Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 г. N 08АП-2079/2009

город Омск

27 мая 2009 г.

Дело N А75-8106/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,

судей Литвинцевой Л.Р., Гергель М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2079/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2009, принятое по делу N А75-8106/2008 (судья Кущева Т.П.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Департаменту государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, обществу с ограниченной ответственностью "Ханты-Мансийск-девелопмент" о признании права собственности на земельный участок, о признании недействительным договора аренды земельного участка,

третьи лица: Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирское отделение Россельхозакадемии, Департамент архитектуры, градостроительства и ЖКХ г. Ханты-Мансийска, Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Администрация г. Ханты-Мансийска, Территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ХМАО - Югре - Пугачев О.В. по доверенности N 3-д от 11.01.2009 действительной до 31.12.2009;

от Департамента государственной собственности ХМАО - Югры - Агеева С.В. по доверенности N 01-10-460 от 10.12.2008, действительной до 01.07.2010;

от общества с ограниченной ответственностью "Ханты-Мансийск-девелопмент" - не явился, доказательства извещения отсутствуют;

от Государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирское отделение Россельхозакадемии - не явился, извещен;

от Департамента архитектуры, градостроительства и ЖКХ г. Ханты-Мансийска - не явился, доказательства извещения отсутствуют;

от Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по ХМАО-Югре - не явился, извещен;

от Администрации г. Ханты-Мансийска - не явился, извещен;

от Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по ХМАО-Югре - не явился, доказательства извещения отсутствуют;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ХМАО-Югре - не явился, доказательства извещения отсутствуют;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ТУ Росимущества по ХМАО-Югре) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к Департаменту государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент государственной собственности) и обществу с ограниченной ответственностью "Ханты-Мансийск-девелопмент" (далее - ООО "Ханты-Мансийск-девелопмент") с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, кадастровый номер 86:12:0101019:128, площадью 29179 кв.м.; признании недействительным договора аренды земельного участка от 04.08.2008 N 178-АЗ, заключенного между Департаментом государственной собственности и ООО "Ханты-Мансийск - девелопмент"; обязании ООО "Ханты-Мансийск - девелопмент" освободить земельный участок, расположенного по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, кадастровый номер 86:12:0101019:128, площадью 29179 кв.м.

Решением от 25.02.2009 по делу N А75-8106/2008 в удовлетворении иска отказано.

ТУ Росимущества по ХМАО-Югре в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о недоказанности права Государственного научного учреждения Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирское отделение Россельхозакадемии (далее - ГНУ НИИСХ СО РАСХН) на спорный земельный участок.

По мнению ТУ Росимущества по ХМАО-Югре, Департамент государственной собственности не доказал, что в момент заключения договора аренды право ГНУ НИИСХ СО РАСХН на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 29179 кв.м. прекращено в установленном законом порядке. Постановления Главы администрации г. Ханты-Мансийска об изъятии земельных участков из постоянного (бессрочного) пользования не свидетельствуют о полном выбытии спорного земельного участка из законного владения ГНУ НИИСХ СО РАСХН, ввиду того, что не установлено изъятие земельных участков в границах земельного участка общей площадью 29 179 кв.м, так как в постановлениях не указаны конкретные адресные ориентиры, позволяющие определить в границах какого участка или конкретно какой земельный участок изъят.

Как указано в жалобе, арбитражный суд не применил закон, подлежащий применению (пункт 1 статьи 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), сделал неправильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца. Спорный земельный участок является федеральной собственность; вопреки мнению суда, дополнительно предоставлять сведения о внесении указанного земельного участка в реестр государственной собственности не требуется.

Лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу суду не представили.

Представители ГНУ НИИСХ СО РАСХН, Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по ХМАО-Югре, Администрации г. Ханты-Мансийска, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Представитель ТУ Росимущества по ХМАО-Югре в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Департамента государственной собственности высказался против доводов апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 163, 266 АПК РФ в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения ООО "Ханты-Мансийск-девелопмент", Департамента архитектуры, градостроительства и ЖКХ г.Ханты-Мансийска, Территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по ХМАО-Югре, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ХМАО-Югре о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании 13 мая 2009 года был объявлен перерыв до 09-00 час. 20 мая 2009 года.

