Т.Д.Пескова