Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2008 г. N 11АП-7978/2008

16 декабря 2008 г.

Дело N А55-9819/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представитель Чернова Н.А., доверенность от 04.07.2007 N 339,

от ответчика - представители Воложанинова Ю.В., доверенность от 07.07.2008 N 3202/5; Торкановский П.Е., приказ от 12.01.2005 N 61-к,

от ЗАО "АИСТ" - представитель Железнов А.А., доверенность от 21.12.2007 N 104,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, закрытого акционерного общества "Ассоциация Информационных сетей Тольятти", г. Тольятти, на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2008 года по делу N А55-9819/2008 (судья В.В.Мехедова)

принятое по заявлению открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" в лице Самарского филиала, г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, о признании недействительным решения от 06 мая 2008 года по делу N 2-4517-08/05,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" в лице Самарского филиала (далее -ОАО "ВолгаТелеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее- УФАС по Самарской области) от 06 мая 2008 года по делу N 2-4517-08/5.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2008 года требования заявителя удовлетворены. Решение УФАС по Самарской области от 06 мая 2008 года по делу N 2-4517-08/5 признано недействительным в части выводов об установлении события нарушения антимонопольного законодательства и прекращения производства по делу по основанию добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение. В остальной части вышеуказанное решение антимонопольного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Не согласившись с принятым решением суда, закрытое акционерное общество "Ассоциация Информационных сетей Тольятти" (далее - ЗАО "АИСТ") обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

ОАО "ВолгаТелеком" в отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Самарской области отклонило приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители УФАС по Самарской области и ЗАО "АИСТ" поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель ОАО "ВолгаТелеком" в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционных жалоб в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалованный судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по заявлению ЗАО "АИСТ" руководителем УФАС по Самарской области возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела, антимонопольный орган пришел к выводу, что ОАО "ВолгаТелеком" неправомерно прекратило пропуск с сети ЗАО "АИСТ" трафика с А-номерами, отличными от диапазона номеров, закрепленных за ЗАО "АИСТ", установив программно-техническую фильтрацию, что является нарушением п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В связи с добровольным устранением ОАО "ВолгаТелеком" нарушения антимонопольного законодательства, 06.05.2008 УФАС по Самарской области в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вынесла решение о прекращении рассмотрения дела N 2-4517-08/5 в отношении Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если судебный акт может повлиять на права и обязанности третьих лиц, они должны быть привлечены к участию в деле до принятия такого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел по заявлению об обжаловании решения или предписания антимонопольного органа, поданному лицом, в отношении которого это решение вынесено (которому предписание выдано), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании части 1 статьи 51 АПК РФ в дело могут вступить иные лица, участвовавшие на основании статьи 42 Закона о защите конкуренции в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

К таким лицам относятся: лица, заявления которых (государственные органы, органы местного самоуправления, материалы которых) на основании части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы оказались затронутыми в связи с рассмотрением упомянутого дела.

Обжалуемое решение затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле ЗАО "АИСТ", поскольку на основании заявления ЗАО "АИСТ" было возбуждено и рассмотрено антимонопольным органом дело N 2-4517-08/5.

Следовательно, арбитражному суду первой инстанции при рассмотрении настоящего спора следовало привлечь ЗАО "АИСТ" к участию в деле в качестве третьего лица.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает необходимым привлечь к рассмотрению в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, ЗАО "АИСТ".

В соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 указанной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, как принятое с нарушением норм процессуального права и апелляционный суд считает необходимым рассмотреть дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2008 года по делу N 55-9819/2008 отменить.

Назначить рассмотрения заявления открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 06 мая 2008 года по делу N 2-4517-08/5 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда на 14 января 2009 года в 09 час 15 мин в помещении суда по адресу г. Самара, ул. Аэродромная 11 "А", зал N 3, этаж N 2, тел. 273-36-45.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество "Ассоциация Информационных сетей Тольятти", 445037, Самарская область, г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 31-ж.

В порядке подготовки к судебному разбирательству:

- заявителю - направить третьему лицу копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, заказным письмом с уведомлением о вручении и доказательства представить суду;

- третьему лицу - представить отзыв на исковое заявление.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин В.Е. Кувшинов