Об объявлении перерыва, а также времени и месте продолжения судебного заседания указанные извещены надлежащим образом путем размещения объявления на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет". Ранее неизвещенные стороны об объявленном перерыве также извещены телеграммами.

От Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ХМАО-Югре посредством факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя управления.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 31.07.2008 Департаментом государственной собственности проведен аукцион, по итогам которого между Департаментом государственной собственности (арендодатель) и ООО "Ханты-Мансийск-девелопмент" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 178-АЗ от 04.08.2008. Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктом земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101019:128 общей площадью 28 985 кв.м., расположенный по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей в границах, указанных на кадастровом паспорте участка. Участок используется для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101019:128 передан в аренду неправомерно, ТУ Росимущества по ХМАО-Югре обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Постановлением главы администрации г. Ханты-Мансийска от 08.09.1995 N 523 (л.д. 18) Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции в постоянное пользование предоставлены земельные участки общей площадью 3173,21 га (в том числе: переулок Южный - 18,43 га; Машинный двор 51.33 га; "Солдатское поле" - 3,95 га; причал - 0,5 га; Самаровский сор - 3085 га; Ферма Горная - 8 га; откормочная площадка - 6 га), выдан Государственный акт бессрочного (постоянного) пользования землей N ХМО12 7874 (л.д. 20-22).

В соответствии с приказом N 108 от 25.08.1995 Российской академии сельскохозяйственных наук (Сибирское отделение) государственное научное учреждение Ханты-Мансийская сельскохозяйственная опытная станция реорганизовано путем присоединения к ГНУ НИИСХ СО РАСХН (л.д.13-14).

Согласно пункту 2 данного приказа ГНУ НИИСХ СО РАСХН переданы по состоянию на 01.10.2005 в бессрочное бесплатное пользование земельные угодья. На основании чего истец пришел к выводу, что земельный участок площадью 29 179 кв.м., расположенный по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, также был передан ГНУ НИИСХ СО РАСХН.

В соответствии с материалами дела и пояснениями сторон 06.08.2007 вышеупомянутый земельный участок по заявлению Департамента государственной собственности поставлен на кадастровый учет за номером 86:12:0101019:0128 с разрешенным использованием - для обслуживания ледника и кормоцеха (л.д.15).

В марте 2008 года согласно пояснениям Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по ХМАО-Югре (л.д. 119-121) Департамент государственной собственности обратился в Межрайонный отдел N 1 Управления Роснедвижимости по ХМАО-Югре с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта - для комплексного освоения согласно Правил землепользования и застройки, расположенного по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, с кадастровым номером 86:12:0101019:0128, площадью 28 985 кв.м.

Указанный земельный участок был сформирован и в государственный кадастровый учет были внесены изменения (л.д.26-32).

Вновь сформированный земельный участок был выставлен на открытый аукцион, по результатам которого с ООО "Ханты-Мансийск - девелопмент" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:128 общей площадью 28 985 кв.м.

По мнению суда апелляционной инстанции, из имеющихся в деле документов невозможно с полной достоверностью определить, какие именно земельные участки получило ГНУ НИИСХ СО РАСХН в результате реорганизации Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции; входил ли земельный участок, переданный в аренду ООО "Ханты-Мансийск-девелопмент" в состав земель площадью 3173,21 га, переданных Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции в постоянное пользование Постановлением главы администрации г. Ханты-Мансийска от 08.09.1995 N 523 (л.д. 18).

Нет в материалах дела и передаточного акта, который является основанием для идентификации передаваемого в случае реорганизации юридического лица имущества.

Ссылка на существование передаточного акта от 01.01.2006 содержится в уведомлении об отказе в государственной регистрации Ханты-Мансийского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее - Ханты-Мансийский отдел УФРС) от 15.09.2008 N 13/005/2008-379 (л.д.50-53), полученном ТУ Росимущества по ХМАО-Югре 17.09.2008.

17 июля 2008 года в Ханты-Мансийский отдел УФРС от ТУ Росимущества по ХМАО-Югре поступило заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, кадастровый номер 86:12:0101019:0128. Однако, в регистрации было отказано в связи с тем, что не представлены необходимые для регистрации документы, в пределах данного участка сформирован земельный участок меньшей площади - 28 985 кв.м., поставленный на кадастровый учет по заявке Департамента государственной собственности (уведомление от 15.09.2008 N 13/005/2008-379 - л.д. 50-53).

В уведомлении Ханты-Мансийского отдела УФРС указано: в ходе правовой экспертизы был сделан запрос в Федеральную кадастровую службу о том, находится ли данный участок в границах плана, прилагаемого к Государственному акту N ХМ012 7874 (л.д. 22), выданного на основании Постановления N 523 от 08.09.1995 (л.д. 18); в ответе ФГУ "3емельная кадастровая палата по ХМАО-Югре" указало, что однозначно определить и отобразить границы невозможно.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ (утратившего силу с 17.05.2008) "О государственном земельном кадастре" установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков; он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В рассматриваемой ситуации в Едином государственном реестре земель право ГНУ НИИСХ СО РАСХН либо иного лица, являющегося правопреемником Ханты-Мансийскоой сельскохозяйственной станции на основании передаточного акта или иного правоустанавливающего документа не зарегистрировано.

Сведения о конкретных земельных участках, принадлежащих ГНУ НИИСХ СО РАСХН (его предшественникам) в Едином государственном реестре земель отсутствуют.

Согласно пункту 3.1.5 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительства и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 N 98-1, государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании. В результате кадастрового учета объекту присваивается кадастровый номер. Объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель (пункт 3.6.9 методических указаний).

Поскольку земельный участок, полученный ГНУ НИИСХ СО РАСХН в ходе реорганизации, не прошел кадастрового учета, то невозможно определить, действительно ли из него образован земельный участок, переданный в аренду ООО "Ханты-Мансийск-девелопмент".

Несостоятельным при этом является довод подателя жалобы о том, что доказательством перехода прав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Ханты -Мансийск, ул. Пионерская - ул. Строителей, площадью 29 179 кв.м. к ГНУ НИИСХ СО РАСХН является Приказ N 108 от 25.08.2005 и государственный акт N ХМО12 7874 от 25.09.1995.

Указанные документы свидетельствуют о переходе прав на бессрочное пользование "земельными угодьями" общей площадью 3178,21 га. Определить, входит ли вышеуказанный участок в состав этих земель, как установлено судом, не представляется возможным.

Суд первой инстанции верно отметил то обстоятельство, что согласно Постановлениям Главы администрации г. Ханты-Мансийска N 27 от 18.01.1996, N 46 от 05.02.1996, N 469 от 18.07.1996, N 333 от 27.02.1998, Постановлениям Мэра города Ханты-Мансийска N 603 от 03.08.2000, N 134 от 12.02.2002 в границах ранее выделенного Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции земельного участка произведены изъятия земельных участков (л.д.122-123, 128-130, 138-140, 154).

Произошедшие изменения в связи с изъятиями должны были быть отражены согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09.03.1992 (действовавшей в спорном периоде), в государственном акте.

Судом первой инстанции в ходе исследования представленного суду государственного акта было установлено, что никаких изменений в этот документ не вносилось.

То есть, определить, сохранилось ли за Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станцией право бессрочного пользования на весь участок, полученный ею по Постановлению Главы администрации г.Ханты-Мансийска N 523 от 08.09.1995 также невозможно.

При изложенных обстоятельствах не имеет правового значения указание подателя жалобы на то, что в силу прямого указания закона (пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям являются государственной собственностью; поэтому дополнительно предоставлять сведения о внесении указанного участка в реестр государственной собственности не требуется.

Оспаривая право других лиц на имущество, истец несет бремя доказывания своего права именно на это имущество.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что суд полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2009 по делу N А75-8106/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шарова

Судьи

Л.Р. Литвинцева М.В. Гергель